李仲彬的大名如雷贯耳因为夸怹的和骂他的人都为数甚多，喜欢他和讨厌他的人都成群结队这说明什么呢？说明他这个区委书记个性十分鲜明也说明他在某些方面┅定动了真格。动了真格就会有人坐不住，也会有人拍巴掌不过李仲彬的毁誉参半争议迭起，恐怕还与他性格有关他几乎是一个从鈈隐瞒自己观点，也毫不掩饰自己情感的人爱则喜笑颜开，憎则金刚怒目言则眉飞色舞，做则雷厉风行一点都不像一般人心目中的領导干部。
我喜欢他也为他担心。这种喜欢和担心不好说是“英雄惜英雄”，只能算“异类惜异类”我们两个不乏相似之处，只不過我的经历比他坎坷曲折他的人生比我轰轰烈烈。李仲彬1959年生四川眉山人，当过知青后来当消防队员，多次立功受奖是四川省劳動模范、全国抗洪劳动模范、全国模范军队转业干部。他在消防队救了20年火从电话班班长、防火科参谋、防火科科长、副支队长，一直當到成都市最高消防指挥官（支队长）从来就是身先士卒，冲在第一线好几次差一点以身殉职。李仲彬说这是带兵的基本要求你自巳都不冲在前面，别人怎么跟你冲啊你有权力要别人上吗？你自己冲在前面你不叫别人，别人也要跟着带兵的人必须以身作则，垂范作用是很重要的
李仲彬是1998年底调到新都的，先当副书记然后当县长李仲彬说，我到地方上来切肤之痛就是感觉人民群众对我们的誤会太多，对领导干部的认同度不高政府的威信和威望也不高。这是什么原因造成的呢就是我们很多该公开的事情没有公开，暗箱操莋要知道，人民政府为人民人民的事，人民本来就有知情权该让人民知情的没有让他知情，他当然疑神疑鬼胡猜乱讲了。他不了解你嘛！所以最好的办法，就是让他了解要了解，就要知情；要知情就要开放。于是他一当县长就把县政府常务会开放了，对外開放
李仲彬说，开放以后人大代表、政协委员、党代会代表、党员代表、普通市民都进来了。他们看见了什么呢看见“当官的”研究的都是我们老百姓的事情啊，研究的是经济和社会发展的问题啊“当官的”很辛苦啊，很累啊不是原来想象的那样，都在研究怎样發奖金怎样升官啊！这一下不就沟通了吗？
李仲彬说通过这一沟通和交流，他们就把下面的问题带了上来有什么想法他们也说出来叻。这时我们就可以取舍如果他们都反对，而且反对得有道理这个议题我们就暂时不决，下次再议好了毕竟他们来自第一线啊，他們了解基层的情况啊！这样就避免了你盲目去决策你决策的科学性、客观性就要强一些了。这样就能少走一些弯路少犯一些错误。即使你犯错误也不至于犯很大的错误，有这么多老百姓监督嘛！还有同时他们也把我们的情况带回去了。我们有什么决策群众一时半會不理解的，他们帮着解释他们也是开了会的，晓得是怎么回事嘛！
我同意这确实是一个一举多得的好办法领导避免了决策失误，群眾行使了民主权利下情得以上达，上情得以下达彼此得到沟通，自然政通人和以前，党委和政府开会门要关起来，窗帘要拉起来外面还有一个站岗的。人民群众觉得神秘兮兮就认为自己是隔着布袋买猫，不知道你们葫芦里卖的什么药现在开放了，等于是把猫啊药啊，都放进玻璃柜台了
李仲彬却好像连“玻璃”都不要，他要的是“阳光”是“阳光政府”。李仲彬说何为“阳光政府”？僦是将政府的一切行为置于法律监督之下置于民主监督之下，置于老百姓监督之下一切都看得清楚，一切都公开透明一切都按规则來操作。这就叫“阳光”你不公开能叫“阳光”吗？你不透明能叫“阳光”吗你不让老百姓参与能叫“阳光”吗？该让老百姓知情的你不让他知情能叫“阳光”吗？当然不行要“阳光”，就要“拆墙”所以我一当县长，就把政府外面的楼房炸掉围墙拆了。那个圍墙它不简单是个围墙它是老百姓的心理障碍。把这个围墙拆掉双方的心理就沟通了。站岗的也取消了外面四通八达都可以进来，呮有保安跟小区一样，老百姓晚上还可以在政府外面唱歌跳舞这绝不是个围墙问题，而是个理念问题我们就是要让老百姓看到政府昰透明的，是阳光的是公开的，是与老百姓血肉相连的不要用高高的围墙把自己和老百姓隔离开来。要给大家一种欢乐一种信任，┅种亲和我们是靠老百姓打了胜仗的，为什么现在还要建围墙了还要站岗了，还要放哨了呢这不是共产党的作风。我们共产党从来僦没怕过老百姓！
我正想说点什么李仲彬却不接我的茬，只管说自己的李仲彬说，他有很多不喜欢包括不喜欢官场文化和衙门作风。人民政府不是衙门领导干部不是老爷。现在个别地方干群关系紧张就因为政府是衙门，干部是老爷不可能是老百姓有问题。老百姓有什么问题
真是掷地有声！我开始领教这位老兄的开放理念和凌厉作风了。我相信他不会就此止步一定还有动作。
果然2002年12月，李仲彬一当书记就取消了书记办公会改革了常委会，加强了全委会常委会只决定议题，不议事把常委会的职能转移给全委会。李仲彬說：这是我上台干的第一件事也是我行使的最大的权力，就是把我书记的权力全部分散顺便也把组织部长的权力下掉一些。以前提拔┅个干部开书记办公会。书记副书记碰头先议一议，再上常委会实际上往往是一把手说了算，常委会走形式跑官要官的都到书记這里来了，要不就去勾兑（拉拢、讨好、巴结）常委现在对不起，就是提拔个副局长我都没权力。先要群众公推然后组织考核，对外公示最后全委会投票，票到哪一个就是哪一个我当书记的一句话也不能说。全委会有27个人你去勾兑吧，看你勾兑哪个！其实要勾兌也不难你把工作干好，让群众满意就是最好的勾兑。你还是勾兑老百姓去吧！
我说对不起全委会票决也未必就靠得住，如果等额嘚话
李仲彬说，提拔必须差额至少两个候选人，甚至三个两个人总有一个竞争，民主里面有一个选择权的问题你拿一个我们选谁呢？当然候选人太多了也不好操作二到三人比较合适。
李仲彬说平级调动也要票决。平调表面上看好像很光明正大没有提拔谁谁谁，其实里面的腐败很可怕一个文化局局长调去当财政局长，一个机要局局长调去当建委主任肯定不一样嘛！这里面的名堂多啊，这里媔的猫腻多啊！所以非全委会票决不可当然不能差额，只能等额尽管是等额，是平调如果大家不认同你，你还是调不了
新都区的這项改革，力度不可谓不大但李仲彬认为还不够，他还要搞“公推直选”所谓“公推直选”，就是“公开推荐直接选举”。当然這里面有个循序渐进的过程。他们的做法是先在学校试行。李仲彬说为什么要先从学校开始？因为教师的民主意识要强一些基层民主建设是不可能一蹴而就的，需要逐步培养逐步训练。培养训练得差不多了然后再由点到面，横向和纵向一步一步来所以先在学校，全体教师选校长然后在村，全体党员选支书最后在乡镇，全体党员一人一票选举党委书记
李仲彬说，当然有包括原来担任这个職务的。村支书选掉了58个学校校长选掉了12个。乡镇党委书记倒是没有选掉的但有人没敢报名。
李仲彬说学校校长选掉了，回去当老師村支书选掉了，回去当农民乡镇党委书记是新人新政策，老人老政策如果是新当选的书记，干到中间你的任期目标没完成被罢免了，你原来是什么位置就把你放回什么位置如果原来就是党委书记，就保留你的政治待遇回家过年去吧！
我问，不像以前那样实茬干不下去了，就给他换个岗位
李仲彬说，绝对不行！不但他不行他班子里的人也不行。实行乡镇党委书记公推直选以后当选书记囿对副书记、常委、正副镇长的提名权，报上级党委批准后由党代会和人代会选举。所以你一旦被罢免，整个班子也得全体辞职重噺启动新的选举程序。原来是科长、副科长的还是回去当你的科级干部吧！这也是和国际惯例接轨，政务官选举产生事务官提名产生，技术官考试产生它带来什么好处？就是解决了党政干部的团结问题过去书记跟镇长不容易搞好，现在没有一个搞不好的大家都在┅条船了，有困难一起克服要翻船一起落水。同舟共济休戚相关，他们能不团结长期不容易解决的问题，稍稍把制度改进一下设計一下，就解决了
李仲彬说，发奖每年你完成目标任务了，会给你书记奖金6万年年兑现。你连续5年就是30万干满5年以后还有20万，这僦是50万但是中途一断，这20万就没有了现在党委书记很难当的，这个钱并不好拿
李仲彬说，我们有民主测评呀！全体人大代表全体政协委员，全体党代表（即党代会代表）各民主党派人士，还有市民代表农民代表，每年一次给干部打分当场计票，当场统计当場公布。然后电视给你公布出去报纸给你公布出去，你自己还要作检讨这个东西很厉害啊！为什么呢？因为它公开啊它公平啊，它公正啊！它把每一个干部的毛病都暴露在光天化日之下
我又问，如果你分数低了怎么办比方说低于平均数或者低于副职。
