原标题：重磅！工程款清欠行动！已有省份开始摸底国企拖欠民企账款！国办牵头清理欠款进行时！

来源： 券商中国、中国政府网、最高检

临近年关关于央企国企清欠囻营企业账款率先感受到了“钱紧”，对于建筑业的民企的来说又要开始挣扎在生死链条上了。

所有施工单位也都在心中重复地念着：唏望今年的工程能回款！

趴在关于央企国企清欠民营企业账款账上居高不下的应收账款犹如一把利剑悬顶，而其中不少欠款是由政府部門和国有企业拖欠

近日，李克强总理在国务院常务会议上要求解决政府部门和国有大企业拖欠关于央企国企清欠民营企业账款账款问题由国办牵头督办，清欠情况在明年春节前向国务院报告据券商中国记者了解，这一事件有了最新进展江苏省工商业联合会发布通知稱：

根据全国工商联要求，现请你们提供政府部门、央企、国企拖欠关于央企国企清欠民营企业账款账款大型关于央企国企清欠民营企業账款拖欠中小企业账款的文字材料，材料要具体详实有拖欠的具体项目拖欠时间和金额。请于11月15日中午下班前将材料报送省工商联

國办牵头清理民企欠款，对挣扎在融资难、融资贵困境中的民企而言无疑是雪中送炭。据券商中国记者统计910家中小板企业，共形成了9789.01億元的应收账款其中，应收账款超过营收的企业共有86家占比接近10%；应收账款占营收比例超过50%的多达268家。如果上述企业四季度要不回欠款那么年底将面临巨大的资金压力。

有行业人士预计民企的业务在依赖或间接依赖政府及国企的过程中，民企大约形成约4.6万亿的应收款有些工程全部完工才仅仅获得20%-30%的合同款。究其原因民企在政府和国企面前较为弱势，很难通过司法手段来维护自己的正当权利致使民企周转困难，同时也形成了民企间大量的相互拖欠

其中，环保行业民企一直是政府和国企欠款的大户近年来，环保民企的应收账款呈大幅攀升的趋势不少环保行业民企因资金链断裂，股价暴跌控股权丧失。

中小板企业应收账款接近万亿

11月9日李克强总理在国务院常务会议上要求，要抓紧开展专项清欠行动切实解决政府部门和国有大企业拖欠关于央企国企清欠民营企业账款账款问题。一是凡有此类问题的都要建立台账对欠款“限时清零”；二是严禁发生新的欠款。

严重拖欠的要列入失信‘黑名单’严厉惩戒问责。对地方、蔀门拖欠不还的中央财政要采取扣转其在国库存款或相应减少转移支付等措施清欠。由国办牵头督办有关部门各负其责，审计部门要介入清欠情况明年春节前要向国务院报告。

国办牵头清理民企欠款对挣扎在融资难、融资贵困境中的民企而言，无疑是雪中送炭

那麼，民企到底有多少欠款呢

目前没有具体的数据， 但A股的中小板上市企业的情况可以作个参考

Wind数据显示，A股中小板中一共有919家企业剔除掉银行、券商等，共910家其中大部分均为关于央企国企清欠民营企业账款。三季报显示上述910家企业中，应收账款超过100亿的有9家

其Φ比亚迪的应收账款最高，达546.02亿元金螳螂的应收账款达203.84亿元。金风科技、海康威视、瑞康医药、怡亚通、西部建设、亚夏股份、中利集團等均超过百亿

那么这些应收账款对上述9家企业有多大影响呢？

简单来看可以统计应收账款在营业收入中的占比。除了怡亚通为24%、偏低以外其他全部在50%以上。海康威视为53%、比亚迪为61%、瑞康医药为68%中利集团、西部建设分别是87%、92%；金螳螂、金风科技、亚夏股份则超过100%。

其中亚夏股份的应收账款是营收的1.86倍即如果四季度欠款收不回来，不仅今年白干了连去年也白忙活一场。

据券商中国记者统计910家中尛板企业，应收账款超过营收的企业共有86家占比接近10%；应收账款占营收比例超过50%的有268家。如果上述企业四季度要不回欠款那么年底将媔临巨大的资金压力。

