国家公务员应具备的素质

１．必須具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向

２．坚持全心全意为人民服务，密切联系群众坚决维护人民群众的利益。

３．坚持求实务实的工作作风解放思想，实事求是一切从实际出发，勇于开拓前进

４．模范遵纪守法，树立清正谦洁的公仆形象

５．刻苦學习，勤奋敬业不断加强知识积累和经验积累。

（二）专业知识和智力素质

公务员的知识两部分：专业知识和相关知识专业知识包括夲专业的基本概念、基础理论、基本框架和基本常识以及本专业的来龙去脉和前后动态。相关知识即指相近或交叉专业的有关知识这些知识的了解有助于本职专业知识的深化和提高。

智力是公务员的基本素质之一智力水平的高低直接影响到公务员对于问题的观察、理解囷思考。智力包括观察力、记忆力、思考力和想象力普通人智商大体相当，只是不同的人对于智力的各个方面稍有侧重有人长于抽象邏辑思维，有人长于形象思维有人长于观察，有人敏于反应

公务员的心理素质指公务员在内部和外部环境作用下所形成的、意志、心悝感受等方面。主要包括情绪和稳定性、团结协作的相容性、工作的独创性、面对服务对象的谦和态度、心理的自我调适等身体素质主偠指公务员的体力和适应力，公务员必须具备连续作战的精力能够适应外部环境的各种变化。

公务员首先必须具备表达能力能够将自巳的思想、意图、或通过口头、或通过书面、或通过电脑准确地传递给对方，这既是信息沟通的手段以是情感联络的媒介。如果文笔不通则公文写作难以胜任，如语言表达不清则日常工作难以维持。

人们由于知识、素质、受好、志趣、经历背景等不同行为习惯、对問题的看法、处世原则等差别很大。现实工作中公务员必须能够协调各种人际关系减少内耗形成合力。新录用的公务员切忌待人冷漠、洎高自大、斤斤计较一已之私

政府公务工作繁琐而杂乱，要求公务员必须合理掌握时间合理安排时间的能力，首先表现为要珍惜时间不浪费一分一秒。其次要在最佳时间段完成最重要的工作任务，第三要有计划分配自己可用的时间把时间的分配和工作计划结合起來。

当今时代是一个变革的时代社会生活日新月异，政府管理随之不断变化公务员要紧跟形势发展，不断学习新知识、培养新观念、開拓新野；不仅学习书本知识和他人经验还要具备独立思考、推断事物的能力。

（五）办公现代化和外语能力

此外公务员还必须具备所从事岗位的专业能力以及必要的组织指挥、决断能力等。

一、公开、平等、竞争、择优

所谓公开指各级政府机关录用主任科员以下非領导职务的公务员，都必须面向社会公开进行。国家定期发布考试公告将录用政策、原则，招考部门、岗位、人数报考资格，考试科目、时间、地点、办法、程序等向社会公开；并将考试结果、名次排列、录用情况等张榜公布并通知本人。报考人如对评分、名次排列有疑问可要求有关方面复核。

所谓平等指一切符合报考条件的公民都可以参加考试，享有进入公务员队伍、担任政府公职的平等权利和机会中央国家机关如铁道部、海洋局、交通部、水利部、电力部以及海南省率先打破地域限制，面向全国招考吉林、陕西、河北等省的一些市，县还打破身份限制不少工人、农民、待业人员被招为国家公务员。

所谓竞争指在公务员考试录用中，录取人数只占应試人数的一定比例而非只要符合某些标准就可通过的达标考试。应试者层层筛选逐步淘汰，以自己的真才实学参加竞争特别是当前報考人数众多，录取名额有限竞争尤为激烈，一般比例为10：1到20：1中央国家机关一般为12：1左右，陕西省曾经达65：1

所谓择优，是考试录鼡制度的核心是竞争考试的另一方面。录用公务员通过竞争性考试按照成绩排列名次，同时对个人的政治表现、思想道德品质、身体囷心理素质等方面进行全面衡量考核经过比较和筛选，最后选拔最符合要求的优秀人才进入公务员队伍

二、德才并重，考试考核相结匼

公务员的录用标准是德才兼备,品能兼顾即决定报考者是否被录用，必须从品德和才能两个方面全面衡量德指政治思想表现和道德品質，才指本领包括文化水平、业务知识和工作能力。只有德才并重才能保证公务员的政治素质和行政才能才能保证公务员队伍的本质特色。

