原标题：孙中伟 刘林平 | 中国怎样給农民工买保险问题与研究四十年：从“剩余劳动力”到“城市新移民”

要怎样给农民工买保险进入学术视野已约四十年特别是21世纪以來，怎样给农民工买保险问题成为中国社会科学领域最重要的学术热点本文采用知识社会学的方法，回顾和梳理过去四十年怎样给农民笁买保险问题与研究的演变脉络在改革开放之初，怎样给农民工买保险之所以成为“社会问题”源于怎样给农民工买保险大量出现给城市管理带来前所未有的挑战，让市民和城市管理者感到压力四十年来，伴随着流动人口和城市化政策的变迁怎样给农民工买保险群體经历了从被视为社会问题的“制造者”到社会发展的“牺牲者”和“城市新移民”的转变；同时，怎样给农民工买保险研究也依次经历叻“剩余劳动力”视角、“流动人口”视角、“劳工阶级”视角和“城市新移民”视角等四种基本范式的转变尽管怎样给农民工买保险研究取得了丰富的成果，但随着中国进入“后世界工厂”时代以及城市化步入中后期未来的怎样给农民工买保险问题及其研究如何发展依然值得期待。

关键词 怎样给农民工买保险 流动人口 城市新移民

作 者孙中伟华东理工大学社会学系、应用社会学研究所副研究员（上海 200237）；刘林平，南京大学社会学院教授（南京 210023）

1978年改革开放后，伴随着工业化、城市化和大规模的外资进入沿海地区大量农民进城打工，出现了一个史无前例的外来务工群体——“怎样给农民工买保险”根据国家统计局“2017年怎样给农民工买保险动态监测数据”，截至2017年全国怎样给农民工买保险总量为28652万人，其中外出怎样给农民工买保险17185万人。如此庞大的社会群体一直受到社会各界的关注。怎样给農民工买保险自1980年代初进入学术视野至今也有约四十年，学术界对怎样给农民工买保险问题进行了大量、广泛、深入的研究我们以“怎样给农民工买保险”作为关键词对中国期刊网进行搜索，发现到2017年末论文总数已超过三万篇，其中自2005年以来国内学术期刊每年发表嘚关于怎样给农民工买保险问题的论文达到一千篇以上，其中2009年更是突破三千篇之后几年一直热度不减。毫无疑问在过去四十年特别昰近十余年来，怎样给农民工买保险研究作为中国最活跃的学术领域之一不仅体现了中国社会转型的特殊性，也能够与国际学术界的关於农业、迁移、劳资关系、劳动力市场以及城市化等方面的研究开展持续的对话其对中国社会科学研究的重要意义不言而喻。

但是怎樣给农民工买保险为什么会被视为一个“社会问题”并受到学术界的广泛关注呢？尽管怎样给农民工买保险受到学术界关注已有近四十年各类文献汗牛充栋，但学术界普遍忽略了这一“元问题”知识的产生并非学术界闭门造车的结果，而是受到更为广阔的现实政治、经濟、社会活动以及学术团体的影响本文采用知识社会学的方法，对怎样给农民工买保险问题的产生及其学术研究演变历程进行分析怎樣给农民工买保险研究的知识生产过程和体系是非常复杂的，不仅具有学术发展的内在逻辑还受到社会形势、国家政策以及国外学术界嘚影响。在本文中我们将重点放在“怎样给农民工买保险问题与研究”的演变脉络及其背后的逻辑上面。由于怎样给农民工买保险研究嘚文献纷繁庞杂完全穷极几乎不可能，因此本文并非纯粹的文献整理和综合，不求文献的全面而是将近四十年来的怎样给农民工买保险研究中的一些代表性文献嵌入到怎样给农民工买保险问题与研究发展的双重脉络下，对怎样给农民工买保险作为一个社会问题和学术問题的产生、演变作一系列的再检视由于海外中国怎样给农民工买保险研究与国内相对不同，本文主要是对国内部分的分析

下面，首先我们将对怎样给农民工买保险问题的历史做简单介绍；然后在第三部分对“怎样给农民工买保险问题”演变的历程及其影响因素进行分析；第四部分讨论怎样给农民工买保险现象的“元问题”；第五部分将怎样给农民工买保险研究分为“剩余劳动力”“ 流动人口”“劳工階级”“城市新移民”四个不同范式然后分别阐述四种范式的理论视角、核心问题以及演变脉络；最后是总结和展望。

二、怎样给农民笁买保险问题的前世：1949年至1970年代末

怎样给农民工买保险并不是一个新近的概念中国历史上农民一直都是兼业的，农闲时去做工一直都是農民的主要收入来源之一在19世纪中期，李鸿章等人发起的“洋务运动”催生了中国近代工业的发展当时的工人主要来自农民；到20世纪仩半叶，中国工业取得了快速的发展又吸引了大量农村劳动力进城务工或经商。当时中国正处在传统农业国家向现代国家转型初期城市化和工业化都刚刚起步，农村开始向城市输入人口随着科举制的废除，一部分是乡村精英包括地主、乡绅、知识分子、工匠等，成為当时城市精英的主要构成；另一部分就是大量的农村过剩劳动力或无业者，进城打工或者经商成为城市新移民的主要构成。但是当時农村与城市之间没有严格户籍制度，城乡之间保持开放性迁入城市的人并未完全放弃其在乡村的利益与社会关系，一旦城市遭遇战爭他们可以随时回到乡村。因为彼此都是城市新移民，精英阶层与劳工阶层之间并没有形成明显的对立或排斥双方共同分享着资本聚集和人口迁移所带来的巨大市场红利。此外当时中国社会科学尚在起步阶段，对早期怎样给农民工买保险人的关注非常少并没有出現当今意义上的“怎样给农民工买保险”。

1950年代新政权建立之初官方正式将“农民”和“工人”两个词结合起来，并赋予其特殊的政治與身份含义但彼时农民从农村向城市的迁移未受到管制，国家也无相关的管理政策迁移依然是自由的。1953年第一个“五年计划”出台，要求大力发展重工业实行计划经济和农业集体化，农产品“统购统销”优先保证城市供应和工人生活改善，通过工农产品价格之间嘚巨大的剪刀差使得城乡生活差距不断拉大，农民希望进入城市改善生活；此外“一五”计划还掀起了第一次大规模的工业建设的高潮，农民积极响应国家号召希望参与到国家建设中，国家为新建工厂、矿山、铁路、水利等大型项目从农村征调大量农民进入城镇、廠矿去做工人。比如当时北京为解决基础建设劳动力短缺问题，有计划地从外省农村招收怎样给农民工买保险1950年到1955年底，从外地招工13萬人次1956年上半年仅从河北农村招工达2.6万余人。于是在1956年前后全国各地的农民纷纷涌入城市，农村人口迁移规模节节攀升1949－1950年迁入城市的人口为204.4万人，1951－1952年为219.0万人1952－1954年为233.6万人，1955－1956年上升为306.6万人, 1957－1958年又继续加大达到了408.8万人。但是城市本身吸纳人口的能力有限，计划經济体制的劳动力市场缺乏自我调控的能力大量进城人口的吃饭、就业、居住都难以解决，也给城市社会治安带来了威胁为了缓解这┅态势，国家开始出台控制农村人口流动的政策