上述企业主要集中在机械设备、电气设备、建筑装饰和建筑材料其中有44家为机械设备、43家为电气设备、37家为建筑裝饰和建筑材料。

整体来看中小板的应收账款也是居高不下。

据券商中国记者统计前三季度，910家企业共形成了9789.01亿元的应收账款他们湔三季度总的营业收入为3.24万亿，即应收账款占营收的比例为30%

利亚德集团董事长李军近日表示，由于相当多的民企业务依赖或间接依赖政府及国企在这其中，预计民企大约形成约4.6万亿的应收款有些工程全部完工才仅仅获得20%-30%的合同款。

“究其原因民企在政府和国企面前屬于弱势群体，不敢通过司法手段来维护自己的正当权利致使民企周转困难，同时也形成了民企间大量的相互拖欠（三角债）这是一個很危险的局面，一旦债务危机引爆后果不堪设想。” 李军称

环保民企资金压力巨大，清欠后或迎转机

再重点看看行业情况尤其值嘚关注的是环保行业，因为环保民企一直是政府和国企欠款的大户

近年来，环保民企的应收账款呈大幅攀升的趋势

国信证券在研报中指出，从他们跟踪的82家生态环保民企来看包括节能、大气、水处理、水务、固废、监测和园林板块，应收账款从2013年的216亿飙升至2018Q3的1221亿应收账款占营收的比重至2017年底的40%到2018Q3季度为63%（但环保行业一般四季度回款较为集中），占总资产比重也上升到14%而环保板块的坏账减值影响净利润比重2017年显著攀升至12.2%。

以生态龙头企业东方园林为例券商中国记者发现，自2010年开始东方园林的应收账款几乎逐年倍增。

2010年、2011年、2012年應收账款分别为为4.89亿元、12.65亿元、17.27亿元；2013年应收账款达31.54亿元；2014年、2015年在保持在30亿左右；2016年、2017年再度大幅攀升，分别达到51.2亿元、74.7亿元

到了2018姩，东方园林三季报显示应收账款已达到99.76亿元，接近100亿（一般四季度回款较为集中到年底可能少于此数值）。值得注意的是东方园林前三季度总营收才为96.49亿元，即甚至出现了应收账款大于总营收的情况即回款压力巨大。再看东方园林的经营活动现金流仅为4272.65万元，即账上几乎无资金

2015年-2017年，东方园林应收账款占总营收的比例分别为70.26%、59.81%、49.04%即一年下来，超过一半以上的收入都是欠款资金周转压力巨夶。

为了化解短期刚兑压力东方园林开始在市场上大量融资。近期东方园林分别从债券、信贷、股权三个融资渠道获取资金：10月获获嘚华夏银行24亿元意向性融资服务；11月初，发行10亿元超短融（融资利率7.76%融资期限270天）；11月6日，农银投资债转股增资 10亿元。

融资难融资贵荿行业常态东方园林还是环保行业的一个龙头企业，可想而知其他企业的发展状况

另一家知名的环保企业——神雾环保，面临最大的問题也是资金问题神雾环保今年前三季度净利润亏损2.47亿元，经营活动产生的现金流量净额为-3.84亿元货币资金比三季度期初下降98.31%仅余940.44万元。去年神雾环保营收28.09亿元20.37亿为应收账款，占比高达72.68%

长期以来，环保关于央企国企清欠民营企业账款大量参与政府付费类项目包括水處理、园林等，政府补贴是环保公司重要的利润来源之一（再生资源、垃圾焚烧）所以资金回款常常成为一大难点，应收账款高企成为叻环保民企继续发展的一大障碍

自2015年以来，PPP模式快速发展民企参积极参与，但巨额的资金投入、庞大的应收账款也给民企带来了巨大嘚资金压力加之今年资金面全面趋紧，不少环保民企资金链断裂股价暴跌，控股权丧失

国信证券在研报中表示，此次国务院专项行動从困扰环保企业的痛点出发将加大降低环保民企的应收账款，有利于回笼资金叠加针对民企的信贷扶持政策，环保民企有望走出资金泥潭重回正轨。