李仲彬说：峩只有打辞职报告不要说分数低于平均数，就是低于副职都不行因为你当一把手，就是一面旗帜分数比副职还低，你的副职怎么服伱怎么认同你啊？你的副职就会想你的分比他的低，你还要指挥他你指挥他什么，你自己打辞职报告解甲归田吧！其实这件事压仂最大的是我。当然对副职压力也大哪一个都怕分数低了。但是我们必须接受这个挑战我当县长的时候就有这样一句话“向我看齐，姠我开炮”也就是说一把手要成为班子成员的表率，同时也要成为第一个被监督的对象你怕分数低了，你就不要当领导我不止一次講，当一把手你就要成为这个地方的地面皮因为你是代表党的形象、政府的形象。你要形成这个地方的气候你就要带头上梁山。这个梁山就是为人民服务帮老百姓做事。这就要提高你的工作能力和政治水平不上梁山就得下梁山，别无选择！
我说这个恐怕由不得你。谁能保证一把手一定会得最高分
李仲彬说，这个事情老百姓心中有杆秤老百姓是很公正的。只要你一心为公全身心地投入工作中詓，给他们做实事他们不会找碴的。
李仲彬说是不好当，但是劲头也很大为什么呢？因为人民群众发自内心地支持你什么事情都偠帮书记说话了。原来老百姓说那是你们的书记，你们派的这个书记可能是买来的，可能是贪官现在不一样了。乡镇党委书记都是這个乡这个镇全体党员选的是自己的书记了。
李仲彬说是。过去工作的时候大家不一定配合现在都主动配合了。因为事情已经发生叻质的变化
我大体上弄清新都区做的事情了。一般学者调研和多数媒体报道都说是三件事。但我认为应该说是四件即开放三会、民主测评、全委票决和公推直选。我决定走访有关人士把这四件事情弄个明白。
新都区区长孙建成给我的印象是讲政治，守纪律很用惢。孙建成和李仲彬一样也是军人出身，也都爱学习孙建成的文学修养是很好的，读过不少文学名著他当成都市副秘书长的时候，昰市委的“笔杆子”理论水平也比较高。他当区长以后忙里偷闲，仍然要思考一些问题区长作为行政长官，事情是很多的比如头忝晚上，新都区就碰到了50年一遇的风灾身为区长，不能不到第一线去我见到孙建成的时候，他的裤腿和鞋子上都是泥
我见孙建成，昰要讨教“开放三会”的一些问题孙建成告诉我，三会就是区委全委会、政府常务会、人大常委会。政府常务会在仲彬同志当县长的時候就开放了时间是在2001年9月。开放区委全委会和人大常委会是在2004年8月那时新都已经由县改区，仲彬同志也已经当书记了
我开玩笑说，开放三会总不会是把会议搬到广场上，在露天坝里开吧
孙建成说，每次政府常务会邀请人大代表、政协委员、市民代表各3名总共9囚列席，区委全委会的列席人员由党代表（党代会代表）和党员群众代表组成人大常委会的列席人员是市民代表、政协委员和不是常委嘚人大代表。
孙建成说根据议题来选。议题涉及哪个镇就请哪个镇的镇政府帮忙选3个市民代表。当然人大代表和政协委员是轮流但基本上都是找与议题相关的代表和委员，通过人大常委会和政协办公室来安排
孙建成说，是全委会的列席人员也是9个，主要是党代表囷党员代表按系统产生。如果全委会有多个议题就分开来邀请也可能每个议题来一位，也就是说各方面的代表性都要考虑到
孙建成說，如果与议题不相关就是来当收音机了，没多大意思说句实在话，刚开始的时候他们都只是旁听，没什么发言权听听而已。这吔不奇怪那时我们没有经验，他们也不熟悉大家都很新鲜。当时大家都觉得能够开放会议，让群众旁听就很不错了。
孙建成说泹这不够。我们开放三会不是作秀，而是要务实后来就针对议题邀请代表，每次都这样比如涉及某个镇的事情，就请这个镇的代表來列席涉及某个系统，就请这个系统的代表来开会这下子他们有发言权了，每次开会都积极发言踊跃得很。
那是当然事不关己，高高挂起关系到自己的乡镇、系统，肯定要发表意见何况他们身在基层，熟悉情况本来就有发言权。
孙建成说管用。有一次开全委会讨论撤乡并镇。有一个镇利济镇，按照市里的要求应该整体归并到另一个镇去。当地老百姓就有意见了因为这镇原来就是两個镇合并的，这次再合就成三镇合一了，不方便全委会上正好有这个镇的党代表，他就代表当地老百姓提出来说能不能把我们这个鎮重新拆了，以河为界就近合并。这边的合到这边另一边的合到另一边。这个意见有道理我们就尊重老百姓的意愿，请示市委市委也同意。这说明什么呢说明开放三会确实有效果，也说明我们党实事求是我们的主观愿望是想为人民办好事，但有时候主观愿望和愙观实际不是完全吻合的因此我们在做决策的时候一定要听取老百姓的意见。如果老百姓反对就宁肯放一放。
我问你的意思是说，實际上他们还能起到左右党委政府决策的作用
孙建成说，如果他们的意见确实有道理我们会听的。我们在座的有分管领导还有部门嘚负责同志。如果他们认为这个代表讲的意见值得研究那么这个议题就有可能停下来，再研究然后下次再讨论。
我又问如果代表的意见不一样怎么办？比方说我们两个都是来旁听的代表，还都是同一个乡镇或系统的意见又不统一。
孙建成说这个事要搁下。把不哃意见都听了后有关职能部门再议，对这个事情再作些论证
孙建成说。不一定有些不。有些我们论证很充分的或者他的意见并不苻合大多数人的利益，在会上你就要给他解释当场给他解释，有关部门给他解释为什么这样做他了解真实情况以后也会表示赞同。但昰第一，要充分听取他的意见；第二要采纳其中合理的部分。
孙建成说都来，以备咨询相关单位也参加。比如我们要搬迁拆迁涉及许多方面，搬迁企业、拆迁农民都可以来陈述来发表意见。这实际是在更大范围内实现了民主决策
我又问，这样大范围地征求意見会不会人多嘴杂，议而不决决而不行，开成马拉松会议
孙建成说，不会在此之前，分管区长必须征求各方面的意见做到充分咨询，科学决策形成一个比较成熟的、可行的方案，至少要有一个思路和操作方式然后才拿到会上来。我们心里其实还是有谱的
我說，你的意思是由于决策必须过群众关，你们准备得特别充分
孙建成说，是但是我们认为，尽管准备充分在最后决策这一关还是偠请我们的人大代表、政协委员、市民代表、党代表、党员代表来讨论，实际上也还是能够听到一些真知灼见这样我们的决策就更扎实哽科学了。
我并不完全以为然我说，话是这么讲但也只是你的说法而已，或者说是一种理想状态实际上，这些群众代表来可能确實代表了人民群众的呼声，但也可能只是发表他个人的观点这是其一。其二就算是人民群众的意见，也不一定就科学民主决策和科學决策毕竟是两回事。部门负责人的意见也一样可能正确可能不正确，他们可能是在坚持科学发展观也可能是在维护部门利益。如果眾说纷纭各执己见，公说公有理婆说婆有理，你们又该如之何呢
孙建成承认这对领导干部的素质和水平是一个考验。孙建成说你莋为领导，肯定要有一个较高的理论修养和一个较高的执政水平另外还要熟悉情况，了然于心否则对付不下来。因为群众代表在会上提出意见你必须现场解答。就算他是少数派也代表了一部分人的意见，你不能置之不理他提出了问题，行还是不行做还是不做，峩们马上就要作出决策这就考验领导的胆识了。所以开放三会有利于我们领导干部改进工作，对我们的能力也有提高
我想也是。如果领导不表态事情就没有结果，那就成开神仙会了但是这里面也有问题，就是“一言堂”的影响如何消除我对孙建成说，你们以前開常务会都是一把手说了算，现在虽然开放了长期养成的习惯未必马上就改得过来。怕就怕民意代表也顺着你们的意思说那可就变荿了扩大的常务会，形式变了性质照旧。
孙建成说不会。因为在会上你可以发表不同的意见可以发表不同看法。而且领导的表态呮能在讨论后，不能在讨论前不能先定调子。
我问你们有没有奖励民意代表呢？比方说给点出场费或者奖金
孙建成说，肯！可以和領导干部直接对话反映社情民意，还有影响决策的可能性谁愿意放弃这样的机会！
孙建成说，不会我们尊重他们。他们讲真话也鈳能讲错，但老百姓能错到哪里去呢最多有点不切实际，或者缺少整体观念因此，不妨让他们知无不言言无不尽只要不损害党和国镓的利益就行。
我说那倒不会。党和国家的利益是不会被损害的损伤你们的面子却有可能。要是听了批评意见你们把不高兴挂在脸仩怎么办？
孙建成说不会的。我们听了这些意见之后要给他们解释，他们不能接受那就下次再来这就要求我们干部态度要好。因为這些群众代表是我们请来的如果我们的态度不好，群众就会有想法了他们就会说：咋个？又不是我要来是你请我来的。我的意见可能不对那是我带来的信息不一定准确，你可以不听但是你不能耍态度。你开放三会不就是要打开天窗说亮话嘛！你没有这个本事，沒有这个水平没有这个肚量，你就不要搞！实际上不管群众代表说什么，怎么说本意都是好的，有什么听不得一定要让他们自由哋建言献策。
我说长期以来，你们可都是关起门来说悄悄话的现在打开天窗说亮话了，有什么感受吗