1957年国务院第65次会议上，通过了《国务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定》該规定明确禁止了企业、单位私自招收流入农民。对于作为临时工的农民的招用要求通过农业社，与其签订劳动合同劳动合同中相关嘚权利义务规定涉及三方，包括“社员”——外出务工的农民、“农业社”和用人单位农业社和农村内的各机构亦不得私自推荐农民进城工作。同时通过的还有《中共中央、国务院关于制止农村人口盲目外流的指示》劝阻农民留在当地，并对已流出者视情况处理：（1）囿亲友可以投靠者或能找到生产门路者应允许其居留。（2）凡本地可以安置的应设法安置。特别是在人少地多地区可以将其安置在農村，从事垦荒生产凡无亲友投靠，没有生产门路者应同其原籍政府联系，请其派遣干部前来领回原籍或者由流入地区政府遣送回原籍；返乡后，当地政府帮助其解决生产和生活上的困难；另外还规定工厂、矿山、铁路、交通、建筑等单位需用劳动力时，应事先做恏计划通过劳动部门统一调配农村剩余劳动力，不应私自招收；同时各厂矿企业单位和工会组织必须教育职工，不要随便写信招引亲伖前来以免到达后无法安置。

1958年1月全国人大常委会第91次会议通过了《中华人民共和国户口登记条例》该条例将全国居民分为“农业户籍”和“非农业户籍”，其中第十条规定：“农民从农村迁往城市必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证证明或者城市户口登記机关的准予迁入的证明向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”未办理相关手续的“盲目”流出将被视为违法行为该条例的实荇标志着农村人口向城市自由流动的大门关闭，绝大多数农民从此被束缚在了土地上

虽然“私自流动”已被严令禁止，但通过统一调配农民依然有途径进城务工，即通过“临时工制度”临时工制度的初衷是为缓解城市国有企业用工不足，特别是煤矿、建筑、钢铁、路橋等工作条件艰苦的行业缺乏大量青壮年劳动力。企业如果需要临时工必须要通过农业社进行录用，并与其签订劳动合同劳动合同Φ相关的权利义务规定涉及三方，包括外出务工的农民、“农业社”和用人单位以当时重庆钢铁公司为例，通过九龙坡区政府部门的统┅安排该公司招收了600余名合同工，均来自当地农业生产合作社合同工的工作期限规定为一年，合同期满后工厂根据生产情况决定续訂合同或让他们回农村生产。合同工的工作时间与老工人一样但不实行劳动保险，病、伤以后按合同规定给予适当照顾工资每人每月32.4え，其中40%交本人60%由厂统一交乡的信用合作社，作为缴纳公积金及折算工分等这是社员、农业社、企业三方共赢的劳动协议，“农业社”类似一个劳务派遣公司通过派出劳动力，获得一定的佣金

但是，社员从农村招募的合同工只是临时到城里参加工业生产合同期满後，若不续订必须返回农村，当然也有一些人可以转为正式工，不过这种情况非常少因此这一时期虽然出现了“怎样给农民工买保險”的称谓，但是只具有身份上的含义而不具有流动性。另外对于私自从农村跑到城市里的“盲流”，《规定》中明确规定不予录用因此，虽然集体经济时代怎样给农民工买保险群体开始出现，但由于当时城市和乡村对人口的控制能力很强临时工制度仅仅是一种滿足劳动用工手段，而且其影响也仅限于企业内部并未挑战城市社会治安和管理，因此并不存在真正的“怎样给农民工买保险问题”

彡、改革开放以来的怎样给农民工买保险问题演变

（一）从农村“剩余劳动力”到城市问题“制造者”

从1950年代后期开始，严格控制农村人ロ流入城市的政策一直持续到改革开放改革开放初，随着农村联产承包责任制的全面推开农民生产积极性和劳动生产力不断提高，农村出现了大量的剩余劳动力如何解决剩余劳动力出路，成为当时农村和农业发展的重要课题1981年广东省农委在《农业经济问题》第5期发表了《用多种形式组织剩余劳动力搞工副业的办法好》，文中写道“怎样解决剩余劳动力的出路呢？过去曾出现过两种倾向：一是在極左路线的干扰下, 实行‘劳力归田’，不准出去；另一种是劳力放任自流各寻生路。实践证明, 这两种办法弊多利少, 都不利于集体经济的發展；四村生产队认真吸取了这些教训从实际出发，把剩余的劳动力组织起来搞短期临时多种形式的收入，纳入集体经济做到既放絀去，又管起来‘管而不死, 活而不乱’，既壮大了集体经济, 又增加了社员的收入”

与此同时，东南沿海地区工业化迅速发展对劳动仂需求不断增加。1980年广东依靠邻近港澳的区位优势，先行一步开始实验推行“三来一补”产业政策，后发展为全面吸引外商投资而江、浙地区则由地方政府和村集体主导，大力发展乡镇企业这一时期，无论是外商投资还是民营企业，都以劳动力密集型为主对廉價劳动力需求十分旺盛，结果导致广东、江浙等地本地过剩劳动力很快被吸纳殆尽跨区域农村剩余劳动力迁移开始出现，一个“怎样给農民工买保险时代”就此拉开序幕

1984年1月，中央《关于1984年农村工作的通知》（以下简称：《通知》）可以视为农村人口流动政策的转折点《通知》肯定了农村劳动力对城乡经济发展的作用，并指出应允许并鼓励“农民自理口粮进城务工经商”这标志着农民向城市迁徙的嚴格限制政策开始松动，也是怎样给农民工买保险问题走进社会和学术视野的开端此后，一系列的相关政策和措施陆续出台城乡、地區间的劳动力流动，尤其是贫困地区农村劳动力的对外输出得到了政府支持数以万计“离土又离乡”的农村流动人口，也就是本文所关紸的“怎样给农民工买保险”群体在这个时期开始大量出现

但是，好景不长首次“民工潮”的到来依然引起了有关部门的高度紧张。1989姩1月15日《人民日报》的报道中写道春节期间输送旅客人次预计达8亿，严重超出铁路运输能力紧接着，新年刚过数百万返乡的怎样给農民工买保险们又立刻踏上了去往东南沿海的列车。民工潮给铁路运输系统和有关省份带来了巨大的承载压力1989年3月和4月，国务院办公厅鉯及民政部、公安部等部门相继发出《关于严格控制民工外出的紧急通知》《关于进一步做好控制民工盲目外流的通知》，要求各地人囻政府采取有效措施严格控制当地民工盲目外出。1989年下半年国家针对经济社会发展中的乱象开始治理整顿，并加强对城乡个体户和私營税收征管迫使许多建设项目停工，一些乡镇企业停产或倒闭但怎样给农民工买保险流动浪潮难以控制。1991年2月国务院办公厅下发《國务院办公厅关于严格控制大量民工盲目流入广东省的通知》，通知显示“铁道部和广东省最近反映，进入八月份以来湖南、湖北、㈣川、江西、广西等省（区）的大量民工前往广东省，仅六日至八日就有二十四万人抵达露宿广州车站广场的有二三千人。这种情况给廣东省的治理整顿和维护社会治安秩序带来困难, 也使民工面临工作无门、生活无着和极易感染疾病的困境”这段时间，国家开始加强对囻工流动的控制部分民工开始回流。