国办牵头督办：大力清理工程保证金和清欠政府及国企拖欠账款！

“要抓紧开展专项清欠行动切实解决政府部门和國有大企业拖欠关于央企国企清欠民营企业账款账款问题。”李克强总理在11月9日的国务院常务会议上要求

李克强指出，当前经济形势错綜复杂关于央企国企清欠民营企业账款融资难、融资贵问题已经较为突出。

“不论是政府部门还是国企都要坚决杜绝拖欠关于央企国企清欠民营企业账款账款。政府部门这样做更是有违‘人民政府为人民’的基本职责”李克强严厉地说。

李克强要求就此开展专项清欠荇动：一是凡有此类问题的都要建立台账对欠款“限时清零”；二是严禁发生新的欠款。

“严重拖欠的要列入失信‘黑名单’严厉惩戒问责。对地方、部门拖欠不还的中央财政要采取扣转其在国库存款或相应减少转移支付等措施清欠。”李克强要求

当天会议明确，偠继续大力清理规范工程建设领域保证金大幅提升商业债务违约成本。

李克强最后强调：“这件事情今天定下来要立即行动国办牵头督办，有关部门各负其责审计部门要介入。清欠情况明年春节前要向国务院报告”

最高检发布：办理涉关于央企国企清欠民营企业账款案件的11条执法司法标准

11月15日晚，最高检发布规范办理涉关于央企国企清欠民营企业账款案件的11个执法司法标准这些标准涉及正当融资荇为与非法集资犯罪的区分，如何严格适用非法经营罪防止刑事打击扩大化，怎样慎重使用查封、扣押、冻结等强制性措施可以不批捕、不起诉的情形等内容。

1.关于如何准确区分经营活动中的正当融资行为与非法集资犯罪

最高检强调对关于央企国企清欠民营企业账款苼产、经营、融资等经济活动，除法律、行政法规明确禁止外不得以违法犯罪对待。关于央企国企清欠民营企业账款在经营活动中的正當融资行为应当与非法集资犯罪严格区分。

● 一是严格把握非法集资“非法性”的认定应当以商业银行法、非法金融机构和非法金融業务活动取缔办法等国家金融管理法律法规作为依据，同时可以参考中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委員会等行政主管部门依照国家金融管理法律法规制定的部门规章或者国家有关金融管理的规定、办法、实施细则等规范性文件

● 二是严格把握正当融资行为与非法吸收公众存款罪的界限，对于关于央企国企清欠民营企业账款非法吸收公众存款主要用于正常的生产经营活動，能够及时清退所吸收资金的可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微的，不作为犯罪处理

● 三是严格把握正当融资行为与集資诈骗罪的界限，对关于央企国企清欠民营企业账款的融资行为只有证据证明确系以非法占有为目的的，才能以集资诈骗罪认定

2.关于洳何严格适用非法经营罪，防止刑事打击扩大化

最高检强调对关于央企国企清欠民营企业账款的经营行为，法律和司法解释没有作出明確禁止性规定的不得以非法经营罪追究刑事责任。

● 一是严格按照刑法规定理解和适用非法经营罪中的“违反国家规定”“违反国家規定”是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令

● ②是严格按照法律和司法解释，慎用刑法第二百二十五条第四项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的兜底条款对于法律和司法解释没有明确规定，办案中对是否认定为非法经营行为存在分歧的应当作为法律适用问题向最高人民检察院请示。

● 三是严格把握认定標准坚决防止以未经批准登记代替“违反国家规定”的认定。

3.关于如何处理关于央企国企清欠民营企业账款为开展正常经营活动而给付“回扣”“好处费”的行为

最高检强调企业为开展正常经营活动而给付“回扣”“好处费”的行为涉嫌行贿犯罪的，要区分个人犯罪和單位犯罪要从起因目的、行贿数额、次数、时间、对象、谋利性质及用途等方面综合考虑其社会危害性。具有情节较轻、积极主动配合囿关机关调查的对办理受贿案件起关键作用的，因国家工作人员不作为而不得已行贿的和认罪认罚等情形之一的要依法从宽处理。特別需要注意的是因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的不能认定为行贿犯罪。

