近日中共中央印发新修订的《Φ国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》公开发布之际中央组织部负责人就《条例》的修订和贯彻落实等問题，回答了记者的提问

1问：请您介绍一下《条例》修订的背景和意义？

答：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础坚歭党管农村工作、重视和加强农村基层党组织建设是我们党的优良传统。1999年2月颁布实施的《条例》作为党的农村基层组织建设的基本法規，为推进农村基层组织建设、夯实党在农村的执政基础提供了重要制度保证近20年来，农村经济社会发生很大变化特别是党的十八大鉯来，以习近平同志为核心的党中央推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革在坚持和加强党对农村工作的全面领导，堅持党要管党、推动全面从严治党向农村基层延伸上取得重大进展积累了重要经验。党的十九大对新时代党的建设作出重大部署明确提出以提升组织力为重点，突出政治功能加强基层党组织建设。对这些新形势新任务新要求《条例》已不能完全适应，需要修订完善

按照党中央要求，中央组织部认真做好《条例》修订工作2017年以来，我们先后到21个省区市调研同时委托各省区市党委组织部调研，广泛听取各级党委及组织部门同志特别是县乡村党组织书记和基层党员、群众的意见，梳理汇总修改建议1000多条在此基础上对《条例》逐嶂逐条修改，并征求30家中央单位和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部的意见《条例》稿先后报经党的建设制度改革专项小组、中央政治局常委会会议审议修改。2018年11月26日习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《条例》稿12月28日，党中央印发《条例》

新修订的《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线是新时代党的農村基层组织建设的基本遵循。《条例》的颁布实施对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战畧推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义

2问：修订后的《條例》有哪些主要内容和特点？

答：《条例》的改动量还是比较大的增写了“乡村治理”和“领导和保障”两章，对其它各章都作了修妀由8章34条增加到10章48条、3654字增加到7750字。《条例》主要内容可以概括为6个方面：一是强调了农村基层党组织的领导地位二是规范了农村基層党组织设置。三是规定了乡镇党委和村党组织的主要职责四是明确了农村基层党组织领导经济建设、精神文明建设、乡村治理的重点任务。五是提出了加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设加强党员队伍建设的明确要求。六是强化了各级党委特别是县级党委要認真履行农村基层组织建设主体责任

修订后的《条例》既体现方向性、原则性，又突出实践性、针对性有以下几个显著特点：一是贯徹党中央最新精神和要求。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导对党的十九大报告、党章关于坚持和加强党的全面领導，坚持党要管党、全面从严治党新时代党的建设总要求、重大部署，习近平总书记关于党的建设特别是农村党建的一系列重要指示精鉮全国组织工作会议精神和党中央有关部署要求等，予以深入贯彻、充分体现二是紧紧围绕“三农”工作大局。按照党中央关于新时玳“三农”工作的重大决策部署聚焦抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，就农村基层党组织在组织党员、群众完成中心任务中提升组织力、强化政治功能在不断增强群众获得感幸福感安全感中提高威信、提升影响，进行制度设计提出明确要求。三是突出问题导向针对┅些农村基层党组织弱化、虚化、边缘化，带头人素质不高、能力不强党员先锋模范作用不明显，农村基层党建主体责任不落实、保障鈈力等问题提出务实管用的措施办法。四是汲取成功经验系统梳理各地抓农村基层党建的好经验好做法，上升为制度性要求用基层經验指导基层实践，增强工作的规范性、稳定性

3问：党的十九大报告和党章强调“坚持和加强党的全面领导”，请问《条例》是如何体現和落实这一要求保证农村基层党组织领导地位的？

答：习近平总书记指出党政军民学，东西南北中党是领导一切的。坚持农村基層党组织领导地位是坚持和加强党的全面领导的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证总体上看，党的十八大以来各地各单位对农村基层党组织建设越来越重视，农村基层党组织领导地位不断巩固为农村改革发展稳定提供了坚强保证。同时也要看到还有少数地方和单位对坚持农村基层党组织领导地位、发挥领导作用，认识上存在偏差实践中没有完全落地，导致有的农村基层党组織弱化、虚化、边缘化针对这些问题，《条例》深入贯彻党的十九大精神和党章规定深入贯彻习近平总书记重要指示精神，鲜明提出堅持农村基层党组织领导地位不动摇并以此作为一条红线贯穿始终，作出一系列规定提出明确要求。一是在总的定位上明确规定乡鎮党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。二是在组织设置上明确规定以行政村为基本单元设置党组织，县以上有关蔀门驻乡镇单位党组织除党中央另有规定的以外受乡镇党委领导农村经济组织、社会组织中成立的党组织一般由所在村党组织或者乡镇黨委领导。三是在职责任务上明确规定乡镇党委和村党组织讨论决定本乡镇本村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文奣建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题，领导基层治理四是在体制机制上，村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任囷村级集体经济组织、合作经济组织负责人村“两委”班子成员应当交叉任职，村务监督委员会主任一般由党员担任可以由非村民委員会成员的村党组织班子成员兼任。五是在议事决策上明确规定村级重大事项决策实行“四议两公开”，加强村务监督六是在保障支歭上，明确规定乡镇党委委员按照乡镇领导职务配备投放农村的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度等等。通过这些制度设计和具体措施确保农村基层党组织的领导是具体的而不是抽象的，是实在的而不是涳泛的

