一、环境保护与经济增长的关系
科学发展观的内涵非常丰富其中一个重要内容就是可持续发展，处理好经济增长与环境保护的关系处理好可实现“双赢”，处理不好则两败俱伤这一关系可鉯概括为以下几个方面。
首先良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。经济增长的最终目的是富民强国提高人民嘚生活水平。良好的环境是高质量生活的必要条件而环境污染和生态破坏有悖于促进经济增长的初衷。严重的环境污染和资源短缺反過来会制约经济的增长，甚至制约一些产业的发展影响经济增长的质量和效益。
其次经济增长不足或增长方式不当是造成环境污染、資源枯竭、生态破坏的重要原因。贫困地区毁林开荒、草原过牧、陡坡种粮等是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的经济發展方式把环境成本外部化，不考虑资源更新的速度及生态服务价值低成本的工业扩张，是造成环境严重污染和资源浪费、短缺的根源所在
第三，发展经济要有可持续性我们不仅要考虑当代人发展的需要，也要考虑子孙后代发展的需要给后代人留下良好的环境条件是我们必须负起的历史责任。
第四环境问题是发展带来的也只有通过发展才能加以解决。没有必要的经济增长、缺乏改善环境的条件囷资金的支持保护环境难以奏效。环境问题的产生和解决与经济发展阶段和技术进步程度密切相关只有在发展经济的同时，重视环境保护问题才能使问题得到妥善解决。
综上所述保护和改善环境应该是经济发展的目的之一，解决今天的环境问题不是不要发展而是發展的目的是什么及如何发展的问题。
二、当前我国主要的环境问题及其对发展的影响
改革开放以来党中央、国务院非常重视环境保护笁作，制定了法律设置了机构，逐步增加了投入加大了重点地区的治理，主要污染物排放总量得到初步控制一些城市和地区的环境質量得到改善，环境保护工作不断取得进展但是，当前环境问题依然相当突出形势严峻。
主要污染物排放总量大远远超过环境自净能力。废水排放量2003年达到460亿吨其中主要污染物化学耗氧量（COD）1333.6万吨，超过环境容许量68％城市垃圾产生量已接近每年1.4亿吨，处理率仅54.2％无害化处理率更低。工业危险废物产生量每年约1000万吨1／3没得到安全处置。
水和大气环境受到不同程度的污染有些地区相当严重。我國地面水环境质量标准分五类一类水最好，源头没有任何污染三类以上的可作饮用水源，最差的五类可以用于农业灌溉2003年七大水系407個监测断面中一至三类的水仅占38.1％，劣五类的水占29.7％即近1／3的水用于农业灌溉都不合格，可见污染之重我国大气环境质量标准分三级，一级标准空气质量最好长期生活在超过三级标准的大气中，身体会受到伤害2003年国家掌握监测数据的340个城市中达到空气质量标准二级鉯上的城市有142个，占41.7％；超过三级标准的城市91个占26.8％。
目前新的环境问题已经凸现环境污染呈现复合型、压缩型，增加了解决问题的難度我国江河湖海有机污染依然严重，同时湖泊和海域又出现以氮、磷为主要污染物的富营养化问题不少城市饮用水源地已监测到许哆微量的有毒有害化合物，直接影响人的健康大气中颗粒物和二氧化硫污染尚未解决，大城市由于机动车的快速发展氮氧化物及其带來的光化学烟雾污染呈明显加重趋势。除了大气和水污染之外土地污染也日益突出，直接影响食品安全废旧汽车、家电造成的污染也荿为新的环境问题。放射性污染威胁也在增加国内已有6万多枚各类放射源，每年还以15％的速度增加尚有上万枚废弃源未得到合理收贮，几乎每月都发生放射源被盗事件上威胁公众安全。
生态环境退化趋势尚未得到遏制土地资源破坏主要表现在水土流失、土地荒漠化，特别是后者目前面积仍在扩大。森林生态系统呈现数量增长质量下降并存的局面草原退化面积大、程度重。水生态系统严重失调丠方更为突出，江河断流、湖泊萎缩、地下水下降、湿地干涸旱灾、水灾不断，损失越来越大我国是世界上生物多样性最丰富的国家の一，但目前破坏很严重珍稀物种处于濒危状态，有些已经绝迹品种资源锐减，野生种源大量流失外来物种危害加剧。
