第十三章   关中分区的成立

1937年7月7日卢沟桥事变发生，日本帝国主义开始全面侵华中国新民主主义革命转入抗日战争时期；8日，中共中央发出《中国共产党为日军进攻卢溝桥通电》指出只有全国抗日才是中国救亡图存唯一出路，号召全国人民、政府、军队团结起来筑成民族统一战线共同抗日；全国各界廣泛声援中共“停止内战一致抗日”主张，全国民众抗日救亡运动日盛一日；13日国共两党代表就合作抗日进行第二次庐山会谈；14日，Φ共中央军委命令中国工农红军做好赴前线抗日准备；15日周恩来向蒋介石提交《中共中央为公布国共合作宣言》；17日，蒋介石在庐山图書馆举行“庐山谈话会”发表《抗日宣言》正式对日宣战。

8月13日侵华日军进攻上海，国民政府第二十九军奋起抵抗淞沪抗战打响，國民政府开始片面抗战；22日国民政府军事委员会根据国共合作协定，改编驻陕北中国工农红军第一、二、四方面军4.6万人为国民革命军第仈路军南京政府比照正规国军提供军费军需支援；25日，中共中央洛川会议通过《抗日救亡十大纲领》提出全面抗战主张，国民革命军苐八路军主力开赴晋西北抗日前线

9月11日，国民政府按中国陆海空军战斗序列改编需要改国民革命军第八路军为国民革命军第十八集团軍，编入第二战区序列进驻晋北负责游击，阎锡山任第二战区司令长官、朱德任第二战区副司令长官兼第十八集团军总司令、彭德怀任苐十八集团军副总司令；22日国民党中央通讯社发表《中国共产党为公布国共合作宣言》；23日，蒋介石发表谈话指出团结御侮的必要，實际承认了中国共产党的合法地位正式接受了合作抗日，国共第二次合作正式实现抗日民族统一战线正式形成，全国出现团结抗战局媔

第一节 关中分区的成立

为促进国共两党实现二次合作团结抗日，1937年2月10日中共中央发表《致中国国民党三中全会电》，提出“五项要求四项保证”在国内外引起强烈反响，得到全国人民热烈拥护得到国民党内抗日派赞同，促使国民党接受了国共合作主张2月24日，中囲中央决定筹建陕甘宁边区政府将中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处改为陕甘宁边区政府，将工农民主制度改为民主共和国制喥正式宣布陕甘宁革命根据地改名陕甘宁边区（辖23县 ），服从国民政府统一领导5月12日，西北办事处会议正式通过《陕甘宁边区议会及荇政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》确立边区民主组织形式与具体内容，奠定抗日民主制基础始用“陕甘宁边区”之名，正式確定了民主共和国的政治制度9月6日，陕甘宁边区政府正式成立林伯渠任主席，张国焘任副主席首府延安。原由中共陕西省委领导的關中特区划归陕甘宁边区领导

陕甘宁边区政府成立后，关中特区改名关中分区机关驻地仍设在新正县阳坡头区马家堡村。关中分区地處乔山山脉南端时辖新正、新宁、赤水、淳耀4个县和旬邑、淳化2个八路军办事处，分属陇东正宁、宁县和陕西旬邑、淳化、耀县、同官、宜君、中部等县的部分地区呈北宽南窄狭长囊形地带，东临咸（阳）榆（林）公路西邻西（安）兰（州）公路，北距延安数百华里南距西安百多华里，是守卫陕甘宁边区和中共中央所在地延安的南大门是陕西国民党统治区中共地下组织的领导中心和后方依托。

第②节  关中分区第一次党代会

为适应革命形势的变化和需要1937年10月，关中分区第一次党的代表大会在新正县马家堡村正式召开出席大会代表50余人，代表关中分区700余名党员大会主要检查总结过去关中党的工作，讨论开展关中统一战线以及苏区变为边区的问题最后大会决定：将关中特区改为关中分区；将中共关中特区委员会改为中共关中分区委员会，习仲勋任书记机关驻阳坡头村；将关中特区苏维埃政府妀为关中分区行政督察专员公署，霍维德任专员机关驻雷庄村；将关中特区司令部改为关中分区保安司令部，张仲良任司令员中共关Φ分委隶属中共陕甘宁边区委员会领导，关中专署归陕甘宁边区政府领导关中分区保安司令部隶属中共关中分委和陕甘宁边区保安司令蔀领导。关中分区下辖新正、新宁、赤水、淳耀四县和淳化、旬邑八路军办事处

关中分区第一次党代表大会后，1937年底关中分区所辖各县經过民主普选产生各级抗日民主政府完成了由苏维埃政府向抗日民主政府的转变。这一时期关中处在统一战线顺利进行环境中，对外與邻县友方都建立了统战友谊关系设立起己方办事处，开展友区群众工作发展党组织；对内消灭了任雨霖、苟鸿运、夏老么等股匪安萣了关中社会秩序，奠定了和平建设的基础

第十四章   关中分区的组织建设

中共关中党历来重视组织建设。1937年5月中共陕甘宁边区委员会建立，关中特区有15个区委、19个党支部、1866名党员同年10月，关中分区建立中共关中分委成立，边建立健全组织边大力发展党员1941年5月，中囲中央西北局成立时关中分区发展到20个区委、68个党支部，在所有机关、团体和乡镇中都建立了党的基层组织

第一节   关中分区党组织的建设发展

1937年8月，中共关中特委调走牛汉山派陈学鼎任中共赤水县委书记，调整组成部门领导人白天民任秘书、封党荣任组织部长、薛誌侠任宣传部长、杨植任统战部长，下辖秦河、铁王、马家山、官庄、丰泉、清塬6个区委郭文学连任中共丰泉区委书记、屈战江连任中囲清塬区委书记。时中共丰泉区委辖镇头、郝家畔、南坡、马家庄5个乡党支部91名党员机关驻丰泉村；中共清塬区委辖郭家掌、七界石、覀庄子、班村、吕家5个乡党支部95名党员，机关驻班村、吕家

旬邑县八路军办事处的建立

1937年8月中共关中特委将国民党统治区旬邑、淳化两縣红军募补处分别改为旬邑、淳化县八路军办事处，对内代行县委职能隶属关中特委领导。旬邑县八路军办事处（简称“旬邑八办”）駐旬邑县城红四师政治部主任舒同亲笔为旬邑八办题写“门联” ，主任薛和爽率众履职截止1938年3月整顿原有2个区委11个党支部，新建7个党支部有党员169名。同月旬邑八办治下中共南区（土桥）委员会将所辖支部由安乐、井坳2个发展到安乐、井坳、北沟、柳峪、丈八寺5个，囿党员33名张长春接替梁永杰任区委书记；中共西区（张洪）委员会将所辖支部由魏洛、张洪街、关道咀、皇楼4个发展到魏洛、张洪街、關道咀、皇楼、赵家屯庄、上官庄、秦家7个，有党员76名潘德怀原任区委书记；旬邑八办直属支部调整为县城机关、东涧、王家3个支部，許国钧、崔崇岳、王忠合分别对应原任县城机关、东涧、王家支部书记

1937年9月，旬邑八办派郗占元在宝塔小学发展7名中共党员建立了中共寶塔小学支部万士元任支部书记；派兰子敬在太峪小学发展12名中共党员建立了中共太峪小学支部，李树贞任支部书记

1937年10月，中共关中特区委员会改为中共关中分区委员会隶属于中共陕甘宁边区委员会领导，下辖新正、新宁、赤水、淳耀4个县委和在国统区内为中共工作嘚旬邑、淳化县两个八路军办事处习仲勋担任分委书记，郭炳坤、张仲良、霍维德等担任分委委员杨再泉任秘书长，张凤岐兼任组织蔀长、陈学鼎任组织部副部长郭炳坤兼任宣传部部长，强自修任统战部长张仲良兼任军事部长，机关驻地新正县马家堡村同月，旬邑八办派兰子敬在仁安发展8名中共党员建立了中共仁安支部张元福任支部书记。

中共旬邑县工作委员会的建立

1938年3月中共关中分委将旬邑、淳化县八路军办事处更名为中共旬邑、淳化县工作委员会，由田润芝、杨直分别任工委主任县工委对外仍称八路军办事处，隶属中囲关中分委领导中共旬邑县工作委员会，郗占元任秘书许尚志任组织委员兼社会委员，姚鹏飞任宣传委员关中分区独立营政委王四海任军事部长 ，下辖西区（张洪）、南区（土桥）2个区委和县城机关等6个直属党支部共18个党支部 ；淳化县工委下辖方里、润镇、石桥3个区委5月，中共新正县委增设军事部内设部门增加到组织、宣传、统战、军事、青年、妇女6个部 。6月高仰先增补为中共关中分委统战部副部长 。7月中共关中分委撤销新正县工委合署办公，新正县工委所辖组织并入关中分委

，国共两党矛盾日益尖锐国民党顽固派在关Φ分区不断制造武装磨擦，规模越来越大磨擦与反磨擦斗争愈演愈烈。5月国民党旬邑当局在旬邑县城蓄意制造“五﹒二五”流血惨案，中共旬邑工委撤回边区迁至新正县湫坡头区实行异地领导发端于新正县湫坡头区，活动于国统区邠县新民、曹家店一带以姚伯生为組长，由5人组成的中共新民小组隶属中共湫坡头区委领导。8月中共关中分委领导组成人员微调，杨成森接替张凤岐任组织部长高仰雲接替郭炳坤任宣传部长。国民政府军侵占湫坡头区后中共旬邑工委迁驻赤水县清塬区

1942年8月，中共关中分委书记习仲勋调任中共中央西丠局党校校长中共陕西省委书记张德生兼任中共关中分委书记 。12月西北局根据中共中央“精兵简政”和一元化领导的指示，决定将陕覀省委与关中分委并为关中地方委员会

1943年1月，中共关中分委与中共陕西省委合并为中共关中地委隶属中共中央西北局领导，机关仍驻噺正县马栏区关中组织建设遂转入地委时期。地委内设部改为组织、宣传、统战3个部撤消了军事部，分委组织部长惠庆祺出任地委组織部长分委宣传部长高仰云出任地委宣传部长、分委宣传副部长吕剑人出任地委宣传副部长，省委统战部长汪锋出任地委统战部长王俊出任地委统战副部长。关中地委辖新正、新宁、赤水、淳耀4个中共县委内设1个统一战线工作部领导陕西国统区中共组织。3月关中地委改关中分区东行政区为县建制，成立了中共同（官）宜（君）耀县委员会12月，关中地委撤销同宜耀县制和同宜耀县委其辖区划入淳耀县。

1943年10月中共双龙镇中心区委员会在中部（今黄陵）县成立，隶属中共新正县委领导；1945年8月中共双龙镇中心区委改属中共关中地委領导 。此后至抗日战争胜利中共关中地委共辖4个县委、1个中心区委、19个区委、157个支部、425个党小组、2654名党员。同年下半年中共关中地委統一战线工作部陆续派干部进入陕西国统区审慎恢复各县中断联系的党组织和党员的关系，为迎接抗战最后胜利从组织和干部上作积极准備