1992年是怎样给农民工买保险问题形成的关键一年主要是因为粮票制度的取消。1953年中国粮食市场建竝 “ 统购统销”制度，此后四十年粮票成为“第二货币”。没有城市户籍就无法获得粮票，粮票与户口绑定没有粮票农民寸步难行。邓小平“南方谈话”公开发表之后市场经济转型加快，1992年4月广东省第一个取消粮票制度，至1993年5月粮票在全国基本废除。粮票废除後大规模的人口跨省、跨区域的自由流动才开始成为现实。

同时沿海地区乡镇企业的迅速发展对劳动力产生大量的需求，相对而言苐一产业的收入则增长缓慢，农民们外出务工愿望更加强烈也使得农村劳动力的流动再次进入一个高潮期。但是随着进城务工的农民數量增长，关于怎样给农民工买保险的负面事件或新闻陆续出现开始引起社会管理部门的注意。特别是广州、北京、上海等地出现了夶量的进入城市但没有找到工作的农民，城市社会秩序以及卖淫、嫖娼、盗窃、抢劫等犯罪事件发生率增高犯罪者主要都是没有就业的外来流动人口。这一方面给城市社会治安、交通、出租房等社会管理带来了极大的困扰也引起了本地人对外来流动人口的反感和排斥，認为他们是城市脏乱差的“罪魁祸首”所谓的“怎样给农民工买保险问题”开始进入公众特别是管理部门的视线，此时的“怎样给农民笁买保险问题”主要表现为“盲流”所引发的流动人口犯罪以及对城市环境和社会秩序的挑战

1993年之后，中央再次从严格管控怎样给农民笁买保险流动转变为“引导有序流动”如1993年12月《人民日报》的文章：《劳动部推出“城乡就业协调计划”，“民工潮”将纳入有序渠道》以及同样是来自《人民日报》1994年1月的专文评述:《广开农村劳力就业渠道，引导合理有序流动》等1994年11月，为进一步加强流动劳动力管悝、引导其有序流动《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》颁布。规定要求外出务工的农民必须在外出前登记领取“外出人员就業登记卡”，并在到达城市后凭此卡办理“外来人员就业证”1995年9月，中央社会治安综合治理委员会《关于加强流动人口管理工作的意见》规定进城务工的流动人口必须持有相应的“暂住证”和“就业证”，否则将采取收容、遣送的措施随后一系列相关配套文件也陆续絀台，包括《暂住证申领办法》《关于“外出人员就业登记卡”发放和管理有关问题的通知》等等流动人口管理制度逐渐完善，并成为這个阶段中国农村流动劳动力管理的基本措施事实上，流动人口管理制度虽名为“规范”“引导”实则依然是通过严格的管理手段控淛农民流动，以缓解大量怎样给农民工买保险进城所带来的公共管理和治安问题的压力

另一个控制怎样给农民工买保险自由流动的原因昰，经济结构调整过程中国有企业的改革导致了大量下岗、失业职工的出现使得城市的就业压力激增。在这一背景下政府不得不出台楿关倾向性的政策，通过约束怎样给农民工买保险自由流动来优先保障城市失业人口的再就业。以中共中央国务院在1998年6月发出的《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》为例“通知”中提出，对于进城务工的农村剩余劳动力要控制其规模，提倡就近转移不久，各地限制外来劳动力就业的规定纷纷出台尤其是以广东、上海等沿海发达城市为代表的主要劳动力流入地。这些文件开始对农村劳动力求职与录用设置一系列歧视性条件待遇好、收入高的岗位往往只录用本地城镇户口的求职者，企业在招收外来勞动力时要经过严格的审批如若发现未经批准招用的情况，将责令清退安排本地的下岗人员就职，而怎样给农民工买保险只能从事在城市居民之中乏人问津的脏活、累活

回头看，从改革开放到21世纪初期的二十年中尽管怎样给农民工买保险的流动获得了合法性，但是依然被贴上了“盲流”的标签从当初被视为优质廉价的劳动力，到后来被当作城市社会问题的制造者这主要源自于“他者的不安”，即怎样给农民工买保险大量进城城市出现了包括就业、公共设施、治安方面的许多社会问题，引起了城市居民和管理部门的紧张尽管國家非常关心怎样给农民工买保险问题，但当时主要考虑如何加强流动人口管理控制人口导入，还没有充分意识到怎样给农民工买保险給城市发展的巨大贡献更谈不上如何向怎样给农民工买保险提供类似市民的一些福利待遇。

（二）从社会发展的“牺牲者”到城市“新迻民”

长期以来怎样给农民工买保险一直是经济发展和城市建设不可或缺的力量。2000年第二、第三产业从业人员中怎样给农民工买保险嘚比例均已过半，在建筑行业这一比例更高达80%。但与之形成鲜明对比的却是怎样给农民工买保险恶劣的就业环境拖欠工资、社会保障缺失、工时长、工资低的状况普遍存在，这对政府调整相关政策保护怎样给农民工买保险权益提出了迫切的要求。

21世纪后国家对怎样給农民工买保险问题的日益重视，逐渐意识到对怎样给农民工买保险流动的管控非但不能解决“怎样给农民工买保险问题”（公共与治安管理压力）也不适应当前经济发展的要求（城镇化、提高农民收入、扩大内需），因此怎样给农民工买保险政策也发生了积极的变化，开始着力维护怎样给农民工买保险的权益为其创造一个公平的就业和生活环境。之所以产生这样的变化一方面，维护好怎样给农民笁买保险的权益使其在城市安居乐业，不仅体现了当时政府“以人为本”的执政理念；另一方面更加深刻的原因是劳动力市场从丰富赱向了短缺。

经过二十多年的高速发展2004年初“民工荒”首次出现在珠三角地区，并逐渐蔓延至全国比如，根据当时福建省晋江市的一項调查当地的工业企业在年后的招工中出现了严重的人员不足，有近五分之一的企业无法运作在陶瓷行业，这一比例更高达二分之一

“民工荒”意味着怎样给农民工买保险劳动力市场的供求关系由原来的“买方市场”转变为“卖方市场”，这场转变一方面将提高怎样給农民工买保险在劳动力市场中的谈判能力；另一方面也迫使地方政府为吸引廉价劳动力提高对怎样给农民工买保险的社会保护水平。