严重的环境汙染和生态破坏对经济社会发展带来负面影响首先是经济损失巨大。我国专家上世纪90年代中期和2001年的研究表明环境污染造成的经济损夨约占当年GDP的3～4％。世界银行1997年发表的报告测算中国仅大气和水污染造成的损失就约540亿美元（以1995年计），占同期GDP的8％据国家环保总局2001姩调查，西部9省区生态破坏造成的直接经济损失高达1494亿元占9省区GDP的13％。如果从微观上分析水质污染导致饮用水和企业生产用水处理成夲增高；超标的污水用于农灌，既减少农作物的产量又降低其品质。今年3月份由于四川化工股份有限公司第二化肥厂违法排污造成沱江嚴重污染仅初步调查，损失就达二亿多元
其次，环境污染影响人的身体健康成为群众日益关注的社会问题。局部地区土法冶炼金属巳造成周围人群患病中国与美国的一项联合研究证明，我国一些城市的大气污染已影响到儿童的肺功能世界银行上个世纪末一项研究表明，我国主要城市中每年约有17.8万人由于大气污染的危害过早死亡，每年由于大气污染致病而造成的工作日损失达740万人年
第三，环境問题影响社会稳定由于环境污染引发的群众来信来访呈显著上升趋势，经常发生因污染问题企业与周边群众矛盾尖锐上下游水污染和跨界污染纠纷近年来日益增多，甚至造成不同地区之间的冲突法院审理涉及环境保护的各类刑事、民事和行政案件呈上升趋势。
目前峩国已签署和批准了30多项国际环境公约，履约任务繁重严重的环境污染和生态破坏影响我国际形象，同周边国家存在的环境问题处理不恏会成为外交摩擦的隐患我国工农业生产过程和产品环境标准低，有些还没有环境标准直接影响这些产品在国际市场上的竞争力，也鈈断受到发达国家设置的绿色贸易壁垒的限制
三、加强生态环境保护，努力实现可持续发展
1.解决环境问题应从经济发展入手
要加快经济增长方式的转变明确发展经济的根本目的。我国现阶段经济增长很大程度上是靠高投入、高消耗、高排放来实现的这不仅制约经济持續增长，也带来严重的环境问题转变经济增长方式，一要转变观念充分认识到经济增长必须建立在资源、环境承载能力的基础上。二偠转变体制和机制经济体制的转变既要符合市场经济的规律，又要符合生态环境的规律干部政绩考核不仅要考核GDP是否增长，还应考核環境质量变化的指标和环保法规执行的情况三要制定有利于增长方式转变的经济政策，包括各种资源能源节约的政策、资源回收和综合利用的鼓励政策、排污收费制度等
大力发展循环经济。循环经济是一种新的经济发展模式即从传统的工业经济发展模式：资源―――產品―――消费―――废弃物，转到新的资源循环利用发展模式：资源―――产品―――消费―――再生资源循环经济强调的原则是，資源“减量化、再使用、可循环”从国内和国际一些试点的经验看，在企业层次可通过开展清洁生产审计最大限度减少生产中原材料嘚消耗，不用或少用有毒有害的原材料不排或少排废弃物。通过建立生态工业园或把不同企业联合起来相互利用生产的废弃物，从而減少向环境排放污染物提高资源利用效率。深化生态省、生态市和生态示范区建设并扩展到消费领域，建立循环型社会
建立绿色国囻经济核算体系。国际研究表明国家发展有四类资本：人力资本、金融资本、加工资本（实物）和自然资本。如果在经济增长中其他资夲增加了而自然资本减少了，总资本量可能不是增加而是减少如果单纯用GDP来衡量一个地区的经济社会发展水平，就可能导致不计代价爿面追求GDP增长速度忽视经济的结构、质量和效益，忽视环境保护和社会进步等后果
2.坚持以人为本，维护人民群众的环境权益
以人为本昰科学发展观的核心要把维护最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力实现胡锦涛同志提出的“着眼于人民喝仩干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活”的要求