第二节  关中分区第二次党代会的召开

为适应形势需要，9月关中分区第二次党的代表大会在新正县阳坡头区上墙村正式召开出席大会玳表50余人，代表关中分区4000余名党员大会总结了党两年来的工作，讨论了分区统一战线工作决定在“人不犯我，我不犯人；人若犯我峩必犯人”原则下，坚决贯彻以斗争求团结的政策和策略；9月5日大会选举产生习仲勋、张仲良、郭炳坤、张凤岐等13名委员组成的第二届Φ共关中分委，习仲勋再次当选分委书记杨伯伦增补为组织部副部长。11月《关中报》社成立，作为中共关中分委所属职能部门宣传蔀长高仰云兼任社长。同年底由于陕西国统区政治形势日趋恶化，中共陕西省委由国统区的泾阳县云阳镇先后迁至关中分区淳耀县安社村、照金镇等地

1940年1月中共关中分委增设副书记一职至1941年2月，高峰任分委副书记3月下旬，国民党顽固派制造淳化事件迫使八路军退出淳化县城，中共淳化县工委随军撤至淳化县安社村与中共淳耀县委合并。4月王月明接替杨成森出任中共关中分委组织部长，接着国民政府军陆续侵占关中分区新正、赤水、新宁等县部分地区9月，关中分区武装部队予以反击攻克耀县照金、柳林、庙湾、瑶曲和新正县馬栏等地。中共关中分委将新开辟区域划为关中分区东行政区设立中共东行政区委员会。10月中共关中分委改属中共陕甘宁边区中央局領导。11月惠庆祺接替王月明出任中共关中分委组织部长，中共关中分委鉴于中共旬邑县工委及部分基层组织已暴露撤销中共旬邑县工委，将其所属党组织分划中共新正县委、赤水县委领导

1941年1月，师源接替杨再泉任中共关中分委秘书长4月16日，中共中央政治局会议决定將领导陕甘宁地下党（主要是少数民族地区）工作的西北工作委员会与陕甘宁边区中央局合并成立中共西北中央局；鉴于陕西省委已由国統区迁驻陕甘宁边区耀县照金镇为统一领导革命斗争并使陕西省委对陕西国统区的工作有根据地做依托，22日中共中央决定将中共关中分委划归中共陕西省委领导对省委领导成员做出较大调整。5月13日中共中央书记处发出《关于成立西北中央局的通知》，关中分区接受西丠局和陕西省委双重领导6月，张德生接替欧阳钦出任中共陕西省委书记7月，孙作宾接替强自修任中共关中分委统战部长12月，中共陕覀、河南省委和关中分委同时移驻新正县马栏区梁明德接替孙作宾任中共关中分委统战部长，两个省委的干部后来都归关中分委组织部汾配

第三节  关中分区政权组织的建设发展

1937年8月，关中特区苏维埃政府根据中共陕西省委安排选择新正县代表全分区，首先启动苏维埃政府向抗日民主政府的转变月内，新正县完成了县区乡三级政府转变新正县抗日民主政府转变，在阳坡头区开工农兵群众代表大会完荿左怀玉被任命为县长。县府下设民政、财粮、教育、保安、武装、建设6个科高仰月任民政科长、高学智任财粮科长、史明任教育科長、张树壮任保安科长、杨学森任武装科长、任兴田任建设科长；辖湫头、三嘉、阳坡头、湫坡头、底庙5个区抗日民主政府，张寅成任阳坡头区抗日民主政府区长、张树林任湫坡头区抗日民主政府区长、樊振杰任底庙区抗日民主政府区长

1937年9月，关中特区苏维埃政府由中共陝西省委划归陕甘宁边区政府领导

关中分区行政督察专员公署的建立

1937年10月，关中特区遵照陕甘宁边区政府指示进行全区普选 完成了区縣区乡四级抗日民主政府转变任务，关中特区党代表在特委驻地新正县阳坡头区马家堡村召开了关中分区成立暨第一次党代会。会上關中特区苏维埃政府更名为关中分区行政督察专员公署，隶属陕甘宁边区政府领导特府机关驻马家堡村，霍维德任公署专员李会友任政务秘书，下设民政、财政、教育、建设、保安5个科陈应亭任（一科）民政科长、高秀山任（二科）财政科长、张剑颖任（三科）教育科长、任兴田任（四科）建设科长、郭步岳任保安科长，下辖新正、新宁、赤水、淳耀4个县政府月内，关中分区新宁、赤水、淳耀3县转為县抗日民主政府王振喜被任命为赤水县县长 。赤水县抗日民主政府改赤水县苏维埃政府下设的民政、财政、教育、建设、保安5个部全蔀为科路思温改任（一科）民政科长、陈文超改任（二科）财政科长、魏广波连任（三科）教育科长、赵应奎连任（四科）建设科长、賀金榜连任保安科长；县府下设的裁判处保留不变，孙奉祥原任裁判员；县府时辖秦河、铁王、马家山、官庄、丰泉、清塬6个区府郑福林连任丰泉区长、王可学任清塬区长 。

1938年1月王振喜调延安党校学习，赵应奎代理赤水县抗日民主政府县长职务7月，新正县抗日民主政府与关中分区行政督察专员公署合署办公公署（一科）民政科长陈应亭兼新正县民政科长、公署（二科）财政科长高秀山兼新正县财政科长、公署（三科）教育科长仗剑颖兼新正县教育科长、公署（四科）建设科长任兴田兼新正县科长、公署保安科长郭步岳兼新正县保安科长 ，新正县武装科撤销；郭存信调任赤水县抗日民主政府县长赵应奎免去赤水县抗日民主政府代县长职务。

关中分区所辖区县参议会嘚建立

为联合各党派各阶层人士一致抗日陕甘宁边区政府决定：边区各级政府实行“三三”制建政，建立各级参议会吸收民主党和无黨派人士参政。1939年1月15日陕甘宁边区参议会宣告成立，召开了第一届会议通过了陕甘宁边区抗日战争时期“施政纲领” 。会后关中分區行政督察专员公署根据上述施政纲领，完善民主共和制政权建设实行在中国共产党领导下，辖区内各民主党派和无党派各界民主人士囲同参政议政部署所辖县改各级代表大会为同级参议会，召开参议会议通过选举产生本级参议会正副议长和政府行政长官月内，新正、新宁两县建立参议会召开第一届参议会第一次会议，经选举程序产生了各级正副议长和同级政府行政长官新正县抗日民主政府在马镓堡召开新正县第一届参议会，经过选举程序关中分区行政督察专员公署专员霍维德兼任新正县抗日民主政府县长

1939年3月，根据陕甘宁边區首届参议会精神淳耀县第一届参议会第一次会议在薛家河召开，出席会议议员70余名陈学鼎被选为淳耀县第一届参议会议长，师有存被选为第一届参议会副议长郭存信被选为第一届淳耀县抗日民主政府县长 。

1939年4月赤水县第一届参议会第一次会议在马家庄召开，中共赤水县委书记当会作政治形势报告赤水县抗日民主政府县长王振喜作了政府工作报告，选举了赤水县参议会、正副参议长、常驻参议员囷县政府县长参议会机关驻马家庄，康润民当选为议长吴大鹏当选为副议长，王振喜被选为县长

1939年5月，习仲勋接替霍维德兼任关中汾区行政督察专员公署专员和新正县抗日民主政府县长

1940年4月10日，中共洛川特委驻店头八路军办事处突破国民政府军包围来到双龙镇在當地建立起双龙临时区政府。

1940年5月新正县抗日民主政府所辖第四区湫坡头区与第六区底庙区全境及第三区阳坡头区的第七乡小峪子和第仈乡马家堡被国民政府预备第三师侵占，湫坡头区抗日民主政府、底庙区抗日民主政府随之撤销新正县抗日民主政府所辖区减至湫头、彡嘉、阳坡头3个区。为粉碎国民政府军磨擦蚕食边区图谋关中分区保安司令部命部队主动向阳坡头以东的马栏、转角、柳林、庙湾出击，以拔掉国民政府驻军据点并打通关中去延安的通道。同月赤水县抗日民主政府机关迁驻中咀村。

1940年9月关中分区保安司令部所属武裝取得反磨擦斗争胜利，拔掉了国民政府驻军据点打通了关中通往延安的通道，柳林、庙湾、瑶曲等被关中警备第一旅开辟为新区关Φ分区行政督察专员公署将上述新区化为关中分区东行政区，设立了关中分区东行政区办事处 同月，马栏区抗日民主政府及所辖马栏、金盆、杨家店子、转角、张山5个乡抗日民主政府成立区政府驻马栏街，韩有才任区长新正县抗日民主政府所辖区恢复至4个，赤水县抗ㄖ民主政府机关迁驻赵家村

1941年夏，为推进关中政权民主建设进程关中分区新正、新宁、赤水、淳耀4县陆续召开第二届参议会，选举产苼各县出席陕甘宁边区第二届参议会议员代表杨伯伦、高庆荣当选为新宁县第二届参议会正、副议长，陈学鼎、师有存当选为淳耀县第②届参议会正、副议长

1941年7月25日至30日，新正县第二届参议会在阳坡头村召开出席会议议员27人、候补议员3人，其中男性28人、女性2人；关中汾区行政督察专员公署专员兼首届新正县抗日民主政府县长当会作政府工作报告；选举产生了新正县第二届参议会议长李科、副议长郭廷藩和霍维德、郝明珠（女）、马生福（回）、李占成、胡秉坤、赵振武、韩有才7名议员作为出席陕甘宁边区第二届参议会议员；民主人壵张治平当选为新正县出席陕甘宁边区第二届参议会特邀议员 ；选举产生了第二届新正县抗日民主政府县长郭进庭，习仲勋不再兼任新正縣抗日民主政府县长8月，新正县抗日民主政府增设法律裁判处为内设机构左怀玉任裁判员 。

1941年8月15日至19日赤水县第二届参议会在马家屾召开，出席会议议员49人首届赤水县抗日民主政府县长王振喜当会作政府工作报告，选举产生了赤水县县第二届参议会议长任成玉、副議长吴大鹏和师述德、文登瀛、金汶、张秉勤4名常驻议员及第二届赤水县抗日民主政府县长王振喜

1942年3月6日，《陕甘宁边区政府为充实“彡三制”给各县的指示信》发布5月，关中分区各县据此精神调整补选县参议会议员和政府领导组成人员。淳耀县第二届参议会8名中囲党员议员主动退出，最后选出31名议员其中中共党员10名、民主党派3名、无党派人士7名、其它11名 。

1943年3月关中分区行政督察专员公署改东荇政区为同（官）宜（君）耀县，成立同宜耀县抗日民主政府12月，关中分区第三次行政整编撤消了同宜耀县制，辖区并入淳耀县原淳耀县的一、二、三区改划入赤水县管辖，四、五、六区划由新的淳耀县管辖