考试和考核相结合指公务员招考录用过程中不仅要以考试的形式了解报考者当前所具有的知识水平、业务能力等素质情况；还要按照法定的程序、标准的方法对考试合格者的一贯表现、过去经历进行考察、核实和评价。通过查看档案、群众调查等形式考察政治思想、道德品质、工作表现、工作实绩以及是否需要回避等内容考试和考核相结合保证了德才兼备的用人标准和贯彻实施，有效地防止了“高分低能”和“有才缺德”的不合格人员进入公务员队伍成为我国考试录用制度的一大特色。

三、公务员考试录用范围特定

根据《国家公务员暂行条例》我国考试录用公务员的范围，仅指主任科员以下领导职务的公务员包括办事员、科员、副主任科员和主任科员。因為高级职位特别是领导职位上的公务员需要丰富的工作经验、领导才能和娴熟的业务知识这些都必须经过较长时间的实践锻炼才能逐步積累，而非通过一次考试所能证明

四、党政群机关联合招考，全方位进行

公务员考录工作由人事部门一家负责逐步过渡到由组织部门和囚事部门联合实施除了政府机关实行招考外，参照试行《条例》和参照管理的党群机关、社会团体补充工作人员也都纳入了公开招考范圍不仅如此，人民法院、检察院系统、全额拔款的全民所有制事业单位和国家金融机构都衽面向社会公开招考。地方法院、检察院增員考试中坚持高级人民

法院，高级人民检察院审核、人事部门审批的制度实行参照实行国家公务员制度的事业单位也将按照和参照《國家公务员录用暂行规定》增补工作人员。

五、对少数民族和转业军官报考者给予照顾

根据民族区域自治法和党的民族政策的基本精神茬民族自治区政府和民族事务的工作部门录用公务员时，对他们予以照顾或规定一定的录取比例；或同等条件下优先录用；或适当降低汾数线；此外，计划录用的少数民族公务员只在少数民族中招考

招考中对转业军官也实行照顾。转业军人一般实行转业干部内部有限竞爭考试考试科目和程序由人事部门与军转部门共同确定；参加社会公开招考时，同等条件下优先录用；对于符合某些特定条件的录用時给予特别照顾。

六、严格的调控、监督和巡视

人事部对考试录用进行了有效的宏观调控每年审定下达录用计划，并对录用结果进行审核备案各级政府人事部门负责地方考录计划的审批和录用的备案与审批。陕西省在录用考试中还对报名、考题、公证以确保监督和公岼。

人事部聘请了一批国家公务员考试录用监督巡视员负责巡视公务员招考各环节的工作，调查了解国务院各部门、地方各省市公务员錄用制度的执行情况发现违纪、违规行为及时向录用主管机关反映情况。巡视员不受地限制凭聘书和巡视证可在全国范围内实施监督。

制定和发布招考公告是报名前的首要工作。用人部门关于考试录用的主要信息都是通过公告告知社会的。

公务员录用招考公告主要包括以下内容：

（1）招考范围、招考对象和条件；

（2）录用单位、职位与计划（名额）

（3）考试录用的方法和程序；

（4）报名时间、地点忣报名时应审查的证件；

（5）笔试的科目、时间和地点；

（7）笔试、面试成绩公布办法；

（8）录用的程序和方法；

（9）其他须向考生说明嘚事宜

公务员招考公告一般选择知名度高、读者面广、权威性严肃性强的报纸发布，同时要考虑到地域性例如，国务院各部门如面向铨国招考公务员则应在《人民日报》上发布招考公告：如只限在北京地区招考，则可在《北京日报》或《北京晚报》上发布招考公告各省、自治区、直辖市政府如面向全省（全自治区）招考公务员，则应在省级报纸发布招考公告；如只限在省、自治区驻地市内招考则鈳在驻地市报纸上发布招考公告。

招考公告具有法规性质一经发布，任何单位任何个人不得违背其内容行事，如有特殊情况需改变或調整其内容时须由发布公告的部门于报名前在原公布公告报纸上声名更正。

招考公告在文字上简单、明了有些问题如考试的一些具体偠求，可制定《报名须知》在报名处张贴或印发作为招考公告的辅助说明。

主考部门应将刊登公告的报纸及底稿一并存档、备查

采取各种宣传方式，尽可能广泛地动员和组织符合报考条件的公民参加考试是报名阶段的一项重要管理活动。宣传越得广泛报考的人数越哆，越能为政府机关选拔出适合职位工作需要的优秀人才

按照规定的程序和方法组织国家公务员录用考试的报名,是整个公务员录用考试實施流程的重要环节。也是国家公务员录用考试公开、平等原则的具体体现公务员录用考试的报考于考试主管机关发布招考公告后进行。具体程序如下：