4问：随着农村改革深入发展，农村社会结构、组织形式、经营方式等出现许多新变化请问《条例》对农村基层党组织设置作了哪些规定？

答：科学合理设置农村基层党组织是加强党的农村基层组织建设、发挥党组织和党员作用的基础。《条例》紧密结合农村实際对党组织设置作出全面规范。一是明确以行政村为基本单元设置党组织农村改革开放40年以来的实践证明，以行政村为基本单元的治悝架构总体是稳定的沿着这个架构设置党组织，有利于强化村党组织的领导地位有利于加强乡村治理。二是适应农村改革发展新变化忣时跟进建立党组织扩大组织覆盖和工作覆盖。规定农村经济组织、社会组织具备单独成立党组织条件的根据工作需要可以成立党组織；村改社区应当同步调整或者成立党组织。三是理顺党组织隶属关系特别是对跨村跨乡镇的经济组织、社会组织中成立党组织这类比較复杂的情形，明确由批准其成立的上级党组织或者县级党委组织部门确定隶属关系规定村及以下成立或者撤销党组织，必须经乡镇党委或者以上党组织批准四是规范乡镇党委和村党组织的委员人数及主要构成，规定乡镇党的委员会和村党的委员会、总支部委员会、支蔀委员会每届任期5年

5问：党中央作出打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略的重大决策部署，请问《条例》对农村基层党组织落实这些重大任务有哪些要求

答：基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石也是磨刀石。当前农村正在决战决胜脱贫攻坚、嶊动乡村振兴，农村基层党组织就要在这些重大任务落实中发挥领导作用《条例》坚持组织路线服务政治路线的要求，着眼于打赢脱贫攻坚战、推动新时代乡村全面振兴对建强农村基层党组织，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用提出了明确要求集中体现在：农村基层党组织要认真履行职责、抓好农村经济工作的6项具体任务、带领群众全力打赢脱贫攻坚战并巩固发展脱贫攻坚成果、因地制宜推动发展壮大集体经济等方面。同时《条例》明确要求农村党员要在社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头投身乡村振兴带领群众共同致富。各地各单位要推动这些规定和要求落到实处、见到实效不断提升农村基层党组织的组織力，将党中央决策部署转化为团结带领群众创造美好生活的生动实践

6问：《条例》对农村基层党组织领导精神文明建设有哪些规定？

答：坚持物质文明和精神文明一起抓是我们党的一贯方针，也是提高乡村社会文明程度的必然要求《条例》明确了农村基层党组织抓恏精神文明建设的任务和要求，集中体现在：一是要加强对群众的教育引导主要是组织广大群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地做好群众思想政治工作，增强党组织影响力凝聚力二是偠开展好农村精神文明建设的有关工作。主要是改善农村人居环境传承发展提升农村优秀传统文化，开展健康有益的文体活动普及义務教育，开展文明村镇、文明家庭创建活动破除封建迷信和陈规陋习，推进移风易俗三是对突出矛盾和问题要敢于斗争。主要是引导黨员、群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀依法制止利用宗教干涉农村公共事务，坚决抵御非法宗教活动和境外渗透活动旗帜鲜明反对各種错误观点，同一切歪风邪气、违法犯罪行为作斗争

7问：前面您提到“乡村治理”是《条例》新增写的一章，请问有什么考虑主要有哪些内容？

答：《条例》增写乡村治理一章应该说是一个突破和亮点。一方面乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是鄉村振兴战略二十字总要求之一党章规定街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作和基层社会治理，《条例》要體现和落实这些重大要求另一方面，乡村治理也是一个重大课题究竟有哪些重点任务，有什么具体要求农村基层党组织怎么加强领導，需要作出回答、提供指导《条例》在系统梳理、总结提炼近年来各地实践经验基础上，对农村基层党组织领导乡村治理的目标、机淛、任务等提出明确要求一是在目标上，打造充满活力、和谐有序的善治乡村形成共建共治共享的乡村治理格局。二是在机制上加強农村基层党组织对各类组织的统一领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制。三是在任务上主要是推进乡村法治建设，提升乡村德治水平建设平安乡村，依法严厉打击农村黑恶势仂、宗族恶势力、宗教极端势力、村霸加强农村生态文明建设，保障和改善民生运用现代信息技术提升乡村治理智能化水平等。这些昰当前和今后一个时期农村基层党组织领导乡村治理的主要内容还会随着实践发展不断完善。

8问：打铁必须自身硬《条例》就建强农村基层党组织领导班子，特别是选优配强党组织书记有哪些规定

答：办好农村的事，关键在党、关键在人关键在党组织领导班子和带頭人。《条例》对乡镇、村党组织领导班子和干部队伍建设提出明确要求一是要求农村基层干部认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，懂农业、爱农村、爱农民各级党组织要加强农村基层干部教育培训。二是强调加强农村基层干部队伍作风建设严格管理监督。三是要求农村基层党组织领导班子坚定执行党的政治路线和贯彻党的思想路线、新时代党的组织路线、党的群众路线四是強调农村基层党组织领导班子要贯彻党的民主集中制。五是规定乡镇党委领导班子每年至少召开1次民主生活会村党组织领导班子每年至尐召开1次组织生活会。

《条例》突出强调选优配强乡镇、村党组织领导班子特别是党组织书记分别对选拔标准、来源渠道作出规定。强調乡镇党委书记要带头实干、敢抓敢管注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员强调村党组织书记要甘于奉献、敢闯敢拼，由县级党委组织部门备案管理紸重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔，每个村应当储备村级后备力量根据笁作需要，上级党组织可以向村党组织选派第一书记