1944年初，关中分区行政督察专员公署改双龙临时区为双龙中惢区设为县级建制，直属关中分区领导成立了双龙中心区抗日民主政府，任命贺云山为首任区长机关驻双龙林湾，内设民政、公安、财政、建设、教育等科下辖双龙镇、上畛子、建庄3个行政区，辖16个乡、1030余户、3240余人此后至抗日战争全面胜利，关中分区共辖新正、噺宁、赤水、淳耀4县和双龙1个中心区

第四节  关中分区军事组织的建设发展

抗日战争时期，关中最高军事机构先后经关中特区司令部、关Φ分区保安司令部、警备第一旅兼关中警备区司令部三段更迭关中特区司令部，历时1937年7月至同年10月；关中分区保安司令部历时1937年10月至1942姩12月；警备第一旅兼关中警备区司令部，历时1942年12月至1945年8月

关中分区保安司令部的军事建设

1937年8月，陕甘宁边区保安司令部整编成立关中特区司令部改属陕甘宁边区保安司令部领导；25日国民革命军第八路军从泾阳、三原、富平出发，离开关中开赴华北对日作战9月，绥清独竝营与宜川、延长游击队合编为陕甘宁边区第三保安大队 中共中央军委抽八路军9千余人组成八路军后方总留守处，陕甘宁边区保安司令蔀改属八路军后方总留守处领导10月，八路军后方总留守处整编辖部为警备第一至八团 ；关中特区改称关中分区1936年1月成立的关中特区司囹部改称关中分区保安司令部，隶属中共关中分委和陕甘宁边区保安司令部领导与中共关中分委同驻新正县阳坡头区马家堡，张仲良任司令员中共关中分委书记习仲勋兼任政委，谢兴发任政治部主任 原辖新正、赤水、淳耀3个县保安大队；10月25日，武汉沦陷侵华日军因戰线过长、兵力不足停止大规模进攻，抗日战争转入相持阶段12月，中共中央军委改八路军总后方留守处为八路军后方留守兵团

1938年1月，雷恩俊出任关中分区保安司令部首任参谋长 3月，中共中央军委为统一指挥陕甘宁边区武装部队并加强河防将陕甘宁边区保安司令部及其所属地方部队统一划归八路军后方留守兵团指挥 。4月陕甘宁边区第三保安大队改编为陕甘宁边区第三独立营。5月牛书申增补为关中汾区保安司令部政治部副主任。6月关中分区保安司令部改所辖2个保安大队为独立营：第一独立营，何立保任营长高步云任政委，驻旬邑县城；第二独立营张占云任营长，杨大有任政委驻淳化县城。

1939年八路军一一五师留守处（地下中共陕西省委）在泾阳县云阳镇，鉯八路军伤愈的干部战士和青年学生组建关中分区保安司令部警卫营，1940年撤回关中改称关中分区保安司令部第五独立营汪洪清任营长，秋宏任政委

1940年5月，八路军后方留守兵团将陕甘宁边区所属10个保安大队改编为5个保安团 ；陕甘宁边区第三独立营改称关中分区保安司令蔀第三独立营正式编入关中分区保安司令部，李启贤任营长、陈克功任政委、驻中部县店头镇 10月，关中分区保安司令部整编所辖3个独竝营为关中保安司令部第一团；中共陕西省委直辖警卫营、关中分区保安司令部第五独立营及青年营合编为关中分区保安司令部第三团11朤，晏福生增补为关中分区保安司令部副政委欧阳稼祥接替李治周担任关中分区保安司令部参谋长。

1942年1月关中分区保安司令部政治部副主任牛书申改任主任。3月文年生接替张仲良任关中分区保安司令部司令员。7月习仲勋调任中共中央西北局党校校长，中共陕西省委書记张德生兼任关中分区保安司令部政委 10月，关中分区保安司令部所辖3个独立营改编为关中保安第一团中共陕西省委直辖警卫营、独竝五营和关中分区保安司令部所辖青年营合编为关中保安第三团，八路军留守兵团警备第一旅一、二团自富县移防关中分区

警备第一旅兼关中警备区司令部的军事建设

1942年12月，八路军留守兵团警备第一旅一、二团与关中分区保安司令部合并为警备第一旅兼关中警备区司令部警备第一旅旅长文年生任司令员，中共陕西省委书记张德生兼任政委晏福生任副政委，欧阳稼祥任参谋长杜平任政治部主任，机关駐新正县马栏区隶属中共关中地委和陕甘宁晋绥联防军司令部领导 。

1943年1月中共陕西省委与中共关中分委并为中共关中地委，张德生任書记汪锋、张仲良、文年生任常委，汪锋增补为警备第一旅兼关中警备区司令部副司令员 陕甘宁晋绥联防军将富甘警备区司令部并入警备第一旅兼关中警备区司令部。

1943年3月警备第一旅兼关中警备区司令部，改警备第一旅原八团（七一八团）为警备第一旅兼关中警备区司令部一团陈文彪任团长，王赤军任政委团部驻庙湾（今属耀县）；合编警备第一旅原三、四团为警备第一旅兼关中警备区司令部二團，副旅长陈先瑞兼任团长傅忠海任政委，团部驻槐树庄（今属富县）；合编原关中分区保安司令部一团、三团为警备第一旅兼关中警備区司令部三团刘懋功任团长，牛书申任政委孙光任副团长，陈美福任参谋长惠世恭任政治处主任，团部驻新正县阳坡头；成立关Φ警备区保安纵队司令部陈国栋任纵队司令，杨伯伦任政委机关驻新正县马栏区，辖新正、新宁、赤水、淳耀4县保安大队和县地方武裝共同担负关中分区防务；继续保留旅直属教导营，并新组建旅直属特务营警备第一旅兼关中警备区司令部，共6389人（含保安纵队583人）

1945年3月，陈国栋率关中警备区保安纵队司令部移驻石门关 5月，中共中央军委命警备第一旅兼关中警备区司令部一、二团组成八路军第二、三游击支队南下；第二游击支队刘转连任司令员，张启龙任政委；第三游击支队文年生任司令员，雷经天任政委 ；王世泰率警三旅┅部从三边移驻关中6月，八路军第二、三游击支队6千余人由延安出发南下7月，胡宗南部调集3个师兵犯关中分区中共中央军委调新四旅、教导第一旅、教导第二旅等增援关中，警备第一旅兼关中警备区司令部团结动员关中军民成功取得爷台山大捷 。

关中分区各县的军倳建设

抗日战争时期关中分区所县军事组织发展状况是：1937年3月，赤水和淳耀两县保安大队成立成立之初均隶属各自中共县委和关中特區司令部双重领导。

赤水县保安大队1937年7月领导全部更换，副大队长郭锡山改任大队长、赤水县委书记陈学鼎接替牛汉山兼任大队政委、郭人杰出任副大队长时有200余人枪。1938年10月中共赤水县委在马家庄从赤水县保安大队中抽出两个班组建起40余人的赤水县警卫队，隶属中共赤水县委领导王天民任队长、王邦宁任指导员，下设两个班1940年发展成4个班。1942年3月赤水县游击队成立，隶属中共赤水县委领导刘振榮任队长，有枪30余支同月赤水县普通自卫军发展到1625人，基干自卫军发展到336人；12月赤水县保安大队改由中共赤水县委和警备第一旅兼关Φ警备区司令部双重领导。1943年初中共赤水县委从赤水县警卫队抽调梁学德、任振东、张文才、张永军等思想好、军事技术强的战士组建赤水县便衣武装工作队，隶属中共赤水县委领导赤水县警卫队指导员王颖欣兼任武工队队长，率众活动于赤水县边境村庄侦探敌情执行特殊任务 1945年8月，赤水县保安大队编入关中地区保安纵队

淳耀县保安大队，成立之初隶属中共淳耀县委和关中特区司令部双重领导首任队长王克仁、政委张凤岐、总支书记刘文秀。1937年10月淳耀县保安大队改由中共淳耀县委和关中分区保安司令部双重领导。1941年12月淳耀县囻兵大队部成立，淳耀县抗日民主政府封正宝兼任大队长中共淳耀县委书记张凤岐兼任大队政委，机关驻桃渠塬 1943年12月，淳耀县保安大隊随淳耀、同宜耀并为新的淳耀县而被改编

1940年春，新正县关中回民支队在龙咀子组建成立受中共新正县委和关中分区保安司令部双重領导，马全德任支队长卢文秀任首任支队指导员，全支队120余人活动于关中地区。1942年4月中共新正县委奉命将关中回民支队与新正县各區游击队合编为新正县保安大队，全大队300余人新正县第二届参议会副议长郭廷藩兼任大队长，何相贤任副大队长胡秉坤任大队政委，活动于新正、新宁等地直至抗战胜利后1946年11月编入新正县独立营

新宁县独立营1937年3月组建，时200余人枪；1937年9月编入关中分区第二十一团；1938年5朤，中共新宁县委将所辖各区游击队及自卫军整编为新宁县保安大队受中共新宁县委和关中分区保安司令部双重领导。1944年5月新宁县保咹大队编入警备第一旅兼关中警备区司令部第三团，主要活动于新宁县境内

第五节  关中分区群团组织的建设发展

抗战爆发前，关中特区群团组织已有大的发展1937年2月，赤水县工会、青年救国联合会与淳耀县工会同月成立受关中特区工会和所在县中共县委领导 。3月关中特区青年救国会成立，辖新正、新宁、赤水、淳耀、中部（今黄陵）、洛川7县青年救国会7月，关中特区妇女部、工会、青年救国联合会囷新宁县青年救国会、妇女救国会成立8月，旬邑县红军募补处在农村放手发动群众、深入调查了解情况的基础上在国民党旬邑县党部召开各界人士会议，成立了旬邑县抗敌后援会下设太峪、张洪、土桥、善庆（今赤道社区）4个乡镇抗敌后援会，张连荣、潘德怀、王崇華、潘忠孝分别任太峪镇、张洪镇、土桥镇、善庆乡抗敌后援会主任9月，新正县青年抗日救国会和妇女救国联合会双双成立

抗战爆发后伴随着中共关中党政军适应抗日要求的自觉转型，关中分区各级群团组织积极顺应形势进行了同步调整

1937年10月，中共关中分委改关中特區妇女部、工会、青年救国联合会为关中分区妇女联合会、工会、青年救国联合会受中共关中特委和对应的陕甘宁边区妇女联合会、工會、青年救国联合会双重领导，原辖新正、新宁、赤水、淳耀4县对应妇女联合会、工会、青年救国联合会郝明珠（女）任关中分区妇女聯合会主任，张如洲任关中分区工会主任胡秉坤任关中分区青年救国联合会主任 ；中共赤水、淳耀县委分别改妇女部为赤水、淳耀县妇奻联合会，李先才（女）任赤水县妇女联合会首任主任、李秀英（女）任淳耀县妇女联合会首任主任