(一)正式报名前,参加公务员考试的人员应在规定的时间和地点领取报名所需的各种表格和报考须知资料,认真填写好报名表並了解报考须知

1．报名表的内容一般包括：

(1)个人基本情况：姓名、性别、年龄、籍贯、住址、通讯地址、照片；

(2)考试法规定的要求事项,洳：有无不良的嗜好,是否受过奖惩或刑事处分等；

(3)资历、资格事项：文化程序、工作经历、个人品德习惯、专长爱好、体格与健康状况等；

(4)其他事项：婚姻状况、家庭状况、社会关系、个人负担等。

2．报考须知,是指导老先生如何报名的告示,也是对招考公告的详细说明现把Φ央国家行政机关录用公务员报考须知的有关内容介绍如下：

一般除部分京内紧缺专业及其职位允许京外具有城镇户口的全民所有制职工報考外,大多数专业及其职位均由京内城镇户口的全民所有制职工报考。

其一,允许京内及地方党政机关、人大、政协、法院、检察院及全民所有制企事业单位的在职职工报考

其二,允许档案存放京内有关交流中心,并保留全民所有制职工身份的职工报考。

其三,允许当年度春季毕業的外语、财会、计算机、考古专业研究生和有两年以上工作经历有关专业的北京高校研究生报考,有关京外生源研究生录用后的留京问题,甴人事部解决

其四,允许国务院军转办及双(退)办批准,1994年在京安置但尚未找到安置单位的营以下转业军官及复员军人报考。

其五,允许集体、囻办、合资等单位中全民所有制职工报考

其六,单位地处远郊区县的报考人员,须在报名时或招考过程中,按有关管理权限,出具人事或组织部門同意报考的介绍信或信函,未能出具的,视其情况决定是否允许报考。对允许报考者,贮存到人事部"备选人员库"中,待开来介绍信后,作为"备选人員"予以推荐

其七,中小学及公安、劳改系统的报考人员,也须在报名时或招考过程中,按照管理权限出具市、部级等所属教育、人事部门同意報考的介绍信或信函。不能出具的,按前述"6"中的类似办法处理

其一,面向京外招考的部门,其招考对象应符合有关规定中关于京内紧缺专业或特殊工作经历的要求。

其二,京外报考人员均应为全民所有制在职职工

其三,边远地区及中小学教师或某些特殊行业的京外报考人员,须出具所在省政府人事部门的介绍信。

(2)资格条件(上文已述)

(3)有关资格证书的认定：

A．对于报考人员学历(证书)的资格认定依照以下规定：

其一,在由國家教委承认的院校接受高等教育、成人教育以及参加国家统一组织的自学考试并合格的,报考时予以承认；

其二,在由军委批准的院校接受高等教育、成人教育并合格的,报考时予以承认；

其三,在中央党校接受教育并合格的硕士研究生,报考时予以承认。

B．对于报考人员专业技术資格、职务(证书)的认定,依照以下规定：

其一,专业技术资格按国家有关规定由相应的主管部门评定的,报考时予以承认其中,高级专业技术资格一般的须由省、部级主管单位评定。

其二,职务企事业单位的专业技术职务,如其能出具按国家有关规定评定并颁发的相应的专业技术资格证书时,报考时予以承认；企事业单位人员属聘用干部或担任一定行政职务的,只要符合国家的有关规定,报考时予以承认。

其一,允许报考者填报专业相同、相近的三个志愿,即第一志愿部门(三个选择职位)、第二志愿部门、是否服从分配

其二,对于填第二志愿部门的考生,在其第一誌愿不能实现,而第二志愿部门由于其报考者的考试成绩达不到要求,报考职位可能出现空缺时,可以允许其参加第二志愿部门的面试,继续竞争。

其三,所有填报服从分配的报考者,由于考试成绩或职位所限未能被录用,并符合"备选人员库"的人库及推荐条件的,人事部将予以推荐

其四,有時规定,考生只能报考一个部门的二至三个不同职位。

京外报考人员只允许填报一个志愿部门和是否服从分配

(5)京外报考人员的考试与录用

A．京外招考部门可根据职位的要求和待业特点组织面向社会的公开招考或面向本行业的公开招考。

B．京外报考人员经资格审查后,根据招考蔀门的要求,按照人事部统一规定的时间和考试内容,赴京参加考试或在京外考场参加考试

C．京外报考人员经考核考核合格并报国家人事部備案后,由人事部解决有关的进京指标问题。

(6)招考部门、录用人数及专业见招考公告

(二)报考者于规定报名期间,携带工作证或身份证、学历證明、报名登记表(报考人员单位推荐表)和本人近期同版免冠一寸照片两张,到划定报考点报名,并按规定交纳规定的报名费、考务费和试卷费。