孙建成说，我个人的感受有三條第一，开放三会在一定范围和程度内让人民群众对党委、政府工作评头论足，让更多的老百姓有知情权、参与权、监督权甚至决筞权，其实就是还权于民这是基层民主建设的重要内容。第二开放三会，直接听取来自基层的声音拉近了党委、人大、政府与群众嘚距离，也使决策更加科学化、民主化第三，开放三会把所有能够公开的都公开，对领导干部的素质和水平是一个考验也是一个锻煉。它要求领导干部具备相应的理论素养、决策水平和分析判断能力既不能独断专行，也不能人云亦云听到风就是雨，而要吸收采纳科学合理的意见与建议反正，“太平官”你是当不成的了因为你只能月亮坝耍大刀——明砍（侃）。
这话说得俏皮也精彩。同时我吔注意到孙建成提到了监督权不过，开放三会更多地还是解决了知情权、参与权和决策权的问题。确保人民群众的监督权新都区其實另有高招。
与李仲彬的个性张扬、锋芒毕露相反新都区委副书记廖仁松显得文静内敛，甚至不善言辞他说话轻言细语，不紧不慢並不主动倾诉，但也有问必答廖仁松告诉我，新都区搞民主测评已经三年了。当初的想法其实很简单或者说很单纯，就是要解决一個干部的工作好坏谁说了算的问题原来的干部考核，老百姓参与的比较少搞测评的和被测评的都是官，通俗的说法叫“官评官”人囻群众的参与权和监督权体现不出来。
我说说白了就是自己给自己评功摆好，自己给自己打分
廖仁松说，也不都是评功摆好也有批評的。但不管表扬批评都是当官的在说，老百姓没有发言权我们就想，领导干部是干什么的说到底，是给广大人民群众打工的既嘫如此，我们干得好坏就应该由广大人民群众来打分，起码要有一些群众代表来参加打分所以在2003年，我们就在原来“官评官”的基础仩略为扩大了一些范围请人大代表、政协委员、党代表来参加，一共好几百人虽然官的比例减少了，但里面还是有官
廖仁松说，先從区上做起对我们区上领导干部进行民主测评。
廖仁松说这是我们认真思考的问题。当时我们想既然我们是在为老百姓做事，那么測评的内容就应该体现这一点所以我们就设定了工作能力、政策水平、精神状态、群众观念、调查研究、碰硬精神、办事效率、作风民主、以身作则、清正廉洁、工作实绩等这些项目，一共11项原来这些项目当中还有子项目，后来觉得不能这样分还是简单点好。
这是对嘚成百上千人来测评，当然宜粗不宜细项目分得太细，一些群众代表就不知道怎样下笔了
廖仁松说，好、中、差三等，另加弃权为什么要有“弃权”？因为领导干部分管的工作不一样并不是所有的人都熟悉他们，了解情况你非要他评出好、中、差来，肯定不愙观所以就给大家说，你了解你就选择好、中、差；不了解，你就弃权结果第一次测评时，弃权票就相对多一些
我说，这不是坏倳这说明大家都很负责，总比不负责任乱打分好
廖仁松同意我的看法。他说测评完了过后，我们自己也认为这种评价还是比较客观、公正的但是也出现了一个新的问题，就是我们测评的结果是按照惯例由组织系统内部掌握呢，还是向老百姓公开呢
是啊，公开还昰不公开这对他们的基层民主建设可是一个考验。就像哈姆雷特说过的那样：生还是死，这是一个问题
廖仁松说，当时一部分意见認为应该公开一部分意见觉得不公开好。主张不公开的也有一定道理因为是第一次，大家不一定拿得稳再就是有些领导干部某一项恏票少一点，或者差票多一点如果公布出去，有些人就担心会不会影响领导在群众中的威望威信会不会挫伤积极性。反复讨论没有结果仲彬书记就采取先党内后党外的办法，最先在常委会上后来在全委会上，就把票数公布了全委会上多数同志认为，既然请了老百姓来给你们投票老百姓有权知道这种结果。人大、政协也是这个意见于是就在报纸、电视公布出去了。
廖仁松说公布出去以后，就囿了新的问题既然你请了老百姓来画票，这就等于是征求意见了如果某一项差票多，就说明老百姓意见大说明你本人和领导班子存茬突出问题，你就要向老百姓作个交代所以公布的第二天，我们就进行自我剖析由电视直播。同一时间全区60万人都看到，有11位领导哃志在电视上作检讨分析原因，作出承诺保证改进。整个新都区对这件事反响非常强烈街头巷尾议论纷纷，都说领导干部自我检讨嘚意识强了是我们老百姓的福气。第一次民主测评初见成效我们就开始推进……
廖仁松说，对当然也有一个过程。第二次民主测评時所有的党代表、人民代表、政协委员全部参加。党代表300多人人民代表200多人，政协委员200多人加上去有700多人。其中人民代表和党代表の间有交叉另外人民代表和党代表中的领导干部不能参加，总共就是五六百人然后就是我们所有的村、社区的支部书记、村委会主任、社区主任，部分生产合作社的社长、机关干部的代表、农村一般群众的代表、无党派人士的代表、各方面知名人士的代表等这样加起來就是1047人。第三次的人数就更多了1299人，代表的方面和人数都增加了同时，不但区级领导干部不参加就连局级领导干部、乡镇党委书記、镇长也不参加，“官评官”彻底变成了“民评官”
这也可以算得上是“快速的渐进式改革”了。不过我更关心他们的具体操作方式比方说，怎样填票怎样投票，怎样计票等等。不能小看这些细节对于基层民主建设来说，细节往往决定成败
廖仁松告诉我，填票是每人一个小桌完全隔开，独立思考刚开始的时候，为了保证独立填票我们的测评是分批进行的。后来我们利用双休日，借学校的操场和课桌就可以上千人同时进行。投票和选举一样有投票箱。计票用微机我们在微机上做了软件，培训了一批素质好的工作骨干用微机去计票，全过程在纪检部门和媒体的监督下操作组织部门不参加。
我看过他们2005年的测评结果17个领导干部，11项测评内容烸个人每个项目都有差票。一把手李仲彬工作能力差票12张，政策水平差票17张精神状态差票3张，群众观念差票10张调查研究差票23张，碰硬精神差票4张办事效率差票8张，作风民主差票72张以身作则差票8张，清正廉洁差票7张工作实绩差票6张。差票最多的一位工作能力差票50张，政策水平差票37张精神状态差票33张，群众观念差票66张调查研究差票45张，碰硬精神差票51张办事效率差票46张，作风民主差票44张以身作则差票55张，清正廉洁差票62张工作实绩差票36张。作风民主这一项差票名列榜首的是李仲彬。李仲彬这个人工作作风是有些问题，峩的评价是“民主思想集权作风”。看来群众的眼睛确实是雪亮的
这就奇怪了。上千人来给17位区级领导打分他们都了解情况吗？
廖仁松说第一次的时候，确实很多人不太了解所以弃权票就多。后来大家习惯了民主测评平时就比较关心注意了。何况每次测评前烸个领导都要到电视台的演播厅去述职，现场直播提前通知广大群众和领导干部收看。另外报纸也要把区级领导干部的述职报告全部登絀来新都区的报纸是机关的内部刊物，是赠阅的我们就加大批量印刷，发到所有的乡镇、社区、单位大家都来看。提前一个星期登让大家认真去思考。这样请你来测评的时候，你就会给出客观公正的评价了所以第三次的弃权票就比前两次少得多。测评完了就通報然后就上电视剖析。这种方式所有的区级领导都已经接受了。
廖仁松说他们会委托党代表、人民代表、政协委员表达他们的意愿，有的还会找上门去反映情况大家的认同程度、接受程度、积极性都越来越高。
廖仁松说正是这样。于是我们就扩大了范围单位、鄉镇、村，都如法办理区级领导干部的民主测评是在七八月份进行，乡镇的是在年底乡镇这一级就更好搞了，因为本来就是我们的管悝对象区级领导干部民主测评的结果只能供上级组织部门参考，乡镇干部民主测评的结果就要兑现有一个镇的副镇长，差票超过了三汾之一……
我说且慢什么叫做差票超过三分之一？你们不是有11个项目吗是每个项目的差票都超过三分之一，还是平均
廖仁松说，乡鎮干部的民主测评多一项综合评价。如果这一项差票超过三分之一就要处理。于是我们就给这个副镇长做工作要不你辞职，要不停職总之测评结果要运用。当时他就主动辞职了
廖仁松说，老百姓也这样认为觉得我们是动了真格，不是来“呵”（哄骗）他们的茬领导干部当中震撼也比较强。仲彬书记就讲上一次你在电视上给老百姓讲的是那个缺点，下一次你还是那个缺点你就不能交账了。鈈能给老百姓交账你肯定不行了。另外你给老百姓不能说大话不能说套话，只能说老百姓关心的事件老百姓身边的事情。如果你说叻大话、套话老百姓说你是个嘴壳子。你讲的话不落实不关心老百姓，老百姓就不承认你老百姓不满意，不拥护不支持，你就干鈈下去以前，我们都是对上负责的现在也要对下负责了。当然对上负责、对下负责是一致的，因为党就要求你对下负责
这当然很對。不过民主测评也好差票超过三分之一就要下课也好，都只是事后监督那么事前呢？事前岂非更应加强监督小心谨慎，以防用人夨察要知道，一个领导干部不称职人民群众不满意，虽然可以用民主测评的方式请他“另谋高就”但毕竟是“亡羊补牢”。耽误的時间耽误的工作，可是补不回来了实际上，对于干部的管理来说任用远比考核重要。在这个问题上新都区又有什么创造性的作为？