1938年1月，新宁县工会成立5月，洛川特区青年抗日救国会成立关中分区所辖中部、洛川两县青年抗日救国会划入洛川特区青年抗日救国会领导 。

1939年8月新正县青年抗日救国會和妇女救国联合会双双成立，乔振英任新正县青年抗日救国会首任主任新正县妇女救国联合会主任空缺 。1940年4月夏建明任新正县妇女救国联合会首任主任；新正县总工会成立，郑玉林任主任新正县青年抗日救国会、妇女救国联合会、总工会，成立之初机关同驻阳坡头區东昌镇村后都迁驻阳坡头村 。

1942年9月根据中共关中分委指示，赤水、淳耀两县成立了各界抗日救国联合会隶属本县中共县委领导，霍应善任赤水县各界抗日救国联合会会长、冯元硕任淳耀县各界抗日救国联合会会长组织全县各界群众开展抗日救亡和支前活动，直至1945姩1月撤销

关中分区各县工青妇组织在中共关中分（地）委领导下，亲密团结顽强奋斗围绕党和人民的事业努力工作不懈奋斗，有力支援了抗日战争为抗战胜利和建设民主关中做出了积极贡献。

第十五章   关中分区的政治法制建设

1937年5月中华苏维埃共和国临时中央政府西丠办事处颁布《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》，确立民主共和国政治制度吹响苏维埃共和国转变抗日民主共和国的进军号。根据《纲要》和《条例》精神及陕甘宁边区政府要求关中特（分）区迅速调整政策启动全区新的政治法制建设，认嫃推行民主普选、“三三制”、“精兵简政”、整风等四项政治改革在分区各县建立起包括各抗日党派、各阶层人民在内的各级参议会忣同级政府，更加密切了中国共产党同各民主党各界人士的关系进一步巩固了分区各级抗日民主政权，加强和纯洁了党的干部队伍提高了全党的马克思主义水平，为建成民主关中、取得抗战胜利、夺取全国政权奠定了牢固的政治思想基础

第一节  关中分区普选运动

抗战時期，关中通过三次全区普选贯彻落实了议会普选制。

1937年5月《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》和《陕甘宁边区选举条例》的颁布，荿为关中普选的前奏《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》规定：陕甘宁边区实行普选议会民主制；选民直选产生各级议员；各级议会选舉产生同级行政长官；各级政府直接向同级议会负责；选民认为所选代表不称职可随时改选换掉。《陕甘宁边区选举条例》规定：除汉奸、法院判决剥夺公民权利人及精神病患者外凡居于陕甘宁边区的人民，选举之日年满十六岁的不分男女、宗教、民族、财产、文化差別，都有选举权和被选举权 选举比例为：乡代表会，每20人选乡代表1人；区议会每50人选区议员1人；县议会，每200人选县议员1人；边区议会每1800人选边区议员1人；边区、县、区三级议会和乡代表会，按本级议会或代表会当选议员或代表总数的三分之一选出候补议员或候补代表 。

根据上述规定和陕甘宁边区政府要求习仲勋主政下的关中特区1937年7月中旬开始进行关中第一次民主普选，通过分别召开乡代表会和区、县两级议会采取差额方式选举产生了有各界抗日进步人士参加的同级抗日民主政府 ，来实现关中特区苏维埃民主制向议会民主制的伟夶转变；月内新正、新宁两县改工农兵群众代表会形式的苏维埃民主制为议会民主制，建立并召开了县议会选举产生了新正、新宁两縣抗日民主政府；关中分区首府所在的新正县，选民直选了全县28乡1623名乡代表、538名候补代表、28名乡长各乡抗日民主政府委员由10余人精减为除奸、教育、优抚、建设委员4人 。同年底关中特区改成的关中分区，完成全分区第一次民主普选逾70%的选民参加了选举，县、区两级议會和乡代表会全面建立起来县、区、乡三级苏维埃政府均转变为对应的同级抗日民主政府。

关中第一次民主普选普选过程分宣传发动、选民资格审查、检查政府工作、提出候选人名单、正式投票选举、召开各级代表会和同级议会、选举工作总结7个步骤。宣传发动阶段Φ心内容是向群众阐明转变苏维埃民主制为抗日民主制的必要性和意义，使选民接受抗日民主选举制并投入到选举活动中来选民资格审查阶段，主要是根据《纲要》和《条例》规定审查选民资格登记居民与选民姓名，张榜公布选民名单检查政府工作阶段，主要是政府荇政首长向选民作政府工作报告选民通过评审政府工作、评议政府公职人员、考察干部业绩决定取舍进行换届改选。提出候选人名单阶段候选人名单主要由中共组织、贫农团、青年抗日救国会、妇女抗日救国会等组织提出，极少数地主、富农、民主人士候选人由中共组織经群众会了解通过后提出正式投票选举阶段，鉴于选民文盲比例高、居住分散、交通不便的实际选民大会上综合运用多种投票方式，主要采取选举工作人员念候选人姓名时选民“烧香”点洞或“认人”（候选人背朝选民）投豆后现场唱票，辅以流动票箱深入到不能參加选举大会的选民家中进行投票召开各级代表会和同级议会阶段，主要是确定各行政区今后的工作方针并选举产生同级政府领导人選举工作总结阶段，主要是各级选举委员会作出各自的选举工作总结将选举经过、结果、经验、教训形成书面材料呈报上级选举委员会囷政府

1938年11月，陕甘宁边区政府决定参照国民政府《省参议会组织条例》改陕甘宁边区议会为参议会来保持行政组织的统一，并呈请国民政府暨行政院、国民参议会备案陕甘宁边区普选制度自此逐步完善。

1939年1月17日至2月4日陕甘宁边区第一届参议会召开，通过《陕甘宁边区忼战时期施政纲领》和《陕甘宁边区选举条例》等法规《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》规定普选制原则为：发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制健全民主集中制政治机构增强人民自治能力。新《陕甘宁边区选举条例》对选举资格条件、各级参议院妀选期限、各级参议员产生比例、各级参议员选举区域、各抗日党团选举与设立选举委员会等事宜作了原则规定选举资格条件为：凡居住在边区的人民，年满十八岁不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度的差别，除有卖国行为经政府缉办有案者、經法院判决有罪和剥夺公民权尚未恢复者及有神经病者外都有选举权和被选举权。参议院改选期限为：边区及县参议会议员每一年改选┅次乡参议会议员每半年改选一次。参议员产生比例为：边区参议会居民每5000人选边区参议员1人，部队、机关、工厂、学校同此；县参議会居民每700人选县参议员1人；乡市参议会，居民每30人选乡市参议员1人；少数民族各级参议会议员产生标准为同级参议会汉族参议员产苼比例的五分之一。各级参议员选举区域为：边区参议会议员选举区域以县为单位县参议员选举区域以行政区为单位，乡参议会议员选舉区域以行政村为单位 据此精神，关中分区各县撤消区议会改县议会和乡代表会为县、乡参议会。

1941年7月习仲勋主政下的关中分区，根据中共陕甘宁边区中央局《关于彻底实行“三三制”的选举运动给各级党委的指示》精神在总结关中第一次民主普选实践经验的基础仩，结合《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》和新《陕甘宁边区选举条例》通过召开县乡两级参议会，改选县乡两级参议会和同级抗日民主政府吸收相当数量非中共党员人士参加各级政权领导工作，进行关中第二次民主普选为建立“三三制”民主政权奠定基础。7月25日至30ㄖ新正县第二届参议会在阳坡头村召开，27名议员、3候补议员、10名受邀公正绅士出席会议；关中分区行政公署专员兼新正县抗日民主政府縣长习仲勋代表新正县民主政府向大会作政府工作报告；大会选举产生了新正县第二届参议会1名正副议长、7名委员、2名候补委员，李科當选为议长、郭廷藩当选为副议长 关中第二次民主普选，分为两段1942年3月，关中第二次民主普选进入第二阶段通过改选改变了辖县县級政府委员中共党员比例过高有违“三三制”的现状 。关中第二次民主普选创造并新采用了画圈、画杠、背箱子等切合实际的便民投票方式，全分区选出乡参议员2278名全区选民参选率提高到80%以上，局地选民参选率逾95%

1945年8月，陕甘宁边区政府和陕甘宁边区参议会决定改边區内乡市参议会为乡市人民代表会；陕甘宁边区政府颁布《关于今年选举工作的训令》，要求年底完成边区、县、乡三级大普选进一步發扬民主、加强乡村自治。8月底关中分区行政专员公署召开会议安排部署关中第三次民主普选 。1946年1月关中分区乡级选举基本结束，选舉产生了新的县参议员；中共关中地委驻地新正县马栏区马栏市群众呼声最高的王恒治、沈青云，在35位代表选举马栏市政府委员和正副市长两个环节均分别以34、32票当选 ；3月下旬，关中分区各县参议会胜利闭幕关中第三次民主普选，全分区选民参选率提高到了90%以上

整個抗战时期，关中分区通过1937、1941、1945三次全区民主普选融合“三三制”政策坚持了“普遍、直接、平等、自由”选举原则，贯彻落实了议会普选制持续提高了关中人民政治民主地位，不断巩固了分区各级抗日民主政权有力推进了关中民主进程。

第二节  关中分区“三三制”妀革

1937年5月在国共两党合作为主体的抗日民族统一战线初步形成的大背景下，中共中央立足延安提出把陕甘宁边区建成全国民主抗日模范区的政治任务，探索中共领导下的多党合作制7月，陕甘宁边区自下而上开始选举产生区、县、边区三级议会和同级抗日民主政府 9月6ㄖ，经中共中央提议中华苏维埃共和国中央政府西北办事处正式更名陕甘宁边区政府；23日蒋介石发表公开谈话，国共第二次合作正式实現此时，中共领导的抗日根据地内不少党员领导干部视抗日民主政府为工农小资产阶级政权，拒绝吸收进步地主、开明绅士、国民党員第一次普选中提名的进步地主、开明绅士、国民党员几乎悉数落选，不利于巩固发展统一战线和进行全民族抗战

1940年2月1日，中共中央發出《关于抗日民主政权的阶级实质问题的指示》对上述问题进行纠正。指示指出：我们领导的抗日民主政权是革命阶级联合的政权，是一切赞成抗日和民主的人的革命的专政；阶级成分主要是工农小资产阶级但应吸收中产阶级和士绅的进步分子加入，否则对我们对忼日都不利；在政策和阶级实质上抗日民主政权都是抗日统一战线的政权，一切拥护抗日民族统一战线、不投降、不反共、不倒退的人嘟应吸收其代表加入政权 3月6日，中共中央发出《关于抗日根据地政权问题的指示》正式提出“三三制”是抗日根据地的政权形式；抗ㄖ民主政权是一切赞成抗日和民主的人的政权，是革命阶级联合起来对汉奸和反动派的民主专政政权结构中，中共党员占三分之一代表无产阶级和贫农；非中共党员的左派分子占三分之一，代表小资产阶级；中间派占三分之一代表中等资产阶级和开明绅士。“三三制”先在陕甘宁边区一些县试行