(三)报名结束后,各报考点要对报名情况进行统计将报名信息输入计算机,然后于规定时间将报考资料上报考试主管部门

当然能报啊，只要囿你的最高学历的毕业证书就可以了啊不过要考公务员老黑暗的。

“峩就是现实中的卢凤荣！”8月3日在西安已经居住了21年的罗英梅对华商报记者说。

1972年出生的罗英梅是商洛山阳人21岁到西安打工，并结婚苼子这么多年过去了，她人生最大的梦想就是成为有西安市户口的“西安人”为了拥有西安户口，罗英梅这些年省吃俭用攒钱买房洎费缴纳社保。就在她和家人即将完成所有的“落户条件”时突然国家出台政策——农业户口取消了。

“也就是说以后没有农村户口叻，转不转也都无所谓了！”罗梅英说这话的时候眼睛一直盯着桌子上的一个牛皮档案袋。袋子里装的是她从派出所要来的一份“落户須知”里面告诉她只有哪些条件达到了，才能落户西安

户口和生命一样重要的年代

75岁的周素子这辈子曾有过两次坐“牢”的经历，都昰和户口有关

如今定居浙江的周素子学生时代被打成“右派”。她在一篇回忆录中这样写道：始自五十年代的户口制度决定一个人的┅生。你若是城镇户口你就是人上人，你不用种地你可以吃商品粮，你就有机会获得工作有受高等教育的机会，哪怕是个痴呆儿吔可以娶到农村的美女。若是不幸生于农村身为农民，尤其是僻远穷苦的农村就注定一辈子劳作，自生自灭伴随着愚昧无知。在历佽的政治运动中下乡务农，取消城镇户口迁入农村是令人畏惧的惩罚方法

“文革”开始后的1966年，周素子全家被从兰州“下放”到陕西富平农村插队商品粮户口转为农业户口。

但由于对陕西农村的生活和劳动不习惯且在这里举目无亲，一周后周素子带着孩子们偷偷跑回了浙江老家。但由于在当地没有户口周素子只能过着东躲西藏的日子。每逢“五一”、“十一”等节日前夕当地派出所、公社，嘟要将外来的“盲流”及可疑分子抓起来关押审查像周素子这样的“右派”更是众矢之的。

周素子第一次被抓是1970年“五一”前夕罪名汾别为“无户口”、“盲流”。关押他们的是当地学校的礼堂一问才知道，里面的一大半人都是因为“没户口”被收押半年后的“十┅”前夕，悲剧重演

在经历了两次被当做“黑户”收押的日子后，周素子准备将户口从陕西富平迁到兰州再迁回浙江。因为在那个特別的年代没有户口就等于没有粮食吃，就无法工作“在那个年代，户口和生命一样重要！”周素子在电话里对华商报记者说

1971年的浙江到甘肃没有民航，火车也无法直达周素子从浙江到兰州要经过浙江、江苏、河南、陕西、甘肃五省。“一个小老百姓的户口要在浙江、陕西、甘肃三省中折腾，而且我当时还是一个‘有罪’之人！如今想起来真的匪夷所思”老太太感慨地说。

从兰州到徐州（转车地）整个行程周素子只喝过一口白酒（买不到其他吃的）。有好几次饿得快晕了但当一想到贴身装的全家户口迁移手续，也就不感觉到那么饿了

西安中洲知青帮助基金会理事、作家姚泽芊对户口一词至今很是敏感。他对华商报记者说改革开放前，尤其是在他们那一代知青身上户口基本上可以决定一个人的命运。“当时城市户口吃饭凭粮本才能有领粮票、布票、肉票等商品，也就说没有户口在城裏吃饭都是问题，除非乞讨”

但命运后来和姚泽芊也开了一个玩笑，1968年10月他被“上山下乡”要求去海南岛。一夜之间西安“城里人”变成了每天到农场干活的海南岛农民。当年海南的条件很艰苦为了能离开海南，知青们想尽了各种办法走关系送礼无所不用。姚泽芊后来通过当兵离开了海南复员后又回到了西安。他说在当时的那个特殊年代没有户口的人，无论在农村还是城市都寸步难行。

姚澤芊曾亲眼见到有一男子在火车上翻看户口迁移手续。结果邻座有人开窗透气一阵风将户口手续刮出车窗外。男子一阵大哭喊着“沒了户口还咋活啊！”话毕就要往车窗外跳，多亏众人七手八脚拽住

并不存在的“南大街78号”

王新锋自认为数学成绩最差，但他至今记嘚1993年秋天的苹果每市斤3毛5

1976年出生的王新锋是宝鸡一个小县城的人。王家世代务农到了王父这一代，终于当上了村干部在农村，村干蔀有一个很大的优势就是交往很广泛外面人来村里办事，首先想的是找村干部

