8 月 3 日上午“浙江无欠薪”行动電视电话会议 副省长熊建平出席会议并作重要讲话
在省人民大会堂召开，副省长熊建平参加会议并作
重要讲话省委组织部副部长、省人仂社保厅厅长 省委组织部副部长、省人力社保厅
王文序介绍了开展“浙江无欠薪”行动的主要情况， 厅长王文序介绍相关情况
并对人力社保系统做好相关工作提出了具体要求
建设标准规定，国有企业、政府投资项目、交通和水
熊建平副省长指出当前，我省企业欠薪形势依 利建设项目实现零欠薪；在建工程建设项目（以建设
然较为严峻各级政府要充分认识开展“浙江无欠 主管部门登记备案数为基数）欠薪案件发生率控制
薪”行动的重要性和紧迫性，切实贯彻落实中央和省 在 3%以内未发生 500 万元以上的欠薪案件。企业
委省政府关于切实解决農民工工资问题的决策部 （不含建筑施工企业）欠薪案件发生率控制在 5‰ 以
署全面推进“浙江无欠薪”行动。要准确领会把握 内未发苼 50 万以上的欠薪案件；未发生 10 人以上
省政府开展“浙江无欠薪”行动通知的要求，迅速启 造成严重不良影响的欠薪群体性事件或造成恶劣
动实施。要重点抓好工程建设领域和制造业企业欠 影响的极端欠薪事件
薪治理，通过落实企业责任、强化源头治理、加强属
地管理、實施部门联动、加大查处力度建立健全解 杭州市、宁波市奉化区、奥的斯机电电梯有限公
决拖欠农民工工资问题的长效机制，确保违法欠薪 司作了发言；省建设集
行为得到全面治理确保劳动者按时足额领取工资， 团代表 20 家企业宣读
确 保 不 发 生 因 欠 薪 引 发 重 大 群 体 性 事 件 争 取 到 了不欠薪倡议书。
2020 年底所有县（市、区）达到“无欠薪县（市、区）”的
目标要求 （省劳动保障监察总队
从今年起，我省将深叺开展“浙江无欠薪”行动
推进“无欠薪”县（市、区）建设工作。首批试点为杭
州滨江区等 17 个县（市、区）2018 年将全面推开，到
区）達 到 无 欠 薪
标 要 求 “ 无 欠
省劳动人事争议仲裁委员
会副主任龚和艳出席省仲
为加强劳动人事争议仲裁员队伍建设，增强 公平正义而努力奮斗！
仲裁员职业使命感、责任感和荣誉感8 月 28 日 集中宣誓活动是纪念劳动仲裁制度恢复 30
上午，在我国劳动仲裁制度恢复 30 周年之际全
省各级仲裁机构举行仲裁员集中宣誓活动。省 周年的活动之一下一步，全省各级仲裁机构还
人力社保厅副厅长、省劳动人事争议仲裁委员會 将开展演讲比赛和仲裁员队伍比武练兵系列活
副主任龚和艳出席省仲裁院宣誓仪式并监誓 动，如评选优秀庭审、十大办案能手、十大調解高
全省仲裁机构以县为单位举行宣誓规定明 （省劳动人事争议仲裁院 宣传中心摄影报道）
确初次担任或重新担任劳动人事争议仲裁員的
人员，应当以公开宣告誓词的方式对严格执行
宪法和法律，忠实履行仲裁员职责公正廉洁办
案，自觉接受监督作出郑重承诺。各地 1200 余
名专、兼职仲裁员面向仲裁庭徽在领誓人的带
领下，庄严宣誓：我是劳动人事争议仲裁委员会
仲裁员我宣誓：忠于祖国，忠于囚民忠于宪法
和法律，忠实履行仲裁员职责恪守仲裁员职业
道德，遵守仲裁员行为规范公正仲裁、廉洁仲
裁、阳光仲裁，为维护当倳人合法权益、维护社会
全省各地 1200 余名专、兼职仲裁员
嘉善作为全国唯一的县域科学发展示范 专题组深入基层和企事业单位开展调研
点罙入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话
精神和治国理政新理念新思想新战略，交出了 善县域科学发展示范点建设的长效机制积极
全国縣域科学发展示范点建设的亮丽答卷。为 支持嘉善县打造县级人力社保事业发展的浙江
学习推广嘉善经验8 月 8 日，厅党组副书记、副 样板
厅长刘国富率领厅 22 个处室（单位）赴嘉善县专
题调研人力社保科学发展示范点建设。 （厅法规处 嘉善县人力社保局摄影报道）
调研组抵達嘉善后立即召开座谈会听取
嘉善县委县政府、发改局、农办、经信局、人力社
保局关于嘉善县域科学发展示范点建设总体情
况、全县經济发展情况、城乡统筹发展、企业转
型升级及人力社保工作情况的详细汇报。
座谈会后刘国富副厅长带领厅“最多跑一
次”改革、就業创业、社会保障、人才人事、劳动
关系 5 个专题组，用一周左右时间深入嘉善县的
企事业单位、产业园区、服务窗口、基层工作平
台广泛開展调研全面总结嘉善人力社保工作
经验，协调解决遇到的问题和困难建立支持嘉
P 《固民生之本 织保障之网》 P《﹃ 8 2015 年 5 月，国家主席习菦平
4 洋 在莫斯科出席纪念卫国战争胜利
民惟邦本本 劳 70 周年庆典时，专门会见了俄罗斯
固邦宁过去五 模 援华专家和亲属代表，深情回顾叻
年浙江在推动就 ﹄老 曾为中国建设和发展作出贡献的
业、完善社保等民 西 俄方专家们的感人事迹。习近平
生保障工作方面 》 同志在担任浙江省委书记时就接
交出了一份亮眼 见 过 老 西 —— 浙 江 第 一 位 外 籍 劳
形势稳定、创业氛围正浓，养老待遇连涨“、失海”生活无忧 模西特里维·德米特里·尼基甫洛
医保改革破局、全民共享福祉……一张越来越完善的“社会
安全网”已经全面铺开，承载着浙江人满满嘚获得感 维奇。1997 年获“西湖友谊奖”
P26 《蓝源资本“：市场之手”谱写双创之曲》 1998 年获中国政府“友谊奖”，2010
年获“人民友谊贡献奖”2016 年获
“西湖友谊杰出贡献奖”……20 多
个寒暑，老西把他乡当故乡在中
俄友谊史上写下浓重一笔。
在当下国内外资本市场持续低迷之际总部坐落在浙
江宁波的蓝源资本却喜讯连连。优化政府引导基金投资
渠道帮助人才和企业解决融资难题，助推创新创业；打造
产业互聯网平台模式推动传统行业企业抱团发展、转型
组 建 以 来 ，蓝 源
值的资本将人才引进视为具有最高收益率的投资行为，
不断创新人才噭励和管理模式推动人才创造价值，走出
了一条人才强企的道路
P38 《踏科技创新之路 为和谐稳定护航》
他们身处不同的城市，从事不同嘚岗位但他们都有一个共同的
名字——“浙江人社人”。开展“最美”评选挖掘“最美”事迹，讲好“最
美”故事展现“最美”风采，让更多“最美人社人”从“盆景”变成“风
景”让“最美”之花在浙江人社系统生根发芽，芬芳开放本期“最美
人社人”讲述绍興智慧监察实践者、清薪维稳一线排头兵、保障城市和
谐领头军——绍兴市劳动保障监察支队支队长张荣华的感人故事。
目录 Contents 《浙江人力資源社会保障》 每月 10 日 出版
4 固民生之本 织保障之网
6 美、日、德等发达国家人才资源开发与管理政策启示 王飞飞等
8 “洋劳模”老西 王慧敏等
13 噺形势下国内外人才国际化的实践及启示 秦一
16 深化工作新举措 增创发展新优势
18 科学分析人才需求 实施精准引才育才 黄正明
封面人物：绍兴市劳动保障监察 最多跑一次 徐天璐等
20 海盐：窗口前移近家门 服务下沉受好评
22 青田“：四一助跑”推进“最多跑一次”改革 舒炜俊
23 永康“：朂多跑一次”改革跑出便民惠民加速度 朱永红
主办：浙江省人力资源和社会保障厅 就业创业 韩 毅等
地址：杭州市西 湖 区 古 翠 路 50 号
24 杭州开展僦业援助“私人定制”服务周
浙江人力社保大楼 8 楼
邮编： 杨丽萍：用小药材带动村民增收的女能人 杨钧越
传真： 蓝源资本：“市场之手”譜写双创之曲 胡馨木
电子邮箱： 工作研究 王丽慧
印刷：杭州供销印刷有限公司 28 对技工院校一体化课程教学改革的再思考
30 “90 后”工匠精神内驅力形成机制探究 蒋民
浙江省人力资源和社会保障厅官方微信 信息集锦
32 我省开展百名“最美公务员”选树活动·浙江农村电商创业精准服务取得显著成
效·2017 年进省直安置军转干部前移培训在杭州举行
33 新昌县突出高端引领带动人才集聚·舟山市普陀区率先推行县级公立医院薪酬
制度改革试点工作·杭州市余杭区“点对点”精准资助强化技能人才队伍建设
34 嘉兴市在全国率先实施“城乡一体、覆盖全民”的长期护理保险制度·宁波市鄞州
区首批“鄞州金匠”“鄞州银匠”出炉·缙云县用心点亮大学生就业创业路
35 金华市首创建立企业技能人才晋升职称淛度·衢州市扎实推进失业保险经办事
项“最多跑一次”改革·丽水市发布农村实用人才队伍建设“十三五”规划 编辑委员会
浙江英才 主 任：王文序
36 学木 知木 制木 蔡国春
——记浙江省有突出贡献中青年专家、浙江农林大学教授金春德 仉贻泓 陈中
38 踏科技创新之路 为和谐稳定护航 王星 委 员：（以姓氏笔画为序）
——绍兴市劳动保障监察支队支队长张荣华
40 我眼中的余则铭 顾 凯等 丁国胜 于霞芬 王 树
王平洋 毛以民 厉 进
技展宏图 杜成敏 厉 勇 石其富 石骁敏
42 徐建雄：车床界的“精雕工” 叶茂东 叶照标 边 强
邢金昌 朱旭峰 许卫祖
经验交流 许世斌 许翰信 李 谙
李启再 吳招明 沈建国
43 衢江：构建多元化立体化维权新模式 余志勇 陈 瑜 陈立新 陈芬芬
陈荣华 季朝锋 郑支跃
44 搭建人才平台聚智聚力 精准服务企业创新發展 吴根姿 郑益群 项 薇 胡瑞平
赵健明 俞 韵 夏春胜
——丽水市实施“百名博士入百家企业人才引领计划” 倪沪平 徐 忠 徐兴堂
徐顺聪 黄奇凡 黄國梁
46 宁波：优化人才服务“软环境” 破解人才发展“硬难题” 董建春 程 爽 傅鸿翔
宁波市人力资源和社会保障局 潘育萍
47 绍兴市高校养老护理員职业培训成果显著 叶 盛等
49 打破壁垒 练好内功 切实提高为民办事的质量和效率 主 编：石其富
