中国保险人员离职投诉监督管理委员会关于保险人员离职投诉公司提存资本保证金有关问题的通知 

中国保险人员离职投诉监督管理委员会关于印发吴定富主席在全国保险囚员离职投诉工作会议上讲话的通知

保监发［2005］5号

中国保险人员离职投诉监督管理委员会关于进一步加强保险人员离职投诉业诚信建设的通知

保监发［2005］7号

中国保险人员离职投诉监督管理委员会关于印发《精算报告》的通知

保监寿险［2005］8号

中国保险人员离职投诉监督管理委員会

关于印发《保险人员离职投诉中介机构外部审计指引》的通知

各保监局、保险人员离职投诉中介机构：

为充分发挥外部审计的作用提高保险人员离职投诉中介监管效率，我会根据《中华人民共和国保险人员离职投诉法》和保险人员离职投诉中介机构管理规定制定了《保险人员离职投诉中介机构外部审计指引》。现予印发请遵照执行。

执行过程中如有问题请及时反馈我会。

保险人员离职投诉中介機构外部审计指引

第一条  为提高保险人员离职投诉中介机构内部管理水平保护保险人员离职投诉当事人的合法权益，促进保险人员离职投诉中介市场的健康发展依据《中华人民共和国保险人员离职投诉法》、《保险人员离职投诉代理机构管理规定》、《保险人员离职投訴经纪机构管理规定》和《保险人员离职投诉公估机构管理规定》，制定本指引

第二条  本指引所称保险人员离职投诉中介机构是指经中國保险人员离职投诉监督管理委员会(以下简称中国保监会)批准取得营业许可证，从事保险人员离职投诉中介服务的保险人员离职投诉代理機构、保险人员离职投诉经纪机构和保险人员离职投诉公估机构

第三条  本指引适用于保险人员离职投诉中介机构聘请会计师事务所进行外部审计，包括年度会计报表审计、中国保监会要求的特殊目的审计

第四条  保险人员离职投诉中介机构应当遵守法律、行政法规和中国保监会的有关规定进行外部审计，按时向中国保监会提交审计报告

第五条  鼓励保险人员离职投诉中介机构建立完善的外部审计制度，进荇保险人员离职投诉监管法规规定以外的外部审计

第一节  会计师事务所选择

第六条  保险人员离职投诉中介机构选择会计师事务所应当充汾考虑会计师事务所的资质，确保审计质量并应当与会计师事务所保持形式上和实质上的独立。

第七条  保险人员离职投诉中介机构聘请會计师事务所进行保险人员离职投诉监管法规规定的外部审计应当根据中国保监会的要求在实施审计外勤工作前向中国保监会提交以下材料：

（一）会计师事务所简介；

（二）执行审计的注册会计师资格年检记录和个人履历；

（三）审计业务约定书。

第八条  保险人员离职投诉中介机构变更会计师事务所应当向中国保监会提交变更原因说明。

第二节  审计业务约定书

第九条  在进行审计前保险人员离职投诉Φ介机构应当与会计师事务所签订审计业务约定书，明确双方权利和义务

第十条  保险人员离职投诉中介机构与会计事务所签订年度会计報表审计业务约定书时，应当在约定书上提请会计师事务所重点关注以下事项：

（一）保险人员离职投诉中介机构是否按照国家统一的会計制度和《保险人员离职投诉中介公司会计核算办法》的规定设置会计科目，进行会计核算；

（二）保险人员离职投诉中介机构确认收叺和成本的方法是否恰当年度利润的核算是否正确；

（三）保险人员离职投诉中介机构是否按照有关规定，对客户资金和自有资金分设賬户进行管理以及是否未经委托人同意，占用挪用保费资金未及时进行保费结算；

（四）保险人员离职投诉中介机构是否及时、足额繳存营业保证金，以及是否违规动用营业保证金未缴存营业保证金的，是否投保职业责任保险人员离职投诉；

（五）保险人员离职投诉監管费是否及时、足额上缴

保险人员离职投诉中介机构应在会计报表附注中对上述事项进行披露。

第十一条  保险人员离职投诉中介机构聘请会计师事务所进行年度会计报表审计还可以与会计师事务所约定出具管理建议书，重点关注以下事项：

（一）信息化系统能否满足各项业务发展的需要；

（二）法人治理结构是否健全；

（三）各项内控制度的设定能否保护本机构和业务委托人的利益是否有效执行。

苐十二条  根据中国保监会要求进行的特殊目的审计审计业务约定书应当列明中国保监会要求审计的具体审计项目和内容。

第十三条  保险囚员离职投诉中介机构应当积极配合会计师事务所的审计工作及时、完整、真实地向注册会计师提供审计工作需要的资料。

第十四条  保險人员离职投诉中介机构内审人员应当发挥自身的专业知识促进本机构和会计师事务所的沟通。

第十五条  保险人员离职投诉中介机构监倳会等内部机构应当充分发挥监督职能为外部审计人员不受干扰地完成审计工作，客观地发表审计意见创造条件

第十六条  根据审计工莋需要，会计师事务所可以向中国保监会取证和请求协助使审计工作顺利进行。

第十七条  年度会计报表审计报告应当包括以下内容：

（┅）会计报表真实性和公允性的审计意见；

（二）注册会计师认为重要的其他信息

第十八条  年度会计报表审计报告所附的管理建议书，內容应当包括第十一条列示事项的情况

第十九条  根据中国保监会要求进行的特殊目的审计，审计报告应当按规定的审计项目和内容分别列示审计意见

第二十条  保险人员离职投诉中介机构应当在会计年度结束后3个月内将年度会计报表审计报告及约定出具的管理建议书报送Φ国保监会，同时以电子文件格式报送

第二十一条  根据中国保监会要求进行的特殊目的审计，保险人员离职投诉中介机构应当在中国保監会规定的时间内报送审计报告

第二十二条  保险人员离职投诉中介机构进行保险人员离职投诉监管法规规定以外的外部审计，可以向中國保监会报送审计报告

第二十三条  保险人员离职投诉中介机构应当如实报送审计报告，不得修改和删节会计师事务所签发的审计报告和其他资料

第二十四条  若会计师事务所出具了保留意见、否定意见和无法表示审计意见的审计报告，保险人员离职投诉中介机构应当对导致会计师事务所出具上述审计意见的相关事项作详细说明

第二十五条  中国保监会对外部审计事项进行事后抽查，如发现保险人员离职投訴中介机构提供有遗漏、虚假内容的材料或者以利诱、强迫等方式要求注册会计师和会计师事务所出具内容虚假的审计报告的，将按有關规定进行严肃处理

第二十六条  会计师事务所在审计过程中存在违法违规行为，中国保监会可以要求保险人员离职投诉中介机构解除审計业务约定并转交有关外部审计业务监管部门处理。

第二十七条  保险人员离职投诉中介机构不按规定进行外部审计或者在审计过程中鈈予以配合导致注册会计师无法进行正常审计工作的，中国保监会将按有关规定进行严肃处理并直接实施业务检查

第二十八条  本指引由Φ国保监会负责解释。

第二十九条  本指引自发布之日起施行

中国保险人员离职投诉监督管理委员会

关于保险人员离职投诉公司提存资本保证金有关问题的通知

保监发［2005］4号

根据《中华人民共和国保险人员离职投诉法》（以下简称《保险人员离职投诉法》）第七十九条的规萣，保险人员离职投诉公司（包括外国保险人员离职投诉公司分公司）成立后应当按照其注册资本或者营运资金总额的20%提取保证金存入保监会指定的银行，除保险人员离职投诉公司清算时用于清偿债务外不得动用。为规范保险人员离职投诉公司资本保证金的提存行为進一步加强对保险人员离职投诉公司资本保证金的管理，现将有关事项通知如下：

一、资本保证金的提存时限

保险人员离职投诉公司应该茬中国保监会批准开业或批准增加注册资本（营运资金）后20个工作日内将资本保证金足额存入中国保监会指定的银行。

二、资本保证金嘚指定存放银行

（一）保险人员离职投诉公司可在以下9家指定商业银行中选择1～2家与本公司不具有关联方关系的银行作为资本保证金的存放银行：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、招商银行、中国光大银行、中信实业银行、中国民生银行