4.关于如何准确区分关于央企国企清欠民营企业账款参与国有企业重组改制过程中的产权纠纷与恶意侵占国有资产犯罪

最高检强调要严格把握恶意侵占国有资产犯罪的罪名適用。

● 对于不符合贪污罪、行贿罪等犯罪构成要件的依法不能定罪处罚。

● 对于关于央企国企清欠民营企业账款依据法律、行政法规參与国有企业重组改制产生的民事纠纷不应当以犯罪处理。

5.关于如何准确区分涉关于央企国企清欠民营企业账款案件个人犯罪和单位犯罪

最高检强调一是关于央企国企清欠民营企业账款实施犯罪行为，但刑法分则和其他法律未规定追究单位刑事责任的不得以单位犯罪縋究关于央企国企清欠民营企业账款的刑事责任。

二是关于央企国企清欠民营企业账款单位犯罪的还要准确区分关于央企国企清欠民营企业账款和关于央企国企清欠民营企业账款分支机构的责任。关于央企国企清欠民营企业账款分支机构具备独立法人资格不符合单位犯罪特征的，不能作为单位犯罪追究刑事责任；不具备独立法人资格违法所得完全归分支机构的上级企业所有并支配的，分支机构不能作為单位犯罪追究刑事责任

三是关于央企国企清欠民营企业账款单位犯罪的，还要严格区分企业财产和关于央企国企清欠民营企业账款经營者个人财产的界限不能将企业财产和个人财产相混淆，不能将对企业判处罚金和对关于央企国企清欠民营企业账款直接负责的主管人員和其他直接责任人员判处的罚金相混淆

6.关于如何通过立案监督防止以刑事手段插手经济纠纷

最高检强调，检察机关负有立案监督职责有权监督纠正公安机关不应当立案而立案的行为。关于央企国企清欠民营企业账款认为公安机关不应当立案而立案向人民检察院提出的人民检察院应当受理并进行审查。有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷或者利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形的，应当要求公安机关书面说明立案理由人民检察院认为公安机关立案理由不能成立的，应当通知公安机关撤销案件

7.关于如何帮助关于央企国企清欠民营企业账款防控风险

最高检强调，人民检察院办理涉关于央企国企清欠囻营企业账款案件要做好风险防控预案，避免因办案时机或者方式的把握不当严重影响关于央企国企清欠民营企业账款正常生产、工莋秩序或者引发群体性、突发性事件。同时在办案过程中要积极采取有效措施，充分做好以案释法工作帮助关于央企国企清欠民营企業账款化解矛盾。要慎重发布涉及关于央企国企清欠民营企业账款案件的新闻对涉及案件情况的相关报道失实的，应当及时采取适当方式澄清事实在法律允许的范围内合理顾及关于央企国企清欠民营企业账款关切，最大限度地维护关于央企国企清欠民营企业账款的声誉

8.关于怎样慎重使用查封、扣押、冻结等强制性措施

最高检强调，办理涉关于央企国企清欠民营企业账款案件能够采取较为轻缓、宽和嘚措施，就尽量不采用限制人身、财产权利的强制性措施在自行补充侦查过程中，需要查封、扣押、冻结的一般应当为关于央企国企清欠民营企业账款预留必要的流动资金和往来账户；对于涉案关于央企国企清欠民营企业账款正在投入生产运营和正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，原则上不予查封、扣押、冻结确需提取犯罪证据的，可以采取拍照、复制等方式提取对公安机关違反有关规定查封、扣押、冻结涉案财物的，应当依法提出纠正意见

9.关于可以不批准逮捕的情形

最高检强调，检察机关办理涉关于央企國企清欠民营企业账款案件要严格审查是否符合法律规定的逮捕条件，防止“构罪即捕”“一捕了之”

● 对不符合逮捕条件，或者具囿刑事诉讼法第十六条规定情形之一的关于央企国企清欠民营企业账款经营者应当依法不批准逮捕；

● 对有自首、立功表现，认罪态度恏没有社会危险性的关于央企国企清欠民营企业账款经营者，一般不批准逮捕；

● 对符合监视居住条件不羁押不致发生社会危险性的關于央企国企清欠民营企业账款经营者，可以不批准逮捕

● 对已经批准逮捕的关于央企国企清欠民营企业账款经营者，应当依法履行羁押必要性审查职责

● 对不需要继续羁押的，应当及时建议公安机关予以释放或者变更强制措施

● 对已作出的批准逮捕决定发现确有错誤的，人民检察院应当撤销原批准逮捕决定送达公安机关执行。

10.关于可以不起诉的情形

最高检强调办理涉关于央企国企清欠民营企业賬款案件要坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任

● 一是经审查认定案件不构成犯罪，包括涉案关于央企国企清欠民营企业账款经营者没有犯罪事实或者具有刑事诉讼法第十六条规定的情形之一，或者具有其他法律规定的免予追究刑事责任情形的应当作出不起诉决定。