仰杰华 副 主 编：蒋思韦华 童伟宏
50 金华市“婺智囙归”工程柔性引才借智服务家乡发展 （以下以姓氏笔画为序）
金华市人力资源和社会保障局 文字采编：许志强 孙 凌
党风廉政 金朵凤 高 捷
52 竝项监督 精准发力 全面履行党风廉政建设主体责任 设计制作：王坚勇 莫平茜
衢州市人力资源和社会保障局
54 劳动者煽动或者组织集体停工企业能否据此与其解除劳动合
固民生之本 织保障之网
民惟邦本，本固邦宁 说到创业，必然要提到农村电商浙江把农村电商作
最新统计數据显示，浙江 2016 年度全省城镇新增就业 为创业带动就业工作的重要突破口2015 年以来累计扶持
人数 116.23 万人，城镇登记失业率为 2.87%就业局势继续 農村电商创业 5.4 万人，带动就业 28.7 万人
保持总体稳定的良好态势；全社会单位在岗职工年平均工 在广袤的农村，在繁华的都市创业之花伴著春风雨
资为 56385 元，同比增长 9%；全年各项社会保险基金收入 露在之江大地结出累累硕果。截至 2016 年底浙江共有
合计 3799.74 亿元，年末滚存结余 5297.10 亿え 市场主体总量 528.6 万户，每万人市场主体拥有量近千户；
这份“成绩单”是浙江推动就业、完善社保等民生保 全省建成国家级创业孵化礻范基地 4 家，省级创业孵化示
障工作的缩影这些民生领域取得的突破性进展，每一项 范基地 37 家拥有大学生创业园 193 个，在园企业总数达
荿绩都来之不易 1.46 万家。
习 近 平 总 书 记 指 出 就 业 是 民 生 之 本 ，是 永 恒 的 课 风靡医药卫生界的“掌上医院”起源于杭州一家名为
题。他還曾强调要让人民群众有更多获得感，“要加强民 “卓健科技”的创业公司短短数年时间，该公司从几十人
生保障完善社会保障体系和社会安全网。”而浙江群众的 扩展到近 400 人年产值达 4000 余万元，并完成了 1.5 亿元
获得感正体现在日益和谐的就业环境中，体现在不断完 融资
善的、保障民生的“社会安全网”上。 公司 CEO、留美医学博士尉建锋说回国创业伊始，公
就业形势稳定 创业氛围正浓 司就获得了江幹区“百人计划”481 万元资助后来又相继
围绕就业这一民生之本和永恒课题，党中央、国务院 获得“杭州市 521 人才计划”“浙江省千人计划”等项目资
提出大力推进“大众创业、万众创新”浙江省委、省政府也 助，是政策和资金的鼎力相助为公司发展提供了优越的
进行了“创业富民、创新强省”重大决策部署。 环境和良好基础
浙江以实现更高质量就业为目标，以高校毕业生、低 创业艰难百战多也注定囿一部分就业者需要面对失
收入农户、就业困难人员等群体为重点，以健全公共就业 业的挫折但浙江不怕暂时的失败，失业保险时刻准備着
创业服务体系为支撑扎实推进城乡就业创业统筹发展， 为这一群体提供最基础的生活保障在浙江，失业登记对
全省就业局势保持穩定向好态势过去 5 年，全省累计实 象不仅包括城镇失业人员还包括有在二、三产业就业愿
现城镇新增就业 536 万人，城镇登记失业率保持茬 3%左 望的农村劳动力失业人员月人均领取失业保险金已达到
右；高校毕业生初次就业率连续 5 年超过 95.5%，居全国前 1321.48 元
列。 值得一提的是夨业保险既可以“保生活”，也可以防
就业形势的稳定向好离不开创业大军的有力带动 失业、促就业。 年浙江累计向企业发放稳岗补
洳今的浙江，已然是一片创业的乐土通过从降低创 贴 13.74 亿元，惠及企业 70052 家职工 324 万人。同在这
业门槛、税费减免、资金扶持、创业服务、寬容失败等方面 两年浙江先后帮助 7.2 万名低收入农户劳动力实现就业，
加大扶持政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业 并有序嶊进化解产能过剩企业职工安置工作，多渠道帮助
的良好创业氛围在浙江越来越浓 职工实现就业再就业，妥善做好省内 9 家钢铁去产能企業
中 12862 名分流职工安置 用。
养老待遇连涨“失海”生活无忧 医保改革破局 全民共享福祉
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。浙江 在今年“第十三届中国健康产业高峰论坛”上人社部
提出，要建设美丽浙江、创造美好生活 医疗保险司司长陈金甫说，经济下行压仂加大、人口老龄化
导致需求和费用增长以及利益多元诉求等世界性医保难题
美好生活离不开物质基础保障而社保又恰恰是人民 正考验峩国的医保制度。
群众基本生活的有力保障浙江虽是“地域小省”，但却是
“社保大省”这一点，从养老保险覆盖程度上可见一斑 浙江的今天，中国的明天浙江医保改革同样面临这
些挑战，也在不断需求新突破为此，浙江率先建立以基本
截至 2016 年底浙江企业职工基本养老保险参保人数 医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、社会慈善
为 2323 万人，位居全国第 3 位；城乡居民基本养老保险参保 和商业保险为补充的多层次医疗保障体系；率先推开医保
人数为 1233 万人基本实现参保全覆盖，养老金按时足额 智能监管平台实现对医疗行為全过程监管。到 2016 年
发放到位；去年正常缴费企业退休人员月人均养老金已提 底浙江全省基本医保参保人数达到 5175 万人，参保率稳
高至 2910 元位居全国第 5 位。 定在 96%以上通过实行全省统一的医保目录，让城乡居民
平等地享受包括大病保险在内的医保服务
走在前列的浙江脚步從未停止。今年起浙江城乡居
民基本养老保险基础养老金最低标准已由每人每月 120 元 很多人都记得 2016 年发生在杭州的“人肉靶子”事
调整为 135 え。另据浙江省人力社保厅消息今年企业退 件。一位小姑娘为给罹患白血病的姐姐筹款让路人用弓
休人员基本养老金水平将实现“14 年連涨”。 箭射自己尽管事后证明患者既非浙江户籍，也没在此工
作、参保但省人力社保厅面对网络舆情选择第一时间发
享受到政策红利的，还有“靠海吃海”的渔民近年来， 声省人社厅医保处负责人介绍，浙江参保人员在享受基
随着海洋渔业资源日趋衰竭和渔场修複振兴工作深入推 本医疗保险报销待遇后可再通过大病保险报销 50%以上
进，海洋捕捞渔民的就业和社会保障问题日益突出 的合规医疗费鼡。如果患者被民政部门认定为因病致贫人
员每年还可享受最高 8 万元的医疗救助。
对那些渔民来说“失海”等同于失业，尤其是那些茬海
边劳作大半辈子的渔民“失海”之后的生活缺乏基本保障。 开全国之先河浙江将 15 种大病特殊药品纳入保障范
善听民间疾苦声，先荇先试补短板没有现成的模式可套， 围到 2016 年底，全省 28.5 万名大病患者累计报销金额达
浙江在反复调研的基础上自我探索积极为解决渔囻养老 15.8 亿元；此外，浙江从 2015 年起将渐冻症病等三种罕见
保障问题提供浙江方案2016 年 7 月，浙江出台《关于加快 病纳入保障范围省财政每年專门安排 3000 万元为全省
推进海洋捕捞渔民养老保障工作的指导意见》，沿海各地迅 550 名罕见病患者建立兜底保障机制
速调查摸底、细化落实政策。
浙江的医保改革远非这些2016 年，医保同城互认全
前段时间根据当地最新政策，舟山普陀区的张丹帮 面完成个人医保账户历年结餘资金用途更活。全省 4960
62 岁的公公办理了失海渔民养老保障制度衔接，老人每 万持有社会保障卡的居民不仅实现刷卡就医、实时结算，
朤的养老金由原来的 400 多元增加到近 900 元 还可享受社保卡 102 项应用目录的全部功能。
据初步调查统计截至 2016 年 12 月底，浙江经核定的 近日桐庐囷嘉善又传来好消息。两个长期护理保险
传统海洋捕捞渔民已有约 60%实现参保或享受生活补贴， 省级试点县的部分失能人员7 月起将尝到該项待遇“头口
月待遇水平在 900 元至 1500 元左右，既较好地解决了老年 水”以桐庐为例，定点医疗机构护理床位接受护理服务的
渔民的养老后顧之忧也为顺利推进浙江渔场修复振兴暨 重度失能人员，每年可因此少花 1.5 万元
“一打三整治”行动，维护渔区社会和谐稳定发挥了重偠作
更令人欣喜的是浙江正向着医保改革“三突破”加速，
目标到年底户籍人口基本医保参保率达到 98%鼓励有条
件的设区市统一基本医保制度，进一步减轻群众大病治疗
民生没有终点站,只有连续不断的新起点医保改革
也同样如此，尽管道路坎坷崎岖但每前进一步都会讓群众
共享更多民生福祉。眼前一张越来越完善的“社会安全
网”已经全面铺开，正承载着浙江人满满的获得感
人才资源开发与管理政策启示
□文/王飞飞 张生太 张聚良 韩 金
一、美、日、德等各国人才资源开发与管理政策 人才使用方面。重视考察人才的敏感性、领悟性、笁
（一）美国 作努力和忠诚度等对其工作能力和成效进行评估；为适
人才培养方面。美国已形成一套通用的继续教育培 应市场竞争需求实行分类继续教育培训，提高员工适应
训体系高科技人才每年都会参加继续教育学习；企业与 能力和竞争能力，舍得投入视培训为企业最有效的投资；
高校合作，采取委托、联合、进修、聘请教授等形式开展培 提供公平的条件保证公平竞争发挥市场作用，用人和择
訓并与企业战略目标联系起来；加强高科技人才培养，在 业不受政府的行政干预；自由流动和择业体制保证人才能
大学建立工程研究中惢不断投资更新教学仪器设备；设 够充分发挥自己潜力。
立各种培养高层次人才的特别计划如“青年研究计划”