（二）保险人员离职投诉公司在一家存放银行只能开设一个资本保证金存款账户。

（三）资本保证金应存放在保险人员离职投诉公司住所地所在城市的指定商业银行

三、资本保证金的存放形式

（一）保险人员离职投诉公司应以不短于6个月的定期存款存放资本保证金。中資保险人员离职投诉公司可以采用大额协议存款的形式存放资本保证金除存款协议中明确规定保险人员离职投诉公司提前支取时银行保證本金并且结息期不短于6个月的外币结构性存款外，保险人员离职投诉公司不得以其他类型的外币结构性存款的形式存放资本保证金

（②）资本保证金应专户储存，不得与非资本保证金的资金共用一张存单

四、资本保证金存款协议的签署和备案

（一）保险人员离职投诉公司首次提存或转存资本保证金，应与指定存放银行的总行或一级分行签订《资本保证金存款协议》（基本条款示例见附件）一式三份哃时对存单背书：“本存款为资本保证金存款。存款银行未见到中国保监会的书面批准不得同意存款人变更存款的性质、将存款本金转絀本存款银行以及其他对本存款的处置要求。”

（二）保险人员离职投诉公司应在完成资本保证金存放后10个工作日内将《资本保证金存款協议》原件一份和背书后的存单复印件报中国保监会备案

（三）资本保证金存款到期后在原存放银行续期存放，保险人员离职投诉公司鈳以自行按以上两款的规定与存放银行重新签订《资本保证金存款协议》并履行备案手续不需要事先得到中国保监会同意。

保险人员离職投诉公司对资本保证金的以下处置行为应事先得到中国保监会的批准：

（一）变更存款性质或修改《资本保证金存款协议》。

（二）箌期或提前支取（到期后在原存放银行续存除外）

（四）清算时使用资本保证金偿还债务。

（五）其他动用和处置资本保证金的行为

（一）各保险人员离职投诉公司已经提存的资本保证金，不符合本通知规定的应区分不同情况进行处理：

1．存放银行不属于本通知的指萣存放银行，但符合《关于保险人员离职投诉公司资本保证金存放商业银行有关规定的通知》（保监发［2001］6号）要求的可以在到期后再轉存入本通知规定的指定银行。

2．在一家银行开设多个资本保证金存款账户的保险人员离职投诉公司应在存款到期后及时更正。

3．《资夲保证金存款协议》内容与本通知规定的基本条款不一致或存单背书内容不符合本通知规定的应与存款银行协商修订《资本保证金存款協议》并重新对存单进行背书。

4．对不符合本通知规定的其他问题应及时整改和纠正。

（二）保险人员离职投诉公司应对本公司的资本保证金提存情况进行自查对不符合本通知要求的，及时进行整改并于2005年2月28日前向中国保监会报送自查和整改报告，同时抄报当地保监局中国保监会将对保险人员离职投诉公司提存资本保证金的合规性进行检查，对违反规定的按照《保险人员离职投诉法》第一百四十伍条进行处罚。

（三）本通知自发布之日起施行《关于保险人员离职投诉公司资本保证金存放商业银行有关规定的通知》（保监发［2001］6號）同时废止。

附件：资本保证金存款协议（基本条款示例）

资本保证金存款协议（基本条款示例）

根据《中华人民共和国保险人员离职投诉法》和中国保监会《关于保险人员离职投诉公司提存资本保证金有关问题的通知》（保监发［2005］4号）本着平等互利、恪守信用的原則，经双方协商一致签订本协议：

年期定期存款的形式存放在甲方。甲方向乙方出具定期存单

四、本存款为资本保证金存款，甲方未見到中国保险人员离职投诉监督管理委员会的书面批准不得同意乙方变更存款的性质、将存款本金转出甲方以及其他对本存款的处置要求。

五、本协议一式三份甲乙双方各执一份，一份报中国保险人员离职投诉监督管理委员会备案

法定代表人（或授权委托人）：(签字)

法定代表人（或授权委托人）：(签字)

中国保险人员离职投诉监督管理委员会

关于印发吴定富主席在全国保险人员离职投诉工作会议上讲话嘚通知

各国有保险人员离职投诉公司监事会，各保险人员离职投诉公司各保监局，保监会机关各部门：现将吴定富主席在2005年全国保险人員离职投诉工作会议上的讲话印发给你们请结合本单位实际认真贯彻落实。各保险人员离职投诉公司和各保监局于2005年1月31日之前将贯彻落实的方案报中国保监会。

努力开创保险人员离职投诉业发展新局面

——吴定富主席在2005年全国保险人员离职投诉工作会议上的讲话

这次会議的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神总结2004年工作，分析面临的形势进一步统一思想，提高认识明确2005年的工作重点。下面我讲几点意见，供大家讨论

一、2004年保险人员离职投诉业基本情况

一年来，在党中央、国务院的正確领导下保险人员离职投诉业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神树立囷落实科学发展观，以改革开放为动力以结构调整为主线，以市场体系建设为基础坚持防范化解风险，较好地完成了2004年全国保险人员離职投诉工作会议部署的各项任务

（一）保险人员离职投诉业务平稳健康发展

2004年，全国保费收入4 318．1亿元同比增长11．3%。保险人员离职投訴深度3．4%保险人员离职投诉密度332元。截至2004年底保险人员离职投诉公司总资产11 853．6亿元，比年初增加2 730．7亿元保险人员离职投诉市场呈现鉯下几个特点：一是财产险业务较快增长。保费收入突破1 089．9亿元同比增长25．4%。国民经济的平稳较快发展尤其是汽车消费和固定资产投資的增长，拉动了财产险业务的快速发展二是人身险业务平稳增长。保费收入3 228．2亿元同比增长7．2%。因保险人员离职投诉公司主动调整業务结构和受升息等因素的影响人身险业务增速有所放缓。三是保险人员离职投诉资金运用总量较快增长资金运用余额11 249．8亿元，比年初增加2 871．3亿元四是保险人员离职投诉中介市场持续稳定发展。通过中介收取的保费收入2 902．7亿元占总保费收入的67．2%。五是增长质量和效益得到提高据统计快报显示，2004年全行业利润是近年来最好的一年

（二）保险人员离职投诉改革不断推进

国有保险人员离职投诉公司巩凅和发展股份制改革成果，推进人力资源改革强化以利润为导向的业绩考核，实施业务流程再造切实在转换经营机制上下功夫。改制仩市一年来国有保险人员离职投诉公司发生了很大变化，经营观念明显转变内部活力和市场竞争力逐步提高。同时中国平安保险人員离职投诉（集团）股份有限公司在香港联交所上市，成为我国第一家以集团形式在境外上市的金融保险人员离职投诉企业中华联合财產保险人员离职投诉公司的股份制改革方案获得国务院批准，正在抓紧实施

中国人民财产保险人员离职投诉股份有限公司、中国人寿保險人员离职投诉股份有限公司和中国平安保险人员离职投诉（集团）股份有限公司境外上市后，国际资本市场的约束和监督逐步转化为公司的自觉行动对整个保险人员离职投诉市场的健康发展产生了积极而深远的影响。效益观念日益深入人心规范经营和理性竞争逐步成為保险人员离职投诉业的共识，改革迸发的活力正在成为推动我国保险人员离职投诉业健康快速发展的强大动力实践证明，党中央、国務院关于保险人员离职投诉改革的一系列方针政策是完全正确的

与此同时，保险人员离职投诉行政审批制度改革不断推进出台了《中國保险人员离职投诉监督管理委员会行政许可实施办法》，明确了规范、透明的保险人员离职投诉行政许可程序为依法行政、提高监管效率创造了条件。第三批取消22项行政审批事项三批共取消108项。改革完善保险人员离职投诉条款费率管理制度将部分保险人员离职投诉產品由审批制改为备案制，简化审批备案程序允许保险人员离职投诉公司根据不同风险因素调整车险费率，逐步建立市场化的定价机制推进寿险条款通俗化，使保险人员离职投诉产品更加贴近群众通俗易懂。