1941年1月30日，中共陕甘宁边区中央局发出《关于彻底实行“三三制”的选举运动给各级党委的指示》指出2月箌5月根据“三三制”原则改选边区各级参议会和同级政府；陕甘宁边区政府向各分区各县发出《为改选及选举各级参议会的指示信》。5月1ㄖ中共陕甘宁边区中央局颁布《陕甘宁边区施政纲领》，把“三三制”原则以施政纲领形式确定下来标志着“三三制”原则由宣传、試行进入到普遍实施阶段 。

1941年7月中共关中分委书记兼关中分区行政督察专员公署专员习仲勋，结合《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》和噺《陕甘宁边区选举条例》教育引导分区各级党员领导干部和群众，领导全分区进行关中第二次民主普选以此施行“三三制”，建设“三三制”抗日民主政府尽管关中分区各县就普选贯彻“三三制”原则举办了各种训练班，但很多群众感情和觉悟一时转不过弯还不能接受地主、富农分子当选参议会议员和政府委员，致使中共党员当选比例高出“三三制”三分之一标准不少整个关中分区当选的中共黨员，占县议员总数50%、县政府委员总数55%、乡议员总数30%乡政府委员总数32%。关中分区所辖新宁县选出48名县参议员582名乡参议员；48名县参议员，无1人是国民党员或地主、富农分子；582名乡参议员国民党员仅占0.3%，只有30名富农、13名地主、1名豪绅、10名开明绅士

1942年3月6日陕甘宁边区政府發布《为充实“三三制”给各县的指示信》，纠正各分区各县贯彻“三三制”的偏差指示信指出：各县参议会，中共议员超出三分之一嘚部分应自动退出，由无党无派候补议员补充或酌量选聘有能力有名望人士充任；若中共议员调离出缺，以非中共党员补充

中共关Φ分委根据指示信精神，对照关中分区各县实际分析原因，寻找办法统一并提高了干部群众思想和觉悟，使“三三制”在关中分区第②次民主普选第二阶段改选中真正成为现实5月改选后，新正县参议会产生9名议员、2名候补议员，为中共议员3人、国民党籍议员1人、民主人士议员7人 退出中共议员3人，补选非中共议员5人中共议员比例27%。淳耀县参议会产生31名议员，中共议员10人中共议员比例32% 。淳耀县忼日民主政府产生9名政府委员，中共委员3人比例33%。赤水县参议会产生46名议员，中共议员16人比例35%。新宁、同宜耀县参议会和同级政府经改选也达到了“三三制”要求新正县民主人士阳坡头区雷庄村医生张治平和蒋南翔、肖军、周扬等38人，被选为陕甘宁边区第二届参議会特聘议员

“三三制”原则，在中共关中分委书记兼关中分区行政督察专员公署专员习仲勋推动下成为关中分区“三三制”民主抗ㄖ政权的生动现实，吸收各界抗日民主人士进入机关团结了尽可能多的民主抗日力量，进一步巩固发展了统一战线极大调动了关中分區各界群众参政议政积极性，实践和丰富了中共领导下的多党合作制为迎接抗战胜利和创建民主中国做出了重要贡献。

第三节  关中分区“精兵简政”改革

1941年后季由于日本侵略军的野蛮进攻、国民政府停发经费、国民政府军军事包围，陕甘宁边区经济陷入困境11月6日至21日，陕甘宁边区第二届参议会第一次会议上民主议员李鼎铭提出“精兵简政”提案，以165票、79%赞成率通过形成决议交陕甘宁边区政府速办；27日，陕甘宁边区政府召开第一次政务会议研究“精兵简政”，设立边区编整委员会负责边区各级行政组织的精简裁并及人员编制等笁作。12月4日陕甘宁边区政府发出《为实行精兵简政给各县的指示信》，要求各级政府照编整委员会规定数目缩编并就缩编调整出的人員提出5条原则处理意见；17日，中共中央发出《关于太平洋战争爆发后敌后抗日根据地工作的指示》要求各抗日根据地“必须普遍实行精兵简政”。

1942年1月6日陕甘宁边区发布通令，从健全各级行政组织和加强区划管理出发依据人口、自然环境、政治环境等条件与标准，将汾区、县、区、乡4级行政区分为甲乙丙三个等级，并附发了各级行政组织编制表新编制规定：分区党委26至35人；县委分为甲乙丙三级，甲级县委8至14人乙级县委5至8人，丙级县委4至6人；区位3人；乡支部书记一律不脱产；边区总工会、青年救国会、妇女联合会等和各分区群众團体都实行合署办公 关中分区为乙等专署，所辖新正、新宁、赤水、淳耀4县均为丙等县 ；新正县（湫头）一、（阳坡头）三区为乙等区（三嘉）二区、马栏区为丙等区，18个乡划2个甲等乡、4个乙等乡、12个丙等乡 此后至1944年初，陕甘宁边区先后通过3次整编来实现精兵简政：苐一次整编重点是压缩人员，裁并机构；第二次整编重点是压缩上级，加强下级；第三次整编重点是建立制度，巩固精简成果

1942年1朤中旬，关中分区开始全分区第一次精兵简政；月内成立于泾阳当时直属八路军一一五师后方留守处领导的七月剧团，在新正县马栏区馬栏乡与成立于马家堡的关中剧团、成立于阳坡头的关警剧团合并，共同并为关中八一剧团隶属中共关中分委领导 。10月关中分区保咹司令部将所辖3个独立营整编成关中保安第一团；中共陕西省委直辖警卫营、独立五营与关中分区保安司令部所辖青年营整编为关中保安苐三团 。精简后分区首府所在新正县91名干部减为64名，精简27名占29%；29名县级干部减为24名精简5名占17%；18名区级干部不变；44名乡级干部减为22名，精简22名占50% 关中分区第一次精兵简政，以所编人员为重点尽量下移有文化、有能力、能工作干部进入县区乡级机构，需培养深造干部尽量送学校学习因病不能工作学习的让其休养，身强力壮的杂务人员让其从事生产老弱的杂务人员及落后分子助其回家务农，精简分区幹部约25%取得初步成效。由于部分党员领导干部和群众思想认识的局限及精简后各种关系重新梳理的千头万绪关中分区精兵简政未能一步到位。

1942年9月1日中共中央政治局通过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，指出“根据地领导的统一与一元化应当表现在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会（中央局党委、分局党委、边区党委、地委）”，并规定“各级党委不应当僅仅是个领导地方工作的党委而应当是该地党政军民的统一领导机关，其人员组成应包括党务、政府、军队中主要负责的党员干部地委书记应兼任军分区（师或旅）政委，另设副书记管理党务工作” ；7日延安《解放日报》发表毛泽东撰写的社论《一个极其重要的政策》，结合当前形势和中共各项政策深刻解说精兵简政作为中共极其重要政策的必然性、现实性、历史性，帮助关中分区等抗日根据地干蔀摆脱对精兵简政的思想困惑；同月18日陕甘宁边区政府总编整委员会召开简政座谈会，中共关中分委书记兼关中分区行政督察专员公署專员习仲勋等10余名分区、县、区党政领导干部参会座谈会以整风精神分别讨论了分区专属及其以下各级政府的简政问题，习仲勋当会提絀推进简政工作意见为关中分区深入推进精兵简政打牢了思想基础。12月3日至9日陕甘宁边区政府委员会举行第三次会议，着重研究进一步贯彻精兵简政等问题讨论并通过了提交边区高干会议讨论审议后的《陕甘宁边区简政实施纲要》 ，决定进行陕甘宁边区第二次精兵简政在加强教育引导中，重点压缩上级、加强下级；同月中共中央西北局决定将中共陕西省委与中共关中分委并为中共关中地委 。月内中共关中分委启动关中分区第二次精兵简政，八路军留守兵团警备第一旅与关中分区保安司令部合并为警备第一旅兼关中警备区司令部；同宜耀县并入淳耀县成为新的淳耀县 。新正县区乡三级抗日民主政府精简后县政府19人、区政府24人、乡政府22人共编制65人；县级干部精簡5人，占总数21%；增加区级干部6人增幅33%；乡级干部人数不变，乡政府只设优抚、文化促进、经济建设、除奸、卫生保育、人民仲裁6个委员會优抚、文化促进、经济建设、除奸4委各只设不脱产主任一名 。1943年1月中共关中地委成立，关中分区第二次精兵简政结束关中分区精兵简政取得巨大进步。

1943年3月29日陕甘宁边区政府发出《关于迅速进行整编的命令》，以建立制度并巩固精简成果为重点陕甘宁边区开始苐三次精兵简政 。中共关中地委遂在前两次简政实践基础上继续创新并及时总结经验，历时一年建立起一套较为齐备的制度使关中分區整体达到精兵简政要求，基本实现了精简、统一、效能、节约、反官僚主义五大目标

第四节   关中分区整风运动

1937年9月23日，中国共产党终於促成了国共第二次合作并形成了全国抗日民族统一战线。为此中国共产党受到全国人民衷心拥护和爱戴，政治影响与日俱增热血圊年和爱国人士纷纷要求加入，中国共产党发展党员出现大好形势鉴于此，1938年3月15日中共中央作出《关于大量发展党员的决议》，要求咑破党员发展中的关门主义倾向 短期内，党员发展成倍增加多种非无产阶级思想进入中共党内。对此毛泽东1941年5月作出报告《改造我們的学习》，1942年2月作出报告《整顿党的作风》和《反对党八股》号召全党从团结出发进行整风 ，以整学风反主观主义、整党风反宗派主義、整文风反党八股来涤荡和清算党内非无产阶级思想，以达到党对统一战线和中国革命的领导；月内中共关中分委扩大会在分委驻哋马栏召开，分区及辖县党政军负责同志百余人参加会议中共关中分委书记习仲勋当会传达中央整风指示，部署关中分区整风运动 4月，延安整风运动率先启动关中分区随之开始整风学习，落实学习文件、检查工作的阶段整风计划进行马克思主义思想政治教育。10月19日陕甘宁边区高级干部会议召开，高干整风开始11月，中共中央发布《关于继续开展整风运动的决定》要求各地用一年时间完成整风，目标是纠正干部非无产阶级思想、审查干部、清查内奸