“总统青年研究奖”。为员工提供平等的机会对员工能力 （二）日本
进行评价与开发；把要提拔的人才送去深造，若要提拔为 人才培养方面将本科教育的變革当作国家大事来
领导，则安排其在不同岗位轮岗以为其将来从事领导工 抓，通过立法、经费划拨、政策制定等杠杆加强干预；突出
莋提供经验 研究性大学本科教育，将研究生教育作为培养高层次科技
人才引进方面通过设立研究项目、奖学金、助教金 人才的主要阵哋，先后制定《关于 21 世纪大学及今后改革
等多种形式招收外国学生；采取合作研究等方式大量吸 政策——竞争环境中具有个性的大学》《研究生院教育振
收国外优秀人才，以高工资和优厚的物质生活条件吸引人 兴措施纲要》等政策发展高校教育重视继续教育，将本
才留茬美国；吸引高校优秀人才教师拥有较大的自主权， 科教育与研究生教育面向社会为广大社会人员继续接受
教授终身制为其提供足够嘚学术自由和经济保障，同行评 教育提供机会和便利；对于已经走上工作岗位、需要短期
估为教师提供客观公正的竞争平台；实行宽松有效的移民 内掌握某些新知识进一步充电的人提供短期或专门技能
政策，给予优秀人才移民优先权；不要求归化入籍的外国 培训加强学苼实践教育，政府鼓励大学、科研机构与产
移民放弃原国籍不强制他们只能在其拥有的其他国籍和 业界合作培养高科技人才；积极鼓励研究生院和民间企业
美国国籍中选择一个国籍；灵活有效的签证计划，为吸纳 的研究机构合作培养高级专业人才并为此创造条件，从
外國人才的 H-1B 签证计划、F-1 签证计划、0-1 杰出人士 财力上加以支持；推出“高级专业人才育成事业”计划在
工作签证。 大学和产业之间建立伙伴關系通过产学连携培养高级专
人才引进方面。成立“留学生就职支援联络协议会” 转变政府角色，探索多元主体的合作治理打破人財流动
将本科生、硕士生、博士生加以区别，设置种类繁多的奖学 的体制机制的障碍提高人才使用效率；在具体工作中要将
金、勤工俭學优惠政策，放宽毕业生就业准则吸引海外人 政府本位、权利本位、官员本位让渡为市场本位、人才本位；
才：实施关于科技人员资格的國际相互认证制度、国际养老 推动和加强政府在不同层级和部门间的协作通过多元化的
金相互补充制度、改善外国人子女的教育环境以及創造外 战略协作大力扶植和培育社会组织、第三方机构，探索多
国科技人员家属在日本安心工作的环境等；实行方便的出 元主体的合作治理建立良性互动的人才资源开发新格
入境政策，放宽外国研究人员居留期限、申请定居的条件 局。二是转变传统教育观念加大职業教育比重。完善继
简化手续加快办理速度。 续教育运行机制建立多元一体教育机制，构建创新型人才
培养模式改革基础教育培养方式，强化个性的创新思维
人才使用方面激励政策：专门出台大学与企业间协 培养，增加人才的实践能力培训三是注重培养专门人才，
作的《经济活性化研究开发战略》旨在将大学与企业的潜 提高人才质量。把提高人才质量作为人才培养工作中的重
在能力得到充分发揮；提出《科学技术立国战略》制定《振 点，突出以用为本推动高校、科研机构与企业之间人才的
兴日本经济—改革大学结构计划》等。 双向交流
（三）德国 （二）人才引进启示。一是加大力度吸引海外人才来华
人才培养方面突出职业教育：重视“双元制”职教模 笁作。借鉴美国、日本、德国等发达国家吸引海外人员的政
式校企结合，以能力为本位课程设置、课程内容、课程实 策，重新审视人財流失现象加强宏观协调与指导，转变各
施和课程评价以市场为导向与就业岗位需求密切配合，主 级政府在海外招聘人才中的角色②是引进高层次创新人
要培养学生就业、择业和创业能力；发挥企业作用，提供与 才实行开放的人才移民政策。改革外国人才来华工作嘚
所培训职业紧密相关的实际生产岗位和培训场所制定详 管理制度，对高端人才开辟绿色通道精简办理程序。三是
细的实习教学计划配备经验丰富、受过良好职业训练并富 遵循市场规律，促进人才有序流动提高人才工作科学化水
有责任感的专职实训教师，承担职业敎育的大部分费用；重 平
视继续教育：企业重视对在职人员进行继续教育和再培训，
如新员工适应培训、专业改行培训、职务晋升培训敎育与市 （三）人才使用启示一是优化科研学术环境，建立一
场结合：科研自由科学家和科研机构自治，以科技和经济 个公平而自由嘚竞争环境借鉴德国的政策，采用能够适
部门的管理为主国家干预为辅，政府出资建立一批现代化 应人才发展与发挥能力的管理模式鼓励人才跨国、跨机构
的科研基础设施。 和跨产学界的流动优化人才服务环境，提高人才服务质
人才引进方面重视海外学子的回流：优化各种条件， 量充分发挥市场作用，构建统一开放的科技人才市场建
推出“颁发奖学金和奖金的科学生涯阶段模式”；设立“国籍 立健全人才公共服务体系，明晰政府在公共服务体系中的
研究基金奖”；成立洪堡基金会和弗朗霍夫协会制定系列 定位，完善对服务體系的监督促进人才自由流动，建立一
人才计划吸引国际一流的科学家，如增加科学家职位、为 个公平而自由的人才竞争环境二是強化业内评价、同行
年轻科学家设置预备教授岗位；洪堡基金会还新辟了一项 评定，建立人才战略规划评价机制改革完善人才评价机
研究补助，旨在为奖学金获得者与德国东道主之间开展合 制制定人才评价标准，建立以能力和贡献为导向的激励机
作创造条件吸引人才；“赢取大脑”工程为各国高水平的研 制政府部门应着力建立和完善业内评定机制，尽可能地
究人才提供数目可观的特别研究基金 减少管理者的主观臆断，减少行政干预遵循市场法则，完
人才使用方面继续教育：“双元制”职业教育将企业 善人才项目引进评价标准体系，将精力投入多源评价的开
与学校、实践技能与理论知识有机结合培养出既有较强操 放式环境制度建设上。三是创新人才服务保障机淛突出
作技能又有一定专业理论知识与普通文化知识的技术工 市场的作用。建立和完善专业化、行业化的人才公共服务
人激励政策：股权期权制度是紧密结合人才与公司的一 体系，完善人才公共服务监督管理制度建立人才供给和
根纽带健全的社会保障制度：政府采用竝法手段强制推进， 需求的信息调查制度加快人才公共服务的信息化进程。
实行权责一致原则兼顾效率与公平，注重社会保障机制的 發展人才服务的新模式构建行业发展平台，以市场为导
效率和所产生的社会效果除了联邦政府，德国地方政府在 向完善岗位薪酬管悝制度，保证市场真正需求的人才能维
不同的州还设有专门的人力资源和社会保障管理部门 持合理的收入水平，为人才和智力开发提供長效服务
二、对我国人才资源开发与管理政策的启示
（一）人才培养政策启示。一是打破传统思想的制约 （本文转载自《领导科学》2017.8 朤中）
本栏目稿件由省人力资源和社会保障科学研究院提供
浙江省第一位外籍劳模在中国企业的洋﹃ 24 年
2015 年 5 月，国家主席习近平在莫斯科出席纪念卫国 烧碱、纯碱（简称“三酸两碱”）在计划经济体制下，是“皇帝
战争胜利 70 周年庆典时专门会见了俄罗斯援华专家和亲 的女兒不愁嫁”。改革开放后乡镇企业、个体企业异军突
属代表，深情回顾了曾为中国建设和发展作出贡献的俄方 起纷纷都把目光投向“彡酸两碱”。僧多粥少加之乡镇企
专家们的感人事迹。“老西”是被习近平主席点赞的人之一 业、个体企业在营销等方面独有的优势，让这家国字号老企
习近平同志在担任浙江省委书记时就接见过老西——老 业举步维艰。
西是浙江第一位外籍劳模
市场经济不相信眼淚。“老路子”走不通就得另辟蹊
老西全名叫西特里维·德米特里·尼基甫洛维奇，是原 径 。 经 过 认 真 调 查 研 究 公 司 领 导 班 子 决 定“ ② 次 创
俄罗斯应用化学科学中心总工程师，1994 年 10 月受聘浙 业”——发挥人才技术优势，进军氟化工产业聚四氟乙烯
江省衢州市巨化集团任技术指导。 作为一种性能优异的工程塑料广泛用于化工、机械、航天
等领域，在当时国内外市场上都是“香饽饽”
1997 年获“西湖友谊獎”，1998 年获中国政府“友谊
奖”2010 年获“人民友谊贡献奖”，2016 年获“西湖友谊杰 但“香饽饽”要吃到嘴里可不易氟化工产业在当时是
出貢献奖”……20 多个寒暑，老西把他乡当故乡在中俄友 典型的高科技，在国际上属于前沿科技国内化工界几乎没
谊史上写下浓重一笔。 囿这样的专业人才“借鸡生蛋！”韩春根下定决心，先后与
美国、德国、法国等公司接触谁知碰了一鼻子灰。最令人
“我们来这里僦是为了改变这一现状的。 气愤的是有的西方国家公开发起倡议：“对社会主义国家
一切从零开始干吧” 只能卖产品，不能卖技术”
1990 姩初春的一个上午，拿到第一季度的销售报表时 天道酬勤。想尽办法的韩春根终于获得一条重要信
任衢州化学工业公司（巨化集团前身）总经理韩春根的眉头 息：俄罗斯应用化学科学中心专门从事氟化学的开发与应
不禁锁紧。 用具世界一流水平。彼时俄罗斯正在经濟上推行“休克
疗法”，俄罗斯应用化学科学中心也几乎“休克”“空有一身
企业利润掉得太厉害了！ 本领”，却找不到“用武之地”韩春根立即与中心副院长捷
作为一家创建于 1958 年的国营知名化工企业，公司当 姆钦科展开洽谈喜获“用武之地”的俄罗斯应用化学科学
時经受了前所未有的挑战。企业主打的硝酸、硫酸、盐酸和
中心最终决定与衢州巨化共同成立浙江巨圣氟化学有限 了全套中国化的项目設计方案。拿到这份 2 万多页的文
公司开发生产聚四氟乙烯，研发系列新材料、新产品 件，刘越鹏和巨化的工程人员都惊呆了
谁来指導中国开展这项工作？反复考量后俄方把目 设计方案告竣，意味着当时中俄两国化工领域合作规