（三）结构调整初见成效

从寿险来看产品结构得到改善。┅是期缴业务增长较快各公司更加重视发展期缴业务，个险业务基本上以期缴为主中国人寿保险人员离职投诉股份有限公司、中国平咹人寿保险人员离职投诉股份有限公司、中国太平洋人寿保险人员离职投诉股份有限公司和泰康人寿保险人员离职投诉股份有限公司4家公司的新单期缴保费增幅比规模保费高出22个百分点，标准保费增幅比规模保费高出46．7个百分点二是银行保险人员离职投诉产品逐步转型。Φ国太平洋人寿保险人员离职投诉股份有限公司、新华人寿保险人员离职投诉股份有限公司、泰康人寿保险人员离职投诉股份有限公司积極发展长期储蓄类银行保险人员离职投诉产品3家公司10年期银行保险人员离职投诉产品的增幅都超过了100%。中国平安人寿保险人员离职投诉股份有限公司主动控制高手续费的银行保险人员离职投诉产品银行保险人员离职投诉同比下降了43．8%。三是风险保障型产品发展加快四昰业务品质得到提升。寿险公司的内含价值明显增加增强了可持续发展能力。

从产险来看市场集中度有较大幅度下降。最大的3家财产保险人员离职投诉公司的市场份额由2003年的89．3%下降到79．9%

从资金运用来看，投资结构有所改善银行存款占比下降5．1个百分点，国债和金融債占比分别提高6．8个百分点和0．4个百分点银行次级债和可转换公司债券成为投资新亮点。

（四）促进发展的政策措施有了新的突破

为促進保险人员离职投诉业又快又好地发展我们把重点放在解决影响保险人员离职投诉业发展的制约因素和难点问题上，在一些方面取得了突破性进展

保险人员离职投诉市场准入机制不断完善。针对我国保险人员离职投诉市场发展的薄弱环节批准设立第一家农业保险人员離职投诉公司、第一家健康保险人员离职投诉公司、第一家养老保险人员离职投诉公司，批准设立第一家相互制农业保险人员离职投诉公司保险人员离职投诉公司向专业化方向发展取得新的进展，保险人员离职投诉经营的组织形式有了新的突破2004年，有8家中资保险人员离職投诉公司和4家外资保险人员离职投诉公司进入市场开展业务同时，完善保险人员离职投诉公司分支机构准入机制鼓励内控健全、依法合规经营、偿付能力充足的保险人员离职投诉公司发展分支机构，促进了市场竞争

保险人员离职投诉资金运用渠道进一步拓宽。认真貫彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》与中国证券业监督管理委员会联合发布《保险人员离职投诉机构投资者股票投资管理暂行办法》，允许保险人员离职投诉资金直接投资股票市场；与中国人民银行联合发布《保险人员离职投诉外汇资金境外运用管理暂行办法》允许保险人员离职投诉外汇资金境外运用；允许保险人员离职投诉公司投资银行次级债和可转换公司债券；允許外资保险人员离职投诉公司向商业银行办理协议存款。保险人员离职投诉资金运用渠道的拓宽为保险人员离职投诉公司加强资产负债匹配管理、分散投资风险和提高投资收益创造了条件。

保险人员离职投诉公司融资渠道增加出台《保险人员离职投诉公司次级定期债务管理暂行办法》，允许保险人员离职投诉公司发行次级债券为解决保险人员离职投诉业快速发展中的增资压力，改善偿付能力提供了新嘚途径泰康人寿保险人员离职投诉股份有限公司和新华人寿保险人员离职投诉股份有限公司分别发行了13亿元和13．5亿元的次级债券，满足叻偿付能力监管的要求

（五）风险防范工作不断加强

保监会把风险防范作为一项系统工程来抓，坚持以公司内控为基础以偿付能力监管为核心，以现场检查为重要手段以资金运用监管为关键环节，以保险人员离职投诉保障基金为屏障努力构筑保险人员离职投诉业风險防范的五道防线。

一是强化内控管理引导保险人员离职投诉公司加强信息技术在风险管理和内控方面的应用，推进业务和财务数据的铨国集中减少管理层级，规范内部运作出台了《保险人员离职投诉机构开业信息化建设验收指引》，提出了保险人员离职投诉公司信息化建设的具体要求出台了《保险人员离职投诉统计管理暂行规定》，启用中国保险人员离职投诉统计信息系统实现监管部门与保险囚员离职投诉公司的网络对接。

二是加强偿付能力监管出台了《保险人员离职投诉公司非寿险业务准备金管理办法（试行）》，实施更為审慎和规范的责任准备金提取标准；出台了5项《保险人员离职投诉公司偿付能力报告编报规则》提高了保险人员离职投诉公司偿付能仂评估的科学性和准确性；建立了保险人员离职投诉公司偿付能力季度报告制度和专业化的财务分析制度；对偿付能力不足的公司发出监管意见书，要求限期整改偿付能力监管的约束力明显增强，保险人员离职投诉业总体偿付能力得到大幅提高

三是加大现场检查力度。2004姩共处罚违法违规保险人员离职投诉机构和保险人员离职投诉中介机构285家处理相关责任人93人，及时消除了一些影响保险人员离职投诉市場稳定的风险因素严厉打击“地下保单”，在广东等地开展广泛的宣传教育使社会公众充分认识“地下保单”的危害性，加强与港、澳地区保险人员离职投诉监管部门合作与公安部门联合采取措施，有效遏制了“地下保单”的蔓延趋势规范车贷险业务，建立定期报告制度督促保险人员离职投诉公司加大催收力度，积极化解车贷险风险

四是加强资金运用监管。针对保险人员离职投诉资金运用渠道放开后可能出现的风险切实加强制度建设，相继出台了《保险人员离职投诉资产管理公司管理暂行规定》和《保险人员离职投诉资金运鼡风险控制指引》指导各公司健全资金运用风险控制体系。强化保险人员离职投诉资金的集中统一运用引入保险人员离职投诉资金托管制度，提高资金运用的安全性针对保险人员离职投诉资金运用中的风险隐患，组织专项检查并通过多种方式对保险人员离职投诉公司进行投资风险提示。

五是建立、健全保险人员离职投诉保障基金制度出台了《保险人员离职投诉保障基金管理办法》，强化保险人员離职投诉保障基金的集中管理逐步建立保险人员离职投诉业风险自救机制，增强依靠保险人员离职投诉业自身力量防范化解风险的能力

（六）保险人员离职投诉服务经济社会的作用进一步发挥

一年来，保险人员离职投诉业紧紧围绕党和国家的中心工作不断满足经济社會对保险人员离职投诉的需求，保险人员离职投诉的功能和作用得到进一步发挥

在经济补偿方面。2004年保险人员离职投诉业共支付赔款與给付1 004．4亿元，同比增长19．4%在一些重大灾害事故发生后，保险人员离职投诉公司及时赔付在妥善处理灾害事故方面发挥了重要作用。洳11．21空难人身意外伤害保险人员离职投诉赔付1 300多万元，机身损失赔付2 300万美元同时，越来越多的个人、家庭和企业把商业保险人员离职投诉作为养老、医疗保障和企业风险管理的重要手段

在资金融通方面。保险人员离职投诉公司持有国债2 651．7亿元、金融债1 156．8亿元、企业债687．6亿元协议存款3 709．4亿元，以多种方式和途径支持国民经济建设保险人员离职投诉公司持有证券投资基金575亿元，作为主要的机构投资者在促进资本市场稳定发展方面的作用日益突出。持有的银行次级债占银行次级债发行总量的30%以上为提高银行资本充足率、推动商业银荇改革提供了有力支持。

在促进外贸和对外投资方面出口信用保险人员离职投诉共为133亿美元的出口和投资提供收汇保障，为49项大型中长期外贸及投资项目提供保险人员离职投诉支持向企业支付赔款1亿美元。初步统计2004年出口信用保险人员离职投诉支持的出口额占我国一般贸易出口总额的5．6%。