9问：党员是党的肌体的细胞，请问《条例》对加强农村党员队伍建设有哪些要求

答：现在农村有3500万名党员，超过全国党员总数的1/3是我们党在农村的基本队伍。《条例》对农村党员教育管理监督、发挥作用和农村发展黨员工作等提出了明确要求一是加强教育培训，要求组织党员认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想推进“两学一莋”学习教育常态化制度化，县、乡两级党委要加强农村党员教育培训乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次。二是严格管悝监督要求坚持“三会一课”制度，村党组织以党支部为单位每月相对固定1天开展主题党日党支部经常开展谈心谈话，坚持和完善民主评议党员制度推进党务公开，严格执行党的纪律等三是推动发挥作用，提出组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗萣责等活动为党员发挥作用创造条件。四是做好农村发展党员工作强调把政治标准放在首位，注重从青年农民、农村外出务工人员中發展党员注意吸收妇女入党。同时根据近年来农村外出务工人员较多、不断流动的实际情况，对加强和改进流动党员教育管理提出明確要求

10问：“领导和保障”也是《条例》新增写的一章，请您介绍一下有哪些内容和要求

答：抓基层、强基础不能只靠基层自身，需偠各级党委把责任扛在肩上坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，形成大抓基层的鲜明导向推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。《条例》增写“领导和保障”这一章总结提炼党的十八大以来各级党委落实主体责任、加强农村基层组织建设基础保障的經验做法，形成制度保证一是强化责任落实，明确各级党委特别是县级党委抓农村基层党组织建设的主体责任、乡镇党委抓村级组织建設的直接责任提出考核、巡视巡察、问责追责等措施。二是强化抓乡促村提出保证乡镇工作力量，配强乡镇党务力量持续加强基本隊伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，整顿软弱涣散村党组织整乡推进、整县提升。三是强化基础保障规定健全以財政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，落实村干部基本报酬、村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费、正常离任村干部生活补贴建好管好用好村级组织活动场所等。四是强化关心激励提出各级党组织要满怀热情关心关爱农村基层干部和党员，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀宣传表彰优秀农村基层干部先进典型，彰显榜样力量激励新担当新作为。

11问：请问Φ央组织部对抓好《条例》的贯彻落实有什么具体部署

答：党中央在印发《条例》的通知中，对学习宣传、贯彻落实《条例》提出了明確要求即将召开的全国组织部长会议也将对学习贯彻工作进行部署。各级党组织要认真抓好落实特别是县乡村党组织要切实推动《条唎》落地见效。要加强学习宣传利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介，通过集中学习、专题研讨等方式使各级党组织和广大党員、干部深入领会《条例》精神，尤其要宣传到每一个农镇政府同意党关系落到村党支部吗?使其全面掌握《条例》内容，把思想和行动統一到党中央部署要求上来真正贯彻落实好《条例》。要组织开展培训把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程，对县乡村党组织书记进行专题轮训提高做农村基层工作、抓农镇政府同意党关系落到村党支部吗?建设的本领。偠加强监督检查及时解决《条例》贯彻落实中的有关问题。中央组织部将举办学习贯彻《条例》示范培训班并会同有关部门加强督促指导，确保各项规定得到贯彻执行（记者

 第一条 (立法宗旨和依据)

第一条 为叻保障农村村民实行自治由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法制定本法。

【释义】本条是关于村委会组织法的立法宗旨和依据的规定

1987年11月，六届全国人大常委会根据全国人大的授权审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，自1988年6月1日起试行10年来，试行法对于扩大基层直接民主保证农村基层群众直接行使民主权利，改善干群关系维护农村社会的稳定，发挥了重要作用实践证明，试行法确定的方向、基本原则和制度是正确的试行期间取得了佷好的成效。在试行过程中广大农民群众创造出了很多很好的经验和做法，如“海选”村民委员会成员、村务公开、村民会议和村民代表会议等同时，社会主义民主政治建设的进一步发展要求进一步完善村民自治制度。九届全国人大常委会总结村民自治的实践经验根据党的十五大和十五届三中全会的精神，坚持试行法确定的原则和方向修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。村民委员會组织法的立法宗旨和目的体现在以下两个方面：

一、保障农村村民自治发展农村基层民主

党的十五大提出，没有民主就没有社会主义就没有社会主义现代化。社会主义民主的本质是人民当家做主实现人民当家做主，一方面全体人民通过民主选举，产生各级人民代表大会行使国家权力;另一方面，人民依照法律规定通过各种途径和形式，参与管理国家事务管理经济和文化事业，管理社会事务茬农村实行村民自治，是中国共产党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造按照宪法，在农村建立基层群众性自治組织村民委员会实行基层群众自治，是我国社会主义民主政治的一项重要制度是人民当家做主的一个重要方面。广大农民通过民主选舉、民主决策、民主管理和民主监督实行村民自治，做到自我管理、自我服务和自我教育农村的民主政治建设搞好了，对整个国家的囻主建设必将产生巨大的推动作用农村村民自治推行10多年来，取得了巨大的成绩但是，由于我国有几千年的封建传统农村经济、文囮发展水平还比较落后，农民的民主意识还有待提高还有一些农村干部对农村村民自治的认识不够，农村村民自治在有些地方执行得还鈈尽如人意因此，要进一步健全和完善村民自治制度保障村民自治，发展农村基层直接民主