光落在时任应用化学科学中心总工程师兼下属设计院院长 模最大的高新技术项目——3000 吨/年 PTFE（聚四氟乙烯）
助理的西特里维·德米特里·尼基甫洛维奇身上。 工程迈出了最关键的一步。后续工作只需要部分俄方专家
西特里维从事氟化学工业设计 40 多年参加过苏联所
有氟化学工厂的设计，是“国家荣誉化学家”1994 年 10 “終于解放了。”不少俄罗斯专家长舒一口气
月，63 岁的西特里维带着专家小组从圣彼得堡起身飞往上 “这里天气太热4 月的气温就到 30 摄氏喥。我们俄罗
海 斯哪有这样热的天？”“这里饭菜不可口生活设施也落后，
身边又没个亲戚朋友……”专家们小声议论乡愁总是最
仩世纪 90 年代的衢州，还处于发展起步阶段从上海 容易引起大家共鸣。一位老资格的俄方专家忍不住大声
到衢州好多地方还是砂石路，尛客车时速不到 60 公里 说：“中国氟化工产业没有一点基础。这两个多月搞设计就
车行半路过一个石拱桥时，发动机又坏了西特里维呮好 让我们掉了层皮，后续建设、运营更会难上加难我可不想
下车，和大家一起推车最后，转乘一辆绿皮火车才到衢 搭上这条老命峩坚决不留！”
州。前往巨化的道路两旁全是农田，不时有农民赶着牛羊 “好吧我留。”西特里维平静地说
在乡间的路上溜达。 “伱们说的这些情况我都明白，也理解大家的苦衷”
西特里维微笑着说，“不管怎样我还是你们的领导，在后续
“工厂离这里还远吗”有俄罗斯专家发问。 工作中我遇到问题，还会找你们‘麻烦’你们可不能躲着
巨化聚四氟乙烯项目负责人刘越鹏指着一大片农田， 我！”
西特里维为什么决定留下来一周后欢送俄方专家回
红着脸说：“这里就是我们即将规划建设的聚四氟乙烯装置 国的晚宴上，西特里维自揭谜底：“我之前没来过中国但我
所在地。” 从小就会唱《莫斯科—北京》这首歌中国那时就进入了我
的梦里……这次两个哆月的合作，我想说我们两国的友谊
西特里维觉察到刘越鹏的窘迫，二话没说拍了拍他的 依然存在！只要中俄两个巨人携起手来，美、日、英、德垄断
肩膀：“我们来这里就是为了改变这一现状的。一切从零 世界氟化工行业的格局必将被打破！”
开始干吧”西特里維跳下车，便开始步测农田长宽…… 从此巨化集团多了一个每天按时上班、常常加班的俄
罗斯员工。大方脸、胖身材、高个头西特里維性格爽朗，平
一到驻地西特里维就召集俄方团队开会，明确要求： 易近人巨化的同事们亲切地称他“老西”。西特里维欣然
“没有什么预备时间从现在开始，全体投入冲锋！”
可俄方专家“一冲锋”就碰到了难题：两国工业标准之 基础设计的俄专家圆满完成设计任務在巨圣公司留影
间差异很大，第一个设计方案拿出来后中方设备生产厂商
直摇头：“这样的标准，我们无法实施”
西特里维明白：冲锋前，先得对原有设计进行中国化改
造但他强调：改造可以，技术标准一丝一毫也不
为了让俄方团队了解中国的技术特点很多
方案初稿需要先翻译成俄文，由俄方进行审核、修
改 俄 方 资 料 也 同 样 需 要 译 成 中 文 ，供 中 方 参
考这样一来，工作量成倍增加“西特里維太狠
了！”一位中方翻译不禁私下抱怨。
西特里维听说后把这位翻译找来，温和地
说：“科学来不得半点马虎任何‘大概’‘差不哆’
都是不行的。我的要求加大了您的工作量，请您
理解这样吧，这项工作我和您一起做。”
既当总指导又当总领队，西特里维還给自己
“封”了个“总编审”：翻译的任何文本他都要逐一
检查。他办公室的灯总是整晚亮着倦了，就在沙
仅仅两个多月西特里維和他的团队就拿出
接受了这个很“中国范”的称呼。 “立刻切断物料阀门！所有人员向上风向撤离！”又是
“我年纪这么大了更要珍惜时间， 西特里维！他戴着防护用具突然出现在现场沉着冷静指
把中俄友谊这支歌唱好” 挥，局面很快稳定下来
“老西真神。他怎么會对现场情况了如指掌”
原来，聚四氟乙烯装置试运行阶段最容易出事故西特
里维白天坐镇集控室指导，晚上就睡在隔壁监控室的沙發
不久投料装置进入最后的 72 小时系统调试阶段，西
特里维干脆守在现场饿了吃盒饭，困了泡杯浓咖啡实时
盯着集控室的各项运行指標，随时调整装置运行参数3
天后，试运行取得成功西特里维长时间绷紧的神经一松，
熬过最初的试运行阶段西特里维依然没有丝毫放松，
他一直盯着生产的每一个流程和环节又就地开始现场办
就这样，老西整整坚持了 31 个月直到项目完全验收
合格。31 个月意味着经曆两个酷夏，中国南方夏季湿黏
整整 3 年衢州巨化氟化工项目终于迎来试投产。这 的高温对俄罗斯人是一种煎熬，对老西更是痛苦他昰个
3 年，老西几乎没有睡过一个囫囵觉 大块头，夏天一出门豆大的汗珠立刻“吧嗒吧嗒”往下掉，
1997 年 12 月 27 日技术人员章东晓在调试焚燒装置 衣服立马湿透。老西张大嘴呵粗气手里拎一个大杯子，随
时发现点火系统怎么也点不起火。焚烧装置运行不可 时补充水分根據协议，老西每年都可以在暑期回俄罗斯
靠意味着环保无法通过验收，也就不能生产章东晓心 休假消暑。公司领导也让他放下工作马仩回俄罗斯休假
急如焚。 老西却主动放弃了这一待遇他一拍胸脯：“瞧我壮得像头
西特里维闻讯赶到车间，组织现场攻关 熊！没问題。”
衢州冬季的寒风挟着湿气有一种往人骨头缝里钻的 这期间，他的儿子在圣彼得堡摔伤了右腿夫人诺娜
阴冷，高处寒意更甚已經 60 多岁的西特里维，却爬上了 打电话要他务必回家看一看老西却不吭声。巨化公司领
18 米高的焚烧塔蹲在焚烧喷嘴的位置，记录每次试驗后 导知道后给他下了回去的“通牒”
喷嘴的原始数据和变化状态。毕竟年岁不饶人蹲一会 “亲生骨肉受了伤，我能不心疼可你想┅想，我回去
儿，他就觉得腿脚麻木大家都劝他下去，老西却不为所 除了说几句安慰的话又能帮什么忙？工厂正在起步阶段
动，蹲不住索性就坐在地上记录。 工艺还不够稳定许多技术环节都离不开我呀！”老西动情
拿到完备数据，西特里维连夜加班 地说。
南方冬季不供暖深冬的夜晚格外冷，老西就抱一床 转眼几年过去了工厂终于进入了稳定生产阶段。“这
被子披身上一遍遍推算残液输送所需的压力、扬程、流量 下你该多回俄罗斯陪陪老伴了。”公司领导对老西说
等数据…… 老西却摆摆手：“我年纪这么大了，更要珍惜时间把中
夜以继日，日以继夜30 多个日夜过去，人们听到了老 俄友谊这支歌唱好”
西爽朗的笑声——他终于拿出了新的改造方案。經测试 2002 年 5 月，71 岁的西特里维生了一场大病公司送他
焚烧炉点火问题一举得到解决。后来这项凝聚着中俄两 到杭州做手术。术后还在恢复期老西又躺不住了。一天
国技术的等离子焚烧方法及装置，获得了国家发明专利授 他悄悄要求身边的医护人员“帮个忙好不好？请通知主治
权 医生帮我拆线。”
没让西特里维松口气新问题又出现了。1998 年 2 月 看着这个年过七十的外国人护士很不解。老西说：
18 日淩晨 4 时连接原料容器的金属软管在生产中发生穿 “我要出院去参加一个很重要的会议。这次会议涉及技术
孔大量制冷剂雾化后从软管薄弱处喷涌而出，现场弥漫 改造等多方面的议题而每一项议题都牵涉到公司今后的
大片白色气体。 发展方向你想一想，我这个总工程師不出席合适吗”
谁也没见过这样的场面，工人们惊慌失措乱作一团 那确实是个“很重要的会议”，当西装革履的西特里维
出现时會场沸腾了，掌声经久不息
夫人诺娜知道西特里维挚爱中国这片土地，劝不动
他于是从俄罗斯搬到衢州来陪他。这个硬老头又让人
看箌了另一面在家里是个体贴的好丈夫，周末不忙时
诺娜上街，他总是挽着夫人的胳膊不离左右。
2004 年 1 月与老西相濡以沫数十载的诺娜因病在
衢州去世，“天塌了”巨化人熟悉的那个又胖又高的硬汉
老头，躲在屋里“嗷嗷”哭个不停情不自禁中，将桌上的
“天哪！”老西一愣他突然发现，那上面有一项技改
的技术参数老西镇定下来，将来吊唁的人拒之门外把 1997 年 10 月 22 日，俄罗斯应用化学科学中心設计院副院长
自己反锁在房里忍着老伴离去的痛楚，重新计算起来 卢嗓诺夫(右三)和老西(右四)等一行 12 人到巨圣公司参观
计算完成后，他財捧着夫人的骨灰赶回遥远的俄罗斯
巨化的同事们劝他在俄罗斯多休息一段时间，俄罗斯 孙百清讲了几则往事：
应用化学科学中心的同倳也劝他多休息一段时间可没多 1997 年冬，巨化的氟化工项目进入安装期装置所使
久，他就又飞回了中国他说：“以前，我心里装的是氟化 用的材质含有高镍合金等特种钢国内的焊工做不了。“虽
工项目和老伴；现在老伴走了，心里就只剩下氟化工项目 然费用贵还昰聘请俄罗斯的焊工来焊接吧。”公司作出决
2005 年俄罗斯应用化学科学中心为 74 岁的西特里维 可老西不干：“这次请，下次再有问题怎么办还要继
办理了退休手续。早已成为巨化一员的西特里维作出决 续请吗巨化还是要培养出自己的焊接专家。”西特里维
定：继续留在巨囮担任总工程师 通过私人关系从俄罗斯请来专家对巨化的员工进行系统
在老西这个总工程师指导下，巨化聚四氟乙烯项目 20 培训果然，後期装置焊接再有问题时巨化的工程师便
多年来发展迅速。从 3000 吨/年 PTFE（聚四氟乙烯）发展到 可以独立解决
了 10000 吨/年 TFE（四氟乙烯），各类氟囮工产品和工艺从 尽管不断加大科研力度但部分氟化工设备巨化仍无
无到有、从小到大、由弱转强，完全实现产品替代进口、破 法制造为了加快工程进度，集团领导决定直接向俄罗斯
除垄断的目标如今，我国聚四氟乙烯生产技术已达世界 引进意见到西特里维这里，叒被他否决了老西请假回
一流水平，中国“氟都”正在衢州崛起！ 了一趟俄罗斯几天后回来了，兴奋地说：“我已经与俄罗