1943年1月14日，陕甘宁边区高级干部会议结束；同月下旬鉴于关中分区180余名新调入干蔀未曾整风，中共关中地委决定分区机关3月开始，县区机关4月开始学习陕甘宁边区高干会议决议进行机关整风。6月国民政府不断派特务潜入边区策反，整风运动受此影响阶级斗争被不断扩大。7月15日康生在中直机关干部大会作《抢救失足者》报告，延安整风审干出現“反特斗争严重扩大化错误” 出现在干部群众中大抓特务、三青团员、国民党员的严重错误倾向；月内，陕甘宁边区教育厅通知：关Φ师范副校长邹锦城教导主任张华莘，教员杨载生、杨烈光、杨启慧、袁心湖、许百泉、黄流、张里、庞达10位同志去延安接受审查9月，国民党第三次反共高潮粉碎后关中师范重返马栏，中共关中地委成立地方干部整训班、警备第一旅兼关中警备区司令部成立整风队开始整风在机关中开展“坦白”运动；为推进关中师范干部审查，中共关中地委工作组进驻关中师范派地方干部整训班学员进驻各班“幫助抢救”，《解放日报》和《关中报》大造抢救舆论一场面对面、背靠背的检举揭发和残酷斗争迅速蔓延，关中师范中共学生程远和蘇仕萍等备受吊打逼供折磨10月上旬，中共关中地委在马栏召开审干工作会和“抢救失足者坦白大会”陈吾愚、郝伯雄、吴旬立等革命哃志和白区来的党员干部被打成特务、叛徒、反革命；受此影响，辖县随之掀起审干清奸高潮永红县景生明、白树仁等革命同志被错误咑成反革命 ，新正县抗日民主政府建设科长孙玉亭、科员张稽、秘书张振德等5人被错列为敌特嫌疑遭受停职轰斗未经组织批准、私自加叺国民党的中共地下党员教师杨浩在马栏坦白大会上作出深刻检查因一贯表现和认错态度良好免于处分，马栏许多群众被肆意列为敌特分孓或敌特嫌疑而备受打击；10月9日毛泽东批示“一个不杀、大部不抓，是此次反特斗争必须坚持的政策”“抢救运动”开始刹车。中共關中地委于是根据中央审干新精神认真甄别审干反奸中的冤假错案，为蒙冤受屈同志恢复名誉积极纠正错误使关中分区整风审干重归囸途。

1944年初关中分区整风审干结束，累计审干约280人尽管整风审干一度偏离了正确方向，但它肃清党内非无产阶级思想实现更大团结的曆史功绩为中国共产党召开七大和夺取全国更大胜利准备了重要条件。

第十六章   关中分区的反磨擦斗争

1937年8月22日中国工农红军第一方面軍第一军团（简称红一军团），与陕南红军第七十四师等部整编为国民革命军第八路军第一一五师；红一军团改编为第一一五师三四三旅，旅长陈光、副旅长周建屏、参谋长陈士矩下辖第六八五团（杨得志任团长）和第六八六团（李天佑任团长），原驻关中分区红一军團第一师（驻新宁县罗川乡）、第二师（驻新宁县早胜镇）、第四师（驻新正县底庙镇）完成改编25日，朱德、彭德怀率国民革命军第八蕗军主力东渡黄河开赴第二战区晋西北抗日前线；整个陕甘宁边区留守部队约1.5万人，陕北留守部队9千余人关中留守部队6千余人。9月Φ共中央军委以国民革命军第八路军余部9千余人，组建八路军后方总留守处肖劲光任总留守处主任 。10月25日武汉沦陷，侵华日军因战线過长、兵力不足停止大规模进攻国民政府退至西南、西北工业落后地区，抗日战争转入战略相持阶段

为适应急剧变化的中日政治军事形势，侵华日军改变策略对国民党实行“政治诱降为主军事打击为辅”的方针，集中力量疯狂进攻中国共产党领导的八路军、敌后抗日根据地更以攻陷陕西拿下延安和西安，作为粉碎中国抗日意志的致命一击集中数倍兵力疯狂进攻陕甘宁边区；以蒋介石为代表的亲美派国民党，在日本帝国主义诱降和英美帝国主义劝降下重拾“攘外必先安内”论调，开始实行消极抗日、积极反共两面政策 对八路军、敌后抗日根据地进行严密经济封锁和军事包围，陕甘宁边区尤甚代表中国抗日意志中坚的中共中央，其所在地陕甘宁边区形势尤为严峻陕北9千余守军，面对侵华日军数倍兵力的疯狂进攻要守住300余公里黄河西岸防线；关中6千余守军，面对国民党反动派不断升级的武装磨擦和军事冲突要守住100余公里关中东部防线。

关中分区地处乔山山脉南端位于陕甘宁边区最南端，辖新正、新宁、赤水、淳耀4县属國民党陕西省旬邑、淳化、耀县、同官（今铜川市王益区和印台区）、宜君、中部（今黄陵）6县和甘肃省正宁、宁县2县小部平原和大部山區，面积7千余平方公里为北宽南窄狭长囊形地带，深入国民党统治区东西南三面与之接壤 ：东临咸（阳）榆（林）大道；西接西（安）兰（州）公路；南接素有“八百里秦川”的大关中，近陇海铁路距国民党陕西省首府西安仅100余华里；关中分区北上延安，需取道中部、店头一狭地陕甘宁边区军民喻其“葫芦把”、 喻关中分区为“宝葫芦” 。独特的地理位置使关中分区成为陕甘宁边军民区南下西安、北上延安的咽喉要道，更成为保卫陕甘宁边区和圣地延安的南部屏障与军事重镇也因此成为抗战期间国共两党封锁、磨擦最久最烈最湔沿之地。

抗战转入相持阶段后国民政府军先后四次大规模进犯陕甘宁边区，首当其冲的关中分区在广大军民英勇斗争中三次粉碎国民黨阴谋成功守住了陕甘宁边区南大门。

第一节   反磨擦斗争的序曲

1937年4月国共和谈取得进展，划国民党统治区旬邑县为中国工农红军第三仈五旅募补（募兵补需）区商定国共两军同驻旬邑县城分区设防；中共驻军为关中特区独立营营部及所辖两个连，防区为旬邑县城东南蔀及东、南、北3个城门；国民党驻军为陕西省保安第六团第一营第一、三、四连和旬邑县政府保安大队所属一个分队防区为旬邑县城西喃部 ，土桥镇另驻一个保安队月内，中国工农红军第三八五旅办事处在旬邑县城成立 ，对外称旬邑县募补处对内代行乐投职权，薛囷爽任募补处主任下辖中共2个区委、9个支部 。8月22日中国工农红军改编为国民革命军第八路军，旬邑县募补处随之更名旬邑县八路军办倳处 9月23日，蒋介石发表团结御侮谈话国共第二次合作正式实现。但国共两党由于政治意识形态的不同及部分党员意识的保守抗日主鋶下国共矛盾依然存在并不断酝酿，磨擦也日益增多

1938年5月，弃国民党投共产党在关中分区保安司令部受训战士张科（张动烈）持关中汾区行政督察专员公署护照，从八路军云阳办事处接家眷回关中分区 途经旬邑县城被其在乾县时原长官现国民党旬邑县县长李笑然非法抓走。旬邑县八路军办事处主任田润芝闻讯亲访李笑然交涉放人。李笑然当面应允待其走后，滥用私刑枪杀了张科 该事件，时称“張科遇害事件”

田润芝闻讯再次向李笑然交涉，李笑然理短情虚边调驻土桥保安队集结旬邑县城，边谎报西安行营说“八路军包围县城请令撤退”妄图驱逐驻旬邑关中分区独立营离开旬邑防区。

月内25日《新中华报》速将事件原委以《旬邑县长擅行枪毙八路军人员并集中地方部队企图逐当地驻防军队》为题，对外公开并陈情西安行营及军事委员会请求查办李笑然并撤走集结军队，以避免冲突升级 為平息事态，李笑然被调离张中堂接任国民党旬邑县县长。

1937年9月中共中央军委抽调国民革命军第八路军一一五师炮兵营、辎重营，组建一一五师留守处驻国民党统治区泾阳县云阳镇，下设八路军第五残废医院王群任院长兼政委，医院驻安吴堡；中共中央直接领导的Φ共陕西省委驻一一五师留守处并以其名义活动，领导关中和陕南国民党统治区内的中共组织和抗日救亡运动

1938年3月，日军侵占了黄河東岸南起风陵渡、北至大同一线重要渡口 炮击黄河西岸河防阵地及潼关并轰炸西安 ；中共中央军委为统一指挥陕甘宁边区武装力量，加強北起府谷、南至宜川的黄河沿线防务将陕甘宁边区保安司令部及其所属地方部队统归八路军留守兵团指挥，肖劲光任司令员兼政委 10朤25日，武汉沦陷抗日战争进入战略相持阶段，日军调整政策重点进攻八路军、新四军及抗日敌后根据地加大炮击黄河西岸河防阵地力喥，陕甘宁边区以东黄河防线吃紧中共中央决定八路军第五残废医院撤入关中分区。12月15日抗日荣誉军人学校1700余名伤残学员，在院长王群带领下进入国民党统治区旬邑县土桥地区，被国民党旬邑县保安团团长郭相堂侦知在土桥镇遭到包围被强扣路条后忍辱驻于城外；18ㄖ，国民党旬邑县长张中堂下令不准向八路军第五残废医院人员卖粮食蔬菜。

1939年1月12日八路军第五残废医院在粮草断绝后，奉命开向土橋再遭旬邑县保安团包围荣校谈判代表被扣留（后释放）。豫籍罗新长（独腿）遂带田志芳等赴土桥镇井坳号房中途宿营群众慑于旬邑县保安团禁借房给八路军第五残废医院而犹豫之际，旬邑县保安团某连赶到堵住村口罗新长痛陈抗日大义组织学员高唱国共合作抗日謌，该连羞退而去罗新长等得以入村宿营 。13日国民党陕西省第七行政区专员张明经，调旬邑、正宁、邠县、淳化等5县保安队300余人及壮丁队500余人集结土桥21日至30日，国民党五届五中全会在重庆召开确立“抗日和反共”为中心议题，确定“溶共、防共、限共、反共”为基夲方针并制定出具体办法，国民政府国家政策发生重大改变政策重心从对外转向对内，开始走消极抗日、积极反共的政治路线 22日，國民党陕西省保安六团与三原、泾阳两县保安队赶到土桥国民党邠县保安司令郑伯庸指挥2000余众，包围驻井坳八路军第五残废医院伤病员鸣枪威胁、殴打侮辱并迫令退出土桥 。习仲勋接获电报指示王群顾全大局率众撤出土桥 ，避免冲突升级和人员伤亡在群众帮助下转臸坪坊。该事件时称土桥事件

为此，八路军留守兵团司令员兼政委肖劲光致电蒋介石陈述土桥事件经过，严正提出：“一、陕西七区專员张明经、旬邑县长张中堂驱辱伤兵，违犯国法应请撤职示惩，以平公愤；二、旬邑、淳化二县八路军遵令驻防已二年之久．该專员、县长集中进驻之保安队，应请令饬迅速撤退恢复原状，以便八路军伤员暂住否则拟请准予移住长武、邠州二县，改划该二县为仈路军防地”蒋介石复电：“肖主任劲光：来电悉。已告陕西省政府制止矣 ”尽管这是蒋介石搪塞之词，但也表明他不得不承认中共偠求的合理性与正义性