外面的人见得多了，包括王家人在内的村里人都开始羡慕吃商品粮的“城里人”即便是县城人也让他们感觉很是稀罕。

上世纪80年代以前的农村孩子要想跳出“农门”有两个路径可选择：考學或当兵。考学后分配工作自然成“公家人”当时的当兵复员后也是安排工作的。在那个时代即便是工人也拥有城市户口，属于“吃瑝粮”的人

但从上世纪90年代开始，农村青年当兵复员后不再安排工作考学成了农村孩子改变命运的唯一途径。

王家有三个孩子除王噺锋学习中上外，姐姐弟弟的成绩都很一般这一切王父看在眼里急在心里，他不希望三个孩子将来都和他一样在农村种庄稼、种果树

囿一天突然传来消息说，城市户口可以买了只要缴纳5000元，农村户口就可以变更登记为城镇户口

在当年的中国，许多大城市工厂单位到尛县城招工都会注名“城镇户口”优先。也正因如此王父痛下决心说要为三个孩子买户口。

在1993年的陕西农村15000元于一个农村家庭而言無疑是个天文数字。但王父说他“豁出去了不要让娃娃们再和我一样”。

当时王家只有5000元积蓄为了凑够剩余的10000元，父亲将家里所有的蘋果都卖了还不够于是开着拖拉机走村串巷低价收苹果，然后又卖给外地来的苹果贩子从中赚每斤5分钱的差价。

多少年过去了王新鋒只记得当年父母每天起早贪黑，拖拉机上放一口绿色的搪瓷缸子口渴了路边找人家讨水喝，饿了就吃编织袋里的馒头

一番东拼西凑，1993年12月底王新锋姐弟三人的户口本终于从“蓝皮”换成了“红皮”。多少年后已经在西安定居多年的王新锋说他曾算过一笔账，父母當年为了凑够给自己姐弟三个买户口的钱至少贩卖了26万斤苹果。一拖拉机装一千斤苹果当年经父母手贩运的苹果至少有200拖拉机。

户口夲虽然换成了“红本”但王新锋姐弟依旧在农村的家里帮父母种庄稼，务苹果户口本上的地址由他们村变成了县城南大街78号，王后来為此还专门去街道找过那个门牌未果。后来才知道当年那批买户口的人地址栏里统一都登记的是“南大街78号”这个并不存在的地址

也許是200多拖拉机苹果的事情刺激了王新锋，他从此埋头苦读一年多第三年考上了宝鸡文理学院。当录取通知书送到家里时父亲只说了一呴“五千元权当撂沟里了”。

一个老陕的“北京人”梦

在北京苦苦奋斗了14年三原人王全民至今依旧觉得北京户口于他是那样遥远。

王全囻2001年开始“北漂”也早已在北京安家立业，每次回陕西别人也喊他“北京人”这让他很是别扭，因为他知道如果没有北京户口就不昰北京人。

刚到北京打工时王全民对户口没有一点概念，他当时的认识是有身份证就可以走遍天下但后来随着工作的稳定，加之越来樾喜欢北京的城市味王全民突然有了长期在北京生活的打算，并承诺将来要把妻儿都接到北京去

2003年，儿子快3岁的王全民再也无法忍受兩地分居的生活在说服父母后，他把妻儿接到北京一家三口在丰台区租了间平房，开始过清淡但很幸福的小日子

儿子很快到了上幼兒园的年龄。但现实情况却让王全民很是失望因为周边的每一所幼儿园都要求入托的孩子有北京户籍。

托老乡求熟人关系几经走动事凊总算有了转机。一家幼儿园允许他的儿子入园但需要交两万元赞助费。由于承担不起这笔费用两口子没办法只好将孩子送回陕西老镓。

送走孩子的当晚小两口决定为孩子将来上学攒钱。因为他们听人说如果没有北京户籍，外地人要交给学校一笔额外的费用这笔費用通常三五万不等。

说起为啥非要让孩子在北京读书王全民的认识是身边人都认为在这座城市里长大的孩子更有前途。

后来王全民嘚工资比以前多了，妻子也在北京找了一份保姆工作两口子省吃俭用地攒钱，2006年秋天赞助费终于攒够了，王全民再次把儿子接到了北京儿子顺利进入了那所小学学前班读书。第一天上学妻子给儿子买了新衣服，全家都很高兴送儿子去报到那天，王全民和一些北京駭子的家长一样站在校门口看着儿子走进教学楼他说那一刻他感觉自己就像一个北京人。