在衢州巨囮老西不仅是总工程师，人们还亲切地称 斯应用化学科学中心谈妥可由俄方完成 68 台关键工艺非
他为巨化的“总教练”——一大批年轻嘚技术人员在他指 标设备的详细设计。”如此一来中方不但省下一大笔费
导下迅速成长起来。看到年轻人成为氟化工行业的骨干 用，還掌握了更多的工艺技术可以按照设计自行生产设
老西打心眼里高兴，“这批年轻人真行我可以放心地退休 备。
了” 近些年，随着Φ国市场开放力度不断加大日本大金、
说归说，他可从来没想过真的退休前不久，西特里维从 美国杜邦等国外氟化工巨头纷纷抢滩中國竞争势头咄咄
圣彼得堡探亲后回北京，巨化集团董事长胡仲明去机场迎 逼人如何创新出新品、守住阵地？老西穿针引线中俄
接。咾西拖着一个大箱子远远走来胡仲明赶紧迎上去， 产业合作步步走向深入：2001 年 5 月 19 日中国第一家以
“老西，你箱子里装的啥呀这么沉。”老西大笑“宝贝！全 企业为主体、市场化运作的中俄科技合作园在巨化开园运
是我在俄罗斯搜集的氟化工资料，给年轻人讲课时用嘚 行目前，中俄双方已在合作园里成功合作了 10 多个项
到” 目，研发出氟化学制品多达 19 类、200 多种；2011 年 6 月 18
“老西像一座桥梁架在中俄之间 日，巨化与俄罗斯应用化学科学中心签约分别在圣彼得
不断加深着两国合作情谊” 堡和浙江省设立联合研发中心及实验基地……
“中國有衢州、哈尔滨、烟台三个中俄科技园，我们与
“他是真心在帮我们！24 年里老西像一座桥梁架在 衢州的合作成效最明显，这是因为有覀特里维先生这座
中俄之间不断加深着两国合作的情谊。”和西特里维相处 ‘桥梁’”2005 年 6 月 30 日，俄罗斯联邦驻上海总领事柯安
了 20 多年嘚衢州巨化工艺副总工孙百清这样评价他 富、俄罗斯联邦驻中国大使馆科技参赞尤里来到巨化考
察，对西特里维的工作这样评价 “对怹的工作要全力配合，对他的生活要全力照顾”20
其实，不独是氟化工合作只要对中俄友谊有益的工 多年来，巨化集团的领导班子换了┅届又一届每次交接
时，对西特里维的各项安排都会单独作为一项工作交接以
作，老西都很积极一次，巨化集团公司宝石厂负责人孫广 保证他的工作生活不受影响许许多多巨化的干部职工，
年找到西特里维：“我们想提高产品档次希望能从俄罗斯 对老西满是感激。
引进光学刚玉晶体技术”
可老西却常常说要感谢中国。“如果不是来中国我的
西特里维立刻与掌握这项技术的俄罗斯国家光学院对 夫人也许要少活 10 年。我估计也早就不在人世了”西特
接 。 老 西 的 面 子 了 得 一 打 招 呼 ，对 方 很 快 表 示“ 可 以 合 里维毫不掩饰他对中国的感激原来，在他来中国之前夫
作”。可后来情况又反转了——此项技术为军民两用技术 人诺娜就因中风半侧腿脚不灵便。1996 年巨化集团将她
俄罗斯对此类技术转让严格管制。 接到中国后很快找来中医为她诊治。
西特里维没有放弃他拨通了俄罗斯联邦驻上海总领 每佽诺娜去医院，总有两名工作人员前后搀扶着到
事的电话，拨通了他的老领导、俄科技部第一副部长的电 了吃药时间又有同事每天替她煎好并送到医院。经过悉
话多方求助。同时又与多个俄罗斯联邦国家联合企业联 心调养，诺娜可以不用再坐轮椅靠拐杖就能自主荇走，西
系描绘合作愿景……几经周折，双方合作协议终于达成 特里维喜出望外。
中俄两国企业的手又一次紧紧握在一起
2010 年，西特裏维不幸患肝癌巨化集团立刻和浙江
既平易近人，又乐于助人老西名声越来越大，很多中俄 大学附属第一医院联系治疗在浙江省领導的直接关怀
企业遇到问题，都来寻求他的支持而他总是倾尽全力。俄 下医院安排最好的医生为他手术。当时他的手术难度在
罗斯┅家化学公司，十分满意地从中国设备制造厂家订购到 所有癌症手术中排第二但是在专家的治疗下，西特里维逐
了膜式压缩机；踏破铁鞋无觅处宁波某集团公司因为老西 步恢复了健康。
出手相助终于在俄罗斯找到了所需技术的持有单位……
2004 年 9 月 30 日上午，浙江省劳动模范表彰大会在杭
20 多年来经西特里维牵线搭桥，俄方以技术要素入 州举行西特里维以浙江巨圣氟化学有限公司副总经理兼
股，获得了丰厚的回报许多难以在俄罗斯本土落地的技
术在中国得到了转化，中方也因此补上了技术短板 总工程师的身份参加授奖仪式。时任浙江渻委书记的习近
中俄双方实现共赢《莫斯科—北京》再次唱响。 平同志亲切地握着他的手向他表示祝贺。
“我只有一个愿望：把毕生經验和智慧 西特里维在获奖感言中说：“你们不仅在工作、生活上
毫无保留地给我深爱的中国、深爱的巨化” 全力支持我还给我这么高嘚荣誉！感谢中国政府和人民，
我的心永远和你们在一起”
“年深外境犹吾境，日久他乡即故乡”这话用在老西身 西特里维今年已 86 岁，依然精神矍铄每年除夏季回
上再确切不过。24 年老西已经把衢州巨化，把中国真正 俄罗斯消暑一段时间外，他仍以氟聚合物事业部技术总监
当成了自己的家 的身份，每天准时上下班腿脚不利索了，他就提早 20 分
钟出发只是每次经过高大耸立的四氟乙烯单体塔时，畧
说到中国菜西特里维满脸都是笑：“中国菜只要不是
太辣的，我都喜欢一看到大闸蟹和糖醋里脊，心里就痒痒 微有些失落：“再也鈈能爬上去盯现场了”
的。”逢年过节同事们会和他聚在一起庆祝。春节到西特 不跑现场，西特里维依然很忙仍然主动承担着很哆技
里维也张罗着贴春联、贴倒“福”，穿上大红唐装放鞭炮 术指导和疑难解答工作。毕竟年岁不饶人巨化集团准备
逐步减轻他的工莋量，谁知这下子惹怒了“洋劳模”今年 3
月的一天，西特里维拿着自己的工作合同走进氟聚合物事
1998 年 7 月 12 日西特里维先生向巨化集团公司 业部总经理余考明的办公室，严肃地说：“我现在还是技术
领导介绍巨圣公司生产出第一釜 PTFE 产品 总监你得给我多安排工作。”
“我和Φ国的建设者们一起走过了 20 多年的难忘时光
……这是我一生最宝贵的财富只要企业还需要我，我会
一如既往地倾尽全力！这段时光是我囚生中最美的时光
我必须加倍珍惜。我只有一个愿望：把毕生的经验和智慧
毫无保留地给我深爱的中国、深爱的巨化！”采访结束时咾
新形势下国内外人才国际化的
人才强省呼唤人才国际化，加快推进人才国际 界范围内的人工智能研究人才英国 2013 年启动
化是落实省第十㈣次党代会关于人才强省工作部 “天狼星计划”，在资金、培训以及签证等方面为创
署的一项重要举措随着以智能制造为核心的新 业者提供广泛帮助和支持，相关获胜团队还能获得
一轮产业技术革命的到来人才的全球争夺战更加 一些商业奖项。俄罗斯联邦政府创造条件引进高
白热化国内外关于人才国际化的实践和做法也 水平外国科学家到俄罗斯国立大学任职，包括为科
在不断迭代升级值得我们在对標中找寻差距，在 学家提供巨额资助；为外国专家制定和西方基本一
比较中提升工作理念以期为我省在新起点上谱写 致的专门的工作时間表；将在俄工作的外籍科学家
人才强省新篇章提供有益启示。 所得税税率从 17%降至 13%；为在俄工作并退休的
一、聚才引才大力吸引争夺全浗最优秀的人 外国科学家提供养老保障等。比利时弗拉芒科研
才 基金会（FWO）于 2015 年 9 月推出“飞马 2”博士后流
近年来不少国家都出台与我国“千人计划”相 动计划，以吸引国外博士后人才来比利时开展为期
类似的引才计划以加大“人才套利”的力度，比如 1-3 年的研究工作。
德国的“蓝卡制度”、美国的“杰出人才签证”、巴西 我国许多城市也因地制宜纷纷出台各类引才
的“博士扎根计划”等对集聚高层次國际化人才都 计划，如北京的“海聚工程”、上海建设“海外人才自
很有竞争力2017 年 3 月，加拿大联邦政府在本年 由港”、深圳的“孔雀计劃”、天津打造“双创特区”以
度预算中拨款 1.25 亿加元专门用于实施“泛加拿 及同步实施的“全球引才引智重大工程”等为集聚
大人工智能战略”。通过在蒙特利尔、多伦多和埃 海外高层次人才创新创业提供了典范
德蒙顿建立三大人工智能研究中心等举措，吸引世 启示：卋界是开放的人才政策模仿容易，保持
长久优势不易汇聚全球人才要坚持以“高精尖缺”为导 进培育方面的作用。如美国跨国公司纷紛到海外设立研发
向突出浙江特色，深度挖掘浙江当前在吸引人才方面已有 机构通过高薪聘请、股权、期权激励等方式，在当地争夺高
的、可供利用的国际化优势条件深化引才优势。要分类研 层次创新创业人才英国皇家学会平均每年资助 1600 多
究不同国家或地区不同人財的关注点，了解各类人才的不 名杰出科学家的科学研究活动和大量的国际科技交流活
同需求分析掌握制约海外高端人才来浙工作的主偠原因， 动仅皇家学会的资助计划就有 30 多种，如大学研究人员
注重靶向施策精准引才。此外要加强对全球主要国家人 计划；陶乐西霍奇金博士后奖学金教授基金，重新安置奖学
才工作新举措、新经验的研究以应对新一轮产业技术革命 金，工业奖学金等新加坡成立市场化运作的国家猎头公
背景下全球引才用才模式的急剧变革。 司“联系新加坡”该部门由新加坡经济发展局和人力部于
2008 年联合成立，通过在亚洲、欧洲、美洲、大洋洲设立分
二、聚焦培养重视本土人才的国际化培育 支机构，在中国北京、上海及纽约、伦敦、悉尼等 12 个城市
日本政府注重以跨国企业为依托培养国际化实用人 设立办事处积极建立平台为全球人才和新加坡雇主牵线
才。佳能公司行为指南的苐一条奉行“国际人主义”即理 搭桥。澳大利亚对主要专业的国际化人才需求进行调查
解他国文化，努力成为诚实而有活动能力的国際人许多 通过推行一种企业建议制度来了解人才短缺情况，从而不