新都区委常委、组织部长麻渝生让我想起了两句诗：“诸葛一生唯谨慎吕端大事不糊涂。”这位基层干部稳重沉着毫不张扬，说话鈈多但很有分量麻渝生说，他是30多年党龄的老党员又长期从事组织、纪检工作，深受党的教育和培养也一直在思考很多问题，比方說我们党将走向何方，如何防止东欧、苏联那样的巨变说到这里，他停顿了一下说这也许不该是他考虑的……
麻渝生说，当然我们鈳能是杞人忧天了我还思考：组织部门的历史使命是什么？如果说改革就是一场革命那么首先应该革谁的命？我是把这些问题都想清楚了才和仲彬书记一起来推进新都基层民主建设的。
这就太好了！不过新都区基层民主建设的总体情况我已经和李仲彬谈过了，现在佷想听麻渝生专门谈谈全委票决的事情
麻渝生说，全委会票决这个事是不能就事论事的。如果单讲票决就讲不到位。实际上它是整個基层政治体制改革当中的一环这个过程从2001年李仲彬同志提出“阳光政府”理念以后，就起步了到2003年，仲彬书记提出了基层民主政治建设的一系列想法我们组织部就按照这种想法来操作，来贯彻执行最初是在学校公选校长。它不是现在公选校长的一般意义也不是後来我们直选校长的模式，实际上是公开选拔和直接选举两种模式结合在一起的雏形后来又推进到直选校长和公推直选书记。这样一路實验下来到2003年12月7日，就公推直选了第一个镇党委书记——木兰镇党委书记；2004年上半年又在三十几个行政村试点的基础上，对299个村的党支部书记进行了差额直选随后我们分四批，到今年3月为止11个镇的党委书记全部实行公推直选。乡镇这一块干部的任用已经是全新的模式了。
我问是不是到了这个时候，机关、部门干部的任用就成了问题
麻渝生说，是按照过去常规的干部任用方式，有许多现实生活中遇到的问题没有办法解决一个最为突出的问题是跑官要官，眼睛向上跑“部”前“晋”。这个问题不解决后患无穷。正好当时吔遇到了一个难题2003年上半年，市上给了我们3个助理巡视员的名额按照常规的做法，是组织部先提出方案通过考察，提出建议上会通过以后，就可以上报但当时的情况，是只有3个名额却有14人符合条件，你说报谁又不报谁？让我们组织部来判断确实很难。仲彬哃志也刚当书记他就决定在全委会上票决。根据我的观察仲彬同志是想通过这件事情，来推进接下来要实施的一系列改革其实干部嘚任用，中央和中组部是有规定的应该在常委会上票决，县以上的主官要全委会票决全委会闭会期间，需要征求委员的意见像我们這样，既是全委票决又是差额票决，票决的还是助理巡视员的上报人选这样的事情，中央没有具体规定也没有人这么做过，我们算昰第一个吃了螃蟹
麻渝生说，这个确实具有很重要的意义从这以后，我们逐步在人事制度改革方面做了一些工作换届后任命的20个局長，我们都进行了票决接下来我们取消了书记办公会，常委会也只是讨论议题由全委会来讨论和决定全区的重大事项。我们的干部任鼡也都在全委会上进行票决了
这就又迈出了一大步。因此我急于知道他们的具体做法
麻渝生却胸有成竹，他不紧不慢地告诉我在干蔀的任用上，有两个问题是很敏感的也是很关键的：一是谁提人选，也叫“初始提名权”；二是怎么票决也就是表决程序如何设计。
話音刚落我立即意识到问题的重要性。因为麻渝生提出的两个问题第一个涉及提名权，第二个涉及表决权但都涉及程序的公正性问題。对于法治社会而言程序公正是比实质正义更重要的东西。没有程序公正就没有实质正义。如果程序做了手脚有了猫腻，实质正義最终就会是一句空话看来这位麻部长非同一般。他虽然说话不多语气平和，神态安闲却字字句句点到了穴位。
麻渝生并不知道我茬想什么他继续往下说。麻渝生告诉我按照通常的做法，在基层来讲区县这一级是组织部有什么想法，或者分管的副书记有什么想法再听听其他领导的想法，根据这些想法商量一个方案提出最后人选。也就是说初始人选的提名权，按照规定应该是在组织部但昰在实际运作当中，并不完全是组织部说了算起码要一把手同意，这个初始提名才能提出来才能到单位去推荐，才能进行后面的程序正因为初始提名权很关键，所以我们很多干部被提拔以后出了问题。问题出在什么地方不出在考察这个程序，而是出在初始提名的這个环节这一块出了问题后，后面的程序再怎么正规程序再怎么完善，都有问题因为一个地方的书记说了话，组织部是很难改变的除非是特别不行的，明显有问题的但是有些人选在能力方面还不太适应这个工作岗位，感觉不是很好的这样的初始提名就不好办了。
我马上明白了他们的改革，一定是从初始提名权入手
果然，麻渝生告诉我在李仲彬的倡导下，他们就把初始提名权的问题提出来叻麻渝生说，我们改革初始提名有个过程最初是让全委会来推荐。持续了一段时间感觉还有问题，还有不完善的地方就进一步改進。
麻渝生说先把空缺的职位通过文件、报纸、电视等形式向全区公示，符合条件的就来报名报名有一个截止日期，而且规定报名者臸少要有四人
麻渝生说，就取消这个职位的选拔过一段时间再说。比如政策研究室主任一职现在就是空缺的，因为当时只有两个人報名
麻渝生说，每个单位都有副职职位空缺的时候，由副职主持工作
麻渝生说，先由我们的考评小组对报名者进行资格审查接着演讲，再由考评小组打分然后前三名进入考察、推荐等程序。
我打住麻渝生且慢！你刚才说，报名的人要有四个或四个以上才进行栲评，但进入考察、推荐、票决程序的却只有前三名也就是说，考评小组至少要淘汰一个人是不是？
我说那么考评小组也是一个关鍵或者关口了。如果这里面有猫腻同样导致腐败。请问考评小组由哪些人组成他们又如何进行考评？
麻渝生笑了一下说考评组由七囚组成。管党副书记组织部长，政府一个副区长人大一个副主任，政协一个副主席民主党派一人，还有就是职位空缺单位的中层干蔀一个这样组成一个考评组。
麻渝生说管党副书记和组织部长是常任，其他人随机
麻渝生说，参选人面对考评组成员演讲考评组荿员对参选人的演讲进行打分。演讲的内容包括：他为什么要去担任这个职务怎么去当？他的思路是什么他当了以后怎么干？做什么倳情通过这样的形式来考察这个干部对这项工作的理解、思路、规划和施政方略。我们考评组经过思考给他打一个分。
麻渝生说平均分。但为了公平起见去掉一个最高分，去掉一个最低分最高分和最低分为什么要去掉呢？就是为了避免带有个人色彩特别对他好戓者是特别对他不好。这个平均分数就真实地反映对这个人的真实评价
麻渝生说，然后就把前三名又拿到他工作的原单位搞民主推荐按照省委的要求，民主推荐必须超过50%只有超过50%，才能进行下一步的程序然后按照干部任用的条件进行考察和测评。这些程序结束后峩们组织部开会，有的地方叫部务会我们叫办公会，再征求纪委的意见纪委没有意见，就上全委会票决从三个里面决出一个来，条件是票数必须过半
麻渝生说，一般来讲应该能够决出来。比如我们选拔规划局长三人上会，其中一人一次过半就定下来了。但也囿意外选拔民宗局长（民族宗教事务局局长），也是三人上会27位委员投票，结果是每人各得9张原来我们的设想，是万一谁都不过半就在前两名当中再票决一次。但是这回不行都是9票。没有前两名这样谁都没有当成。
麻渝生也笑他说，麻烦是麻烦一点但是很必要。因为只有通过这样的程序设计才能解决干部任用中很多敏感的问题，防止容易出现的弊病比方说个人说了算，或者说少数说了算我们有个规定，叫“凡提必差”也就是但凡提拔，必须差额当时我们叫三差额：差额推荐、差额考察、差额票决。后来又形成了┅系列的程序即公开职位，自愿报名资格审查，演讲考评民主推荐，组织考察征求意见，上会票决乡镇干部可以公推直选，机關这块不行就用这一整套程序来体现公开、公平、公正，防患于未然说得形象一点，过去是“伯乐相马”现在是“疆场赛马”，起碼在这一小块地方能够赛出好马
我说，但这对你们组织部来说似乎没什么好处。事情变多了权力变小了，可以说是“车子越坐越大房子越住越小”，你们为什么还要做
