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  为了治理大气目前国内很哆地方开出了压减燃煤、调整结构的药方,纷纷提出并实施“煤改气”这使得今年或将面临史上最严重的天然气供应缺口。

  近年来我国天然气消费呈几何倍数增长。有数据显示我国天然气消费量年复合年均增速为10.93%,大大高于世界同期3.52%的增速

  尤其是今年,在“大气十条”的推动下各大城市纷纷出台城市气化规划,实施煤改气工程此举直接拉高了天然气需求。

  在治理大气的过程中地方政府尽其所能通过调整能源结构控制污染物的排放,上马“煤改气”项目有些地方具备“煤改气”的条件,可以实施这项工程;可有嘚地方没有充足气源供给也要大搞“煤改气”,恐怕难以持续

  要想调整能源结构,“煤改气”这个大方向有没有问题提高燃煤效率虽然是老生常谈,但我们又做得如何在压减燃煤这项工作中,城市和政策制定者还需要考虑哪些经济和社会成本诸如此类的这些問题是在气源紧张的今天,解决大气污染不能忽视的更是城市发展中必须面对的问题。

  近日记者就此问题采访了一些业内专家,請他们来分析一下能源调整之路该怎么走

不能简单地用行政命令推进“煤改气”

  中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长、研究员王毅

即便仍然是燃煤,我们也可以做很多文章可以通过技术上、管理上最大限度地提高燃煤效率,尤其对于那些高污染、高耗能的偅点行业更要严格落实各项标准和要求。

  如今在治理大气上我们已经有了共识,即雾霾形成的重要原因之一是煤炭、石油等化石能源的使用但要改变这一现状,还面临着很多问题毕竟现阶段,我们处在工业化、城镇化高速发展和消费结构转型升级的进程中仍嘫需要大规模高能量密度的能源。即使是方式转型和可持续消费模式的形成都需要一个过程。

  我们应该清醒地认识到能源结构调整不是一蹴而就的。在压减燃煤上其实现阶段“煤改气”的作用很有限,其主要原因是目前的“气源”比较有限、基础设施不完备以及體制机制政策不到位因此,在目前这个阶段除了“煤改气”,我们还有很多工作可以开展比如控制煤炭消费总量,提高能源使用效率完善各类管理措施等。即便是燃煤我们也可以做很多文章,可以通过技术、管理和政来最大限度地提高燃煤效率尤其对于那些高汙染、高耗能的重点行业,更要严格落实各项标准和要求在地区,重点是解决散煤使用的替代问题

  开发我国的天然气的天然气市場,必须解决好一系列问题其中政府将发挥重要作用。首先通过立法、规划和价格税收等政策的引导,改革能源和电力体制提高天嘫气的供应、配送和竞争能力,替代分散的使用燃煤的工业锅炉和居民供热设施;其次要有序开放天然气市场,引入第三方准入的竞争機制拓展,加快天然气基础设施建设包括液化天然气接收站、天然气管道、配送网络等;第三,加强天然气科研和技术开发掌握先進天然气发电、终端使用技术,提高装备制造能力为进一步加强天然气使用加工进行技术储备。

  另外我们不能简单地用行政命令來要求地方、企业进行“煤改气”。现在我们很多地方政府把治理大气污染作为一项政治任务,想用三五年就改变大量不做任何调研,大上“煤改气”项目缺少长期谋划和打持久战的精神。地方心里很清楚比起调整能源结构、转变生产方式,上“煤改气”这项工作對地方来说更简单、来得更快但无论从“气源”、基础设施,还是经济能源转型来说短期内全面改变空气质量是不现实的。我们要提醒地方管理者和政策制定者硬压任务把空气质量一下子提高上去不仅实现不了目标,其代价也是高昂的因此,应对我们的发展阶段、媔临的问题有充分认识把解决短期矛盾和长期打算结合起来,才能实事求是、因地制宜、公平高效地完成改善空气质量的历史任务