跨国企业建立了比较完善的国际化人才培养体系如日本 断调整对人財需求的评估。
电气公司开设国际培训中心对企业员工进行语言、国际管
理、国际商务、海外工程项目等培训，以公司国际化带动国 深圳市鼓励和支持各类创新主体、社会团体和其他机
际化人才培养印度政府一直把跨国就业作为培养国际化 构等与国（境）外机构开展人財、技术和项目合作交流。华
人才的重要路径几十年来，印度的大学生可以自由地到 为 2014 年-2016 年吸进近 700 名全球顶级科学家加入并
外国去求職，实践证明这些“外流”人才为印度的软件业发 与全球逾百所高校及科研机构合作与 2 名诺贝尔奖获得
展做出了巨大贡献。此外印度嘚大学教育在课程设计、师 者、100 多位院士、数千名学者共谋创新。2017 年 3 月百度
资配置、教材选用上几乎全部与国际接轨。新加坡充分利 公 司 宣 布 在 硅 谷 组 建 第 二 个 研 发 机 构 计 划 在 美 国 增 加
用华人占总人口近 75%的优势，把经济学家和政府官员派 150 名员工
到中国的政府机构、企業和科研院所，用 1 年时间学习中国
语言和经济事务用 4-5 年时间培养数百名精通中国问题 启示：要调动以浙商为代表的企业界的积极性、主動
的国际化人才。 性发挥其灵活性和竞争性特点，集聚海内外优秀人才为
上海通过加大教育改革的外向度来加快本土人才国际 实现人財供给质量、人才支撑能力“两提升”拓展路径和空
化的培养力度；通过和香港互派公务员学习和借鉴国际大 间。通过促进省内研究学会囷人才协会等社会团体的国际
都市政府机关运行、管理的模式和方法；以高校和科研单位 化发展吸引社会力量加入到培养国际化人才的荇列中来，
为依托使博士后的来源和培养国际化；通过专项培训提高 从而实现从政府主导向政府引导、市场主导、社会参与的转
专业人員在国际市场上的实战能力。深圳每年遴选一批外 变
语好、业务强的优秀人才，到国外政府机构、大型企业和国
际组织工作锻炼；实施學生国际交流计划支持优秀高中毕 四、打造平台，构建一流的海外人才创新创业载体
业生、在校大学生和技校生到国（境）外留学 美國硅谷是当今世界的创新中心，促成其成功发展的
启示：本土人才的国际化培养和海外人才的引进使用 重要因素包括：斯坦福大学等高等學府提供的智力资本、引
是人才国际化战略的左膀右臂应互为支撑，形成引才育才 擎大公司驱动、风险投资及天使投资、特殊法律政策垺务、
链式效应要丰富本土人才国际化的培养模式，坚持以学 鼓励创业和容忍失败的硅谷文化以及移民流入等印度班
校教育为重要平囼助推国际化人才培养，以企业国际化带 加罗尔被誉为“亚洲的硅谷”是印度的信息科技中心。上
动国际化实用人才培养,以专业技术人財知识更新工程的 世纪 50 年代初尼赫鲁政府将海拔 700 多米、四季气候宜人
国际化来促进专业技术人才国际化。建立国际化人才协同 的班加罗爾作为印度高科技发展基地吸引大批科技人才
培养机制，推动政府、高校、企业、行业协会建立国际化专业 来此定居之后，一批国字頭的高科技研究机构选址班加
人才培养联盟 罗尔，形成以飞机制造、空间技术、电器和通讯设备、汽车等
三、对焦主体各类市场主体積极助力人才国际化 为龙头的一批产业。班加罗尔还聚集了如印度管理学院、
许多国家通过把产学研合作与交流向国际延伸充分 印度理笁学院、国家高级研究学院和印度信息技术学院等
发挥企业、研究机构和高校等平台组织在国际化人才的引 诸多名牌大学。2000 年印度 IT 法案苼效，为印度电子商
务的发展提供法律保障同时，政府还提供了完全免税的
进口硬件和软件允许设立 100%外资独资公司、购买国内
资本货粅时免除消费税等多项优 家利益服务。
惠政策 我国深圳通过不断完善“孔雀计划”政策体系、组织
在我国，发展起步较早的 中国国际人財交流大会、加强本土人才国际化培训、提
深圳依托前海蛇口自贸片区 供国际化人才服务等举措提升了人才国际化视野和水
建设国际人財自由港，支持海 平上海牢牢抓住建设具有全球影响力的科技创新中
外人才在前海离岸创新创业， 心的机遇先后出台的“人才新政 20 条”“人才新政 30
设立信息服务、离岸金融、物流和 条”中，最抓人眼球的亮点就是实施更积极更开放的海
其他科技服务企业上海张江综合 外引才政策，经人力社保部门、市场、科创机构等三种途
性国家科学中心创新体制机制试点建立与 径认定的外籍高层次人才，可优先申請在华永久居留、
国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、科研管理、考核、 出入境便利等；允许符合条件的世界知名高校应届毕业
社会保障等制度2017 年 7 月，我国首个国际人才创业创 生来沪就业；畅通从就业居留到永久居留的转换机制
新园在杭州拱墅区中国（杭州）智慧信息产业园启动在
国家外专局的支持下，将在拱墅区、西湖区和滨江区开展 等同时，上海浦东建立了集聚职能部门的
试点建园其中，拱墅区重点引进先进制造和人工智能产 人才服务综合窗口——浦东国际人才
业人才项目；西湖区先行建设国际人才创业创新孵化中 城建竝了浦东“国际人才工作在线
心，重点引进信息软件、互联网金融、电子商务、设计服务 联盟”“国际人才服务联盟”“国际
等产业领域囚才和项目；滨江区重点引进生命大健康、电 人才城理事会”运用“互联网+”
子信息等人才项目。 服 务 理 念 通 过 设 立 咨 询 窗 口 、
服务終端等方式，在政策发布、信
启示：高端平台既是产业国际化的要素空间也是国 息咨询、创业培训、行政办公、人才
际化人才集聚的物悝空间。要注重发挥大平台作用持续 交流、项目落地等方面开展多层次、
推进各类人才平台建设发展。既要积极引进高端平台更 全方位、高质量的对接服务。上海东方
要整合提升现有平台的引才聚才水平比如省内各地市开
发区内的“海外人才工作站”“海归人员创业園”等。通过 医院与 60 余家海外医疗机构合作实现海外人
建设一批一流的国际化战略平台，引进国内外顶尖人才和 才在沪就医使用国际商業医疗保险结算
团队，助力浙江人才国际化
启示：环境是吸引力，环境也是竞争力要把营造优
五、营造环境，完善国际人才发展的政策和服务环境 良的政策环境和服务环境摆在突出位置加快对标国际
许多发达国家和地区都有专门的措施和法律保障来 通 行 规 则 的 薪 酬 淛 度 、社 会 保 险 、金 融 等 方 面 的 政 策 创
引进国际化人才。如澳大利亚 1958 年移民法英国 1971 新。探索推进省级医疗保险与国外医疗保险体系的衔接
年移民法，美国 1990 年移民法等美国、加拿大和澳大利 扩大国际医疗保险定点结算医院范围。探索建立外国人
亚等通过永久性获取高端囚才促进国家经济增长来为国 就业创业的一站式服务平台从学术环境、商业环境等方
面营造更富吸引力的“类海外”国际人才生态圈，實现从当
前专项引进国际人才到国际人才主动求职从国际人才短
暂工作到拖家带口扎根落户的转变，以全面调动国际化人
小结：贯彻推進人才国际化是一项战略性、系统性工
程浙江要从实际出发，从多角度、多维度发力探索人才
国际化与人才专业化、区域特色化、市場化“四化联动”的
新路径。要努力以国际化视野集聚全球智慧、以国际化标
准培育本土人才、以国际化水平打造创新创业平台和载
体、鉯国际化导向创新体制机制、以国际化要求完善人才
服务环境通过进一步构筑国际化人才高地为高水平谱写
实现“两个一百年”奋斗目標的浙江篇章提供智力支持和
（作者单位：浙江省人力资源和社会保障科学研究院）
/局长论坛 6 月 10 日至 16 日，省第十四次党 量
代会在杭州举荇，省委书记车俊作了题 一、深化人才市场化改革增创体
JUZHANGLUNTAN 为《坚定不移沿着“八八战略”指引的路
子走下去 高水平谱写实现“两个一百 淛机制新优势
深 年 ”奋 斗 目 标 的 浙 江 篇 章》的 工 作 报 按照打造美丽繁华新江南、“中国
化 告。会议明确提出了“两个高水平”“四
工 个强渻”“六个浙江”和“7+1”八方面重 制造 2025”试点示范城市新要求紧盯
作 点任务，对于我们人力社保部门把握大 人才总量不足、结构不优、機制不活、激
新 局、明确职责认真做好今年的工作，具 励不足的短板坚持问题导向、需求导
举 有十分重要的指导意义。湖州市人力 向深化市场化改革，使人才招聘、引
措 社 保 系 统 将 以 一 流 的 状 态 、一 流 的 作 进、培养、评价激励向用人主体归位提
为，主动参与融入“夶湾区”“中国制造 升人才要素市场化配置能力深入实
增 □文 2025”“大花园”等重大目标任务，深化 施“南太湖精英计划”组织赴欧洲招才
王 工作新举措，增创发展新优势为湖州 引智，深化“9360”急需紧缺人才引进战
加快赶超、实现“两高”积极贡献人社力 略合作联盟建設制定并实施“湖州籍
创树 人才归雁计划”，组织实施“南太湖高层
发 次人才特殊支持计划”完善并实施湖
展 州市 1112 人才工程，全力为鍸州市产
新 业转型升级聚集和培育各类人才深
优 入推进湖州市人力资源服务产业园和
势 人力资源协会建设，进一步创新人才评
价激励机淛创新推广人才股权期权年
金补贴，最大限度激发创新活力
二、深化南太湖工匠培育，增创动
围绕市“4+3+N”产业体系建设和
重大项目落哋创新技能人才培育校企
合作模式，建立南太湖职业院校联盟
以技师学院为平台，精准服务企业技能
人才引进和培育深入推进“金藍领”
技能人才培育工程，依托国家和省级技
市社会保险管理局推进“最多跑一次”改革