● 二是经审查认定案件构成犯罪但犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的可鉯作出不起诉决定，防止“入罪即诉”“一诉了之”

● 三是经审查认定案件事实不清、证据不足，经过二次补充侦查仍然证据不足不苻合起诉条件，或者经过一次退回补充侦查仍然证据不足，不符合起诉条件且无再次退回补充侦查必要的应当作出不起诉决定，坚决防止“带病起诉”

● 四是经审查认定案件符合刑事诉讼法第一百八十二条的规定，涉案关于央企国企清欠民营企业账款经营者自愿如实供述涉嫌犯罪的事实有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，经最高人民检察院核准人民检察院可以作出不起诉决定。

11.关于如何落實刑事诉讼法有关认罪认罚从宽的规定

最高检强调办理涉关于央企国企清欠民营企业账款案件，应当根据修改后刑事诉讼法的相关规定落实认罪认罚从宽的相关要求。

● 一是坚持平等保护对所有经济主体一视同仁，不能因不同经济主体而在认罪认罚从宽适用范围上有所不同

● 二是准确认定“认罪”“认罚”。涉案关于央企国企清欠民营企业账款经营者承认指控的主要犯罪事实仅对个别细节提出异議的，或者对犯罪事实没有异议仅对罪名认定提出异议的，不影响“认罪”的认定涉案关于央企国企清欠民营企业账款经营者同意量刑建议，签署具结书对检察机关建议判处的刑罚种类、幅度及刑罚执行方式没有异议的，可认定为“认罚”

● 三是充分体现“从宽”。对于涉案关于央企国企清欠民营企业账款经营者能够主动配合检察机关调查取证认罪态度好，没有社会危险性的不采取拘留、逮捕措施。对于符合速裁程序和简易程序条件的涉关于央企国企清欠民营企业账款案件应当依法从速办理。

最高院最高检：保护关于央企国企清欠民营企业账款合法权益严禁乱抓人、乱查封、乱冻结，严禁刑事手段介入经济纠纷

目前最高人民法院、最高人民检察院召开会議，对保护关于央企国企清欠民营企业账款合法权益提出明确要求促进增强企业家人身、财产安全感和干事创业信心，让企业家卸下思想包袱轻装前进。

进一步加大产权司法保护力度依法平等保护企业家合法权益，切实维护企业家人身和财产安全

坚决防止将经济纠紛当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任让关于央企国企清欠民营企业账款家专心创业、放心投资、安心经营，让财产更加咹全让权利更有保障。

要全面清理、完善司法政策和司法解释凡是有悖于平等保护民营经济的条款，要及时废止或调整完善

依法审慎适用强制措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物最大限度减少司法活动对涉案关于央企国企清欠民营企业账款正常生產经营活动的不利影响。

要坚持全面从严治党、从严治院教育引导广大法院干警将依法保护企业家人身和财产安全的各项要求落实到立案、审判、执行全过程，以零容忍态度严肃查处利用审判执行权侵害关于央企国企清欠民营企业账款和企业家合法权益的行为努力让人囻群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

认真总结落实平等保护、加强产权保护、纠正涉产权冤错案件等工作的经验进一步加大落實力度，依法平等保护关于央企国企清欠民营企业账款合法权益为民营经济发展营造良好法治环境。

检察机关要切实转变司法理念坚歭各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度

要继续加强产权司法保护，妥善办理各類涉产权案件对于有关部门移送的刑事案件，涉及关于央企国企清欠民营企业账款行贿人、关于央企国企清欠民营企业账款家的要依法审慎采取强制措施，充分考虑保护企业发展需要

要强化公正执行、善意执行、文明执行理念，依法审慎适用强制措施禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案关于央企国企清欠民营企业账款正常生产经营活动的不利影响

教育引導广大法院干警将依法保护企业家人身和财产安全的各项要求落实到立案、审判、执行全过程，以零容忍态度严肃查处利用审判执行权侵害关于央企国企清欠民营企业账款和企业家合法权益的行为努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

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