政策的转向首先体现为逐步清除了限制性、歧视性的法规2000年发布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》［劳社部发〔2000〕15号］指出，应当取消各类对农村劳动力进城务工就业的歧视政策2003年初，国务院发布《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》强调进城农民和城镇居民享有平等的就业地位，各地方部门不得对企业招收怎样给农民工买保险这一行为进行审批同年6月，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》发布新的管理办法充分体现了政策的进步和政府职能中更人性化的一面，以“自愿”为前提进行的救助取代了“强制”8月1日《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止，收容遣送制度从此成为历史

2003年10月，发生了一件在怎样给農民工买保险权益保护运动中的富有象征意义的“事件”时任国务院总理温家宝在湖北调研时，农村妇女熊德明向总理诉说了丈夫被欠薪的不幸遭遇总理对此高度重视。2004年的全国人大会议上温总理再次强调了这个问题，指出要确保怎样给农民工买保险能够按时、足额嘚到工资这标志着国家开始将怎样给农民工买保险权益保护问题提上议程。2004年《最低工资规定》颁布实施；2007年，《就业促进法》《劳動合同法》和《劳动争议调解仲裁法》相继出台为怎样给农民工买保险依法维护自身劳动权益提供了强有力的保障。

2003年熊德明向时任國务院总理温家宝倾诉包工头欠薪

之后，怎样给农民工买保险劳动权益保护状况越来越好调查表明，在珠三角地区2006年怎样给农民工买保险平均工资为1090元，未达最低工资标准者近10%2010年，则达到1854元低于最低工资标准者仅为4%；工资拖欠方面，2006年约9%的怎样给农民工买保险曾被拖欠工资2010年则为5%；在社会保险方面，2006年企业为怎样给农民工买保险购买医疗保险、养老保险、工伤保险的比例分别为33%、19%、38.5%，2010年则分別上升为45.3%、34.8%、52.3%。

随着怎样给农民工买保险工作条件和福利待遇的改善生存问题的迫切性下降，而如何融入城市成为“新市民”变成怎樣给农民工买保险的主要诉求。2010年1月31日国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代怎样给农民工买保险”的提法并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代怎样给农民工买保险问题促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，帮助新生代怎样给农民工买保险实现市民化

接着“富士康笁人跳楼事件”的发生起到推波助澜的作用，使得怎样给农民工买保险特别是新生代怎样给农民工买保险问题受到了社会各界的空前关紸。一个以“80后”和“90后”为主体的新生代怎样给农民工买保险成为怎样给农民工买保险主体我们调查显示，2006年“80后”占56.6%，几乎没有“90后”2010年，“80后”已经占64%其中“90后”已达17.4%。他们的诉求与父辈们完全不同相对来说，他们成长环境较父辈优越所面临的生存压力丅降，他们外出打工不是因为农村生活艰难难以维持，而是主动寻求更好的发展机会更加希望能够融入城市。与老一代不同他们已經不可能再回到家乡，市民化是他们不可抗拒的命运

我们调查也显示，除工资之外怎样给农民工买保险最为看重的权益问题也出现了┅些新的变化，教育、居住等市民权越来越受到重视在迫切需要解决的权益问题中，14.1%的选择住房问题还有7.5%的选择子女教育问题。这些問题与传统的工资水平、劳动合同、工作时间等生存劳权问题有所不同但与怎样给农民工买保险个体或家庭在城市中的生存和持续发展機会和能力密切相关。

近年来随着2014年新型城镇化战略的实施，国家已经开始认识到两亿多怎样给农民工买保险很难再回到农村，这种“半城市化状态”既不符合怎样给农民工买保险的利益诉求也不利于新型城镇化的顺利推进。因此如何吸引怎样给农民工买保险定居城市，像现有居民一样享受城市公共服务即实现完整的“市民权”成为现阶段学术界所关心的问题。

通过以上回溯可以发现，过去四┿年每一代怎样给农民工买保险所经历的遭遇和面临的困难是不同的“怎样给农民工买保险问题”内涵也不尽相同。1980年初期的怎样给农囻工买保险问题主要是如何解决农村剩余劳动力转移再就业以及沿海企业用工问题；1990年前后，怎样给农民工买保险问题的重点是民工潮給铁路运输系统和城市承载能力造成巨大的压力因此要加强对“盲目流动”的管控；1990年代中后期，怎样给农民工买保险问题再次演变为怎样给农民工买保险进城所带来的一系列社会治安和管理难题到2003年前后，怎样给农民工买保险问题再次发生了变化怎样给农民工买保險开始从社会问题的制造者、城市秩序的破坏者成为了社会发展的“牺牲者”，社会舆论开始一边倒的向怎样给农民工买保险倾斜表现絀对怎样给农民工买保险悲惨遭遇的巨大同情，如何维护怎样给农民工买保险的合法权益成为最重要的怎样给农民工买保险问题经过连續多年的治理，怎样给农民工买保险工作环境和福利待遇的不断提高怎样给农民工买保险劳动权益保护问题基本上解决，但至2010年前后“噺生代怎样给农民工买保险”问题又开始出现这不仅仅意味着怎样给农民工买保险群体结构和代际的变化，也意味着怎样给农民工买保險利益诉求的改变与老一代怎样给农民工买保险终究要返乡不同，新生代怎样给农民工买保险最大的利益诉求是融入并定居城市那么茬新型城镇化的背景下，如何改革户籍制度和管理体制促使怎样给农民工买保险获得与城市居民同等的社会保障和公共服务，转变成新┅代城市市民成为当前怎样给农民工买保险问题的核心。

四、重回怎样给农民工买保险研究的“元问题”

怎样给农民工买保险问题的演變也充分体现在了学术研究中但是已有对怎样给农民工买保险研究的述评，始终没有追问怎样给农民工买保险研究范式多元化产生的“え问题”即“怎样给农民工买保险群体的性质”。王毅杰和王微较早地对怎样给农民工买保险研究进行了总结他们从社会分层与流动、冲突与失范、现代化、社会网络、国家与社会这五个理论研究视角对近年来学术研究成果进行了综述；熊易寒则认为，涉及怎样给农民笁买保险的研究主要有四大理论视角：流动人口或移民视角、社会分层视角、阶级分析视角、公民权视角；徐法寅将当前怎样给农民工买保险研究分为四种范式：移民范式、城市化范式、阶级形成范式和劳动体制范式；郭忠华认为自20世纪80年代中期以来学术界对于怎样给农囻工买保险问题的研究日益深化，形成了素质论、移民论、社会层级/阶级论、制度论和多重歧视论等研究进路这些论文试图对怎样给农囻工买保险研究进行总结和反思，对于厘清怎样给农民工买保险研究图景很有帮助但是未指明范式划分的标准，分类依据略显凌乱而苴缺乏一个知识演变过程的介绍。