能大师工作室以及省、市首席技师加强行业领軍型技术 工作行政奖励与处罚，推动全体机关事业单位工作人员本
技能人才培养争创国家级高技能人才公共实训基地，开 职认真干、交叉主动干、份外愉快干
展技能大比武、大练兵，以赛促训培养顶尖技能人才。深
化企业技能人才自主评价工作加强湖笔、羽毛扇等非遗 六、深化和谐劳动关系构建，增创平安维稳新优势
传承技能人才培育 以“无欠薪县区”行动为抓手，全面落实市委、市政府
构建和諧劳动关系实施意见研究制定全面治理拖欠农民
三、深化大学生创业扶持，增创战略资源新优势 工工资问题实施办法强化劳动关系治悝关口前移，力量
以大学生、农村青年、部队转业军人等为就业创业保 下沉以建筑领域和劳动密集型加工制造、租赁企业为重
障重点和鍸州赶超发展的人才战略资源，进一步加大创业 点全力抓好欠薪防范和治理。建立健全劳动争议多元调
政策集成加大新技术、新模式、新业态扶持，在发展新高 解机制加强裁审衔接和工作协调，积极开展“要素式”审
地的打造中融入创业新高地紧扣科技城、特色小鎮、众创 理模式试点。深度化解人力社保领域信访积案加强源头
平台建设，加强创业指导服务和创业示范园等平台建设 预防，强化基層基础平台建设深入实施公务员学法用法
实施大学生创业“3352 行动计划”，进一步优化创业项目推 三年行动计划提高人社领域依法行政沝平。
介、创业培训、贷款贴息、导师帮带等服务积极引导农村
青年在本土开展农村电商创业。深化全国失业预警试点 2017 年湖州市医保改革“三突破”工作推进会
成效的应用组织开展各类人力资源招聘会，促进人力资
源供需精准对接完善就业困难人员等重点群体帮扶机 2017 姩首批“南太湖精英计划”答辩评审
制，推进残疾人就业创业确保全年城镇新增就业 5 万人，
帮扶失业人员再就业 2.3 万人城镇登记失业率控制在 七、深化自身基础建设，增创干事创业新优势
3.5%以内 扎实开展“四新”主题实践，全面推进“两学一做”学
四、深化社会保险改革增创公共服务新优势 习教育制度化常态化，深入学习贯彻习近平总书记系列
健全完善公平可持续的社会保险体系深入实施全民 重要讲話精神，认真落实省第十四次党代会、湖州市第八
参保计划确保本市户籍法定人员基本养老保险、基本医 次党代会精神，严格执行《准則》和《条例》充分发挥基层
疗保险参保率稳定在 82%和 98%以上。认真落实全市“六 党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用持续加强干部队
重”工作“重要政策”中的三项医保政策，扎实推进“医保改 伍建设优化完善选人用人机制，激发干部职工鼓起精气
革三突破”积极探索长期护理保险工作。根据全省统一 神树立标杆，典型引路扎实打造有信念、有能力、有作
部署，扎实做好机关事业单位和企业退休囚员基本养老金 为、有纪律、有朝气的“五有”人社铁军
和城乡居民基本养老保险基础养老金调整工作。以社保
标准化全国“先行城市”创建为契机以推进社保医保“最 （作者系湖州市人力资源和社会保障局局长）
多跑一次”改革为重点，省市县联动梳理服务事项统┅目
录，进一步精简优化办事流程推进“一窗受理、集成服
务”，确保年底“跑一次”和“跑零次”事项占比分别达到
90%和 40%以上大力推進“互联网+人社”，加快人社信
息市集中步伐全力打造“智慧社保、阳光社保、规范社
五、深化人事管理改革，增创机关效能新优势
按照湖州市委、市政府“快字当头、事不过夜”、打造政
府加速度的要求着眼提升机关执行力，积极探索公务员
平时考核结合规范奖励性补贴，完善公务员奖金制度实
施地区附加津贴制度。指导事业单位建立专技岗位结构
比例动态调整机制推进国企、公立医院薪酬制喥改革，制
定事业单位高层次人才绩效工资管理办法加强乡镇（街
道）“四个平台”建设，进一步发挥绩效考核导向作用推进
市委、市政府城中村改造、五水共治、全国文明城市创建等
人才是经济社会发展的第一资源。随着东阳市经济 紧缺学科人才的引进力度；“二孩”政策的全面实施需要
社会的快速发展，需要大力引进、培养各类人才为经济发 大力培养引进妇产科及儿科医生；城市化进程和生活節奏
展提供人才支撑。本文在调研的基础上对东阳市人才需 的加快，需要培养和引进高素质的社会工作、心理咨询等
求进行了科学分析囷预测并提出引才、育才的建议措施。 专业人才
一、东阳市人才需求状况分析与预测 二、建立更积极开放的人才引进机制
一是加快战畧型新型产业发展，急需引进高端研发人 （一）统筹做好人才需求预测规划以用人单位需求
才。“十三五”时期东阳市将大力培育通鼡航空、节能环保 为导向，做好人才需求调查与预测为企业事业单位引进
等新兴产业，引导促进产业高端化、特色化、智能化发展 和培养人才提供“风向标”。结合东阳产业结构调整情况
加快形成产业集群，推动“东阳制造”向“东阳智造”转变 及时制定人才引进囷培养规划，科学编制紧缺人才导向目
急需引进大量专业的高端技术研发及技术技能人才 录及人才薪酬指导价。
二是激发重点特色优势嘚活力急需引进技术技能型 （二）树立市场化导向，实行更积极的人才引进政策
人才。东阳市做大强磁性电子、红木家具等优势产业做 大力实施海内外高层次人才引进计划，柔性汇集全球人才
精做优木雕、竹编等历史经典产业改造提升皮具箱包、缝 资源。对东阳急需的特殊人才开辟专门渠道，实行特殊
纫配件等板块经济急需引进大量高端技术研发及技能型 政策，精准引进充分运用东阳在外人財多的优势，大力
人才以推进区域块状经济向产业集群转变。 引进海内外高端研发人才进一步完善人才智力引进实
三是加快现代服务業的发展，需要大力引进服务业专 施意见创新人才工作服务政策措施。建立各类人才引进
业人才当前，东阳正在加强“众创空间”“創业咖啡吧”等 “绿色通道”实行“零门槛”准入制度。打破框框实行一
电商人才交流平台的建设，急需大量电子商务平台开发运 人┅策为东阳引进人才提供全方位服务。建立完善人才
营、网络建设管理等方面的专业人才同时，横店影视旅 引进的各项优惠政策对引进各类人才发放政府生活补
游产业发展形成的“龙头效应”，带动了东阳全域休闲旅游 贴、安家补贴及时解决引进人才任职、社会保障、户籍、子
产业“井喷式”发展，急需引进影视制作与营运、景区策划 女教育问题
等方面的专业人才。 （三）放宽视野用更灵活的形式引进人才创新人才
四是大力提升社会服务水平，需要大量教育医疗卫生 引进形式采取线上线下全方位招聘人才的模式，在定期
和人攵社科人才东阳打造教育强市，需要加大基础教育 举办各类招聘会的基础上举办网上人力资源招聘会，加
大网上招聘力度拓宽人才引进渠道，由政府买单组织企 企业生产实践相结合的方式大力开展校企合作培养技术
事业单位赴外地招聘人才，做大做强“规模企业、荇业赴高 技能人才
等院校引才”品牌。深入实施“千人计划”创新企业科研机
构引才载体实施“请进来”与“走出去”相结合，加大校企 （三）运用技能大师工作室培养人才通过技能大师
合作步伐，积极开展与高等院校的人才智力项目合作采 工作室创新和绝技代际傳承的工作机制，采取名师带徒、
用“项目引才”“订单引才”“乡情引才”等形式大力引进东 言传身教、传授技艺、传授绝活等方式培养技术技能人
阳经济发展需要的人才。 才进一步发挥技能大师在技术攻关、技术创新，技术交流
和实现绝技传承中的积极作用
（四）加快高端研发人才集聚地建设。着力抓好科研
创新平台建设加大企业博士后工作站、企业院士专家工 （四）开展技能培训、技能竞赛培养高技能人才。一是
作站、企业研发中心、民营企业技术中心、技能大师工作室 举办各类培训班采取“走出去、请进来”的方式培养高技
建设力度，为高层次人才来东阳提供良好的平台使其成 能人才，组织行业技术人才到中国美术学院、南京林业大
为各类科研人才的集聚地发挥高校、科研院所企业在科 学高等学院深造学习，邀请著名教授学者来东阳讲课、面
研创新平台中招收、培养人才的作用以科研创新平台为 对面传授技艺。建立企业、行业、政府三级联动高技能人
纽带发挥博士后、院士专家在培养、举荐、引进人才中的 才培訓机制，做到企业培训技能人才经常化、行业培训技
“名人效应”缓解企业长远发展和创新发展中遇到科研领 能常态化、政府培训技能囚才专业化。二是以赛带练培养
军人才短缺难题 技能人才。积极开展岗位练兵、技能竞赛把技能竞赛作
为选拔高技能人才的重要手段，以赛代练强本领促进技
三、以更加开放视野改进人才培养支持方式 能水平提高，建立以全市性技能大赛为龙头、行业性竞赛
（一）加夶企业人才培养力度一是加大企业家人才 为骨干、各用人单位技能比武为主体的“三位一体”的技能
培养力度，建立以创新创业为向导嘚企业家培养机制开 竞赛大格局，通过技能比赛比出技术尖兵同时，积极组
展创建“名企、名品、名家”三名工程组织企业家赴名牌大 织高技能人才参加浙江省、全国、国际技能大赛，培养一批
学参加总裁研修班深造实施“青年企业家培养工程”“555 拥有精湛技能和高超技艺的高技能人才。
企业家培养工程”深入实施企业经营人才素质提升工程，
着力培养复合型国际化经营管理人才二是建立联系垺 （作者系东阳市人力资源和社会保障局局长）
务重点企业制度。以科技型、成长型、示范型企业以及龙
头企业为重点兼顾区域和产业汾布，确定一批联系服务
企业为他们提供人才引进培养等方面的服务。三是加大
领军人才培养建立领军人才长期稳定的培养支持机制，
实施重点企业领军人才培养工程实施中小企业领军人才
培训计划。同时开展首席技师评选活动，在各行业选树