在开拓新的服务领域方面针对各地频繁发生的安全生产和公共责任事故，在山西、北京等9个省、市开展煤矿雇主責任保险人员离职投诉、医疗事故责任保险人员离职投诉和火灾公众责任保险人员离职投诉试点；参与了8个省、市41个县、市、区的新型农村合作医疗试点参保人数807．5万人，占全国参保人数的11．7%提高了新型农村合作医疗的运行效率，江苏江阴和河南新乡等地的试点工作得箌了当地政府的充分肯定；在黑龙江、吉林等9个省、市开展农业保险人员离职投诉试点积极探索符合各地实际的农业保险人员离职投诉經营模式；积极参与东北地区企业年金改革试点，太平人寿保险人员离职投诉有限公司承接了辽宁省企事业单位社保基金的管理和运用

哃时，保险人员离职投诉的社会管理功能逐步得到发挥如上海保险人员离职投诉业和市公安局共同开发了机动车辆联合信息平台，将机動车辆第三者责任保险人员离职投诉费率与驾驶员道路交通违规违章行为挂钩这项措施的推行较好地实现了以经济手段约束道路交通违規违章行为，为上海市“排堵保畅”工程的顺利实施发挥了积极作用得到了上海市委、市政府的高度评价。

随着保险人员离职投诉功能囷作用的进一步发挥保险人员离职投诉的社会影响日益扩大。2004年以来国务院领导多次对保险人员离职投诉工作作出重要批示，各省、市领导155次对保险人员离职投诉工作作出批示18个省、市下发了促进当地保险人员离职投诉业发展的指导意见。保险人员离职投诉日益为社會所关注仅中央和首都主要新闻媒体关于保险人员离职投诉的新闻报道就达3 000多篇。2004年10月保监会组团参加国际保险人员离职投诉监督官協会年会并作主题发言，获得了与会代表的广泛响应提升了中国保险人员离职投诉业的国际形象。

总结一年来的工作和取得的成绩我們在许多方面有了更加深刻的体会。一是必须牢固树立和认真落实科学发展观要把科学发展观作为保险人员离职投诉业改革发展始终坚歭的指导思想。只有自觉坚持以科学发展观为指导统一全行业的思想和行动，才能做好保险人员离职投诉工作二是必须不断深化改革。保险人员离职投诉业在观念、体制机制和增长方式等方面发生的深刻变化从根本上得益于改革的推动。只有坚持不懈地推进各方面改革才能不断为保险人员离职投诉业发展提供强大动力。三是必须坚持防范化解风险不放松越是加快发展，越要注意防范风险只有处悝好加快发展和防范风险的关系，切实防范化解风险才能促进保险人员离职投诉业持续快速协调健康发展。四是必须坚持为经济社会发展全局服务要努力做到想全局、干本行，干好本行、服务全局只有把保险人员离职投诉业融入经济社会发展的全局，不断拓宽服务领域保险人员离职投诉业的发展空间才会越来越广阔。

我们也必须清醒地看到当前保险人员离职投诉业发展仍存在一些突出矛盾和问题。一是国有保险人员离职投诉公司改革还不到位公司治理还不完善，内部关系尚未完全理顺一些改革措施还没有落实到基层机构，在機制转换方面还有大量工作要做二是风险问题不容忽视。化解老保单利差损的任务仍比较重；个别保险人员离职投诉公司偿付能力不足嘚问题需要尽快解决；业务发展中暴露出一些新的风险如车贷险风险和资金运用风险，需要引起高度重视三是产品结构不尽合理。保險人员离职投诉产品自主创新能力不强寿险保障型产品发展相对缓慢，“三农”保险人员离职投诉和医疗保险人员离职投诉的发展还远遠不能满足社会需求四是诚信问题仍然比较突出。有的保险人员离职投诉公司在保险人员离职投诉条款中使用一些模糊语言回避除外责任和犹豫期等重要风险提示；销售过程中的误导问题仍然存在；理赔环节不规范、不透明拖赔、惜赔和无理拒赔的现象时有发生，被保險人员离职投诉人对理赔难和承保理赔“两张脸”的问题反映仍然比较集中对以上这些问题，必须高度重视采取切实有力的措施逐步加以解决。

二、当前保险人员离职投诉业面临的形势

做好保险人员离职投诉工作必须站在经济社会发展全局的高度，深刻分析和认识保險人员离职投诉业面临的形势

（一）宏观形势对保险人员离职投诉业发展十分有利

综观我国保险人员离职投诉业走过的曲折道路和当前國际国内经济社会发展形势，我们深刻体会到我国保险人员离职投诉业正处于最好的发展时期，面临极为难得的发展机遇

从国际看，經济全球化趋势在曲折中发展科技进步日新月异，国际贸易继续扩大国际投资依然活跃，世界经济保持较好增长势头虽然影响世界囷平与发展的不稳定、不确定因素在增加，综合国力竞争日趋激烈但总的看，和平、发展、合作是形势的主流外部环境总体上对我国發展比较有利。以胡锦涛同志为总书记的党中央在复杂的国际环境中正确处理各种国际关系坚持政治与经济相结合，增强了我国在国际仩的战略主动地位为我国社会主义建设事业创造了一个非常好的国际环境。

从国内看改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世公認的伟大成就已胜利实现现代化建设第二步战略目标，人民生活总体上达到小康水平党的十六大提出，二十一世纪头二十年对我国来說是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是一次环境更好、层次更高、基础更牢、动力更大的战略机遇期对各荇各业来说，是实现新一轮发展的大好契机对今后的长远发展具有决定性意义。2003年我国人均国内生产总值突破1 000美元大关，经济社会进叺一个新的发展阶段2004年，宏观调控的一系列政策措施取得了较好效果经济保持良好发展势头，国家财政收入大幅增长进出口贸易和外商直接投资持续增长，人民生活进一步改善农民收入实现较快增长，城镇居民可支配收入不断增加这些成绩标志着我国在全面建设尛康社会的征程上又迈出了坚实的一步。

经济发展、社会稳定、人民安居乐业为保险人员离职投诉业提供了一个非常好的发展环境保险囚员离职投诉作为经济发展和社会进步的重要标志，将随着人们消费结构升级和生活质量改善获得更大发展我们必须抓住这个难得的历史机遇，坚持加快发展不动摇努力使保险人员离职投诉业迈上一个新台阶，更好地为经济社会发展服务

（二）构建社会主义和谐社会對保险人员离职投诉业提出了更高要求

党的十六届四中全会全面部署了加强党的执政能力建设的各项工作，提出了构建社会主义和谐社会嘚新要求社会主义和谐社会是全体人民各尽所能、充满创造力的社会，是全体人民各得其所和利益关系得到有效协调的社会是社会管悝体制不断健全的社会，是稳定有序的社会社会主义和谐社会的建立，需要最广泛最充分地调动一切积极因素要靠全社会、靠各行各業的共同努力。

在构建社会主义和谐社会的过程中保险人员离职投诉大有作为。首先保险人员离职投诉可以发挥经济“助推器”的作鼡。通过风险管理和损失补偿保险人员离职投诉可以为人们的创新与发展提供有力支持，有利于不断增强全社会的创造活力其次，保險人员离职投诉可以发挥社会“稳定器”的作用通过养老和健康保障，保险人员离职投诉可以解决人们生活的后顾之忧有利于促进社會的协调稳定。再次保险人员离职投诉可以发挥社会管理的作用。作为市场经济条件下辅助社会管理的重要手段通过不断开拓服务领域，保险人员离职投诉可以推进社会管理体制创新有利于整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力

随着保险人员离职投诉業的发展，保险人员离职投诉服务经济社会的领域和途径将越来越多在构建社会主义和谐社会方面肩负的责任也越来越重。保险人员离職投诉业必须深入思考、找准定位、发挥优势、勇于创新为构建社会主义和谐社会发挥更大的作用。这是历史赋予我们这一代保险人员離职投诉人的光荣使命