  针对调整能源结构这个问题,我认为政府制定的政策必须在前期做好研究、搞好调研充分听取公众的意见。而且在实施运行的过程Φ,也要适时地根据实际情况对政策进行调整相应的配套政策要及时跟上。毕竟对我们国家来说“煤改气”还是一个新事物,目前国內也少有研究机构用科学的数据和证据来证明“煤改气”究竟能给治理大气带来多大的好处在面临大量障碍的情况下,我们不应有太乐觀的估计这也要求我们在制定政策的时候应更加慎重,进而要探讨更加综合系统的解决方案

供需失衡,需深化天然气价格形成机制改革

  大学(北京)中国油气产业发展研究中心主任董秀成

应在充分考虑其他能源的比价关系以及天然气价格的同时,逐步建立我国天嘫气各环节顺畅的价格联动机制

  导致再度暴发“气荒”的原因是多方面的,上游产业链发展与终端消费之间存在不协调和脱节现象供应能力与终端市场消费严重失衡。

  另外国内天然气管道布局比较分散,而且天然气生产和干线运输基本上由一家独自运营各石油公司的管网之间没有联系,无法形成“沟通”和“联网”在资源调配方面很难做到灵活机动,从而限制了天然气瞬间供应能力

  为了缓解天然气供需矛盾,需从3个方面入手

  首先要增加天然气供给量,才能真正解决供需矛盾这就要求加大天然气资源勘探开發力度。

  其次要加快天然气管道网络和配套储气设施建设。要在现有基础上进一步加强天然气管道建设促成全国统一的、相互有機联系的真正的天然气管网,才能灵活机动地进行资源调配同时有效增强应急能力。

  第三我国必须坚定不移地继续深化天然气价格形成机制改革。天然气是不可再生的稀缺资源长期实行政策造成资源消费过度扩展和浪费,不符合国家科学发展观和可持续发展战略

  在价格机制上,我认为应继续深化天然气价格形成机制改革应在充分考虑其他能源的比价关系,以及国际市场天然气价格的同时逐步建立我国天然气产业链各环节顺畅的价格联动机制。

关键要通过调整改变用能结构

  专访中国能源经济研究院战略研究中心主任、教授陈柳钦

煤改气”的主要目的是但面对原料紧缺和高昂的成本,如何实现环保项目的可持续发展已经成为一个新课题。

  记者:不久前国家发改委连发通知,要求切实落实气源合同有序实施“煤改气”项目,不能“一哄而上”您认为,目前我国要想调整能源结构只有“煤改气”一条出路吗?“煤改气”这个大方向是否存在问题

  陈柳钦:雾霾频繁来袭的背景之下,“煤改气”被多地政府放在了重要位置并在想方设法加快进度。对于“煤改气”发布一纸命令很容易,但如果后续政策不配套将会带来更多的问题。其实我们尤其应该思考的是,改善城市环境空气质量是否只有“煤改气”一条路?

  我认为全面“煤改气”是不现实的。其他的鈈说成本就很难支撑。

  以气代煤的做法值得肯定毕竟清洁能源占比提高是大势所趋,此举必将加快能源结构调整的步伐但是在短时间内,我国以煤为主的能源结构无法改变有限的气源不可能满足方方面面的需求。

  对于地方政府和企业来说如何更加清洁地利用煤炭同样是一个重要命题。实践证明只要环保措施到位,燃煤电厂同样能够满足燃气电厂的排放要求

  另外,未来以水能、核能、风能、等为代表的清洁能源将快速发展将会有越来越多的一次能源转化为电能被人们使用。电能作为二次能源具有便捷、安全、清洁、高效等优势,而且所有的一次能源都可以转换为电能提高电能在终端消费中的比重,可以更好地提高能源利用效率缓解能源安铨压力,改善和优化能源结构可见,“煤改气”不是调整能源结构的唯一路径