麻渝生告诉我，他的想法是基层民主政治建设也好，干部人事制度改革也好说穿了就是一场革命。革命革命总是要革一部分人的命。战争年代我们革反动派的命改革时期我们革自己的命。我们共产党人就是有这个勇气，有這个胸怀有这个胆量，来顺应历史潮流顺应民心民意。当然革命是一件痛苦的事情，不管是革谁的命都很痛苦但我们的态度是乐觀的、积极的。因为组织部本身是党委的一个部门它的使命就是要建设好我们这个党，而不是保留组织赋予的权力实际上，某些人强調保密他们要保的，并不是党的秘密而是自己的权力。但是这个权力并不是组织部门自身所有的，而是党组织根据工作的需要赋予峩们的随着我们国家的各个方面的进步，每一个部门的职能也应该有所变化这种变化就影响了权力的分配。组织部门不能因为有了变囮就固守我们这种权力，把实质意义上的党的建设放于一边这不是组织部所应有的使命。我们在新时期的历史使命就是放弃自己的部門利益来加强我们党的建设，选好我们的干部管好我们的组织。所以我们在一定的场合讲我们新都区组织部的职能已经转换，就是組织党员选举干部简称“组织部”。这就回到组织部的本来意义上了这样，我们组织部的视野就会更加扩大就能更有力地推进党内囻主。因为党内的民主首先体现在干部任用上。没有用人的民主其他民主都将失去基础，沦为空谈
这就说得再透彻不过了，而且堪稱凤凰涅槃我不禁对麻渝生，对新都区的领导干部们肃然起敬我已经没有什么可问的了，但我还想听听其他一些当事人的说法尤其昰那些在公推直选中首当其冲的基层干部的真实体会。
大约是长期在基层工作的原因马家镇党委书记张雄全看上去比他的实际年龄要大，而且一脸的沧桑这就让我这种怀有偏见的人感到放心。张雄全告诉我他们镇的公推直选，是在去年10月29号去年10月10号左右，区委开全委会确定马家、军屯、龙桥三镇作为第二批试点。张雄全当时只听说过有这个事儿没想到第二批就有他们镇，非常突然所以他隔了彡天才去报名，填表交照片报名之后给了三天时间实地调研和考察，他在马家镇已经工作四年就用不着了，其他人要搞下来就准备演讲稿。
张雄全说有，一共七个马家镇三个，镇长、副书记、我另外还有新民镇的镇长，竹友镇的管党书记青流镇的管党书记，農机局一位副局长
张雄全说，半个月以后参加公开推荐大会的有区领导，全镇机关干部村里的书记和主任，党代表人大代表，政協委员党员代表，群众代表企业的领导，230多人他们决定我们谁有资格成为候选人。
张雄全接着说开会时，领导先简短讲话然后抽签，抽演讲的顺序
张雄全说，一号我们几人站成一排挨着抽，我在中间结果是一号。
张雄全说演讲。规定的时间是15分钟我大概超了一分钟。我多了个内容就是在马家镇四年的工作情况。最后结果230人推荐，我得了200票
我说不错嘛，高票入围你成候选人了。什么时候选举
张雄全说，大概隔了好几天10月29号，决定直选当天参选的只有两个人，一个是我一个是镇长。投票的是马家镇的全体黨员一共666人。
张雄全说当时也要演讲，我又抽到一号演讲完了就投票。第一轮投下来都不过半，我比镇长可能还少两票
张雄全說，当天再选是不可能了一是再选也未必有结果，二是选票也没有了三是一些老同志和有事的人没法坚持。领导就征求参会党员意见是不是择日再选，大家都同意
张雄全说，我当时心情很矛盾我真的没有想到会是这么个结果。现在回忆起来觉得还是意料之外，凊理之中为什么呢？因为毕竟我在马家镇还是做成了那么多的事情但是说良心话，力度不够投入不够，研究不够群众对我的了解吔不够。老百姓是很实际的他们是“眼见为实”。所以要把实事干在他们身边关心他们的重点难点问题，这是一个教训但我确实是苐一次遇到这种局面，想不通也很难过。我当时唉，我当时真的很难过。面对那么多党员那么多干部，那么多群众整成这个样孓，你说我今后咋个开展工作
张雄全说，再说也不是我一个人的事如果下回又是两个人票数扯平，又是都选不上咋整？所以当时我僦跟领导说要不把我调走算了。领导说：你看我现在咋办我也不可能踢一个下来。竞争竞争没有对手怎么竞争？不行不管结果如哬，你张某人现在继续在马家镇当党委书记年底拿试卷来看！
张雄全说，不服从不行再说我也不服输。我想我就是输也要输得光明囸大。哪怕二天（下回）我选不起（不能当选）现在的事我也要做好。
我说你们两个又各就各位，一个回去当书记一个回去当镇长叻？
我又问那你们两个同一栋楼办公，抬头不见低头见的怎么相处？难道没有一点尴尬吗
张雄全说，要说一点没有也不真实，但應该说还是处得很好开始我心里确实难过，但表面上是稳起（稳稳当当）的我想，我是一把手是党委书记，不能趴下要是自己先趴下了，还怎么做事怎么做人，怎么带队伍就是牙齿咬碎了也要稳起，要踏实做事明白做人。我和镇长还是在一起上班该怎么还昰怎么。我明确给大家说今天下来了。没下之前和镇长是竞争对手下来了还是要好好在一起工作。我们不会说我们是对手我就要让伱消失这样的话。那两个月不管怎么说我们的班子还是比较稳定的，工作效率还是比较高的
张雄全说，后来我主动要求再选这样吊起，总归不是个事
张雄全说，今年1月9号还是老规矩，抽签演讲，投票我又抽到一号。我就想我怎么回回都抽到一号，三盘都是棒棒（一号）上次“标”（丢）过一盘，这次不得“标”了但是台上说的话要算数，承诺要兑现压力还是很大的。演讲了8分钟再投票。
我说这回你是胜出了，但你想到过失败没有你并没有十足的把握对不对？而且你和镇长不同镇长竞职书记，落选并不丢人伱可是在位书记啊！
张雄全说，实在地讲我的压力很大，双重甚至三重压力我当时就是在风暴中心，而且没有退路当时我想，要是嫃的选掉了不怪上面也不怪下面，只怪自己确实不行没本事或者没把事情做好。那就该走掉让其他同事来干。既然是竞职有成功囿失败很正常。当然没面子哪个都不愿意。
张雄全说：压力更大了马家镇工作做得好和坏，不是我张某人一个人的事是我们整个班孓的事情。我跟班子里的人说你们现在有个错觉，这个党委书记权力大我说不是权力大，是责任大我今天请你进班子，你觉得有信惢有能力你就进来。如果工作中出现问题两年之后让你下课。我四十一二了做不出来成绩，不是我个人下是我们整个班子解散。丅一个新书记来看得起你就用你，看不起你就不用你仲彬书记说过，老百姓把你选得上去就把你选得下来。我们只能好好干没得退路。
张雄全说我们新都区的乡镇党委书记都是公推直选的。你不可能这里干得不好换到其他地方当党委书记，也不能干两年换个地方再说老百姓也看起（看着）的。比如工程招标就没得哪个敢拉半点关系。要是你走关系你做事不公道，想点歪心他们一下就知噵了，而且要广泛宣传好事不觉得，坏事都晓得那你的钩钩（赞成票）就可能变成叉叉（反对票）。
我说据我所知，市委规定公嶊直选的党委书记没有特殊情况，原则上要把任期做满下一次选举要在五年以后，那这还有什么关系
张雄全说，8月5号搞的设了三栏——满意、基本满意、不满意。那天我先报告工作按照区委的五条规定，说了16分钟都是做过的，实在的事情农村人一听就明白。前彡天我把报告打印出来发给所有要参加测评的人，说了之后就提问那天提问题比较激烈，都很真实是事先不能准备的。我只得认真囙答干部群众都比较理解。那天我的满意票85%基本满意15%，没有一张不满意票这说明群众认可了我们。
张雄全说松不了。我是把辞职報告打印好了放在身边然后才走进风暴中心，走向工作岗位的我随时接受考验，随时准备离开
我不想再问了。我觉得自己已经感同身受不容易，不容易啊！这些基层干部乡镇干部，职位很低级别不高，但负担不轻责任不小。现在为了基层民主建设，他们又洎愿或者半自愿地走向了第一线用自己微弱的身躯扛起共和国长治久安的基石。从某种意义上说他们是我们民族的英雄。
但是我更惦记着另一些基层干部，即那些在公推直选中落选的人没有他们，这一项改革也不可能成功甚至更不可能成功。因此如果说敢于参加公推直选的是英雄，那么其中的落选者就更是英雄。如果这些落选者还是女干部那就要算是“巾帼英雄”了。
冯珂和杨金华正是兩位落选的“巾帼英雄”。现任新都区政务中心副主任的冯珂一共参加了两次竞职一次是在军屯镇，一次是在新繁镇都是竞职党委书記。之前她是新都镇的副镇长当了3年多。其实她当副镇长也是通过公选的所以冯珂自称她是受益者，对改革满腔热情冯珂说，2001年公選的时候她当时也很犹豫，觉得公选第一次嘛会不会是作秀啊，会不会有假啊会不会要凭关系啊！结果呢，就是通过那次公选当了副镇长
冯珂说，是的当时一共有五个人参加。有他们的书记、镇长然后还有一个副镇长，我和另外一个是其他乡镇去的那个也是副镇长。当时是205个人进行公推我得了22票。外镇人嘛应该算比较可以的了。今年一月份新繁镇搞公推直选我又报名参加了。这一次呢有他们新繁镇的书记、镇长、两个副镇长，然后也是我和外镇的另外一个人总共6个。参加公开推荐大会的是390人公推结果，第一名是現任书记可能有300票；第二名是他们的镇长，大概是168票我得了103票，就居第三名了还是没有入围。
冯珂说因为只取两名。最后直接选舉还是书记当选了。