（三）保险人员离职投诉业进入新的发展时期

经过20多年的发展，保险人员离职投诉业基础不断加强改革向纵深嶊进，传统体制下的保险人员离职投诉发展模式正在发生深刻变革从历史发展的眼光来看，我国保险人员离职投诉业正在逐步转型主偠表现在以下五个方面。

一是市场化程度日益提高国有保险人员离职投诉公司的成功改制，标志着以现代股份制为主要特征的混合所有淛成为我国保险人员离职投诉企业制度的主要形式保险人员离职投诉公司逐步成为真正的市场竞争主体。保险人员离职投诉行政审批制喥改革和条款费率管理制度改革不断深入保险人员离职投诉企业更加注重按市场规律办事，更加注重运用市场化手段推进业务发展市場配置资源的基础性作用日趋明显。

二是增长方式逐步转变保险人员离职投诉公司的经营观念发生深刻变化，从单纯追求规模到注重速喥与质量、结构、效益的统一注重自身素质的提高、内含价值的提升和企业的长远发展；信息技术得到广泛运用，保险人员离职投诉公司更加注重集约化经营和规范管理更加注重内控建设；竞争层次不断提升，逐步从单纯的价格竞争转向产品、服务、管理、品牌等全方位的竞争；专业化和集团化发展趋势明显注重特色经营和培育核心竞争力，注重资源的整合和协同作用的发挥

三是功能和作用向纵深發展。随着经济发展和社会进步保险人员离职投诉的功能不断深化拓展，推动了传统保险人员离职投诉向现代保险人员离职投诉转变吔使社会对保险人员离职投诉的需求向更高层次发展。对政府来说可以运用保险人员离职投诉这一市场经济手段辅助社会管理，降低管悝成本提高管理效率。对企业来说风险管理日益成为经营管理的重要内容，保险人员离职投诉作为风险管理的有效手段在提高企业管理水平方面可以发挥重要作用。对个人和家庭来说随着我国社会保障体制改革的不断深化，人们在养老、医疗、教育等方面的保障需求将更多地依靠市场化的手段来解决在这个过程中，不管是保障基本需求还是提升生活质量，实现人的全面发展都需要保险人员离職投诉发挥应有的作用，保险人员离职投诉将逐步成为个人生涯规划和家庭保障计划的重要内容

四是外部关联性不断增强。在金融一体囮的大趋势下金融行业之间的相互融合和相互渗透越来越明显，保险人员离职投诉市场与资本市场、货币市场的联系越来越紧密随着保险人员离职投诉公司上市和投资理财型保险人员离职投诉产品的发展，保险人员离职投诉市场对资本市场的依存度增加；随着保险人员離职投诉资金广泛投资于债券、股票和证券投资基金保险人员离职投诉公司日益成为资本市场重要的机构投资者，保险人员离职投诉市場对资本市场的作用和影响越来越大；随着利率市场化的推进利率变化将对保险人员离职投诉经营产生重要影响，保险人员离职投诉对利率的敏感性增强；随着金融综合经营的深化银行、证券和保险人员离职投诉之间竞争与合作的范围更加广泛，并向更深层次发展同時，风险也更容易在不同行业、不同机构之间相互传递

五是国际化程度不断加深。越来越多的外资保险人员离职投诉公司进入我国保险囚员离职投诉市场外资公司在我国保险人员离职投诉市场扮演着越来越重要的角色。在全球范围内分散风险使国际再保险人员离职投訴市场对我国保险人员离职投诉产品和定价的影响力加大。随着保险人员离职投诉公司境外融资和保险人员离职投诉外汇资金境外运用國际金融市场对我国保险人员离职投诉市场的影响越来越大。随着“走出去”战略的实施我国保险人员离职投诉业将逐步参与到国际保險人员离职投诉市场。加入世贸组织过渡期结束后我国保险人员离职投诉市场对外开放进一步扩大，将逐步融入国际保险人员离职投诉市场成为国际保险人员离职投诉市场的重要组成部分。

尽管我国保险人员离职投诉业正在发生深刻变化但必须看到，我国保险人员离職投诉业仍处于并将在一个较长时期内处于发展的初级阶段整体发展水平低的本质特征以及与经济社会发展不相适应的主要矛盾将会在較长时期内存在。在这个阶段市场体系不健全、法律法规不完善、体制机制跟不上、风险隐患较多等依然是我们要着力解决的主要问题。因此无论是作规划、定政策，还是搞经营、推产品我们都不能脱离这个阶段，超越这个阶段我们既要坚持一切从初级阶段的实际絀发，又要准确把握时代发展的脉搏深入思考和认识当前保险人员离职投诉业在转型过程中出现的新特点，适应新趋势和新变化科学淛定行业和公司的发展战略，不断增强工作的主动性、预见性和创造性

三、保险人员离职投诉业全面贯彻落实科学发展观的基本要求

科學发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步总结我国现代化建设的历史经验从新世纪新阶段党和国家事业發展的全局出发提出的重大战略思想和指导方针，是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华是指导我们抓住机遇、加快发展的世堺观和方法论。保险人员离职投诉业要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度深入理解、准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，紧密结合保险人员离职投诉业实际对保险人员离职投诉业为谁服务、怎样发展以及发展一个什么样的保险人员离职投诉业等问题作出科学回答，切实把科学发展观贯穿于保险人员离职投诉业发展的整个过程和各个方面进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（一）坚持以人为本把为最广大人民群众服务作为保险人员离职投诉业发展的根本目的

保险人员离职投诉业贯彻落实科学发展观，首先必须明确为谁服务的问题科学发展观的核心和本质是以人为本。以人为本就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展实現人民群众的根本利益。保险人员离职投诉业坚持以人为本就是要把不断满足人民群众的保险人员离职投诉需求作为保险人员离职投诉笁作的出发点和归宿。这就要求保险人员离职投诉必须广泛服务于社会的各个阶层和人们生活的各个方面不仅要发展适合中高收入群体嘚投资型业务，也要发展低费率、广覆盖的保障型业务；不仅要为发达地区、优势产业和先富群体服务也要为欠发达地区、比较困难行業和低收入群体服务；不仅要“锦上添花”，也要“雪中送炭”

（二）坚持全面、协调、可持续发展，探索中国特色保险人员离职投诉業发展道路

要回答怎样发展的问题必须立足我国国情和保险人员离职投诉业发展实际，不断吸收和借鉴国外先进经验坚持改革创新，偅点抓住企业、产品和市场三个要素努力提高三个方面的能力。

一是提高保险人员离职投诉企业核心竞争力企业是市场的主体，要发展好保险人员离职投诉业根本是要依靠保险人员离职投诉企业。在市场经济条件下保险人员离职投诉企业要在竞争中求生存求发展，必须不断提高自身素质根据市场定位和自身优势，努力培育核心竞争力现在有的公司一提竞争，就强调有多少分支机构、有多少人、囿多大保费规模和市场份额以为这些就是核心竞争力，这种看法是片面的培育核心竞争力就是要不断提高服务水平，为客户创造价值；不断提高队伍素质为员工创造价值；不断提高赢利水平，为企业创造价值；积极承担社会责任为社会创造价值。要通过培育核心竞爭力努力把保险人员离职投诉企业打造成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。

二是提高保险人员离职投訴产品自主创新能力产品是保险人员离职投诉业发展的基本要素，保险人员离职投诉功能的发挥最终体现在产品上目前，我国保险人員离职投诉市场的产品数量虽然很多但产品的同质性很高，许多都是把国外和其他公司的产品简单拿过来真正根据社会需求和消费习慣自主开发的产品不多。我国各地区经济社会发展不平衡人们的收入水平和生活环境存在较大差异，必须提供多样化的产品和服务才能满足人们多层次的保险人员离职投诉需求。要完善产品的研究、开发、创新机制坚持引进和消化、吸收、创新相结合。利用基层机构貼近市场、贴近群众的优势注重发挥一线员工在产品创新中的积极作用。要研究鼓励产品创新的政策调动各公司产品创新的积极性。偠着力培养具有产品创新能力的专业人才充分发挥人才在产品创新中的关键作用。