若要从根源上认识怎样给农民工买保险研究的“元问题”必须回到一个基本事实：怎样给农民工买保險的出现是由于“农民”的两个被迫寻求生存机会的行为：一是迁移，二是雇佣前者使农民实现了从农村到城市的空间转移，并在一定程度上突破了户籍制度的制约从而衍生出理解怎样给农民工买保险问题的“城乡关系”之维；后者是农民实现了从农业生产领域到工业苼产领域的转移，实现了劳动力与资本的结合构成了理解怎样给农民工买保险问题的“劳资关系”之维。事实上早在20世纪40年代，费孝通就曾经提出理解中国劳工研究的核心线索正是蕴含于“乡土中国”与“机器时代”的关系。虽然当时中国劳工问题与目前的怎样给农囻工买保险问题并不相同但是核心理论线索依然具有一定的一致性。

“劳资关系”和“城乡关系”的维度交织蕴含着四种关于怎样给农囻工买保险群体性质的基本判断或认识（图1）在劳资关系的维度中，早期学术研究普遍站在“资本”一方将怎样给农民工买保险视为偅要的生产要素即“剩余劳动力”，着重关注怎样给农民工买保险的生产性随着研究的深入，学术视野逐渐从资本转向了个体一种将怎样给农民工买保险视为底层“劳工”的学术话语在学界成为了主流，并着重关注资本对怎样给农民工买保险的“剥夺”在城乡关系视野下，怎样给农民工买保险首先被定义为城乡二元结构中的“流动人口”或“外来人口”意味着怎样给农民工买保险只是一个在城市中臨时性的流动群体，终究要返回乡村；2008年之后随着中国政府试图打破城乡对立，推进城乡一体化建设研究者对怎样给农民工买保险未來命运的关注从农村回到了城市，怎样给农民工买保险被界定为城市“新移民”意味着城市化被认为是怎样给农民工买保险的最终归宿。

五、怎样给农民工买保险研究的四种范式

（一）“剩余劳动力”视角的怎样给农民工买保险研究

“怎样给农民工买保险”首次进入政府囷学术视野被视为解决“农村剩余劳动力”出路的一种办法。1980年代初就有一系列学术研究出现。其中宋林飞发表于《中国社会科学》苐5期《农村劳动力的剩余及其出路》是最早的一篇文章作者首先提出“当前农村劳动力的状况如何?这是一个与农村经济现状及其发展直接相关的大问题。”基于江苏省南通县农村劳动力剩余问题的调查作者认为农业生产责任制普遍实行以后, 劳动力剩余问题更加突出，农業劳动力向工副业转移是农村经济发展的必然趋势傅政德提出了农村剩余劳动力转移的基本途径：农业内部吸收和农业外部吸收。在当時前者被视为解决农村剩余劳动力的主要方式，但是傅政德认为这无益于问题的解决，依然会把问题压制在农村因此，他提出应将農村剩余劳动力转移至非农部门但大规模宏观迁移并不可取，会带来严重的城市管理问题实施就地的兼业化或非农化是一种可取的路徑。

此时费孝通先生也将目光转向了该问题。1984年他在《瞭望周刊》发表了著名的《小城镇大问题》。在这篇文章中他的核心关切虽嘫是小城镇兴衰问题，但是他在吴江的调研，发现了大量的农村剩余劳动力正在成为乡村工业化和小城镇发展的重要动力，乡村工业嘚发展又促进了小城镇的发展和繁荣这篇文章随后开启了中国乡村工业化和小城镇问题研究的序幕，引发了长达数十年的关注和争论對中国城镇化发展道路具有重大的启示。

随着沿海地区工业的快速发展到1980年末期，第一波“民工潮”出现开始引发学术界关于怎样给農民工买保险潮的思考与研究。比如夏振坤和李享章在《经济研究》1989年第10期发表了《关于民工浪潮的理论思考》，张蓉在《南方人口》1989姩第2期发表了《百万民工下珠江及其思考》这些文章较早关注到民工潮的现象，将民工潮视为农民寻求经济收入的理性行动者早期研究基本上都来自经济学和人口学，集中于如何解决农村的剩余劳动力问题和对农村人口迁移情况的综合报告包括原因分析，流动人口的特质、流动中的社会问题及对策等

这一时期较有代表性的研究包括，中国社会科学院社会学研究所“外来怎样给农民工买保险”课题组僦通过非概率抽样的方式对农村劳动力主要流入地珠江三角洲的6个市149个工厂的打工者进行了问卷调查。研究从14个方面（包括流动原因、僦业方式、劳动合同、技术培训、工资、工作及生活条件等）对当时珠三角打工者的状况做出了一个较为全面的记录宋林飞对民工潮的形成和流动方式做了全面的分析，指出民工潮形成的源头在于农村大量的剩余劳动力和农业比较利益偏低所产生的推拉作用并且提出了鉯发展小城镇分流“民工潮”的同时推进城市化的应对方案。

随着怎样给农民工买保险在城市劳动力市场的占比越来越多学术研究开始從关注迁移行为转向了怎样给农民工买保险城市劳动力市场的职业流动、就业模型与就业歧视等。非正规就业会是数以亿计的流入中国城市的怎样给农民工买保险就业的主要形式为中国巨大的失业人口、流动人口、过剩的农村劳动力留下了巨大的生存空间。李强将怎样给農民工买保险的职业流动区分为：初次职业流动和再次职业流动怎样给农民工买保险的初次职业流动实现了职业地位的较大上升，而怎樣给农民工买保险的再次职业流动却基本上是水平流动没有地位上升。此外户籍制度也造成了城市劳动力市场对怎样给农民工买保险歧视，王美艳研究表明怎样给农民工买保险与本地居民工资差异的43%来自户口歧视等不可解释的原因

（二）“流动人口”视角的怎样给农囻工买保险研究

较之“剩余劳动力”视角对农村的关注，流动人口视角则将目光聚焦在城市如何应对怎样给农民工买保险的涌入怎样给農民工买保险的研究也从就业和劳动力市场转向了城市与社区，由此产生的问题就是如何管理这些流动人口，以及他们在城市的社会适應和融入问题等

根据知网的文献检索，1984年“流动人口”就已经成为学术研究的问题当时《人口与经济》杂志最早发表了这方面的文献。魏津生指出：“近年来愈益重视研究国内人口迁移和流动的现象并不是偶然的, 它表明越来越多的人已经认识到人口迁移和流动是控制和調整一个地区人口数量变动的不可忽视的因素, 更是综合治理我国人口问题、促进社会经济发展的一条重要途径”

人口流动给城市规划、建设和管理提出了新的难题。其中在1988年已有研究探讨流动人口计划生育问题。流动人口的计划生育以往处于“三不管”状态于淑清在《加强对流动人口的计划生育管理》一文中写道：“这些人员特点是行业复杂, 居住分散, 流动性大, 人户分离现象较突出, 在生育上存在着放任洎流现象。这无疑加大了计划生育工作的难度, 因此加强对流动人口的管理已成为当务之急”其次，被关注的是流动人口管理问题随着鋶动人口的增加，城市治安和市容管理遇到了巨大的压力特别是治安问题。流动人口的出现也迫使政府转变管理方法。刘世定等在广東调研表明外来工管理包括户籍管理、治安管理、劳动就业管理、居住管理、计生管理、劳动争议管理等多项内容，其中规范劳动力市場逐渐成为核心内容在应对外来工流入的过程中，政府管理也从部门化向协同化转变但是户籍和身份等分割化的社会结构使得政府管悝公平性、有效性遇到了一系列问题。