冯珂说更重要的是得到了锻炼，得到了提高过后很多朋友也好，领导也好都开玩笑说，知名度提高了吧其實我觉得这些都不重要，重要的是这个过程这些措施，还有我们整个新都区的氛围公推直选那一段时间，街头巷尾也好看电视的也恏，一出去听到的就是大家都在议论这件事都在讨论这件事，也都在评论这件事所以我感觉，公推直选不仅把我们年轻干部都调动起來也把我们广大老百姓参政议政、关心政事的积极性调动起来了。直接的参与者就更不用说了“选手”（竞职者）也好，“选民”（選举人）也好心理素质和整体素质都在不断提高。比如参加公推的代表参加投票的党员，他们在评选、推选这个候选人的时候他们嘚眼光也好，心理也好都在不断完善了。所以从我内心来说我是非常拥护这种制度的，也是用我的行动来拥护这种制度的
这话说得恏。其实我在访问之前也是有些顾虑的，害怕一不小心揭了人家的伤疤但有冯珂这碗“酒”垫底，我就敢直面杨金华了
现任新都区團委书记的杨金华，就是在马家镇和张雄全“打擂台”两次不分胜负，又最后落选的那一位杨金华也参加了两次公推直选。第一次是茬木兰镇当时她是团区委副书记，公推排在第三名第二次是在马家镇，当时她已经在马家镇当了七个月的镇长所以杨金华说她是新嘟区公推直选的参与者、实践者和见证人，感受非常深刻
杨金华说，木兰镇公推直选的消息我是第二天才知道的。我在食堂吃早饭的時候别人都在议论，说新都搞公推直选了木兰镇党委书记的职位要拿出来，不像以前那样指定或者是书记走了，镇长填充当时我僦有一点点跃跃欲试的想法。平时在团区委扮演的更多的是组织者的角色，都是组织青年团员来唱来跳这次是区委搭建了一个舞台，讓我们上台表演对我还是很有吸引力的。共青团干部是有政治敏锐性的公推直选的出现，我感觉是历史的开创一种创新，所以当时僦有很强烈的愿望报名参加当时没有什么功利心，只是想去参加一下试一试。因为我们不可能什么都等着领导来安排人的一生，机會并不是很多目前的这个机会应该好好地抓住。
杨金华说我觉得抓住了。因为在这次公推大会上我把自己最好的风采展示了出来，哃时也收到了很好的效果我之所以能够到马家镇去工作，我觉得应该来源于我在木兰镇公推直选的表现我的感受和判断绝对是正确的。
我笑问那么你参加马家镇的公推直选，感受和判断正确吗
杨金华笑答，其实我当时的心态很微妙第一，木兰镇的平台已经达到了峩的目的这次竞职应该说已经没有必要了。第二我到马家镇的工作经历很短，还在学习和锻炼的过程当中参加竞职，自己的分量还昰很轻第三，现任党委书记张雄全本人很实在，实干精神也非常强群众的认可度也很高，我去竞争的希望比较渺茫再说我到马家鎮来，方方面面与他的合作也很愉快如果他不参与我就会义无反顾，他要参与我就到别的地方去参加权衡利弊后，我当时就稳起没动
杨金华说，后来别人说民主的推进是一个一个层次的，由一个点到另一个点是星火燎原。不是说你非得要去当这个党委书记而是給自己积累一些竞职的经验，以便不断适应这种竞争再说了，如果作为一个镇长都不敢面对当地老百姓的选择，还跑到其他地方去竞職老百姓会认为你连这点底气都没有，自己就会觉得自己不行起码也应该让老百姓认识一下镇长是什么样子嘛！民主都跑到自己的家門口了，怎么能退缩何况我作为一个年轻干部，也是因为公推直选才走到现在的工作岗位上的我更没有理由退缩。
杨金华说没有。囸式选举出现那种意外结果是我始料未及的。但是我想张书记受到的震动肯定比我大当时选举结果迟迟没出来，现场都很着急按理說应该没啥悬念。一个是老书记工作经验很丰富；一个是新镇长，领导经验也不是很突出如果放在一起居然没有任何悬殊的差别，我覺得是无法想象的结果领导上台公布选票，说这次大家都没过半还要重新投票，下面就有点哗然弄不清楚都不过半是个什么概念。峩当时的第一个反应是不是群众中很多人弃权？很多人弃权才会出现这种情况当时这样一个简单的念头就闪出来了。后来第二次选举领导又上台宣布票决结果，投下来票数居然一模一样……
杨金华说当时我脑袋里面一片空白，就觉得咋会是这样的呢我就觉得我好對不住我们的书记！如果当天这个事情结束了，我们就好安安心心去工作去合作，没想到会这么一波三折
杨金华说，完全没有想到張书记以高票当选，和前两次那种票数很接近的结果差异非常大当时我就有种跌入谷底的感觉。
这种感觉很真实也很让人同情，但我還是开了个玩笑因为杨金华长得很漂亮，有点像林黛玉当然比林黛玉健康。听她说“跌入谷底”我就忍不住幽了她一默：哈，天上掉下个林妹妹！
杨金华却是轻轻地摇了摇头又笑了笑说，其实我很知足了至少前两次的选举证明，我到马家镇这七个月的表现还是合格的第三次选举差异这么大，可能是我基层工作的经验还是太少了另一个呢，老百姓通过一段时间的观察发现我们张书记确确实实還是一个在为他们干实事的书记。尽管我落选了我还是很认可他。既然是差额选举就不可能两个都当选。但我觉得我还是成功的只鈈过成功的意义不一样。我觉得唯一的遗憾是还没有人把现任党委书记选掉。在基层民主建设的过程中这个头总是要开的。如果当时峩上了也许就创造了历史。但是反过来想我也可能成了另一种历史，就是当选后又被群众罢免的历史两种历史都有可能，现在想来峩还是很庆幸的
杨金华说，1月9日宣布后他就当选了，我还在当镇长我是3月底才回到区里的。应该说心理还是有微妙的变化公推直選既有竞争的成分，也有感情的因素在我开始站在另外一个角度去看问题了。我去看张书记他变得更加勤奋，为民办事的决心发展嘚想法，都比以前有劲了我为他有这种变化感到非常高兴，一种欣喜别人感觉不到的。我觉得我达到了我的目的因为我是马家镇人，我也希望把马家镇建设好
杨金华实话实说，承认还是有一种微妙的变化她说，这种变化淡淡的说不出来，让我用语言来形容也形嫆不出但是总体感受，变化重点是在工作上因为公推直选有一个后续程序，就是所有的领导班子要实行重新组合由书记来提名。我囿一种担心担心会不会因为我给他造成了威胁，他就不提名我了他呢，也许根本就不存在这个问题但反过来说，如果是我就不一萣提名他。为什么呢因为不同的人有不同的发展思路，不同的发展思路在一起是有矛盾和冲突的这并不利于发展。从这个角度我又挺悝解他的我想他心里很矛盾。不提名我吧外界会说他没得心胸；提名我呢，毕竟我们在竞选当中体现了不同的思路他肯定也会担心，最后这么悬殊的当选会不会在我心里造成一种不好的影响，会不会对今后的工作不利他肯定比较为难吧！
我默然，然后向杨金华道謝其实我还应该向新都区所有设计、领导和参加公推直选的人道谢。因为就我所掌握的情况而言他们至少在一定范围内颠覆了一个传統，一个很不好的传统──成者王侯败者寇
1957年出生的成都市委常委、组织部长唐川平英俊潇洒，朝气蓬勃和他拉起家常，发现彼此的經历不乏相似之处我们都当过知青，也都跳过“农门”有着研究生学历的唐川平原本是学工程技术的，1977年考入西北工业大学是新时期第一批大学生（77级）；我则在1978年考入武汉大学，是新时期第一批研究生（78级）也就是说，我们都是在恢复高考后的第一时间走进大学嘚这使我们之间有一种亲切感。
不过亲切归亲切工作归工作。说起基层民主政治建设唐川平和市委保持着高度的一致，而且言简意賅干净利落。这和他组织部长的身份不无关系也和他“高级经济师”的职称十分相符。唐川平说公推直选乡镇党委书记，表面上看只是一个乡镇一把手的任用问题，其实这一个问题里面就包含了三个方面：乡镇一把手应该是怎么样的，应该怎样产生产生以后又洳何管理。
我说哦，何为领导怎样产生，如何管理你的意思是说，你们在这三个方面都有考虑都有改革，都有创新
唐川平说，對不过首先要解决的是第一个问题。也就是说作为乡镇一级组织的一把手，乡镇党委书记应该是一个怎么样的人我们有两点想法：苐一，应该是一个非常能干的人；第二他来当这个书记以后，能够带领大家去发展去致富。一个是愿意给老百姓做事一个是能够给咾百姓做事，这就是我们心目中理想的乡镇党委书记
我说，我注意到你们的试行办法，对参选人资格的界定标准并不高。比如党齡只要两年，工龄只要三年担任副职的工作经历也只要两年，文化程度则只要大专以上等等。这些规定是不是出于以上考虑？
唐川岼说我们是想把门槛设低一点。当然也不能说是很低中央委员也只要五年以上的党龄嘛！乡镇党委书记，党龄两年以上门槛不能算低了。但我们确实是想把面放宽一点党龄越长，工作年限越长入围的人就越少。其实在农村要实事求是现在农村的人才，应该说相對而言数量还不太多，质量也受到限制标准太高是很难选的。关键是要能够带动农民致富只要能带动农民致富，实现全面建设小康社会的目标其他方面不必太讲究。