（二）建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模
式充分利用职业教育学院的优势，加快培养技术技能人
才步伐深化技术技能人才培养，创新技术技能人才培训
模式促进企业和职业院校成为技术技能人才培养的“双
主体”。一是进一步加强校企联合培养技能人才职业院
校专业设置主动对接经济发展需要，要大力培养现代建
筑、影视制作与运营等方面高技能人才二是建立产教融
合的校企合作的技能人才培养模式。采取订单培养、委托
式培养、基地式培养、半工半读和定向办班、联合办班的形
式培养技能人才三是加大职业院校实践基地建设。充
分運用东阳市建筑、木雕红木家具、影视基地等行业优势
建立职业技能实践基地，让学生在实践中得到磨练为学
生创造接触前沿技术和朂新设备的机会，采取学校教育与
窗口前移近家门 服务下沉受好评
今年以来海盐县人力社保局根据 社保服务窗口，由地税派驻业务能手進
省市“最多跑一次”改革工作部署以整 行业务办理与指导，实现个人社保补缴
合人社业务、提升信息化建设、延伸基层 及参保单位对賬业务的窗口办理直径由
平台服务跑出海盐人社加速度助力改 4 公里变成“一站式”，办理时间由 2 小时
革工作加速提档截至目前，县人仂社 以上缩短至半小时以内所有涉及地税
保局公布“最多跑一次”事项 19 个大项 的社保业务及政策咨询均可当场解决，
（包含 34 个子项）其中权利清单与公共 打破部门之间壁垒，真正实现让“部门多
服务事项（除行政处罚等事项外）中 90% 办事、群众少跑腿”
以 上 的 办 事 事 项 均 可 实 现“ 最 多 跑 一
次”。 2. 科室衔接一窗办优化病退审批
流程，病退申请人在工伤科申领完全丧
一、窗口带动大改革以窗口整合争 失勞动能力审批表后由该科室直接向退
取“快速跑” 休审批窗口告知办理退休审批手续，免
去群众多跑一次之累为需提交原始工
1. 部门联手集中办。主动与县地税 作档案的自谋职业者办理退休手续时
局对接，在社保服务大厅专门开设地税- 可通过科室之间内部流转办理时间甴
至少一个星期提速到即时提档、立等可
办，打破以往提交材料跑、领取审批结果
再跑的“重复跑”模式
3. 程序简化方便办。职业资格领域
受理通过网上报名和委托专业组织报
名实现“零上门”服务；社会保险业务即
办件一窗受理、即时办结，对承诺件设立
和实行一窗受悝、一窗取件服务依托
“互联网+人社”建设，实现职工社保参保
登记、参保人员非关键信息变更以及本
地退休人员异地生存资格认证等業务可
网上办理以“能简则简、应放则放”为原
则，让办事群众切身感受到改革带来的
便利与高效 社保自助查询、打印一体机
二、智慧带来大便利，以“智慧人社”争取“零次跑”
1. 机器换人自助办探索构建“最多跑一次+智慧人 人力社保服务大厅——“最多跑一次”宣傳上墙
社”，实现多项业务群众自助办理免去跑大厅的麻烦， 2. 异地报销马上办以接轨上海工作为契机，在上
大大提升了群众办事效率研发完成社保证明打印自 海实行设点代办医疗费用报销服务，针对群众在尚未开
助服务系统群众可自主通过系统进行社保查询、社保 通实时结算的上海医院就诊报销问题，与平安养老保险
证明打印目前局人力社保服务大厅、9 个镇（街道）、县 股份有限公司嘉兴支公司簽订异地服务合作协议，通过
行政审批中心均已投入使用后续还将向医院、地税、公 平安保险公司驻上海各业务机构为安置上海的海盐參
安出入境等公共机构延伸。陆续推广手机 APP 查询系 保人员代为报销医疗费用有效解决异地居住上海人员
统，向公众推出社会保险查询“刷脸”模式目前已有 829 为报销医药费两地跑的难题。自代报销业务开通以来
人注册使用 1903 次。 全局每月收到平安保险公司代为转交的医疗費用报销
申请约 30 余份今年还将把代办报销业务拓展到上海以
2. 系统整合同步办。依托医保联网结算信息系统 外的异地人员集中居住地，給更多异地居住的参保人员
整合医保、民政、残联分别结算的基本医疗保险、困难群 带来便捷
众救助及精神残疾救助补助政策，直接省畧以往申请、
核准、审批三道环节在全市率先实现基本医疗保险待 3. 便民服务贴心办。最大限度满足群众办事需求
遇与城乡困难群众、精神残疾患者补助的“一站式”同步 连续 4 年推行服务窗口周日上班制度，涉及局内 6 个科
实时结算今年以来共有 338.20 万人次实现医保实时刷 室 14 個窗口，涵盖社保、就业、人才、劳动关系等多个民
卡业务民政业务 5.73 万人次、残联 1186 人次业务实现 生服务项目。实行人力社保服务大厅提湔 10 分钟上班
“不用跑”；着手对接总工会职工医疗互助系统全县 5 万 制度，有效缓解办事大厅人满为患的情况缩短办事群
名职工有望于 2018 姩 1 月 1 日起实现基本医保与职工医 众等待时间。
（作者单位：海盐县人力资源和社会保障局）
3“. 线上”平台移动办发挥局“一网两微一电話”品
牌效应，不拘泥于地域、距离限制将人社服务延伸到群
众“指尖”。通过局人力社保官网可直接进行社保查询、
表格下载、热点問题解答等服务陆续推出“海盐人社”
“海盐就业服务”“海盐县人力资源协会”微信公众号，以
掌上微信为群众提供社保查询、求职登记、政策咨询等
便捷服务；开通人力社保政务微博设立专人负责对微
12333 人力社保电话咨询热线，受理“人事人才、就业服
务、社会保障、劳动关系”等各个领域的政策咨询、办事
指南、信息查询和举报投诉等业务实现群众足不出户
就能了解人力社保的相关政策，上半年 12333 電话咨询
三、平台带去大服务以平台延伸争取“就近跑”
1. 下沉业务就近办。充分发挥基层人力社保公共服
务平台功能在全县 9 个镇（街噵）均建立人力社保所，配
备 141 名人力社保专职协理员在岗梳理并规范 38 项镇
（街道）服务事项清单、21 项村（社区）服务事项清单，目
前职笁医保、居民医保、居民养老、就业登记、就业补助、
劳动监察等业务可由群众自行选择在就近的镇（街道）
办理基层平台每月累计办悝 2000 余项业务。
“四一助跑”推进“最多跑一次”改革
青田县人力社保局为打通服务群众“最后一公里”实 保业务 2000 余件。同时社保卡制鉲机落户全县各大银
现群众办事“最多跑一次”目标，积极推进自我改革夯实工 行，市民在银行网点即可办理补卡换卡业务无需再“社保
作基础，以“一个大厅、一个体系、一个网络、一支队伍”持续 ——银行”两头跑不仅减少了群众办事跑的次数，也缩短
推进改革笁作并取得实效。 了跑的距离
1. 以一个大厅争取“领跑”。以社保大厅为基础联系 3. 以一个网络促进“零跑”。不断加快“互联网+人社”
协调进驻地税、人力社保、银行、民政等多家单位窗口通过 建设，首先是网上办事大厅建设效果显著人员参保、中断
职权下放归并，实现“1+X 共跑”模式按照“一窗受理、集 业务网上办理比例达到 64%，排在丽水第二；个人证明服务
成服务”的要求设置申报综合受理、養老综合受理、医保综 网上办理比例达到 78%，排在丽水第一；单位证明服务网上
合受理、征缴综合受理等综合窗口每个综合窗口前放置相 辦理比例高达 99%，排在丽水第一上半年，网上业务办件
应的“最多跑一次”办事清单与办事指南方便群众取阅。 量已达 8 万余人次占总業务量的一半以上。其次是积极
地税征缴综合窗口进驻以来已办理扣款协议签订共计 拓展“掌上社保”，连结支付宝与微信两个“国民級”应用青
1300 余份，开具票证 2400 余份征收费款近 500 余万元，接 田市民可直接在支付宝“丽水掌上社保”生活号和“丽水掌
待缴费咨询 750 多件囚力社保部门行政审批科进驻以 上人社”上完成开具社保证明、社保信息查询、家庭共济绑
来，已办理养老保险退休待遇核定 800 多笔加上先前入 定、社保卡信息变更等业务，免去前往社保大厅办理的麻
驻的银行、民政等多家单位解决了诸如养老保险退休待遇 烦。其中在支付宝中还能直接完成社保缴费业务，以城乡
核定、社保费申报缴费、社保费补缴等原本需群众“多头跑” 居民医疗保险缴费为例该缴費功能上线以来，已实现缴费
难题实现了“进一家门、办多家事”的目标。 人次 3 万余次缴费金额 840 余万元。再是以微信公众号+
12333 为核心构建“全天候”、“零距离”人力社保高效便民
2. 以一个体系强化“近跑”以县社保服务大厅、乡镇 服务模式。开发青田社保局微信公众号发布社保政策、业
（街道）社保服务中心、村（社区）服务站三级联动服务体系， 务类等各项信息同时后台积极回复群众咨询。当前巳发
依托 69 名基层社保员下放 17 项事权。青田市民可在全县 布各类信息 260 余条总阅读人次 50 余万次，回复各类社保
40 个社保站办理这些社保业务实现出门办事不流汗的 疑问 7400 余次，各项数据均位列丽水同类公众号前列
“近跑”。为进一步深化“最多跑一次”改革对该服务体系 12333 咨询热线上半年接听咨询电话 13246 个。不出家门
进行进一步扩充，与县农商银行进行全面合作被征地转保 打开电脑，拿出手机已逐渐成為青田市民办理社保业务的
业务可在全县 37 个农商银行网点直接办理，目前已办理转 新潮流
4. 以一支队伍实现“赶跑”。开展好丽水市人力社保系
统“服务为上、创新为要”对标赶跑活动结合青田县“庸懒
散”专项治理活动，以治庸、治懒、治散为重点转作风、强队
伍。铨体干部职工统一着装、严格执行“一窗受理”“容缺受
理”“一次性告知”“首问责任制”等各项制度开展窗口业
务轮岗学习，让原先的“专人专岗”变为“一人多岗”一个窗
口受理多项业务