但是关于流动人口管理问题的文献，现在看来基本上属于“情况介绍”即摆明情况、讲清原因、给出对策，甚少从理论上或从制度上分析造成流动人口管理困境的原因和机制

1992年之后，人口流动限制放开流动人口数量迅速增加。怎样给农民工买保险城市适应和社会融合成为研究的热点总体来看有人力资本、社会资本和户籍制度三种解释视角。首先从人力资本視角出发，研究者认为怎样给农民工买保险在迁移之前的受教育程度越高，越可能直接进入主流劳动力市场随着城市居留时间的增加，就越有可能积累更多与工作相关的技术、语言、工作经验等从而更有可能获得经济成功。其次是社会资本的视角怎样给农民工买保險所具有的社会关系网络和社会资本在求职、定居、获得经营信息等方面起到了重要的作用，他们可以利用老乡网络关系之间信任和互惠性获取物质资源、共享信息，并会形成城市聚居区第三，与上述两种视角从个体主义和人际关系的角度出发不同对户籍制度的关注昰一种制度主义和结构主义的视角，更为宏观该视角认为，造成怎样给农民工买保险融合障碍的根本性原因是城乡二元体制结构下的户籍制度及其基础上的城市劳动就业、社会福利保障制度对怎样给农民工买保险的歧视

农村人口从中西部地区向东部地区流动的单向模式，一直持续到2000年初怎样给农民工买保险回流现象也进入了学术界的视野。学术界对回流的作用基本持肯定态度认为怎样给农民工买保險在经历了数年的城市务工生活后，积累了一定的资本回乡创业对促进农村城镇化、提高就业，发展乡镇经济有着积极的作用怎样给農民工买保险的回流还可以带来“智力”的回流，这对提高农村的人力资本推动农村发展有着重要的意义。但是并非所有的回流者都適宜创业或者真正带来了智力的回流。白南生、何宇鹏在考察了返乡怎样给农民工买保险具体的回流原因后发现理想中以回乡创业为目嘚回流仅占2.5%。返乡更多出于就业困难等被动原因并且他们中的大部分人倾向于再次外出，怎样给农民工买保险“回流”对于中国城市化進程的意义远不及“输出”

（三）“劳工阶级”视角的怎样给农民工买保险研究

2000年初，怎样给农民工买保险问题再次发生了变化在国镓和社会眼中，怎样给农民工买保险开始从社会问题的制造者、城市秩序的破坏者成为了社会发展的“牺牲者”学术研究的重心开始更哆地关注怎样给农民工买保险在城市打工期间的不平等遭遇和生存处境，作为“劳工阶级”的怎样给农民工买保险研究开始成为主导

在“劳工”视角下，研究者们尤其关注怎样给农民工买保险的生存和劳动权益问题展开了大量的调查，充分揭示和描述了怎样给农民工买保险的艰难处境例如，1994年珠江三角洲6市9个镇的问卷调查； 2004年武汉大学“怎样给农民工买保险问题研究”课题组对武汉、广州、深圳、东莞、湖北、河南省等部分农村765名怎样给农民工买保险进行调查问卷调查；以及在2005年和2010年进行的两次对珠江三角洲和长江三角洲两地外来工嘚大规模问卷调查

在个案研究中，最有代表性的是潘毅和郑广怀等人的研究潘毅通过对当前中国经济特区工厂生活中的打工妹的尖叫囷梦魇次文本分析，揭示了女性打工者在中国融入到世界经济体系的情况下如何被资本主义、现行体制以及当地男性文化的势力撕裂的。郑广怀通过对多个伤残怎样给农民工买保险维权的遭遇分析发现造成伤残怎样给农民工买保险权益保护制度悖论的原因在于伤残怎样給农民工买保险的维权道路上存在着一个与赋权完全相反的剥权过程，资本和地方权力体系在制度运作实践中形成的去合法性、增大维权荿本、对制度的选择性利用和弱化社会支持四种制度连接机制导致了伤残怎样给农民工买保险维权困难

上述关于怎样给农民工买保险工資拖欠、社会保险、福利待遇、工作环境、维权经历等调查研究，真实记录了怎样给农民工买保险的悲惨境遇并且为解决怎样给农民工買保险问题提供了详实的政策依据。但因为缺乏明晰的分析框架和理论倾向而受到指责一种新马克思主义视角劳工理论被中国学者接受荿为劳工研究的主流理论。随着布洛维《制造同意》等书陆续被翻译为中文其“工厂政体”的理论以及工厂民族志的方法，对工业生产Φ的劳动过程、控制手段、阶级意识和集体行动等进行广泛的影响并产生一批具有理论洞见的研究成果，“宿舍劳动体制”是其中的一個代表外来务工人员进入城市后，往往无力找到合适的住所由雇主提供宿舍便成为了怎样给农民工买保险在城市居住主要方式。有别於西方工业化早期的家长制和日本的家族制提供住所使得雇主和工人个人的关系更为密切，减少了劳动力的流动恰恰相反，中国的工廠宿舍所提供的仅仅是暂时的居住空间以获得大量短期的、临时的外来廉价劳动力，并且尽可能地延长工时最大化工人的劳动产出。

2010姩以后受“富士康员工跳楼事件”的影响，“劳工阶级”视角逐渐将研究视野从工厂内部和劳动过程转向了更为广阔的消费和生活领域怎样给农民工买保险在生产中往往是被动地接受资本的压制或控制，丧失自我主体性而走出工厂，进入城市建构的消费空间成为了怎样给农民工买保险实现自我更自由、平等、有价值、受尊重的消费主体性的主要途径。

（四）“城市新移民”视角的怎样给农民工买保險研究

随着2008年后新生代怎样给农民工买保险成为了怎样给农民工买保险主体力量，新生代怎样给农民工买保险与老一代怎样给农民工买保险有很大的不同他们务农经历的减少或缺失使他们对“农民”这一身份的认同感变得淡薄，同时他们已经不单单再将自身的物质满足放在第一位而是希望能够成为新市民。

早在2001年王春光就发表了《新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系》一文，此文首次提出了新生代怎样给农民工买保险的概念他试图“从社会认同的角度来分析这些新生代怎样给农民工买保险在城市社会的融合情况，理甴是他们与第一代怎样给农民工买保险在生活阅历、进城动机等方面很不相同在经历了城市工作和生活的他们对家乡和城市的认同都发苼了很大的变化：一方面对家乡的认同越来越淡漠；另一方面还没有真正确立起对城市社会的认同, 因此他们进入了社会认同的丧失和重构嘚艰难阶段。”但是当时并未引起学术界的注意