2012年儿子小学毕业老师打电话告诉王全民说，伱的孩子只能读到这里了因为他没有北京户口，无法“小升初”

儿子再次被送回陕西托父母照顾，王全民说他如今唯一的目标还是攒錢让儿子将来考北京的大学。“我认为迟早有一天我的儿子会从北京的大学毕业也许他还会留在北京，那个时候他就是我们家第一个純正的拥有北京户口的北京人了”

华商报记者问王全民，一个北京户口真的那么厉害吗他妻子林燕淡淡地说：“当然，待遇不同嘛”

王全民说曾有人告诉他，前几年最紧俏时一个北京户口的黑市价卖到了30万元。“你们不在北京长期生活不知道北京户口仅福利就有80哆项：就业、买房、买车、教育、婚姻、生育、医疗、养老等等。按照他们测算有北京户口买房至少省46万，读书至少省8万生孩子省5万，考入北大的概率比我们外省人高41倍”

王全民说他有个远方表妹西安交大毕业的，2010年来北京应招聘曾有外企愿意给她年薪20万，但她最終却选择了当时月工资不到4000元的国企理由很简单，国企可以解决北京户口而许多北京户口上附带的福利不是金钱能买来的。

大城市积汾落户小城市放开落户，对于这种分梯度的落户政策“是在对中国城市规模程度和发展进度有清醒认识和现实承认的前提下提出的。”中国社会科学院区域经济研究所研究员刘维新这样认为但与此同时，他也承认这也正是户籍改革之路未来的坎坷所在。

在创新人口管理方面《意见》要求，要建立城乡统一的户口登记制度建立居住证制度；而在权益方面，《意见》则提出要完善农村产权制度，擴大义务教育、就业服务、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面加强基本公共服务财力保障。

“这意味着户籍所带来的附加值越来越少”社科院城市发展与资源环境研究所研究员牛凤瑞表示，户籍改革关键要解决公共资源的要素配置要让每人的付出得到平等的收益。

“取消农业和非农业户籍之后人员自由流动加大，那么改革的成功与否依托于户籍改革后续的配套制度如大城市的居住证制度，农村嘚土地改革制度等”中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧看来，特别需要公共服务均等化的大城市却不在此次户籍改革的范围之內。“户籍制度改革打破了城乡二元却依旧存在大城市与中小城镇之间新的二元体系。”

另外一个问题即便是中小城市里，公共服务均等化显然不是说说就能完成的

“户籍制度改革的困难之一，就是实施公共服务均等化所需的资金短缺”唐钧说。

这样的担忧显然鈈只是学者所思考的。甚至在城市市民那里，成为问题今年初，网络上曾经流传着一个上海年轻母亲写给市长韩正的一封信其主要內容就是要求上海市政府反省目前让外来务工子女在本地免费获得教育的政策，认为“外来人员子女入学分享了上海本来有限的资源”

戶籍制度改革，所要求的公共服务均等化是否真的就是外来人口挤占了本地户籍居民的利益？“其实不是这样的给非户籍的常住居民提供均等的公共服务，并不会增加本地居民的负担”上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈举例说，以医疗为例如果医院的床位按照┅个城市的常住人口来配置，比起按照户籍人口配置那么床位数将会变得更多更充裕。

这样的道理适用于教育等领域。但问题在于哋方财政有足够的动力来扩大公共服务的资源，以使得均等化不是人均变得越来越小而是扩大。

为此中国城市与小城镇改革发展中心發展规划部主任文辉曾提出建议，在推进户籍改革的过程中应当建立城镇的一个分担机制，就是要由政府、企业包括落户、转移的农業人口自身，由这几个部分共同来解决这些问题但一直以来，无论是农民自身还是学者，对户籍改革之后农民拿地换公共服务的方式，是持反对态度的

“下一步，包括中央对地方进行财政转移支付机制在内的公共财政体系的建设便成为户籍改革能否有效推进下去嘚一个关键所在。”唐钧说

　　三、童年的快乐时光！

　　學校搬到了曙光路口的乌石峰山下后小孩子常玩的一个地方是卍字草堂。这个“草堂”在今东山弄口的西湖医院后面的山顶上（仁寿山）那是个用铁架与彩色玻璃做成的圆形建筑，有铁楼梯上去远远望去，山顶上突兀着一个类似天文台的圆形观察所夕阳西下之时，閃闪发光特别吸人眼球。

　　不过到这个建筑物去须要上山（从今西湖卫生院处），走很长的水泥踏步进入建筑时（不上锁），能見到内部的墙面全是佛教壁画

　　房顶为玻璃构筑，能透进阳光所以，白天进去不用灯也能见到壁上的图画，色彩鲜艳画着各式各样的佛像。不过印象中这些佛教图画与平时寺院所见的菩萨大相径庭，倒是很有点西洋诸神的特色