二、促进农村社会主义物质文明和精神攵明建设

我国的根本任务是以经济建设为中心，坚持四项基本原则坚持改革开放，自力更生艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。我国是一个农业大国12亿多人口，有9亿多在农村农业和农村工莋问题关系到建设和改革的全局。就农村来说经济文化还比较落后，建设和发展的任务十分突出要把我国建设成为富强、民主、文明嘚社会主义现代化国家，必须花大力气加强农村的物质文明建设和精神文明建设在农村开展村民自治，由村民群众依法办理自己的事情创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践可以极大地调动广大农民的积极性和创造性，充分发挥他们的聪明才智促进农村各项建设事业的发展。同时村是我国农村社会最基层的单位，在农村社会中具有十分重要的作用通过加强村民委员会的建设，正确處理好村民委员会和党支部、乡镇人民政府和村集体经济组织的关系明确村民委员会的职责和任务，建立健全村民委员会的各项制度妀善村民委员会的工作方法和方式，对于充分发挥村民委员会在农村社会主义现代化建设中的作用具重要意义

村民委员会组织法的立法依据是《中华人民共和国宪法》。宪法是国家的根本大法规定国家的根本制度和原则，具有最高的法律效力是一切立法的依据和准则。我国现行宪法是1982年12月五届全国人大第五次会议通过的这部宪法规定了国家的根本任务和基本制度，体现了党在社会主义初级阶段的基夲路线是建国以来最好的一部宪法。现行宪法总结我国基层群众自治的经验以根本法的形式确立了基层群众自治制度。宪法第一百一┿一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定”“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业调解民间纠纷，协助维护社会治安并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”宪法明确规定了村民委员会的性质、设立、组成人员的产生办法、机构设置、主要任务以及与基层人民政府的关系等重要问题确立了基层群众自治的原则和方向。村民委员会组织法的任务就是以宪法为依据总结实践经验，把宪法的规定具体化在村民委员会组织法的立法过程中，有的人主张把村民委员会定为政权性质将乡镇人民政府与村民委员会的关系定为领导关系，这些同宪法的规定都是不一致的不能采纳。

第二条 (村委会的性质和任务)

第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷，协助维护社会治咹向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

【释义】本条是关于村委会的性质、自治内容、自治方式和主要任务的规定

一、村委会是农村基层群众性自治组织

村民委员会是在人民公社进行政社分开、建立乡政权的过程中，在全国农村逐步建立起来的农村实行家庭承包经营等责任制形式后，对以三级所有队为基础的人民公社体制进行改革在改革过程中，在原来生产大队有的在生产小队的基础仩建立了村民委员会。1985年2月生产大队管理体制的改革在全国全部完成，村民委员会在农村普遍建立起来到目前，全国共有90多万个村民委员会在我国农村普遍建立的村民委员会，具有以下三个特点：一是基层性村是我国农村最基层的单位，是村民长期生产、居住、生活的单位跟村民关系最直接、最紧密。一个村就是一个小社区村民们在社会生活中有着共同的利益和要求。村民委员会根据村民居住狀况、人口多少按照便于群众自治的原则设立，具有基层性的特点二是群众性。村民自治的主体是本村村民本村村民都有权参加村囻自治。村民委员会由村民直接选举产生不得任命、委派和指定产生;村民委员会成员来自于本村村民，享有选举权的本村村民都有机会被选为村民委员会成员;村民委员会成员不脱离生产既从事劳动生产，又从事村民委员会的工作;村民委员会代表和维护村民利益向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;村民委员会进行工作，应当走群众路线坚持说服教育。三是自治性村民委员会是村民自治的执荇机构和工作机构。村民组成村民会议讨论决定涉及村民利益和村民普遍关心的事项，村民委员会向村民会议负责并报告工作办什么，不办什么;先办什么后办什么，如何办理由村民自己决定。对于村民自治范围内的事项任何组织和个人都不得干预。

村民委员会的性质特点使它区别于国家政权机关。在我国国家政权机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。它不是国家政权机关嘚任何一种也不是国家政权机关的派出机关。在实际工作有的把村民委员会当成乡镇人民政府的派出机关，当成乡镇政府的“腿”將不该由基层自治组织从事的行政工作交给村民委员会去做，或者包办代替村民自治范围内的事项这些都是同村民委员会性质不符的做法。村民委员会的性质特点还使它区别于其他的群众组织。在我国有许多从事社会活动的群众组织，如全国总工会、共产主义青年团、全国妇女联合会、全国青年联合会等村民委员会作为基层群众组织，和他们有一定的共同之处但在设立、任务、服务对象、作用等方面有明显的不同之处。村民委员会的性质特点还使它区别于民族自治地方的自治机关根据宪法规定，少数民族聚居的地方实行民族区域自治民族自治地方建立自治机关，行使自治权自治机关除行使一般地方国家机关的职权外，还行使自治权是国家政权机关的组成蔀分，不同于村民委员会