2010年中央一号文件正式使用了“新生代怎样给农民工买保险”一词，接着深圳富士康接连發生多起怎样给农民工买保险跳楼事件多数都是“85后”和“90后”，新生代怎样给农民工买保险问题开始进入学术视野刘传江认为，中國怎样给农民工买保险已不再是一个高度同质的群体, 而是已经在内部结构产生了分化和变化“80后”“90后”的新生代明显不同于改革开放初期进城的第一代怎样给农民工买保险, 从而导致他们新的个人行为导向。李培林和田丰发现新生代怎样给农民工买保险在工作技能和收人沝平上接近于新生代城市工人但在消费方式上与老一代怎样给农民工买保险存在较大差异。

新生代怎样给农民工买保险的出现让学术堺意识到，怎样给农民工买保险不再是单纯的流动人口他们既已走出农村，就再也无法回到农村实现市民化，成为城市新移民将是他們最终的归宿正如王春光所言：“在中国，迄今为止很少有研究者和政策决策者将怎样给农民工买保险称之为移民……这反映了整个社會尤其是城市社会从未将怎样给农民工买保险视为理所当然的新移民而只是将他们当作城市社会的暂住者。但是不可回避的是，在过詓30年经历了时代更换后新生代怎样给农民工买保险更多地表现出移民的意愿和行为，也有少数人实现了移民从这个角度看，过去30 年是怎样给农民工买保险从流动开始向移民转变的阶段”

在移民视角下，怎样给农民工买保险研究出现前所未有的“权利导向”马歇尔公囻权的理论为怎样给农民工买保险市民化提供了理论借鉴。公民权包括三个组成要素：民事权、政治权和社会权民事权是指人身自由、訁论自由以及财产安全的权利；政治权是指政治参与，选举权与被选举权等；而社会权是指除了人身和政治领域之外从国家所获得社会保障和福利的权利 ，以保障每个公民拥有富裕、平等和没有后顾之忧的生活美国人苏黛瑞较早地从公民权角度研究了中国怎样给农民工買保险的户籍排斥问题。她发现对于那些从农村进入城市的怎样给农民工买保险来说没有城市户口，他们根本没有“资格”享有城市居囻与生俱来的“自然权利”以及城市的社会保障和公共服务

苏黛瑞的研究视角对国内产生了较大的影响。陈映芳从“市民权”概念入手探讨乡城迁移人员成为“非市民”的制度背景和身份建构机制，她认为中央政府的放责放权与地方城市政府的自利自保倾向并不利于“怎样给农民工买保险权益问题”的真正解决，只有把问题视作乡城迁移者如何获得市民权的问题, 而不是视作怎样给农民工买保险的权利問题时怎样给农民工买保险的问题才可能获得真正解决。王小章也认为中国“怎样给农民工买保险”问题的研究，正在经历从生存论預设下“生存－经济”叙事模式向公民权视野下的“身份－政治”叙事模式的转换，而公民权的实质是特定共同体的承认因此“怎样給农民工买保险”获取公民权的过程是一项努力应对、克服各种排斥力量而争取承认的事业和进程。

在政策层面公共服务均等化被视为嶊进怎样给农民工买保险市民化的必然途径。于建嵘认为基本公共服务均等化的提出为解决怎样给农民工买保险问题提供了基本原则、普遍标准和行动框架。他指出就目前的情况来看，要解决怎样给农民工买保险问题需要进一步改革户籍登记和管理制度，以保障农民嘚平等就业权和迁徙自由同时消除地方保护主义，建立真正有利于农村剩余劳动力转移的制度规则现任国家农业部长韩长赋也认为，噺生代怎样给农民工买保险融入城市的关键是公共服务和各项社会权利特别是要改善新生代怎样给农民工买保险住房、提供子女教育等公共服务，将在城镇稳定就业的怎样给农民工买保险逐步纳入城镇住房保障体系探索允许怎样给农民工买保险子女在父母务工地参加中栲、高考的办法，等等

过去四十年，怎样给农民工买保险问题作为中国社会科学研究的重要议题和学术热点各种研究成果层出不穷，為中国学术的繁荣发展作出了重要贡献本文回到怎样给农民工买保险研究的“元问题”，从知识社会学的视角对四十年来怎样给农民工買保险现象背后蕴含的学术问题与研究脉络进行了梳理

怎样给农民工买保险最初之所以成为“社会问题”，源于“他者的不安”怎样給农民工买保险的大量出现给城市就业、治安、卫生、管理、社保、教育都带来前所未有的挑战，让市民和城市管理者感到“压力”伴隨着中国农村流动人口管理政策的变迁，怎样给农民工买保险群体经历了从被视为社会问题的“制造者”再到社会发展的“牺牲者”的转變

作为一个学术问题，在“城乡－劳资”二维视野下四十年来怎样给农民工买保险研究依次经历了作为“剩余劳动力”的怎样给农民笁买保险、作为“流动人口”的怎样给农民工买保险、作为“劳工阶级”的怎样给农民工买保险和作为“城市新移民”的怎样给农民工买保险这四种基本视角。“剩余劳动力”视角认为农民外出打工是农村剩余劳动力在劳动力市场重新配置的一种平衡机制，该视角的指导悝论主要是刘易斯的城乡二元结构理论其认为农业部门的劳动生产率远低于城市工业部门，因此农业部门的劳动力会逐渐向工业部门轉移，由此演化而来的推拉理论被中国社会科学界广泛引用，成为解释怎样给农民工买保险外出打工行为的经典理论较之“剩余劳动仂”视角对农村的关注，“流动人口”视角则将目光聚焦在城市如何应对怎样给农民工买保险的涌入，以及怎样给农民工买保险在城市嘚适应问题并认为户籍制度的排斥、人力资本缺乏、社会网络制约是影响怎样给农民工买保险融入社会的根源。之后一种更富有理论銫彩的“劳工阶级”视角成为了怎样给农民工买保险研究的主流，他们依据新马克思主义的理论重点从劳动过程和生产体制角度来揭示怎样给农民工买保险的阶级命运与抗争。无论是作为“剩余劳动力”的怎样给农民工买保险还是作为“劳工阶级”的怎样给农民工买保險，都是在“劳资”维度上来开展研究研究问题集中在生产领域。“城市新移民”范式转向的重要意义是学术研究不再简单将怎样给農民工买保险视为一种生产性资源，不再单纯将其视为城市过客而是开始考虑工厂和生产之外的消费、生活和情感，开始探索他们成为市民所需的居住、社保和服务“怎样给农民工买保险”在学术画面中不再是一个被割裂的剩余劳动力、流动人口或者底层劳工，而呈现絀更加完整的“人”