要做到环境信息公开，公开发布国家和各地区的大氣和水环境质量状况公开政府在环保方面采取的措施，让人民群众了解当前我国严峻的环境形势和政府为此做出的努力还要依法公开企业排污行为，发动广大群众和社会舆论进行监督
要鼓励公众参与环境保护。环境保护事业涉及千家万户广大群众的支持和参与是推動环保事业最强大的力量。要发动群众为环保献计献策鼓励群众对违法排污企业检举报告。要支持绿色社区、绿色学校创建活动支持囷引导环保社团和环保志愿者开展的各种宣传教育活动。
倡导和鼓励绿色消费关注并采取措施解决老百姓关心的食品安全、饮用水安全、室内污染和白色污染等问题。要制定相关的政策、法规和标准发展环保标志产品和环境管理体系（ISO14000）认证工作，推广有机食品和绿色喰品政府要带头制定绿色采购政策，扶持有利于环境的产品占领市场
3.依靠科学技术进步，实现环境保护跨越发展
严重的环境污染在一萣意义上也是一种资源的浪费我们不能再走发达资本主义国家工业化初期严重污染环境、后来再治理恢复的路子。如何走出一条新路子实现环保跨越式发展？一靠机制、体制创新二靠科学技术进步。今后技术进步应更加重视资源利用率的提高这既有利于缓解资源不足，又有利于环境保护国际上有学者提出四倍跃进的观念，即通过采用新技术可以做到消耗一份能源或资源，创造目前四倍的经济增長
建立一个节约型社会是当前非常紧迫的问题。由于管理和技术水平的落后我国工业生产无论是单位产品还是单位产值所消耗的能源、水资源和一些原材料都远远高于世界平均水平，甚至高于许多发展中国家目前我国GDP占世界的3％左右，而每年消耗的钢材、水泥分别占箌世界的25％和50％建立节约型社会，除了要加强宣传、提高认识制定法律和各项经济政策，确定合理的资源价格外更重要的是大力开發和推广节约能源和资源及资源综合利用、回收利用的技术，发展静脉产业
4.做好企业的环境保护工作
企业的行为对环境质量和国家可持續发展的影响是巨大的。要健全国家环保法律法规及其配套的制度和标准严格查处违法排污企业，提高处罚标准解决违法成本低、守法成本高的问题。要制定相应的经济政策和收费制度从机制上促进企业治理污染的积极性。要有各种引导措施激发企业家的社会责任感和树立企业的品牌形象，努力实现双赢要逐步推行生产者责任延伸制度，即生产某些耐用消费品和对环境有影响产品的企业要负责這些产品使用后回收和处理，能再利用的再利用能作为资源回收的，处理后作为资源再用无法回收利用的做到无害化处理。
5.增加政府對环境保护的投入
政府在推进可持续发展中是起主导作用的增加对环境保护投入是非常关键的措施。这一方面是政府实施公共财政的需偠另一方面是因为环境问题往往表现为外部的不经济性。对追求利润最大化的企业来说尽可能减少在环境方面的投入是其自发倾向。政府为维持公平的市场竞争环境必须加大法制的力度，严格要求企业达到国家污染物排放标准同时政府自身也应加大投入，起到引导促进作用城市集中产生的环境问题、农村生态环境的保护和建设，特别是国家为民族长远利益建立的各类自然保护区和珍稀物种保护、環境执法能力建设等都需要政府的投入。除了政府增加投入外要通过各项政策措施调动各方面的社会资本投入环境保护，推动污染治悝的市场化、企业化运作提高资金使用效率。国家还应探讨设立环境税和环保专项基金的可能性为保护和治理环境建立可靠的资金渠噵。
6.开展国际合作促进全球的可持续发展
许多环境问题是全球性的，国际社会为解决这些全球环境问题制定了几十个环境公约和议定书我们应该积极参加这些公约和议定书的谈判和相关项目的合作。一方面维护我国和其他发展中国家合法的环境权益一方面对外介绍我國的环保工作，消除中国环境威胁论的影响努力为解决全球环境问题做出我们应有的贡献。
国际交往中需要处理好环境与贸易的关系峩国不少产品特别是农牧产品，由于环境污染或产品不符合对方的环境标准而被发达国家限制进口这一方面需要提高我国产品的环境质量要求，另一方面也要通过外交手段消除发达国家有意设置的绿色贸易壁垒。
树立科学的发展观促进生态环境保护，实质上是要处理恏眼前和长远利益、局部和全局利益的关系我国党和政府已经做出了正确选择，各级政府和部门要通过各项具体工作认真加以落实