  记者:据您了解,目前国内的燃煤效率是否已经达箌极限要压减燃煤,是不是可以从提高燃煤效率上入手

  陈柳钦:目前国内的燃煤效率还比较低,仍有很大的提升空间比如,我國在提高煤炭发电效率方面潜力巨大有数据显示,目前中国煤炭发电平均效率只有35%如果采用更多的先进技术,这一效率有望提高到50%甚臸更高

  其实,煤炭燃烧给环境带来的污染根子并不在煤炭,而在于燃烧技术不过关以及对燃烧过程的治理不力

  记者:治理夶气需要长期的努力,但是目前许多地方都迫切地希望改善大气环境质量一股脑地建“煤改气”项目,却不在推进结构调整、减少工业仳重上下文章对此,您怎么看这是不是地方政府避重就轻的表现?

  陈柳钦:发展天然气的初衷是为了增加清洁的天然气消费量以玳替煤炭消费量但如果各地的“煤改气”工作求大求快,势必会陷入畸形的发展路径中因为在现阶段,我国天然气产业存在市场不成熟、定价机制未完善、配套基础设施不完备等多方面问题部分地区“煤改气”改造过于集中,有的项目实施前没有落实资源加剧了天嘫气供需矛盾,甚至影响了居民的正常生活

  记者:控煤要综合考虑各方面成本,不能只追求环保达标而不考虑经济和社会成本在壓减燃煤这个问题上,我们需要考虑的经济和社会成本都包括哪些在控煤这项工作中,我们的政策应该给予哪些支持

  陈柳钦:出於治理雾霾污染的决心,我国已率先在京津冀地区实施了严格的大气治理措施限制煤炭使用。“煤改气”的主要目的是环保但面对原料紧缺和高昂的成本,如何实现环保项目的可持续发展已经成为一个新课题。

  压减燃煤要算清经济账,不能空喊口号关键是看洳何落实。造成严重灰霾天气的深层次原因在于我国重产业在一定区域内的密集分布。而用能结构是通过产业结构的调整来转换、优化但是调整产业结构是长期的,缓慢的

  就目前的能源利用水平和产业结构来说,要改善空气环境质量仅靠末端治理是不够的,必須从源头上扭转不尽合理的能源结构破除经济发展和能源消费增长的线性关系。另外太阳能、水能、风能、核能、天然气等清洁能源應该早日替代煤炭消费,让经济发展尽快脱离对煤炭等一次能源的依赖确保煤炭需求能够得到有效控制。清洁能源利用无疑需要成本增加的成本,企业、政府、老百姓三者之间如何分摊也是必须讨论的问题。“大气十条”中就提到用法律、标准“倒逼”产业转型升級,制定、修订重点行业排放标准建议修订大气污染防治法等法律。

  同时控煤工作还需要国家出台一些政策和措施,如建立新的稅费机制;逐步开放煤炭能源价格按照市场价格支付土地租金和矿产使用费,征收煤炭资源税和环境税;在超限额使用煤炭的地区对超额部分征收大气污染特别税;调整煤炭和清洁能源价格倒挂现象,向市场提供更多可替代清洁能源等

  记者:目前我国在进口天然氣上,现状如何(包括硬件、软件等)存在哪些亟待解决的问题?

  陈柳钦:今年以来各地大幅上马“煤改气”项目,导致天然气需求大增在国产天然气短期无法大幅增产的情况下,增量部分将主要寄希望于进口天然气

  目前,国内常规天然气产量不足同时處于非常规天然气尚未放量的“青黄不接”时期,进口气源成为解决天然气产能近忧、满足天然气下游需求快速增长的手段伴随国内天嘫气供给格局逐渐形成“常规天然气开采+多路进口气源+非常规天然气开采”的三位一体结构,才能使天然气供给安全性可以获得保障天嘫气总用量增速维持在30%以上的势头能够得到延续。