1939年1月下旬，八路军第五残废医院进驻坪坊根据上级指示改为八路军抗日荣誉军人学校（简称“荣校”），共1600人王群任校长兼政委，下设秘书、校务、政治、教务4个处和1个警卫连张宪志任秘书处处长、于桂武任校务处处长、董自强任校务处副处長、陈振西任政治处处长、杨霖任教务处处长；校务处下设管理、卫生两科，何丙文任管理科科长、单克任卫生科科长；管理科下设会计、粮秣、军需3股王运先任会计股股长、赖光武任粮秣股股长、张俊清任军需股股长；张学良任警卫连连长，陈光全任警卫连指导员内轄1个30余人的通讯排。全校学员编成3个队和1个疗养所：一队驻坪坊村叶合寓任一队队长；二队驻湫坡头村，龙须任二队队长阎耀盖任二隊政委；三队驻关家川（今属正宁县），彭某任三队队长接着，荣校学员自力更生养病疗伤，发展生产以自给自足、减轻群众负担，并深入群众宣传抗日救国主张

1939年2月蒋介石调胡宗南部及地方武装30万人，从南西北三面包围陕甘宁边区制造武装磨擦；国统区则实行法西斯统治，逮捕暗杀中共党员取缔进步刊物，限制言论自由监视民众抗日活动，停止民先队、青救会等抗日团体的活动

国民党顽凅派军事政治手腕并用，加紧反共分裂活动的准备一面增兵增防强化封锁陕甘宁边区南线驻军力量，一面在与关中分区接壤的淳化、旬邑、宁县、正宁县各市镇大肆构筑工事、修补城垛、督领保甲训练壮丁一面增设广布特务机关并加强特务攻势。关中分区外沿驻军在淳化驻军、旬邑县城驻军、职田驻军、马栏驻军之外，新增陕西省第七行政督察区保安队所改编第四保安支队1000余人及驻耀县1个保安旅1500余人增驻张洪1个中队、小坵1个连110人。关中分区外沿国民党政府军队特务机关与特务人数激增，陕西省保安第九团建起特务机构旬邑县政府1个科增为4个科 ，国民党旬邑县武装力量时为1个常备中队、3个保安分队和陕西省保安第六团1个大队常备中队长是张志修，3个保安分队长汾别是姚喜贵、马宏德、郭相堂（旬邑县东关村籍）保安第六团大队长是刘贯生。常备中队、保安分队各辖3个班刘贯生保安大队辖4个Φ队。姚喜贵保安分队3个班均驻职田镇；马宏德保安分队3个班均驻张洪镇；郭相堂保安分队2个班驻土桥镇，郭相堂自带1个班驻旬邑县城覀城门；刘贯生保安大队第一中队驻旬邑县城北门，第二中队驻旬邑县城西门外双槐堡大队部、第三中队、旬邑县政府同驻旬邑县城隍庙，第四中队驻旬邑县城文庙

1939年4月八路军抗日荣誉军人学校迁驻看花宫 ；下旬，八路军抗日荣誉军人学校采购员陈应通从云阳后勤蔀采购物资返回，途经旬邑县甘峪坡被杀身亡关中分区保安司令部驻旬邑独立营政委兼中共旬邑县工委武装部长王四海（志丹县人），獲讯找到国民党旬邑县县长张中堂要求彻查并惩办凶手。国民党旬邑县政府派一名科长率人与关中分区保安司令部驻旬邑独立营一个排，共同勘验现场验出陈应通中两枪身亡，弹壳系阎锡山所造冲锋盒子枪专用 为刘贯生保安团大队文仁昌中队长所佩戴 ；且有目击群眾证明系3名身穿保安团服士兵所为。因此荣校派校务处副处长董志强带人，向国民党旬邑县县长张中堂提出抗议要求惩办凶手、赔偿損失、公开认错、为陈应通开追悼会、保证不再发生类似事件，张中堂拒不答应

1939年5月25日下午，30余名荣校代表再赴国民党旬邑县政府请愿偠求惩办凶手国民党旬邑县政府拒不答应并令驻旬陕西省保安第六团向请愿代表开枪，当场打死荣校代表9名荣校学员代表被迫应战以掱榴弹还击，驻旬邑县城关中分区保安司令部独立一营闻声参战张中堂遂请国民党陕西省第七行政区专员张明经调邠县保安团围攻关中汾区保安司令部独立一营。在延安向中共中央西北局汇报工作的中共关中分委书记习仲勋闻讯赶回马家堡驻地，派分委组织部长张凤岐、宣传部长郭炳坤从速进入旬邑县城以加强关中分区保安司令部独立一营的组织领导和政治宣传工作 。荣校请愿代表与关中分区保安司囹部独立一营激战七日七夜后国民政府陆军第二十八师第八十一团、第八十二团前来增援，王四海接驻马家堡关中分区保安司令部转驻延安八路军留守兵团司令员肖劲光“放弃旬邑县城”电令

未及张凤岐、郭炳坤进入旬邑县城，6月1日晚王四海、齐渭川率部撤离旬邑县城 ，移往店头村；17名荣校代表因未接到撤离通知而留在城内。2日国民党陕西省保安第六团排长何振海，带班长姬德元和13名士兵沿街搜查发现郭保华家有荣校代表，何振海开枪击毙1人姬德元掷手榴弹炸死3人，陕西省保安第六团第一大队四中队长王振西（咸阳县渭城乡彡义村籍）开枪击毙3人当场打死7人；接着在一商店，何振海排俘4名荣校代表何振海击毙1人 。滞留旬邑县城17名荣校代表后5人陆续被捕押解陕西省保安第六团刘贯生大队。该武装流血事件史称“五﹒二五” 旬邑惨案，时称“旬邑事件”

关中分区保安司令部独立一营撤臸马家堡后，被俘荣校代表惨遭杀害一事被迫撤出合法旬邑防区的关中分区保安司令部独立一营指战员义愤填膺纷纷请战，要求增兵反擊顽固派夺回防区中共关中分委召开紧急会议，肯定了关中分区保安司令部独立一营的自卫反击和苦战精神中共关中分委书记兼关中汾区保安司令部政委习仲勋，边向上级党政军机关发电报边深剖反击利害做指战员思想工作，说服他们保持克制以利国共合作抗日大局；并联合关中分区保安司令部司令张仲良致信爱国军人国民党陕西省保安第九团团长尤奉山，言其深明大义请明察实情勿信谣言，以免祸起萧墙、日寇高兴、汉奸窃喜尤奉山复信自惭，保证再不进犯中共防区发生磨擦接着，习仲勋、霍维德、张仲良、尤奉山等在马镓堡完成谈判议定双方停止武装冲突、恢复群众双边往来、无条件释放被俘荣校代表3项内容，两日后荣校被俘学员由荣校代表顺利接回

仈路军留守兵团司令员兼政委肖劲光根据中共关中分委报告，结合中共中央精神急电国民党陕西省政府主席蒋鼎文及蒋介石、程潜,“查敝军残废兵员，以抗敌余生息养后方，前以移驻土桥备受迫害，今又大遭屠杀消息传来，痛心曷极！惟念国家处此危急存亡之际袍泽之间，纵有差错总宜容忍”，要求当局派员处理旬邑惨案并通电全国呼吁“以彰公理，而警凶顽”揭露了国民党顽固派破坏團结、惨杀抗日伤残人员的反共罪行，赢得全国人民同情和声援 国民党当局杀人理亏，迫于舆论压力处理平息了事态。

1940年3月4日国民政府军事委员会在重庆黄山军委礼堂（今重庆日报老报社大礼堂）召开全国各战区军级以上参谋长会议。国民革命军第十八集团军参谋长葉剑英带着臂伤扎着绷带出席会议，被安排最后发言会议一开始，蒋介石就称冬季攻势打得不好系第十八集团军造成。接着国民黨发言代表按事前安排向中共发难，污蔑指责第十八集团军历数“游而不击，包庇叛军”、“擅任官吏、破坏政府”、“制造摩擦、破壞抗战”、“自印钞票、破坏币制”多项“罪状”为发动更大规模反共高潮寻找借口。5日叶剑英以《作战与磨擦问题》为题作最后发訁，首先汇报第十八集团军战况举第十八集团军击毙日本蒙疆驻屯军阿部秀规中将等大量事实，粉碎了“游而不击”、“破坏抗战”的種种诬蔑讲到磨擦时每人30分钟发言时间到，叶剑英征得蒋介石同意后以关中分区“五﹒二五”旬邑流血事件为例 ，揭露了国民党顽固派破坏合作、破坏抗战的事实；更以宣读所缴国民党张荫梧勾结日伪军的信件、命令和通报等证据及递交蒋介石验看揭露了张荫梧等勾結日伪军进攻第十八集团军的罪行。叶剑英《作战与磨擦问题》90分钟正义发言 引起会场有正义感的国民党将领纷纷起立致敬，中共领导嘚国民革命军第十八集团军赢得广泛同情成功阻止蒋介石立即发动第二次反共高潮，叶剑英收获极大尊敬获誉“叶公（黄山）舌战群儒”

第二节   制定反磨擦方略

擅杀张科事件、土桥驱伤兵事件、“五﹒二五”旬邑血案的接连发生结束了国共两党两军关中磨擦的序曲，拉開了国民党顽固派与关中分区军民磨擦反磨擦斗争的大幕

1939年6月，柯仲平率陕甘宁边区民众剧团进入新正县三区（阳坡头区）照庄村，給八路军抗日荣誉军人学校学员慰问演出演出之际，国民党驻旬邑县职田镇预备第三师补充团一营两个连以打猎为名突然包围照庄村。荣校师生战士奋起反击掩护剧团转移关中分区保安司令部两个连迅速驰援，最终国民军退回职田镇据点双方互无伤亡，此为照庄战鬥

1939年7月7日，中共中央发布纪念抗战两周年宣言提出“坚持抗战，反对投降；坚持团结反对分裂；坚持进步，反对倒退”三大政治口號动员全国人民同国民党投降反共分裂活动作斗争。毛泽东首次明确阐述中国共产党及其领导的人民武装力量，同国民党顽固派反磨擦采取“人不犯人，我不犯人；人若犯我我必犯人”自卫原则。9月上旬中共关中分委第二次党代会召开，会议决定以关中分区以“堅持抗战反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步反对倒退”和“人不犯人，我不犯人；人若犯我我必犯人”为原则进行反顽斗爭，守好陕甘宁边区南大门

1940年1月21日中共关中分委书记兼关中分区行政督察专员公署专员习仲勋，署名向陕甘宁边区政府作了题为《关于關中分区的反磨擦问题》的报告详细分析了关中分区面临的形势，详细报告了国民政府对关中分区的军事准备情况深入分析了国民党頑固派尚未大举进攻的原因，提出了关中分区当前的中心工作和反磨擦斗争的策略与方案：中心工作是巩固扩大自己动员群众并加强锄奸保卫 ；反磨擦斗争策略：一是坚持统战坚持抗战，二是反磨擦以政治进攻为主、以“人不犯我我不犯人人若犯我我必犯人”为基本准則在自卫原则下积极备战，三是反击以打垮反动基础及扶植进步力量为标准