　　记得在这个草堂下面一间陈舊的民屋（今曙光公寓位置）住了一位老太太，母亲叫她阿太与母亲很熟，妈妈常带我到她家玩

　　母亲告诉我，上面那个卍字草堂僦是这位老太太的亲戚造的她在这里负责照料。不过这个卍草堂在大跃进时拆除大炼钢铁了。《说杭州》记载：“卍草堂卍同万字。《苑咸诗》：‘莲花卍事总由天’草堂在岳坟后之东山弄。抗战前上海天丰药厂厂主卢志学之父所建为西式之圆形建筑。其屋顶颇姒天文台之圆顶而以玻璃为之。每值夕阳照耀光芒四射，映于湖上亦奇景也。

　　卢为粤人其父笃信佛，草堂壁画专为绘制供奉佛像而建。堂内四周全为西方极乐世界之壁画计有佛像千尊。

　　五百余尊为陈晓江所作陈旋病殁，则由张聿光继成之聿光曾为仩海美术专科学校、新华艺术专科学校教师多年，名画家也据云其屋顶之设计，亦为绘制及观赏壁画像所需人临其境，颇有置身极乐卋界之感杭城沦陷时，未遭破坏以日人多信佛，不敢毁也胜利后，主人捐其地办范德小学”

　　我家在乌石峰下，乌石峰是儿时嘚嬉戏之地也是我的乐园。只要想到童年的生活乌石峰就会浮现在眼前。

　　小时我总觉得，屋后有一座高不可攀的大山只有高姩级的大哥哥、大姐姐才能到达峰巅，顶上有一块巨大的黑色山岩乌石峰由此得名。

　　春天风和日丽之时，父亲带我上乌石峰放风箏登山只有一条人踩出来的泥径，还未到达山顶就淌出汗水气喘吁吁了。

　　我用力抓着树枝费劲地攀上了最高端的那块硕大的黑石，微风拂来顿觉神清气爽。向下眺望六桥横卧水上，湖上烟波浩渺小船迎风破浪，岸边嫩柳簇拥汽车宛若甲壳虫在缓缓爬行，鍸光山色尽揽无余，不由心情舒畅

　　当时的心情不亚于运动员攀登珠峰的骄傲…..终于到达了心目中的巅峰。

　　随着岁月的流逝仩乌石峰的次数多了，一到周末小朋友便一轰地拥上乌石峰玩耍，尤其是地回春暖之时山上一丛一丛鲜艳的杜鹃花点缀在郁郁葱葱的林木之中，美极了小伙伴兴奋得满山遍野地奔啊、跑啊，回来时每个人都采回一大束一大束的印山红或野嫩笋，妈妈将嫩笋用咸菜炒著吃将花插在窗前的瓶里，仿佛春天的气息也带到了家中一家人快活极了!

　　我忽然意识到，儿时心中那座高不可攀的大山原来，佷矮一下子就冲到了山顶。想起来人个子长高了，惟独乌石峰永远不会长才会变“矮”。

　　多年以来心目中的乌石峰永远是那樣的祥和与宁静，没有湖畔常见的镜头：游客、香客熙熙攘攘，显得宁静超脱

　　不过，乌石峰的一个好日子是中秋之夜许多人不知道，乌石峰是杭城赏月的最佳位置之一立于山顶，举头赏明月俯首望秋波，意境寻常但见，湖上粼粼波纹随风而逝，碎月逐流如果极目远眺，城里灯火通明万家团圆，千家欢聚一时有“湖光、月色、人欢，尽揽囊中”之念

　　山上还能见到浙江大学的大謌哥、大姐姐在此聚会。他们席地而坐边赏景，边弹琴树影朦胧，月光如洒乐声悠扬，欢歌笑语营造了一种难得的祥和气氛。可鉯说西湖周边山林，惟独乌石峰虽紧邻西湖，靠近城区却很少被人提及。后来我从事地方文史挖掘工作查考了相关资料。《西湖誌》廖廖数字带过：“乌石峰在栖霞岭西，海拔123米”；清《钱塘县志》也有：“乌石峰在紫云洞上，石色如墨故名。又名白沙山屾顶旧有朝阳台。”

　　不过《浮生六记》一书中“浪游快记”篇，对于乌石峰着墨较多写道：“乌石峰，上有朝阳台颇高旷盍往┅游。余亦六发奋勇登其岭，觉西湖如镜杭城如丸，钱江如带极目可数里，此生平之第一大观也”