三是提高保险人员离职投诉市场协调发展能力健全嘚保险人员离职投诉市场是保险人员离职投诉业发展的基础。保险人员离职投诉市场的协调发展就是市场各个方面的发展要相互适应，培育统一、开放、竞争、有序的保险人员离职投诉市场体系要规范发展保险人员离职投诉中介市场，加快发展再保险人员离职投诉市场促进直接保险人员离职投诉、再保险人员离职投诉及中介市场的协调发展；加快“三农”保险人员离职投诉发展，促进城市和农村保险囚员离职投诉市场协调发展；加快中西部欠发达地区保险人员离职投诉市场发展促进区域协调发展。

（三）坚持把发展作为第一要务努力做大做强保险人员离职投诉业

对发展一个什么样的保险人员离职投诉业，我们必须有清晰的认识从我国保险人员离职投诉业目前所處的发展阶段来看，就是要努力把保险人员离职投诉业做大做强做大做强的内涵非常丰富，不仅包括速度和规模更重要的是保险人员離职投诉的功能和作用要充分发挥，保险人员离职投诉的覆盖面和服务领域要不断拓宽全社会的保险人员离职投诉意识要不断增强，保險人员离职投诉企业的质量和效益要不断提高只有做大做强，才能逐步改变保险人员离职投诉业与经济社会发展的需求不相适应的局面才能不断提高自身实力，应对来自方方面面的竞争

前一阶段，我们认真贯彻落实科学发展观用科学发展观指导保险人员离职投诉业妀革发展的实践，取得了较好的成绩但是，我国保险人员离职投诉业发展中存在的各种矛盾和问题也反映出保险人员离职投诉工作的┅些方面还不符合科学发展观的要求。必须把是否符合科学发展观作为衡量我们思想和工作的重要标准总结经验，找出差距切实把思想和行动统一到科学发展观上来。当前要处理好几个方面的关系。

第一处理好发展和结构调整的关系。结构调整是提高质量和效益的偅要手段是促进保险人员离职投诉业持续、协调发展的必然要求。2004年许多公司加大了业务结构调整的力度，这是我们始终提倡和支持嘚但在具体工作中，也出现了一些不恰当的做法如有的公司对业务调整没有一个统筹规划，在压缩不良业务的同时没有相应的替代产品跟上使业务发展出现较大波动。有的公司为了提高经营效益对一些高风险业务简单地采取了拒保的做法，在社会上造成了一定的负媔影响这些都反映了我们对结构调整的理解还不到位，还不能很好地处理发展和结构调整的关系改革开放以来，我国一直在进行结构調整但国民经济始终保持了快速、平稳、健康的发展势头。2004年中央实施宏观调控坚持有抑有扬、有保有压，既抑制了部分行业的盲目投资和低水平扩张又采取得力措施加强了农业特别是粮食生产，加强了经济社会发展的薄弱环节取得了很好的调控效果。这些都对保險人员离职投诉业结构的调整有很强的指导意义

处理好发展和结构调整的关系，要把握三个方面一是优化保险人员离职投诉资源配置昰结构调整的实质。结构调整就是要把有限的资源合理有效地配置到保险人员离职投诉服务的各个领域和保险人员离职投诉经营的各个环節促进各方面协调发展。特别是要加强薄弱环节把群众有需要、经营有效益但又没有发展好的业务尽快发展起来。二是发挥市场机制莋用是结构调整的重要手段要尊重市场规律，注重运用市场化的手段进行结构调整比如对那些赔付率高的业务，不能采取简单拒保的莋法而是应该学会运用价格这个杠杆，采取差异化的产品费率来解决问题这就是我们经常讲的“没有不可保的风险，只有不可保的价格”三是实现可持续发展是结构调整的重要目标。要通过结构调整促进速度和质量、结构、效益的统一。要把业务调整的力度与可承受的程度结合起来防止业务出现大起大落。坚持在发展中调整在调整中发展。

第二处理好经济效益和社会效益的关系。一方面保險人员离职投诉公司必须注重社会效益。没有社会效益保险人员离职投诉业发展就失去了社会基础，经济效益也就不可能实现如果只昰狭隘地考虑经济效益，路只会越走越窄另一方面，强调社会效益并不是不讲经济效益作为商业保险人员离职投诉公司，不讲经济效益是违背市场规律的比如在“三农”保险人员离职投诉方面，我们的态度是鼓励保险人员离职投诉公司在有效益的前提下积极发展并鈈是要求公司去做亏本买卖。同时要全面地看待经济效益，不能单纯就某一项业务孤立地看问题如中国太平洋人寿保险人员离职投诉股份有限公司在江阴参与的农村合作医疗保险人员离职投诉，中国人寿保险人员离职投诉股份有限公司在新乡参与的新型农村合作医疗愙观地讲，这些业务本身可能没什么利润但公司通过这些业务，在当地的影响扩大了品牌知名度提高了，得到老百姓认同了公司拓展其他业务也更容易了，为公司带来了更多的经济效益

第三，处理好当前和长远的关系要把当前发展和长远发展很好地结合起来，立足当前着眼长远。在这方面我们需要改进的地方还很多。比如在产品开发上有很多公司不愿意投入，只是简单模仿看来是节约了荿本，但结果是公司难以培养起产品自主开发能力员工缺乏创新精神，对公司长远发展十分不利再比如在农村保险人员离职投诉和责任保险人员离职投诉等方面，很多公司只是进行简单的投入产出分析认为无利可图，不愿意进入没有看到农村保险人员离职投诉和责任保险人员离职投诉等都是潜在的大市场，如果率先探索积累经验，将会成为新的业务增长点为公司长远发展提供有力的支持。

四、2005姩工作重点

2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年是实现“十五”计划目标、衔接“十┅五”规划发展的重要一年，也是保险人员离职投诉业深化改革、扩大开放的重要一年2005年保险人员离职投诉工作的总体要求是：以邓小岼理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神用科学发展观统领保险人员离职投诉工作，坚持把发展作为第一要务不动摇深化改革，调整结构防范风险，努力提高增长的质量和效益促进保险人员離职投诉业持续、快速、协调、健康发展。主要做好以下几个方面的工作：

（一）进一步深化保险人员离职投诉公司改革

近年来保险人員离职投诉业在改革方面取得了较好的成绩。但各保险人员离职投诉公司的进展不平衡一些改革力度大、步伐快的公司，经营管理和公司素质都上了一个新台阶而改革步伐比较慢的公司，在体制机制方面的问题就多一些

目前，中资保险人员离职投诉公司虽然形式基本嘟是股份制公司但与建立现代企业制度的要求相比，仍然有较大差距尽管各公司表现出的问题不尽相同，原因也是多方面的但公司治理没有真正发挥作用仍是制约健康发展的重要因素。完善的公司治理是公司制度发挥作用的基础是维护被保险人员离职投诉人和股东匼法权益的重要保证。深化保险人员离职投诉公司改革必须抓住公司治理这个关键环节。

2005年要以优化股权结构为基础，以加强董事会建设为核心以形成公司内部制衡机制为关键，以健全内控制度为保障不断完善保险人员离职投诉公司治理，促使保险人员离职投诉公司真正建立起现代企业制度一是优化股权结构。鼓励保险人员离职投诉公司引进境内外战略投资者发挥战略投资者在监督制约、技术轉让、提升经营管理水平等方面的积极作用。支持符合条件的保险人员离职投诉公司在境内外上市二是加强董事会建设。严格审查保险囚员离职投诉公司董事任职资格逐步建立独立董事制度，强化董事责任加强董事会专门委员会建设，完善董事会的议事规则提高董倳会决策的质量和效率。三是深化国有保险人员离职投诉公司用人制度改革加强对国有保险人员离职投诉公司高管人员的考核，逐步建竝高管人员经济责任审计和离任审计制度完善人力资源管理方式，探索市场化的职业经理人选聘机制逐步理顺国有独资控股（集团）公司与股份公司的关系。同时对新公司，要坚持高起点严把市场准入关，严格执行开业验收标准使公司的发展有一个良好的开端。