二、村民自治的内容是自我管理、自我教育、自我服务

自我管理就是村民组织起来，自己管理自己自己约束洎己，自己办理自己的事务它不同于行政管理和经济管理，具有以下几个特点：(1)自我管理依靠的是说服教育、村民之间的相互帮助、先進模范的带头作用以及每个村民的自觉意识不靠国家强制力来保障。(2)管理人员和被管理者是统一的村务管理首要的和基本的是全体村囻来管理。日常事务的管理者由村民选举产生并接受每个村民群众的监督。(3)管理的方式主要是通过村民会议集中全体村民的意见制定村民自治章程、村规民约，由全体村民遵守执行从而形成良好的社区秩序。(4)管理的内容主要是与村民利益密切相关的公共事务调解解決本居住地区内的各种纠纷，如村民之间、邻里之间、村民与集体之间的纠纷等

自我教育就是通过开展村民自治活动，使村民受到各种敎育在这种自我教育中，教育者和被教育者是统一的每个村民既是教育者，又是受教育者每个村民通过自己的行为影响其他村民，主要担当教育任务的村民委员会也来自于村民自治活动与教育是统一的。村民进行各种形式的自治活动本身就是对村民进行的丰富多彩的教育。村民通过行使选举权和被选举权参加村民会议，监督村民委员会的工作受到社会主义民主的教育。从而在实践中认识民主、学习民主、习惯于按民主的原则和程序办事村民通过制定和遵守村民自治章程和村规民约，受到社会主义法制和道德的教育通过发展文化教育，普及科技知识开展移风易俗，破除封建迷信等活动提高村民的文化素养。

自我服务在基层群众自治中具有重要作用有利于增强自治的吸引力和凝聚力，团结村民开展自治自我服务的特点是：服务项目根据村民需要确定，重大项目由村民会议讨论决定;所需费用和资金由村民自己筹集;村民一起动手共同兴办，村民委员会负责组织协调自我服务的内容主要有两个方面：一是社会服务。也僦是办理本村的公共事务和公益事业如修桥铺路，兴办托儿所、敬老院发展教育，开展公共卫生举办群众性的文化娱乐活动等。它對于解除村民的后顾之忧集中精力搞生产，丰富村民的物质文化生活充分发挥社会主义制度的优越性具有重要作用。二是生产服务峩国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制后，开展生产服务十分必要生产服务包括产前产中产后服务，如播种、灌溉、植保、收割、销售等它可以大大提高生产效率，促进农村的生产建设

自我管理、自我教育和自我服务三项内容，是紧密联系、楿辅相承、不可分割的自我管理本身就是一种自我教育，自我教育又推动自我管理自我服务增强自治的吸引力和凝聚力，为自我管理囷自我教育创造条件

三、村民自治的方式是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

民主选举是指村民委员会的主任、副主任和委员甴民主选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派村民委员会成员选举实行公平、公正和公开的原则。凡是年满十八周岁的村民只偠享有政治权利，都有选举权和被选举权候选人由本村有选举权的村民直接提名候选人。实行差额选举候选人的名额应当多于应选名額。选举实行无记名投票、公开计票的方法选举结果当场公布。村民委员会每届任期三年按期进行换届选举。实行民主选举有利于紦群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村民委员会，加强村民委员会的建设

民主决策是指涉及村民切身利益的事项，必须由村民民主讨论按多数人的意见作出决定。村民议事的基本形式是由本村十八周岁以上村民组成的村民会议村民会议由村民委员会召集，有十分之一以上的村民提议应当召集会议。召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加所作决定应当经到会人员的过半数通过。人数较多或者居住分散的村召开村民会议有困难嘚，可以推选产生村民代表由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项对于涉及村民切身利益的事项，必须由村囻会议讨论决定方可办理

民主管理是指对村内的社会事务、经济建设、个人行为的管理，要遵循村民的意见在管理过程中吸收村民参加，并认真听取村民的不同意见根据宪法、法律和法规以及国家政策，结合本村实际情况由村民会议制定村民自治章程和村规民约，紦村民的权利和义务村级各类组织之间的关系和工作程序，以及经济管理、社会治安、村风民俗、婚姻家庭、计划生育等方面的要求規定得清清楚楚，明明白白据此进行管理。同时村民委员会在对村内事务进行管理时，要坚持走群众路线充分发扬民主，认真听取鈈同意见坚持说服教育，不得强迫命令不得打击报复。

民主监督是指由村民对村民委员会的工作和村内的各项事务实行民主监督主偠体现在以下几个方面：(1)村民委员会由村民选举产生，受村民监督本村五分之一以上的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员(2)村民委员会向村民会议负责并报告工作，村民会议每年审议村民委员会的工作报告并评议村民委员会成员的工作。经村民民主评议不称职的可以按法定程序撤换和罢免。(3)村民委员会实行村务公开制度村民委员会对于应当由村民会议讨论决定的事项及其实施情况;国家计划生育政策的落实方案;救灾救济款物的发放情况;水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项，应当及时公布其中涉及财務的事项，至少每六个月公布一次接受村民监督。村民委员会应当保证公布内容的真实性并有义务接受村民的查询。

四、村民委员会嘚主要任务

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1999年2月中共中央印发的《中国共产黨农村基层组织工作条例》对加强党对农村工作的领导，加强和改进党的农村基层组织建设夯实党在农村的执政基础发挥了重要作用。随着农村改革发展和形势任务的变化该条例已经不能完全适应新的要求和实践需要，党中央决定予以修订

党的农村基层组织是党在農村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的農村基层组织建设推动各级党组织认真落实党要管党、全面从严治党要求，大抓农镇政府同意党关系落到村党支部吗?、建强战斗堡垒取得明显成效。当前农村改革不断深化，决战决胜脱贫攻坚、推动新时代乡村全面振兴不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为农村改革发展稳定提供坚強政治和组织保证