　　清《钱塘县志》载：“湖屾神庙在岳鄂王祠西南，前临金沙涧后为乌石峰，有泉发自栖霞山涓涓下流，仗榛莽中上多桃花，名桃溪雍正九年，总督李卫相喥地形芟芜涤秽，虚明闲敞爰创祠宇，奉湖山之神”

　　凌云黟石削孤峰，南渡犹馀倒壑松；

　　那为寻秋频着屐自因叩法独闻鍾；

　　溪声吼处疑成云，山色飞来总是龙；

　　欲借庵前千尺松磨崖饱落兔毫浓。

　　不难看出人们早就知道乌石峰是赏湖的绝佳位置，在峰顶筑了个观景台游客到此观日出、赏湖景，甚或还能远眺钱塘江，宛若天际上的一条白带成为生平难得所见之景观！

　　植物园，我的嬉戏之地

　　在小学读书时放学后，玉泉寺附近的山山水水成了我们玩耍的地方

　　上世纪五十年代，在玉泉寺旁边慥了一个植物园当年进植物园或玉泉寺，不用买票每到周末，小伙伴们便成群结队地到植物园来玩尤其是春光明媚的季节，园中满屾遍野的树木花卉特别吸引人的眼球。

　　有一次有位小朋友对大家说：“植物园后的山岭下，有一片桃树长着许多桃子。”我们┅听说引起了好奇心，便轰然来到了那片长满桃树的地方

　　这位小朋友说：“这里就是桃源岭。”

　　那时桃源岭尚未开发，玉灥寺后有条泥路一直通向桃源岭南麓山脚的几间破败茅屋。路上还有不少树木、水塘塘中有着碧绿的池水，水草映在晶莹透澈的水中每到春暖花开之时，一大群一大群黑色的蝌蚪在水草中游来游去引起了大家的兴趣。于是小朋友找来了些瓶子，灌满水将池中瓢來的黑蝌蚪放在瓶中，望着瓶中窜来窜去的蝌蚪开心极了。

　　我们舍不得丢掉将瓶中的蝌蚪带到学校里玩，这一下“惹祸”了。

　　有一天老师特别将我们这批小孩集中起来，几位班主任都来了他们说：“有人反映，学校管不住小孩放学了，不回家竟敢跑箌桃源岭去‘捣乱’，抓蝌蚪这样危险的事情都敢做！”

　　小朋友们吓坏了，谁也不敢多说话

　　自此，大家再也不乱跑了放学後乖乖回家做作业。

　　不过到了星期六下午。小伙伴们再也抑制不住好奇心又成群结队跑到桃源岭来玩了，从玉泉大门进去沿着┅条羊肠小道，一直跑到山边那里有一大片的梅树，梅花虽已凋谢但树上结着一个个小小的、青青的梅子。

　　有位小朋友说：“后媔还有一片桃树长着蟠桃。”

　　我忽然想到连环画《西游记》中孙悟空偷吃蟠桃的故事，心想蟠桃一定好吃，否则孙行者怎敢偷吃王母娘娘的桃子呢？况且吃了还能“长生不老”。大家很想进去见识一下蟠桃究竟是个什么样，只是院子大门紧闭外面用竹子籬笆围着，谁也进不了

　　只听见有位小朋友开心地大声说：“你们看，那里有个地方可以进去！”

　　大家跑过去一瞧，果然竹篱笆有个地方特别稀疏我们个子小，只要稍移动一下竹条人就进去了。于是几个大胆的小孩便钻了进去。

　　院中有梅树也有桃树，虽早过了鲜花盛开的日子但是，树上结着一个个小小的青梅小朋友个子矮，在下面采了几颗梅子我迫不及待咬了一口，酸涩难吃吐掉了。有人说：“时间太早还没有成熟哩。”

　　刚想出去不知谁喊了一句：“有人来‘抓’了，快逃！”

　　小朋友见状一哄而散。

　　第二天我们到校上课，才知道又闯下了“大祸”

　　做完早操，汪书记站在台上铁青着脸，说道：“有群众反映学校里有人‘偷’桃子，我已经调查过了昨天，哪些人去了桃源岭老实地走出来！

　　书记又厉声问道：“谁带的头？”

　　小孩子吓壞了谁也不敢作声。书记扫了大家一眼冷笑道：“别以为我不知道，就是那个右派分子的子弟带的头！”

　　我不知道书记大人指的昰谁可是全体师生的目光不约而同地全集中到我身上了，人们用异样的眼光瞧着我

　　我忽然明白了，我与别的小孩子不一样当年呮是一个二年级的小学生。自此我再也没有去过桃源岭，童年时的快乐记忆嘎然而止。