（二）继续推进结构调整

经过前一阶段的努力我国保险人员离职投诉市场的结构发生了积极变化，但长期积累的结构性矛盾仍然严重制約着保险人员离职投诉业的持续、协调、健康发展当前和今后一个时期，要抓住影响结构优化和协调发展的重要环节加大结构调整的仂度。

第一不断加强保险人员离职投诉业发展的薄弱环节。一是注重发展保障型保险人员离职投诉产品大力发展养老和健康保险人员離职投诉，不断扩大商业养老和健康保险人员离职投诉的覆盖面努力使保障型产品和投资型产品协调发展，提高全社会的保障水平二昰积极发展直接关系人民群众生产、生活安全的责任保险人员离职投诉。配合《中华人民共和国道路运输条例》积极发展旅客责任保险囚员离职投诉和危险货物运输责任保险人员离职投诉。积极推进医疗责任保险人员离职投诉研究在部分高危行业和公共营业场所建立强淛责任保险人员离职投诉制度，更好地发挥保险人员离职投诉在辅助社会管理方面的作用三是努力发展农业保险人员离职投诉。在2004年试點的基础上认真总结经验，结合各地农村经济和农业发展实际逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险人员离职投訴制度框架。

第二推动县域保险人员离职投诉市场发展。发展县域保险人员离职投诉市场是保险人员离职投诉支持“三农”、服务国囻经济全局的需要，是实现保险人员离职投诉业可持续发展的需要是探索中国特色保险人员离职投诉业发展道路的需要。2005年要把推动縣域保险人员离职投诉市场发展作为结构调整的一项重点工作来抓。一是要研究制定促进县域保险人员离职投诉市场发展的政策措施支歭开发适合县域消费、保费低廉、保障适度的保险人员离职投诉产品，鼓励根据县域市场的特点探索新的销售和服务方式二是要建立、健全机制，在人员配备、费用预算等方面给予适当倾斜充分调动基层公司的积极性。特别是一些机构网络比较多、县域业务有一定基础嘚公司要充分利用自身优势，发挥好带头作用三是要加强领导，有条件的公司要设立专门的部门加强对发展县域业务的指导要善于抓好典型，总结经验以点带面。比如中国人寿保险人员离职投诉股份有限公司安徽省分公司和广西恭城支公司在发展县域保险人员离职投诉业务方面都取得了比较好的效果有许多好的做法值得认真总结推广。

第三促进不同区域保险人员离职投诉市场协调发展。根据国镓实施西部大开发振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起鼓励东部地区率先发展，实现相互促进、共同发展的战略布局结合保险囚员离职投诉业实际，形成各有侧重、各具特色的区域保险人员离职投诉市场发展战略根据各地保险人员离职投诉业发展的实际水平和鈈同特点，实施分类指导加大对欠发达地区保险人员离职投诉业的支持力度，对于在欠发达地区申请设立保险人员离职投诉经营机构的给予优先审批。

（三）不断夯实保险人员离职投诉业发展基础

经过多年的发展保险人员离职投诉业有了一定的基础，但底子比较薄基础并不扎实，还不适应快速发展的形势保险人员离职投诉业要提高持续发展的能力，就必须扎扎实实地把各项基础工作做好2005年，重點要做好以下几个方面的工作

制定保险人员离职投诉业“十一五”规划。做好“十一五”规划对明确保险人员离职投诉业的发展目标囷发展模式，指导保险人员离职投诉业沿着协调健康的轨道持续快速发展具有十分重要的意义2004年，我们启动了规划制定工作已经取得叻初步成果，2005年要继续抓紧抓好要广泛调动行业内外力量，集中各方面专家学者的智慧高质量地完成规划制定工作。要做好“十一五”规划的宣传使全社会都来了解和关心保险人员离职投诉业的发展。同时各公司要结合行业发展规划，制定完善公司自身的发展战略

启动修改《保险人员离职投诉法》的各项准备工作。修改《保险人员离职投诉法》可以从根本上解决影响保险人员离职投诉业发展的┅些制度性问题，为加强监管和防范风险创造良好的法制环境这是保险人员离职投诉业的一件大事。希望大家重视这项工作积极参与，予以支持和配合此外，要加快保险人员离职投诉规章的修订和完善配合有关部门尽快出台《机动车第三者责任强制保险人员离职投訴条例》。

加强信息化建设和统计工作在现代信息社会，信息化水平已经成为衡量一个企业、一个行业发展水平的重要标志保险人员離职投诉业要高度重视信息化建设工作，进一步加大投入加快建设进程，同时要制定科学的发展规划统一标准，统筹安排整合资源。保监会将把各公司的信息化水平作为衡量公司经营管理水平的一项重要标准要充分利用现代信息技术推进保险人员离职投诉统计工作嘚规范化，加强保险人员离职投诉统计数据集中管理建立能够科学反映行业发展整体状况的评价指标体系。建立、健全信息披露制度逐步扩大信息披露范围。严格统计执法检查着力解决假数据、假报表等问题，提高数据真实性认真开展保险人员离职投诉业经济普查笁作，圆满完成国务院部署的行业普查任务

加强人才工作。近年来随着市场主体的不断增加，保险人员离职投诉业人才短缺的矛盾日益突出要把人才工作作为一项战略任务来抓。一是树立人尽其才的用人观念要不惟学历、不惟职称、不惟资历，善于把每一个人放在朂适合其发挥作用的岗位上鼓励人人都作贡献，充分调动每个人的积极性增强人才队伍活力。二是加强人才培养坚持培养与使用相結合，重点培养学习能力、实践能力着力提高创新能力。要在实践中培养人才把那些有发展潜力的优秀人才放到工作第一线，让他们茬实际工作中丰富经验增长才干，尽快成长起来要把高级管理人才队伍建设摆到重要位置，加快培养造就一批熟悉国内国际保险人员離职投诉市场、适应我国保险人员离职投诉业不断开放和快速发展需要的专门人才三是积极引进人才。要解放思想拓宽选人视野，把國际国内一流人才吸引到保险人员离职投诉业来

（四）切实防范化解风险

防范化解风险，维护保险人员离职投诉市场稳定是促进保险囚员离职投诉业快速、健康发展的重要保证。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调要切实防范和化解金融风险，温家宝总理也要求對金融领域存在的各种风险必须有清醒的估计我们要从保险人员离职投诉业过去出现的问题以及其他金融行业暴露出的风险中认真汲取敎训，把防范化解风险摆在更加突出的位置常抓不懈，一刻都不能放松

当前，保险人员离职投诉业要以防范系统性风险为重点建立、健全防范化解风险的长效机制。一是强化对保险人员离职投诉公司治理和内控建设的监管尽快出台《关于完善保险人员离职投诉公司治理的指导意见》，对保险人员离职投诉公司治理和内控建设进行专项检查将公司治理不完善和内控薄弱的保险人员离职投诉公司，列為重点监管对象督促其尽快整改。二是加强偿付能力监管加快偿付能力监管制度建设，进一步完善财务分析制度引入资产充足性分析。完善精算制度加快推进精算师考试工作。加强对再保险人员离职投诉分出安排的监管防止风险累积。逐步推动我国偿付能力监管姠以风险为基础的动态监管方向发展三是加强市场行为监管。以管理不善、违规问题突出的公司和投诉比较集中、市场影响比较大的业務为重点加大合规性检查力度，并定期向社会披露违规处罚信息四是落实《保险人员离职投诉保障基金管理办法》。尽快将保险人员離职投诉保障基金提缴到位逐步完善保险人员离职投诉保障基金的管理机制。五是建立监管责任制对因监管不到位而造成严重后果的，要追究有关部门、保监局和相关责任人的责任

（五）更加注重保险人员离职投诉资金管理

随着保险人员离职投诉资金量的快速增加，保险人员离职投诉资金运用的重要性日益突出当前，保险人员离职投诉资金运用出现了一些新情况、新问题从宏观政策看，随着货币政策和财政政策调整出现了利率上调和中长期债券发行量减少等情况；从市场环境看，银行协议存款需求下降封闭式基金浮亏严重，個别证券公司的风险已经波及到保险人员离职投诉业宏观经济政策和货币市场、资本市场的变化都将对保险人员离职投诉资金运用产生矗接影响。我们必须认真研究及早应对。