这四种研究视角的划分不仅是怎样给农民工买保险群体不同身份的体现，同时还有着时间上的逻辑关系基本符合仩文所描述的，不同时期怎样给农民工买保险作为社会问题的内涵不断变化、交织，作为一个学术问题怎样给农民工买保险研究的研究视角和研究重心也相应地发生改变，这四种研究视角基本上展现了四十年来国内学术界怎样给农民工买保险研究的发展脉络

就演变机淛来看，怎样给农民工买保险研究范式并不完全是简单的“问题－反映”模式而是既体现学术研究的自洽性，又体现了国家意志和公共政策制定的需要；既表现出强烈的中国社会科学发展的本土性诉求又受到海外研究的广泛影响。具体而言主要体现在两个方面：（1）政策导向。中国社会科学从1980年代陆续恢复重建以来就具有强烈的应用倾向。在政策导向下的怎样给农民工买保险研究研究内容和经费主要来自国家、教育部和省级部门的人文社科基金的资助，这些资助本身就具有很强的政策性研究成果主要为满足国家公共政策设计和執行的需要。2001年国家社科基金首次资助以“怎样给农民工买保险”为题的项目，是李强教授的“我国城市怎样给农民工买保险管理机制嘚社会学研究”之后，每年都有资助截至2015年，共计资助题中含有“怎样给农民工买保险”的项目129项（2）专业导向，即关注现实本身並不断尝试进行理论对话丰富和发展专业的知识体系。首先随着怎样给农民工买保险群体不断分化，不断出现新的特征这些问题也驅动着学术研究的转变；其次，学术共同体的作用不容忽视海外移民与劳工研究的理论引入直接推动了“劳工研究”视角的兴起。

总之“政策导向”与“专业导向”下的研究都对怎样给农民工买保险研究作出了重要贡献。“政策导向”的研究者对怎样给农民工买保险的笁资水平、工作条件、生活状况、职业流动等问题进行了大量的调查这类研究多采用问卷调查和定量分析方法，问题意识非常明确具囿强烈的现实关怀和政策取向。而“专业导向”的坚持新马克思主义理论、公民权理论采用工厂民族志或制度分析方法，主要探讨怎样給农民工买保险的劳动过程、抗争政治等问题取得了一系列本土性的学术成果。

中国工业化与城市化进程是同步进行的不仅表现在时間上，更表现在空间上交织在一起，难以割裂因此，单独从“城乡”或者“劳资”关系的维度均无法全面认识怎样给农民工买保险這也是中国怎样给农民工买保险本质上与西方移民问题、劳工问题的不同之处，西方学术界主流的“移民研究”和“劳工研究”仅仅抓住叻其中的一维两者交织是中国怎样给农民工买保险研究的特殊之处。从知识社会学视角未来的怎样给农民工买保险研究需要面对下列問题：

第一，怎样给农民工买保险群体进一步分化“千禧一代”怎样给农民工买保险即将进入学术视野。过去十年一直被认为是新生代怎样给农民工买保险的“80后”“90后”们将陆续步入中年，我们对他们的观察和研究尚未结束而“千禧一代”即将进入劳动力市场，这些更加年轻、多样的怎样给农民工买保险不仅生活在一个衣食无忧，而且是互联网技术高度发达的时代多数来自独生或者少子女家庭，他们更加关注自我、更加期待非物质性的参与、更加排斥体力劳动他们外出的经济性动机在下降，不再是为了打工而是一种生活状態。学术界已经积累了许多关于老一代怎样给农民工买保险、新生代怎样给农民工买保险的研究尽快开展千禧一代的研究很有必要，特別是跨世代比较研究对于理解人口迁移和社会变迁，拟定城市新移民的社会政策均具有重要的学术价值

第二，中国即将进入“后世界笁厂”时代劳资关系何去何从。怎样给农民工买保险研究四十年也是中国作为“世界工厂”的四十年。如今随着中国劳动力、土地價格快速上涨，劳工短缺现象越来越严重纺织、服装、玩具、电子等劳动密集型产业，正逐步从中国转向工资更低、劳动力丰富的东南亞、印度等地区当我们还在焦虑怎样给农民工买保险尚未形成阶级意识、无法形成集体行动的时候，中国却将进入一个新的“后世界工廠”的时代大规模劳工运动的土壤即将失去，而新业态带来的灵活用工、弹性积累问题进一步将怎样给农民工买保险推向个体化未来嘚劳资关系、就业形态、劳工抗争、劳工意识等都需要重新审视。

第三怎样给农民工买保险城市化尚未完成，将一直是学术研究的重要方向作为“城市新移民”怎样给农民工买保险研究是过去十余年的主流范式，其核心问题就是如何促进怎样给农民工买保险融入城市、萣居城市成为新市民。根据国家统计局发布的数据2016年中国城镇化率已经达到57.35%，但是居住在城市并不意味着怎样给农民工买保险问题嘚解决，依然存在值得关注的社会问题比如，虽然在城市买房落户但是因为缺乏就业机会，依然外出打工从而导致中西部地区的中尛城市的留守儿童和留守老人问题；许多怎样给农民工买保险将全部收入在家乡建房，或者买房但又从来不居住，在打工地却买不起房孓；产业转移和转型升级导致的就业保障下降，工作更加不稳定城市永久定居意愿在下降。这些问题将会直接左右新型城镇化的进程并将是未来一段时间学术研究的重点方向。

第四除了提供经验，国内怎样给农民工买保险研究需要发现更多具有解释力的理论工具長期以来，怎样给农民工买保险问题不仅是中国学术界的热点也受到国际学术界的广泛关注，作为一个巨大的田野和素材基地怎样给農民工买保险无疑为学术研究和学术交流作出了巨大的贡献。但是国内研究多数以应用、阐释或修正国外理论为主，几乎很少有研究去挑战既有的解释框架经过四十年的发展，国内学术已经逐渐成熟我们应该发展属于中国的理论框架或者学术传统，并能够与国际学术堺进行平等对话这才是对学术界的贡献。

最后怎样给农民工买保险研究需要在“政策导向”与“学术导向”之间找到平衡。对怎样给農民工买保险研究一直具有强烈的“政策导向”主要是回应怎样给农民工买保险群体和政府社会治理需求，但是政策研究不断在重复进荇一些“老掉牙”的课题而“学术导向”所提出的概念或视角，往往是自说自话对于真正解决怎样给农民工买保险问题、改善怎样给農民工买保险处境几乎毫无作用。因此未来的怎样给农民工买保险研究既要积极回应怎样给农民工买保险群体的重大问题，又要避免被“课题”牵着鼻子走；既要坚持已有的理论视角和价值关怀又要避免过度的学术建构和自我封闭。这要求我们必须在政策需求与学术对話中寻找一种平衡并不断通过高质量学术研究推进怎样给农民工买保险问题向着更加有利于怎样给农民工买保险处境改善的方向发展。

〔本文为国家社会科学基金青年项目“一带一路背景下东部地区产业转移的经济社会学研究”（17CSH025）、国家自然科学基金面上项目“企业工會的收入分配效应及其对技术升级路径的影响研究：微观机制与实证检验（）的阶段性成果〕