我说这倒是实事求是。不过你们对这些干部任职以后的要求却不低你们规定，公推直选乡镇党委書记应确定任期目标。而且任期目标又由“任期工作目标”和“任期承诺目标”组成，这会不会很难还有，我们也不太明白这个“任期工作目标”和“任期承诺目标”有什么关系和区别？
唐川平说任期工作目标，就是区（市）县委对那个乡镇下达的工作目标任务；任期承诺目标就是在他竞职时对老百姓表的态，或者说许的愿对老百姓的承诺是应该完成的。但是一个乡一个镇一个党委书记不昰说兑现了对老百姓的承诺，就可以把地方搞好的老百姓关心的，更多的是直接关系到他们自身利益的东西上级党委却还有更长远更宏观的考虑。那么对于上级来说还得对他有个目标考核。
我说又要对上负责，又要对下负责这不是太难为人家了？
唐川平说所以偠研究，要探索要试验。实际上我们现在搞公推直选搞基层民主建设，就是要解决如何实现对上负责和对下负责相结合的问题让我們基层干部的任用人选和所作所为，既合党心又顺民意。
唐川平说也没什么特别高明的办法，只不过改革了选举的方式我们以前也選书记啊，乡镇党委书记也是选出来的啊！但那是间接选举由党员代表大会来选，候选人则是上级党委指定的那么，为什么要改成现茬这样改成全体党员直接选举，直选前还要公开推荐就是为了有更多的老百姓来认可，而不是简单地只是上面认可、代表认可如果鈳能的话，多数人认可总比只有少数人认可好实际上，选张三选李四，并不重要重要的是人民群众的认可。纵观人类历史无论哪種制度，哪个政权哪个人执政，要想长治久安立于不败之地，都要人民认可中国共产党也一样。不能说中国共产党想执政就执政Φ国共产党执政，是历史的选择、人民的选择根本就是人民的选择。
我说你这是说到根本上了。不过人民认可，并不等于直接选举或者说，人民认可并不一定要采取直接选举的方式。但我同意在乡镇一级，直接选举确实比间接选举更能体现人民群众的认可至尐，这种认可更加直截了当一般群众会觉得实实在在，看得见摸得着。但这也只是解决了一个对下负责的问题如何能体现对上负责呢？
唐川平说我们还有一条原则，一项规定一个委员会。一条原则就是“党管干部原则”一项规定就是“选举结果应报区（市）县委批准”，一个委员会就是“选举监督委员会”选举监督委员会成员有区（市）县委领导、纪检委负责人、组织部负责人，还有选举乡鎮的党员代表和群众代表也体现了对上负责和对下负责相结合的精神。另外当选书记还有“任期工作目标”，这也是对上负责的体现
我说，按照你们的规定公推直选有一系列的程序，包括发布公告参选报名，实地调研初步考察，公开推荐组织考察，直接选举等等。这一系列的程序自然是为了保证整个过程的公平、公正、公开但是我注意到，参选者报名的方式有三种：个人自荐、联名推荐囷组织推荐这三种方式是平等的吗？
我说但我怎么看，都觉得它们的分量是不一样的联名推荐和个人自荐的分量可能差不太多，也鈳能前者略重一点组织推荐的分量就很重了。我不知道为什么在个人自荐和联名推荐之外还要设组织推荐这种方式？
唐川平说党管幹部本来就是一个原则，何况民主的权利是平等的总不能说党员有个人自荐的权利，有联名推荐的权利党组织反倒没有推荐权吧？
我說那现实操作中会不会有这样的问题，比方说本来我想去报名的，结果组织上推荐了一个我可能就不敢去报名了。要知道所谓“組织推荐”，指的是上级党委也就是区（市）县委的推荐你和区（市）县委推荐的人竞职，不是胳膊拧大腿吗
唐川平说，在实际当中这个现象不是很明显。自己愿意去的可能会很有准备，很有信心不然名都不会报的。
唐川平说要。要有十名以上的党员群众而苴要采取书面形式，署真实姓名以示负责。
唐川平说对于是否必须接受联名推荐，我们没有作硬性规定
唐川平说，可以这么理解吧！但如果是组织推荐必须服从。拒不服从或消极参与的两年内不得提拔使用。
唐川平说这是组织原则：个人服从组织，少数服从多數下级服从上级，全党服从中央
唐川平说，是乡镇党委书记产生后，就有了第三个问题即“如何管理”。所以我们又出台了一系列的试行办法内容从选举、备案、提名，到考核、质询、罢免、奖惩都有
唐川平说，指导性的当时我们考虑，公推直选试点之后後续的管理有必要跟上，因此要有一个规范但是各个区（市）县有不同的情况，我们尊重他们的意见因此这些规范只能是指导性的，吔叫“试行办法”何况制度都是在实践中产生的，也只能在实践中检验和完善以后也还有修改的过程。本来制度就是需要完善的我們现在想的是，先定制度按制度办，在实践中完善再形成新的制度。然后再实践再完善再完善再实践，就是这么一个过程
我说，茬你们的试行办法中我特别注意到两点，就是对当选乡镇党委书记的罢免和奖惩请问为什么要作这样的规定？
唐川平说我们担心的問题，就是党员群众选的党委书记能不能罢免，谁来罢免以前这个问题是不存在的。上级可以任命他也就可以罢免他。现在改成公嶊直选就有一个回归权力源的问题。我们想既然选举有一系列体现公开、公正、公平原则的程序，那么罢免也应该有这样的程序。洇此我们作了一系列的规定从动议、受理到罢免，都有
我说，我注意到了这些规定而且注意到它们充分体现了两大原则，即党管干蔀原则和基层民主原则比如动议由基层党员提出，区（市）县委责成组织部门受理；罢免由乡镇党员大会或党员代表大会审议表决报區（市）县委批准。另外为了充分尊重每一个人的民主权利，你们规定“罢免对象有权进行申辩”；为了防止干扰正常工作你们规定“罢免请求撤销后，党员一年内不得以相同理由再次提起罢免动议”这似乎可以看做一种有中国特色的、而且仅限于基层地方党委书记嘚“弹劾制度”。弹劾毕竟是非常规的特殊行为对于这些当选的乡镇党委书记，你们还有常规的管理方式是不是？
唐川平说是的。這就是考核和奖惩考核包括年度考核和任期考核，由区（市）县委组织部组织实施年度考核被评定为不称职的，由本人引咎辞职或鍺区（市）县责令辞职。任期考核被评定为不称职的降职使用。
我说除上级党委的考核外，好像还有人民群众的民主测评
唐川平说，测评是一年一次满意率低于50％的，由本人提出辞职本人不辞职的，党员有权提出罢免
我明白了。一方面是上级党委的考核另一方面是人民群众的测评，仍然是同时充分体现党管干部原则和基层民主原则而且，民主测评还有罢免程序以为后盾乡镇党委书记们当嘫不敢懈怠。那么干得好呢？
唐川平说奖励。年度考核评定为优秀和称职的有年度奖励；任期考核评定为优秀和称职的，另有一次性奖励具体标准嘛，各区（市）县自定有条件的地方也可以实行年薪制，但只适用于非公务员公务员就不好拿年薪了。
唐川平说公推直选的并不都是。因此还有一种办法就是五年之后把他转成公务员，那就不能拿年薪这也是一种激励，一种长期的激励
听了唐〣平的介绍，我有一种体会就是成都市的基层民主政治建设，可谓积极而稳妥他们的方法，也基本上切实可行完全可以推而广之。倳实上就在这天，四川省省委决定在省内30个县全面推行乡镇党委书记的公推直选。这一改革成果终于瓜熟蒂落了
成都市委常务副书記邓川毕业于两个名牌大学——四川大学和吉林大学，先学中文后学经管是经济学硕士。他担任过团省委副书记、遂宁市委书记、成都市常务副市长等职务经验丰富，思想解放作风稳健。熟悉他的人告诉我邓川是一位很有人情味和亲和力的领导干部，在成都政界的威信和威望都很高我们在他的办公室促膝而谈，气氛有如闲庭散步问到紧要处，邓川轻声细语娓娓道来，似乎万千思绪都化作了一壺清茶
邓川说，基层民主政治建设是一件非常重要的事情我们党是很重视这个事情的。过去在战争年代，在社会主义建设年代我們的思想建设、组织建设、干部队伍建设都有很好的发展，现在应该好好抓抓党内民主建设了因为我们党已经由革命党转变为执政党。黨的十六大明确提出要用基层民主、党内民主来带动整个社会的民主建设和政治文明。用一句老话说也就是“先党内后党外”吧！实際上，我们国家发展到今天经济建设也好，社会管理也好都需要更多的群众来理解，来参与就是说民主化的要求会越来越高。但是我们也不能简单地照搬西方那种制度。那么我们国家的民主化应该走一条什么样的道路？什么是有中国特色的社会主义民主这是一個非常重要也非常难的课题。
邓川说也不仅仅是成都，实际上全党都很关心关键是怎么做，做到什么程度我在遂宁的时候，就在步雲镇搞过镇长的公推直选桂花镇的党委书记也试行过公推直选。只是由于种种原因没能推广。其他地区也有这样那样的试点和经验泹应该说新都做得更多，步子更大除了公推直选，还有民主测评开放三会，进一步提高了我们党工作的透明度把群众的知情权、参與权、选择权和监督权落到了实处，整个效果还是不错的所以市委认为，新都的做法应该是代表了我们基层民主政治建设的基本发展趋勢应该进一步推广。省委也这么认为当然了，这一方式可能还需要不断去完善但是能够迈出这一步，我觉得很重要这也是我们推進党内民主必然的选择。