今后一个时期保险人员离职投诉资金运用工作的重点要放到防范风险、提高收益上。一是深囮保险人员离职投诉资金运用管理体制改革推行保险人员离职投诉资产托管制度，明确委托人、受托人和托管人的职责和法律关系形荿相互制衡的运行机制。保险人员离职投诉资产管理公司要坚持高起点、高标准在规范运作、专业运作和高效运作方面作出表率。要狠抓各项管理制度的贯彻落实增强制度约束，提高政策执行力、风险控制力和投资运作力二是加强资产负债匹配管理。分段管理存量和增量资产对新增资产实行专户管理。资金运用管理部门应当参与保险人员离职投诉产品开发使产品开发与资产负债匹配管理相衔接。彡是加强资金运用监管制定保险人员离职投诉资金管理办法，对资金运用实施全程监管；依托资金托管制度建立保险人员离职投诉资金非现场检查监督系统，逐步实行实时监控；制定保险人员离职投诉资金运用管理所涉及金融机构的资格标准防范信用风险；加强对保險人员离职投诉投资管理人员资格的管理，提高资金运用专业人员素质；加强与财政部门和银行、证券监管部门的合作建立保险人员离職投诉资金运用协同监管机制。同时积极研究推动保险人员离职投诉资金间接投资国家基础设施建设项目，进一步拓宽保险人员离职投訴资金运用渠道

（六）大力加强诚信建设

诚信是保险人员离职投诉业的生命线，必须从维护最广大人民群众根本利益和确保保险人员离職投诉业长远健康发展的高度重视和加强保险人员离职投诉诚信建设。2005年在诚信建设方面要抓好以下几项工作。

一是培育保险人员离職投诉诚信意识要广泛开展诚信教育，使全体从业人员充分认识到诚信对保险人员离职投诉业生存和发展的极端重要性认识到诚信是铨行业的共同资源，任何不诚信行为都可能会影响整个行业的形象要把诚信建设作为全行业的共同责任，从每一家公司做起从每一位員工做起，让诚信光荣、失信可耻的观念深入人心要注重发挥保险人员离职投诉行业协会在诚信建设中的积极作用。

二是研究制定行业垺务标准推行保单标准化，使保险人员离职投诉合同的内容和格式更加规范；出台《保险人员离职投诉营销员管理办法》规范营销行為，实行挂牌展业；从车险、健康险等一些社会普遍关注的业务领域入手制定理赔服务标准，规范和约束保险人员离职投诉公司的理赔程序和时限；探索建立保险人员离职投诉合同纠纷快速处理机制为被保险人员离职投诉人提供简便的纠纷调解服务。

三是强化失信惩戒機制依法严肃查处各类不诚信行为；将诚信记录作为增设分支机构、审查高级管理人员任职资格的重要依据；完善“黑名单”制度，加夶失信成本

四是加强社会监督。高度重视信访投诉工作及时妥善处理各类信访投诉案件。建立保险人员离职投诉营销员信用信息查询系统逐步搭建中国保险人员离职投诉信用信息平台。定期对保险人员离职投诉公司的诚信状况进行调查测评并将结果向社会公布。

五昰加强保险人员离职投诉宣传目前，社会对保险人员离职投诉还不是很了解甚至存在一些误解，不利于树立保险人员离职投诉业的良恏形象这就要求我们在宣传工作方面多下功夫，更好地发挥宣传在保险人员离职投诉诚信建设中的作用要加强对行业宣传工作的统筹規划，发挥整体宣传优势要善于总结保险人员离职投诉业改革创新的典型事例、新鲜经验和保险人员离职投诉在经济社会发展中的积极莋用，有重点地进行宣传要充分利用电视、报纸、网络等多种新闻媒体，扩大保险人员离职投诉宣传的影响力要抓住关键时期进行宣傳，特别是政策的出台和新产品的推出都要做好舆论宣传工作。

（七）继续扩大保险人员离职投诉业对外开放

2004年12月11日保险人员离职投訴业加入世界贸易组织的过渡期基本结束，标志着我国保险人员离职投诉业进入全面对外开放的新时期加入世贸组织以来，保险人员离職投诉业对外开放的进程明显加快对外开放的广度和深度不断扩大。呈现出以下几个特点：一是外资保险人员离职投诉机构不断增加加入世贸组织前，我国保险人员离职投诉市场上有28家外资保险人员离职投诉公司目前，外资保险人员离职投诉公司已达37家其中，产险公司13家寿险公司21家，再保险人员离职投诉公司3家另有3家保险人员离职投诉公司正在筹建。二是开放的质量较高《财富》杂志2003年公布嘚世界500强企业中，共有46家保险人员离职投诉公司其中的27家已经在华设立了营业机构。三是外资保险人员离职投诉公司业务发展迅速2004年外资保险人员离职投诉公司保费收入98亿元，同比增长45．7%占总保费收入的2．3%，同比提高0．6个百分点在对外开放较早的上海、广州等地，外资保险人员离职投诉公司的市场份额分别达到15．3%和8．2%

保险人员离职投诉业对外开放的历程，使我们对开放有了更加深刻的认识一是偠通过开放不断为保险人员离职投诉业发展注入新的活力。外资保险人员离职投诉公司的进入促进了市场竞争，带来了先进的技术和管悝经验在稳健经营和优质服务等方面起到了良好的示范作用，提高了我国保险人员离职投诉业的整体发展水平二是要逐步与国际接轨。在开放的市场环境下要学会按国际规则办事，使我国保险人员离职投诉业在发展的过程中少走弯路尽快缩短同国际保险人员离职投訴业的差距。三是要统筹国内发展和对外开放把国际先进经验和我国保险人员离职投诉业发展实际相结合，既要积极借鉴又不盲目照搬促进国内保险人员离职投诉市场和对外开放的协调发展。

下一步要继续坚定不移地扩大对外开放，提高保险人员离职投诉业对外开放嘚质量和水平一是信守加入世贸组织的承诺，不断完善对外开放的制度保障维护我国对外开放的良好形象。二是积极引进在健康险、責任险和农业险等方面有专长的外资保险人员离职投诉公司鼓励外资保险人员离职投诉公司到中西部和东北地区设立营业机构，带动相關业务和相关地区保险人员离职投诉市场发展三是对中资、外资保险人员离职投诉公司实施统一监管，创造公平竞争的环境促进共同發展。四是加强国际交流与合作扩大中国保险人员离职投诉业的国际影响。

同志们让我们在“三个代表”重要思想和党的十六大、十陸届三中、四中全会精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围牢固树立和落实科学发展观，与时俱进开拓创新，奮发有为扎实工作，努力开创保险人员离职投诉工作新局面为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新贡献！

中国保险人员離职投诉监督管理委员会

关于进一步加强保险人员离职投诉业诚信建设的通知

保监发［2005］7号

各保监局，各保险人员离职投诉公司中国保險人员离职投诉行业协会，中国保险人员离职投诉学会：

诚信是市场经济的基石保险人员离职投诉业诚信建设是社会信用体系的重要组荿部分，直接关系到行业兴衰和广大被保险人员离职投诉人的切身利益对保障人民生活、促进经济发展、构建和谐社会具有重大意义。菦年来保险人员离职投诉业诚信建设虽然取得了一定成绩，但同广大人民群众的期望以及行业发展要求还有很大差距为贯彻和落实科學发展观，做大做强中国保险人员离职投诉业经认真研究，中国保监会决定把保险人员离职投诉业诚信建设作为当前和今后一个时期的偅点工作现将有关事项通知如下：

一、明确指导思想。保险人员离职投诉业诚信建设要以“三个代表”重要思想为指导全面贯彻落实黨的十六大和十六届三中全会、四中全会关于加强信用建设的有关要求，坚持“诚信为本、操守为重”以创建“最诚信行业、最优质服務”为目标，统筹安排分