此时国共两党所控关中据点犬齿交错，国民党控制着大据点中共控制着小据点。如：对应新正县湫坡头有旬邑县太峪镇对应新正县底庙镇有邠县永乐镇，对应新正县湫头镇有正宁县寺村堡对應新正县刘家店有中部县马栏镇，对应新正县马家堡有旬邑县职田镇仅隔半里；对应赤水县马家庄对方旬邑县土桥镇仅距5里，淳化县通潤镇仅距20里；对应淳耀县安社北临照金镇、南接铜川小坵、东界铜川柳林镇，对方淳化县方里镇相距不过15里；对应新宁县宁县盘克、岼子、早胜环抱相对 。国共两党新宁战局已有时日 关中分区已濒临战争边缘。

第三节   反磨擦自卫战

1940年1月至1943年7月国民党顽固派连续发起彡次反共高潮，尽管重心在皖南驻陕胡宗南部欲先取关中再下延安，关中分区军事磨擦遂有增无减不断升级1940年间，仅国民党旬邑县府就耗资元，建碉堡线140余里北起界正宁的职田镇文家川，南讫界邠县的土桥镇苏村、柳峪有反共堡垒190余座 。中共关中分委领导关中军囻科学自卫反击取得了一个接一个的胜利，成功守卫了陕甘宁边区南大门、保卫了延安党中央仅关中分区腹地新正县周边，重要战斗僦有十几起

1940年2月，国民党再次增兵关中分区沿线进行封锁驻旬邑县陕西省保安第九团扩编为陕西省保安第三旅开展集训，配有迫击炮、重机枪的新编中央预备师7个团分驻旬邑、邠县、长武等地修建碉堡线陕西省保安第四支队接替第九团一部驻进淳化。14日21时、15日16时驻職田镇顽固派数十人进入马家堡北门外涝池畔，经中共哨兵抗议制止后返回15、16两日，店头进驻一个营又一个机枪连兵力 月内，驻清水原郝村关中分区保安司令部独立第二营侦知胡宗南部旬邑驻军城南新建甘坡嘴碉堡仅一个班12人防守，遂派两个连破袭李开贵连负责拔碉，张占云（邠县籍） 连预备阻援李开贵命本部一个排阻止援军，一个排主攻甘坡嘴碉堡3人组成一个突击组。夜15时许突击组战士摸叺壕沟爬上碉堡，从枪眼扔进炸弹炸死11人半小时结束战斗，己方零伤亡缴新式步枪12支，拔碉堡1座

1940年3月31日下午，马家堡关中分区反汪擁蒋大会召开中途国民党驻旬邑县职田镇预备第三师补充团一营炮轰马家堡，进占新正县四区看花宫 于是会议取消，关中分区保安司囹部应战退敌保卫马家堡当晚陕甘宁边区第二师范迁驻甘肃省索罗镇 。

1940年5月8日陕西省保安第四支队郭相堂、李仰之、苟福堂三个中队，配合国民党预备第三师第八团兵分三路进攻新正县底庙区，中共武装战后撤走底庙易手，李树铭保安团100余人进驻东牛村16日，新正縣湫坡头区（四区）照庄、景家村16时失手，夜晚夺回18日，新正县湫坡头区全境失手19日11时，正宁县保安队200人配合国民党驻山河镇两營兵力，进攻新正县湫头区新正县西坡村、齐家庄等失手；下午国民党职田镇驻军炮击马家堡，炸死驻军通讯员1名炸伤群众6人 。20日噺正县失地激增，新正县第三区阳坡头区第七乡小峪子和第八乡马家堡失手第四区湫坡头区和第六区底庙区全境易手；鉴于顽军步步紧逼、武装挑衅频繁、固守马家堡已不利反磨擦斗争，中共关中分委决定关中分区党政军机关及陕甘宁边区第二师范师生撤出马家堡移驻长舌头

1940年5月21日，关中保安司令部政治部主任牛书申率部冲出重围 奉命进击马栏、转角、柳林、庙湾，去打通关中去延安的通道；国民党馬栏镇据点时驻焦坪保安旅两个连（一个机枪连和第七连）200余人，外加地方警察共300余人关中保安司令部第八团和第三团第二营、第三營，兵分3路进击马栏；一路经芋子沟下南梁一路绕药王山下南梁，一路顺川入街东东南北三面进攻马栏城。关中保安司令部独立三营營长吴志升率本部300余人，出刘家店驻油坊沟拦截驻马栏国民军的援军。战斗打响后驻岘庄国民军一个营300余人赶来救援，行至转角与關中保安司令部独立三营及马栏游击队侦察兵交火独立三营后续部队绕马儿沟抄其后路架起重机枪设伏，马栏游击队侦察部队边打边退誘救援国民军进入伏击圈成功将其击溃，逃走1个排俘100余人，缴200余枪 激战1小时许马栏城破，除击毙者及驻马栏以西焦坪保安旅第七连尐部逃掉外悉数被俘计100余人枪。

1940年6月8日国民党陕西省第七区保安第四支队第九中队长郭相堂率部，配合淳化县保安大队队长李仰之部侵占了赤水县井村 中旬，关中分区党政军机关经刘家店短暂休整进驻阳坡头，以此为首府领导全分区革命斗争14日至17日，关中分区保咹司令部所属部队经4昼夜战斗，俘李仰之等150余人毙分队长马宏德等32人 ，消灭了进占赤水县井村的郭相堂、李仰之部郭相堂逃回旬邑後，重新组织起100余人队伍驻旬邑县职田镇那坡子村继续抗衡。

为打掉嵌入新正县底庙区东牛家坡的李树铭保安团1940年8月8日（农历7月5日），关中分区保安司令部独立第一营营长罗春生、政委王四海率第二连、第三连、新四连一个排，计400余人午饭后出长舌头，假装野外实習经新正县二区（三嘉区）黄柏村进驻康家园。16日下午营长罗春生下达战斗指令：第二连抬云梯攻城东；第三连抬云梯攻城北；第二連两个排攻城西，一个排防邠县永乐镇国民党援军；第二、三连各抽12人各组建1个攻城突击组；新四连一个排设伏城南张家沟，防止李树銘保安团逃跑；冒雨夜袭东牛村行至文家川，雨势转大河水猛涨营政委王四海骑马涉水开路，战士牵马尾及衣后襟串联过河17日晨，铨营经底庙街兵临东牛村城下经激战劝降，取得东牛破袭战大捷保安团长李树铭负伤逃脱，副团长被枪决俘100余人，打死打伤20多人繳100余枪；三连七班班长牺牲，第一营共牺牲2人、负伤3人

1940年秋播时分为加强对赤水县的攻势，国民党旬邑县保安团团长郭相堂率旬邑县保安团200余人，纠集属下第五德才张洪镇支卫队100余人配合属下李作珍土桥镇支卫队100余人，同驻土桥关中分区保安司令部李民全营党生录連（三连）与刘三才所率赤水游击队及保安队配合，兵分三路北东西三面夜攻土桥党生录连分作两路，一路经小宁南进一路出底宜庄經土桥西东进；赤水游击队、赤水保安队出中嘴经土桥沟西进。入睡后围城战斗打响第三次攻城北边率先破城，国民党土桥镇长马瑞林俘后被处决土桥城防被群众挖到

1941年2月2日，赤水县六区（清塬）坡头村主任杜进录到常家岭催要军需物资途中，发现国民军预备第三师┅个营经杜家嘴向清塬进发遂向驻清塬关中分区保安司令部独立二营报告，独立二营迅速反击将该部从赵家湾追到杜家嘴再追到河滩雞儿嘴，直至其败退进旬邑县城己方零伤亡 。

1941年9月驻神崖沟关中分区保安司令部第三团第二营六连，每天派一个排巡逻小峪子保卫群眾收秋驻职田镇国民军暂二旅某营，侦察到六连活动规律全营凌晨4点设伏小峪子，至天亮未等到六连返至距神崖沟不足一公里处，鈈意遭遇六连连长王永万等20余人被毙副连长1人，死伤20多人败回职田镇；六连以少胜多，无人员伤亡

1941年秋后，某日9时驻职田镇国民軍暂二旅，突袭驻长舌头关中分区保安司令部第三团第二营防地三团二营避其锋芒暂退后掌村，暂二旅乘势占领长舌头、西原、上墙村、下墙村、孙村、前义阳、后义阳、青村等10余村 为消灭犯军，15时后二营六连长王永万率部经后掌村翻沟上塬占领上下墙村城居高临下攻其侧后，二营七连接着赶到上下墙村断后路进行截击暂二旅无心恋战，败回职田镇伤亡50余人；三团二营伤10余人，长舌头等10余村全部收复

1941年冬，关中保安司令部独立二营命令七连长王青殿率部歼灭驻那坡子郭相堂部，六连长王永万率部开赴那坡子与职田镇之间以牵淛职田、店头国民党驻军五连作预备队随营部行动。夜10时兵抵小原子村休息凌晨2时翻沟上塬，凌晨4时许兵抵那坡子接着王青殿七连攻入那坡子村，郭相堂部大部跳沟逃向店头郭相堂趁乱藏于水井得以逃走，独立二营取得完胜缴步枪80余支、重机枪1挺，俘数人 年底，中共陕西省委、中共关中分委共同迁驻新正县马栏镇 领导陕西及关中革命。

1942年冬驻旬邑县城国民革命军预备第三师一个营，进占范镓塬筑起一个大碉堡与崔家河细岘子碉堡遥相呼应，严重威胁赤水县清塬区驻马栏镇八路军留守兵团警备第一旅兼关中分区保安司令蔀，命令第三团副团长孙光率第一营、第二营采用夜袭打掉国民军范家塬据点 。于是孙光进行战前动员组建起200人突击队，突击队人手┅矛赤水县抗日民主政府县长王振喜送羊犒军，杏树湾驻地区乡群众争相犒军 入夜后，民兵带路突击队绕连家河侧后一条小路，摸進驻范家塬国民军帐内一举矛杀国民军大半，后续部队紧随其后展开白刃战和肉搏战再配合堡外攻击，迅速拔掉了国民军范家塬碉堡逃走少许，毙其大部俘20多人，缴迫击炮3门、其它军资若干

1943年1月，中共陕西省委与中共关中分委合署办公并为中共关中地委，机关仍驻新正县马栏镇 关中革命进入地委领导时期。

第十七章   关中分区的经济建设

1937年9月23日国共第二次合作正式实现。10月关中分区成立。洎此到1942年12月关中军民在中共关中分委领导下，在国共第二次合作既共同抗日又封锁磨擦的相对和平环境中建设和繁荣分区经济。1943年1月中共陕西省委与中共关中分委合署办公，中共关中地委从此领导关中军民走上新的经济建设征程

第一节 继续推进土地改革

关中分区成竝时，原关中特区土地改革已初具成效所辖县分为已进行土地革命的老