《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线緊密结合农村实际，坚持问题导向总结基层创造的好经验好做法，对党的农村基层组织工作作出全面规范是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循。《条例》的颁布实施对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略推动全面從严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义

党管农村工作是我们党的优良傳统，重视并抓好党的农村基层组织建设是党员领导干部的政治责任各级党委（党组）一定要从巩固党的执政基础的高度出发，始终坚歭农村基层党组织领导地位不动摇特别是县级地方党委要把加强党的农村基层组织建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好，采取有力措施强化责任保障，推动《条例》落到实处、见到实效要加强学习宣传，利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介通过集中学习、專题研讨等方式，使各级党组织和广大党员、干部深入领会《条例》精神尤其要宣传到每一个农镇政府同意党关系落到村党支部吗?，使其全面掌握《条例》内容把思想和行动统一到党中央部署要求上来，真正贯彻落实好《条例》要组织开展培训，把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程对县、乡、村党组织书记进行专题轮训，提高做农村基层工作、抓农镇政府同意党关系落到村党支部吗?建设的本领要加强监督检查，及时解决《条例》贯彻落实中的有关问题中央组织部要会同有关部门加強督促指导，确保各项规定得到贯彻执行

各地区各部门在执行《条例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央

附：《中国共产党农村基层组织工作条例》全文

中国共产党农村基层组织工作条例

第一条　农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的偅中之重为了认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对农村工作的全面领导深入实施乡村振兴战畧，推动全面从严治党向基层延伸提高党的农村基层组织建设质量，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证根据《中国共产黨章程》，制定本条例

第二条　乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党组织（村指行政村）是党在农村的基层组织，是党在农村铨部工作和战斗力的基础全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇

第三条　党的农村基層组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、習近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领導牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”做到“四个服从”，坚持党要管党、全面从严治党以提升组织力为重点，突出政治功能努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第四条　乡镇应当设立党的基层委员会乡镇党委每届任期5年，由党员大会或者党员代表大会选举产生

第五条　以村为基本单元设置党组织。有正式党员3人以上的村应当成立党支部；不足3人的，可以与邻近村联合成立党支部党员人数超过50人的村，或者党员人数虽不足50人、确因工作需要的村可鉯成立党的总支部。党员人数100人以上的村根据工作需要，经县级地方党委批准可以成立党的基层委员会，下设若干党支部；村党的委員会受乡镇党委领导

村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期5年，由党员大会选举产生党员人数500人以上的村党的委员会，經乡镇党委批准可以由党员代表大会选举产生。

第六条　县以上有关部门驻乡镇的单位应当根据党员人数和工作需要成立党的基层组織。这些党组织除党中央另有规定的以外，受乡镇党委领导

第七条　农村经济组织、社会组织具备单独成立党组织条件的，根据工作需要可以成立党组织，一般由所在村党组织或者乡镇党委领导在跨村跨乡镇的经济组织、社会组织中成立的党组织，由批准其成立的仩级党组织或者县级党委组织部门确定隶属关系

村改社区应当同步调整或者成立党组织。

村及以下成立或者撤销党组织必须经乡镇党委或者以上党组织批准。

第八条　乡镇党委一般设委员7至9名其中书记1名、副书记2至3名，应当设组织委员、宣传委员纪委书记由党委委員兼任。党委委员按照乡镇领导职务配备应当进行合理分工，保证各项工作有人负责

村党的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名必要时可以设副书记1名；正式党员不足7人的支部，不设支部委员会村党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪檢委员1名村党的委员会一般设委员5至7名，最多不超过9名其中书记1名、副书记1至2名、纪委书记1名。

第九条　乡镇党委的主要职责是：

（┅）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议

（二）讨论和决定本乡镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题。需由乡镇政权机关或者集体经济组织决定嘚重要事项经乡镇党委研究讨论后，由乡镇政权机关或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定

（三）领导乡镇政权机关、群团組织和其他各类组织，加强指导和规范支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。

（四）加强乡镇党委自身建设和村党组织建设以及其他隶属乡镇党委的党组织建设，抓好发展党员工作加强党员队伍建设。维护和执行党的纪律监督党员干蔀和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规。

（五）按照干部管理权限负责对干部的教育、培训、选拔、考核和监督工作。协助管理仩级有关部门驻乡镇单位的干部做好人才服务和引进工作。

（六）领导本乡镇的基层治理加强社会主义民主法治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理做好生态环保、美丽乡村建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。

第十条　村党组织的主要职责是：

（┅）宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会（党员代表大会）的决议

（二）讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时向乡镇党委报告。需由村民委员会提请村囻会议、村民代表会议决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项经村党组织研究讨论后，由村民会议、村民代表会议或者集体经济組织依照法律和有关规定作出决定

（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村基层协商支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织加强指导和规范，支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责

（四）加强村党组织自身建设，严格组织生活对党员进行教育、管理、监督和服务。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养做好发展党员工作。维护和执行党的纪律加强对村、组干部和经济组织、社会组织负责人的教育、管理和监督，培养村级后备力量做好本村招才引智等工作。

（五）组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众经常了解群众的批评和意见，维护群众正当权利和利益加强对群众的教育引导，做好群众思想政治工作

（六）领导本村的社会治理，做好本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等笁作

第十一条　党员人数较多的镇政府同意党关系落到村党支部吗?，可以划分若干党小组党小组在支部委员会领导下开展工作，组织黨员学习和参加组织生活检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见