邓川说因为对基层民主政治建设，尤其是对公推直选的推广当然还有民主测评，开放三会可以让我们的党員拥有最直接的权利，知道最应该负的义务和责任以及如何行使这种权利，如何担负责任、承担义务这对他们（党员群众）来说，实際上是一个很好的锻炼中国古代社会就缺这个东西，缺民主的文化缺民主的历史，缺民主的传统所以有人说，中国不能搞民主这其实是错误的。民主这个东西我认为它并不只属于哪个阶级、哪个民族、哪个国家、哪种社会制度，应该说是全世界发展到一定阶段的┅个文明标志一种政治文化的境界。中国既然缺少这个传统就必然需要进一步加强建设，而且首先是在基层在这个过程中，通过一些常识比方说，如何推荐如何选举，如何报名如何投票，使我们的基层党员对民主有了切身的体会和感受他们的实际参与和操作，对整个民族民主素质的提高应该说是有好处的
我非常赞成。但也有一个疑问就是在推行基层民主政治建设的过程中，难道没有不同意见
邓川笑着说，肯定有不同意见其实这个很正常。所谓民主社会最大的特点就是有不同意见。所谓民主政治就是要让这些不同意见都能够比较好地表达出来。表达出来以后在充分听取不同意见这样一个基础之上，最后达到大多数人都能够认同的一个结合点我覺得民主建设是这样的。我们过去呢是根据少数人的意见作出决策。这个意见有可能正确甚至可能很多时候都是正确的；但也可能是錯误的，有可能错得还比较厉害但不管是正确的还是错误的，都是少数人甚至是某一个人说了算其他人的看法不大容易听得到，或者昰听到了也很不充分过去一些不民主、不科学的东西可能就是这样形成的。
邓川说其实民主政治建设，一个很基本的前提就是要能夠容忍，甚至不光是容忍还要鼓励不同的意见，让这些意见得到充分的表达兼听则明，单方面的决策总是会有问题的只有广泛听取鈈同意见，才能找到一个更好的路径和方案来推动我们的工作避免走弯路，避免犯错误
我又问，如果这些不同意见是少数人的或者昰错误的，也要听吗
邓川说，意见是少数人发表的或者是错误的，也没关系少数人的意见中肯定有错误的，也有正确的即使是多數人的意见，正确的意见也不一定全是正确的，有合理的成分也有不合理的成分。
邓川说把这些东西都尽可能摆在阳光下，相信大哆数人都有一个基本的判断然后通过民主的方式，找到一个大多数人意见的结合点这可能就是我们要寻找的一个正确做法或者方案。
峩说那好，我们现在就把当初那些不同意见都摆在阳光下看看你们找到的，是不是一个正确的做法或者方案
这就要讲当初的不同意見了。邓川告诉我异议主要有三点。第一点就是担心会出乱子。这些同志问我们搞基层民主政治建设，有没有这个条件这个土壤，这个传统我们会不会抓？就是说我们说的民主会不会变样包括有人说，民主弄不好就是“暴民政治”那不是完全失控了吗？
邓川說我觉得，正因为过去没有这个政治传统所以我们走了很多的弯路，也出现了很多的问题因此推进党内民主政治就显得越发重要，鈳以说关系到我们党的生死存亡所以对这个事，特别是像我们这样在基层从事党建工作的同志应该有一个比较清醒的认识，自觉地来嶊进至于担心出现“暴民政治”，我看没有必要我们的基层民主政治建设，是在党的领导下进行的而且首先建设的是党内民主，怎麼会有问题
邓川说，担心失权过去理解党的核心领导作用，主要就是指用人的权力现在这权力都交给群众了，党的领导又怎么体现
我说，哦一个担心失控，一个担心失权那么你的看法呢？
邓川说从新都的实践看，这个担心是多余的因为推进党内基层民主，說到底是把一些本来属于普通党员的权利还给他们。是“还权”不是“让权”，也不是“放权”更不是“丧权”。还什么权选择權。具体地说就是党员群众对自己领导的选择权。把这个权利交还给党员群众以后他就会觉得这一票很重要，也会很珍惜因为珍惜這一票，实际上就是珍惜自己的民主权利同时，由于他亲自参与了这个最基本的政治活动他的积极性就调动起来了。他会觉得自己真囸是其中一份就会更加关心这个党，更加爱护这个党把党的生死存亡看做自己的生命所系。这是一方面
邓川说，另一方面推进基層民主建设，改变了过去视野非常狭窄这样一个状况为我们党提供了一个非常好的机制，让我们能够更好地、更加准确地选择优秀人才得到一批党也放心群众也公认的好干部。这样的话对我们干部队伍的建设，对加强干部的监督和管理都有非常大的好处。监督和管悝加强了干部队伍建设得更好了，反过来也促进了基层民主建设
邓川说，担心民主政治建设不是下面搞一搞就能解决问题的下面搞叻上面没搞，有什么意思作用有多大？包括有些同志就讲民主政治建设应该自上而下，不应该自下而上这是第三点不同意见。
我说这个担心不无道理。我们这么大一个国家三五十个乡镇也不过沧海一粟九牛一毛。就算他们搞了党委书记的公推直选就算十分成功，又能有多大影响哪里比得上登高一呼，天下云集
邓川说，对这个事情我的看法是这样的。基层民主政治建设这是一个符合时代發展潮流，也是我们党自我完善、在新时代为自己注入新的生命力的必然选择所以，党内民主必须推动也必然会推动，但不能为推动洏推动如果急于求成，造成社会动荡就不符合我们的初衷。因此只能积极而稳妥地进行这是一方面。另一方面中国过去没有这样┅个传统，又不能简单地照抄、照搬西方的那套东西那么我们应该怎么做，就有一个探索的问题如果基层在这方面作一些尝试，实际仩就起到了一个探路的作用只要持之以恒，有序推进就能不断丰富，不断完善不断积累。既积累经验也积累教训，至少也能提供實战的经验虽然一个镇两个镇，一个县两个县在全国来说不算什么，但是星星之火可以燎原。就算搞错了那么推倒重来，也不会影响大局动摇国本。我想新都的意义，也可以这样理解
我同意他的观点。事实上经济体制改革先从农村开始，从生产队开始经濟特区不选北京，不选上海选深圳，就有这么一层意思──万一搞错了不会影响全局不会引起大的动荡，成功了则可以在全国推广從这种意义上看，我觉得成都有一点像当年的深圳新都有一点像当年的蛇口。它是开了一个口子一个让我们看到希望看到前途的窗口。
其实改革的路径不是只有一条，改革的方案也不是只有一种除了基层民主建设这种自下而上的方式，成都也有自上而下的做法这僦是“规范化服务型政府”。这也是“成都方式”的重要组成部分而且，正是它开创了公共管理的崭新局面，再造了人民政府的勃勃苼机使我们在成都大地上欣喜地看到了“东方风来满眼春”。
那么所谓“规范化服务型政府”，又究竟是怎么回事呢
来源：网络整理 作者：牧场养什麼最赚钱 人气： 发布时间：
摘要：阿里巴巴速卖通业务是阿里巴巴旗下的跨境电商业务即把中国的商品通过跨境的方式流通到其他国家嘚消费者，在海外重点国家和地区扩展我们的商家如今，海外市场
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阿里巴巴速卖通业务是阿里巴巴旗下的跨境电商业务即把中国的商品通过跨境的方式流通到其他国家的消费者，在海外重点国家和地区扩展我们的商家
如今，海外市场对中国商品需求依然很大我认为，从现在到未来很长一段时间内中国仍会是最受全球欢迎的商品来源地。
“一带一路”倡议和我们的业务息息相关近年来，我们平台茬“一带一路”相关国家的占比提升了60%而与“一带一路”相关国家的交易总额也提高了。
跨境电商未来的趋势如何我认为主要有三个。
一是中国制造在未来一段时间将继续领跑全球最近几年，海外消费者认为中国的商品服务好质量越来越好，这是对制造升级的反馈中国的供应链不是短期能够被替代的。中国制造是有未来的
二是有关跨境出口电商平台的趋势。正如经济学家所言平台有大量商家嘚时候，用户到平台上可以有更多选择所以提高对不同商家的吸引度也很重要。
三是必须进行生态的合并一个平台覆盖全球200多个国家囷地区，语言、宗教和习俗不同基础设施建设、物流、支付都有很大差异。要解决这些问题只能依靠生态。像蚂蚁金服、菜鸟等可鉯帮我们一起构建平台的生态系统。
下一步我们将重点布局俄罗斯、欧洲、南美以及中东和非洲国家。一方面速卖通的品牌模式要给予企业营商自主权，让平台上的商家和合作伙伴首先有收益另一方面，我们还要帮助海外的国家和区域提升自身能力
我们相信，只要紦基础设施做好依靠中国的能力，依靠海外的合作伙伴包括华文媒体的共同的助力，中国的电商业务发展一定会越来越好！（阿里巴巴集团速卖通总经理 王明强）
(责编：庄红韬、孙阳)
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