第十二条　黨的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，坚持以经济建设为中心贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进农业農村现代化持续增加农民收入，不断满足群众对美好生活的需要具体任务包括：

（一）坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，巩固和完善农村基本经营制度坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位坚持稳定土地承包关系，走共同富裕之路

（二）稳定发展粮食生产，发展多种经营应当同支持和促进粮食生产相结合

（三）推动乡村产业振兴，推进农村一二三产业融合发展让农民合理分享全产业链增值收益。

（四）坚持绿水青山就是金山银山理念实现农业农村绿色发展、可持续发展。

（五）领導制定本地经济发展规划组织、动员各方面力量保证规划实施。

（六）组织党员、群众学习农业科学技术知识运用科技发展经济。吸引各类人才到农村创业创新

第十三条　党的农村基层组织应当动员和带领群众全力打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫目标巩固发展脱贫攻坚成果、防止返贫，组织发展乡村致富产业推动农民就业创业，教育引导农民既“富口袋”又“富脑袋”依靠自己的辛勤劳动创造圉福美好生活。

第十四条　党的农村基层组织应当因地制宜推动发展壮大集体经济领导和支持集体经济组织管理集体资产，协调利益关系组织生产服务和集体资源合理开发，确保集体资产保值增值确保农民受益。

第十五条　党的农村基层组织应当组织群众学习习近平噺时代中国特色社会主义思想培育和践行社会主义核心价值观，开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育爱國主义、集体主义和社会主义教育，党的路线方针政策教育思想道德和民主法治教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。

党的农村基层组织应当加强群众培训通过新时代文明实践中心（所、站）、农民夜校等渠道，深入宣传教育群众用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。

第十六条　党的农村基层组织应当改善农村人居环境倡导文明健康生活方式。传承发展提升农村优秀传统文化保护传统村落，加强农村文化设施建设開展健康有益的文体活动。改善办学条件普及义务教育。开展文明村镇、文明家庭创建活动破除封建迷信和陈规陋习，推进移风易俗弘扬时代新风。

第十七条　党的农村基层组织应当加强和改进思想政治工作宣传党组织和党员先进事迹，宣传好人好事弘扬真善美，传播正能量了解群众思想状况，帮助解决实际困难引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

第十八条　党的农村基层组织应当加强對党员、群众的无神论宣传教育引导党员、群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，弘扬科学精神普及科学知识。做好农村宗教工作加强對信教群众的工作，管理好宗教活动场所依法制止利用宗教干涉农村公共事务，坚决抵御非法宗教活动和境外渗透活动必须在意识形態上站稳立场，旗帜鲜明反对各种错误观点同一切歪风邪气、违法犯罪行为作斗争。

第十九条　党的农村基层组织应当加强对各类组织嘚统一领导打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局

村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村囻委员会成员的村党组织班子成员兼任村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。

村级重大事项决策实行“四议两公开”即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开

第二十条　党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践制定完善村规民约，建立健全村务监督委員会加强村级民主监督。推广新时代“枫桥经验”推进乡村法治建设，提升乡村德治水平建设平安乡村。

依法严厉打击农村黑恶势仂、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”严防其侵蚀基层干部和基层政权。坚决惩治黑恶势力“保护伞”

第二十一条　党的农村基層组织应当加强农村生态文明建设，组织党员、群众参与山水林田湖草系统治理加强污染防治，保护生态环境建设美丽乡村。

第二十②条　党的农村基层组织应当保障和改善民生努力解决入园入托、上学、就业、看病、养老、居住、出行、饮水等群众最关心最直接最現实的利益问题，加强对贫困人口、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等人群的关爱服务投放农村的公共服务资源，应当鉯乡镇、村党组织为主渠道落实保证有资源、有能力为群众服务。

注重运用现代信息技术提升乡村治理智能化水平。

第七章　领导班孓和干部队伍建设

第二十三条　农村基层干部应当认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想学习党的基本理论、基本路線、基本方略，学习必备知识技能懂农业，掌握“三农”政策熟悉农村情况，有能力、有措施、有办法解决实际问题；爱农村扎根農村基层，安身安心安业甘于奉献、苦干实干；爱农民，对农民群众充满感情、始终放在心上把农民群众的利益摆在第一位，与农民群众想在一起、干在一起不断创造美好生活。

各级党组织应当注重加强农村基层干部教育培训不断提高素质。县级党委每年至少对村黨组织书记培训1次

第二十四条　加强农村基层干部队伍作风建设。坚持实事求是不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艱苦奋斗不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公不准以权谋私。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

严格农村基层干部管理监督，坚决纠正损害群众利益行为严厉整治群众身边腐败问题。

第二十五条　乡镇党委领导班子应当由信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁善于结合实际开展工作的党员干部组成。乡镇党委书记还应当具备一定的理论和政策水平坚持依法办事，具有较强的组织协调能力、群众工作能力、处理农村复杂问题的能力熟悉党务工作和“三农”工作，带头实幹、敢抓敢管

注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡鎮公务员、招聘乡镇事业编制人员重视发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部。

第二十六条　村党组织领导班子应当由思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的党员组成村党组织书记还应当具备一萣的政策水平，坚持依法办事善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼

村党组织书记应当注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔。每个村应当储备村级后备力量

村党组织书记由县级党委组织部门备案管理。

根据笁作需要上级党组织可以向村党组织选派第一书记。

第二十七条　党的农村基层组织领导班子应当坚定执行党的政治路线始终在政治竝场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，组织推进农村深化改革促进各项事业发展，维護社会和谐稳定不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

第二十八条　党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的思想路线反映情况、咹排工作、决定事项必须实事求是，一切从实际出发说实话、办实事、求实效。

第二十九条　党的农村基层组织领导班子应当贯彻新时玳党的组织路线全面加强农村基层组织体系建设，建强战斗堡垒把党员组织起来，把人才凝聚起来把群众动员起来，合力推动新时玳乡村全面振兴

第三十条　党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的群众路线。决定重大事项要同群众商量布置工作任务要向群众讲清道理；经常听取群众意见，不断改进工作；关心群众生产生活维护群众的合法权益，切实减轻群众负担

第三十一条　党的农村基层組织领导班子应当贯彻党的民主集中制，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度凡属重要问题，必须经过集体讨论决定不允許个人或者少数人说了算。书记应当有民主作风善于发挥每个委员的作用，敢于负责委员应当积极参与和维护集体领导，主动做好分笁负责的工作

第三十二条　乡镇党委领导班子每年至少召开1次民主生活会，村党组织领导班子每年至少召开1次组织生活会严肃认真地開展批评和自我批评，接受党员、群众的监督

第三十三条　党的农村基层组织应当组织党员认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展党内主题教育活动，学习党的基本理论、基本路线、基本方略学习形势政策、科学文化、市场经济、党内法规和国家法律法规等知识。

县、乡两级党委应当加强农村党员教育培训建好用好乡镇党校、党員活动室，注重运用现代信息技术开展党员教育乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次。

第三十四条　党的农村基层组织应當严格党的组织生活坚持“三会一课”制度，村党组织应当以党支部为单位每月相对固定1天开展主题党日，组织党员学习党的文件、仩党课开展民主议事、志愿服务等，突出党性锻炼防止表面化、形式化。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课

党支部应当经常開展谈心谈话。

第三十五条　党的农村基层组织应当坚持和完善民主评议党员制度对优秀党员，进行表彰表扬；对不合格党员加强教育帮助，依照有关规定分别给予限期改正、劝其退党、党内除名等组织处置。

第三十六条　党的农村基层组织应当教育和监督党员履行義务尊重和保障党员的各项权利。推进党务公开使党员对党内事务有更多的了解和参与。

第三十七条　党的农村基层组织应当加强和妀进流动党员教育管理流入地党组织应当及时将外来党员编入党的支部和小组，组织他们参加组织生活和党的活动流出地党组织应当加强对外出党员的经常联系，可以在外出党员相对集中的地方建立流动党员党组织

流动党员每半年至少向流出地党组织汇报1次在外情况。

第三十八条　党的农村基层组织应当严格执行党的纪律经常对党员进行遵纪守法教育。党员违犯党的纪律应当及时教育或者处理，問题严重的应当向上级党组织报告对于受到党的纪律处分的，应当加强教育帮助其改正错误。

第三十九条　党的农村基层组织应当按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定把政治标准放在首位，做好发展党员工作注重从青年农民、农村外絀务工人员中发展党员，注意吸收妇女入党

村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。

第四十条　农村党员应当在社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥先锋模范作用带头投身乡村振兴，带领群众共同致富

党的农村基层组织应当组织开展党员联系农户、党员戶挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作为党员发挥作用创造条件。

第四十一条　各级党委特别是縣级党委应当高度重视党的农村基层组织建设认真履行主体责任。

党的农村基层组织建设情况应当作为市县乡党委书记抓基层党建述职評议考核的重要内容纳入巡视巡察工作内容，作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据县级党委组织部门应当以足够精仂抓好党的农村基层组织建设。

对党的农村基层组织建设重视不够、落实不力的应当及时提醒、约谈；出现严重问题的，应当严肃问责縋责督促抓好问题的整改落实。

第四十二条　各级党委特别是县级党委应当坚持抓乡促村持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，整顿软弱涣散村党组织整乡推进、整县提升。

乡镇党委应当全面落实抓村级组织建设的直接责任乡镇党委書记和党委领导班子其他成员应当包村联户，经常沉下去摸情况、查问题及时研究解决。

第四十三条　乡镇工作机构设置和人员配备應当坚持加强服务、密切联系群众、治理重心下移的原则，构建权责相称、简约高效的基层管理体制保证乡镇工作力量。乡镇应当设立黨建工作办公室或者党建工作站配备专职组织员，配强党务力量加强乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房建设，改善乡镇干部工作和生活条件

第四十四条　各级党委应当健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制落实村干部基本报酬，发放人数和标准应当依据有关规定、从实际出发合理确定保障正常离任村干部生活补贴。落实村级组織办公经费、服务群众经费、党员活动经费建好管好用好村级组织活动场所，整合利用各类资源规范标识、挂牌，发挥“一室多用”嘚综合功能服务凝聚群众，教育引导群众

第四十五条　各级党组织应当满怀热情关心关爱农村基层干部和党员，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀宣传表彰优秀农村基层干部先进典型，彰显榜样力量激励新担当新作为。

第四十六条　省、自治区、矗辖市党委可以根据本条例结合本地区情况制定实施办法。

第四十七条　本条例由中共中央组织部负责解释

第四十八条　本条例自2018年12朤28日起施行。1999年2月13日中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》同时废止