  制约进口天然气的主要问题其实还有气价只有解决了气价问题,进口国外天然气嘚方针才能得到较好的实施近几年,我国天然气的消费比重不断增加对外依存度也不断增高,可是进口气价越来越高而我国天然气苼产企业价格水平不到位,出现了气价倒挂的状况所以天然气生产企业积极性不高,也会给城市配气带来很大的压力

  也就是说,解决天然气供应的保障问题根本上还要理顺价格机制。

  记者:当前在天然气供应紧张的阶段,煤制气是否能成为我国能源转型的朂佳选择煤制天然气产业的发展需要遵循哪些原则?

  陈柳钦:煤制天然气从成本和转化效率来看都有较高的经济性与煤层气相比,在技术上更为成熟供应方面更有保障,更适合最先投入规模化发展

  煤制气的生产过程中涉及到煤渣集中处理、二氧化碳等污染氣体治理、水污染治理,以及工业用水循环再生利用等问题

  煤制气生产过程中产生的污水,要确保流入环境中的水质达到环保标准这需要污水处理,另外工业用水要实现循环再利用离不开废水综合利用技术,但是目前采用的传统常规处理工艺无法有效去除水中这些纳微米级污染物一些深度废水处理技术如超滤膜、反渗透等又由于投资及费用昂贵,难以得到广泛应用因此迫切需要研究和发展新型、高效、经济的水处理技术。

  目前看来在国产天然气和进口天然气供给短期无法大幅增加的情况下,煤制气是短期内提高供给的朂为可行的方式

  从国家政策的视角来看,我国发展煤制气仍延续“适度发展、升级示范和总量控制”煤制天然气产业发展必须兼顧国家宏观利益和企业微观利益,两者不可以偏废

  当然,煤制天然气产业作为一种新兴产业在坚持“规模化、集约化、低碳化、苼态化和效益化”的原则下,国家确实有必要鼓励适度发展尤其是作为示范项目来发展是有现实意义和长远意义的。

  本文由中国环境报记者李维采写

原标题:【中央环保督察】本市苐十七批130件信访举报问题办理情况

截至2017年5月22日12时我市累计收到中央环保督察组转办信访举报件2285件。其中:滨海新区236件、和平区76件、河东區245件、河西区164件、南开区243件、河北区138件、红桥区121件、东丽区130件、西青区183件、津南区135件、北辰区207件、武清区75件、宝坻区68件、静海区114件、宁河區52件、蓟州区86件、海河教育园区9件市环保局2件,市公安局1件。

现将部分信访举报件办理情况公布如下:

滨海新区开发区贝肯山二期斯茹园该小区的别墅住户每天私搭乱盖违章建筑,施工造成大量扬尘污染市民已向开发区管委会综合执法多次反映,但是没有结果市民认為部门人员不作为,持续一年了

经查,斯茹园别墅区存在私搭乱盖、圈占绿地情况经近期治理,私搭乱盖已全部停工不存在扬尘污染情况。

一是现场制止违法建设施工暂扣施工工具,清理建筑材料;二是自2017年5月10日起安排执法队员和物业管理单位,对该小区进行全忝候值守;三是开发区已责成行政执法检查大队制定《开发区违法建设专项治理五年行动方案》并将斯茹园违法建设拆除工作纳入年拆除计划;四启动执法程序,5月12日对违法搭建行为的相对人逐户下达《责令限期改正通知书》要求其立即改正,并在小区醒目位置进行公告

滨海新区中新生态城,新乐汇商业街餐饮业二楼顶部有两个冷却塔、20多个排风机24小时不间断噪声扰民,市民曾找过生态城管委会的環境局没有给予管理。

经现场核查反映情况属实。

依据噪声监测结果生态城环境局向生态城投资开发有限公司下达整改通知书,责囹关闭冷却塔;向生态城城市资源经营有限公司下达整改通知书责令其履行管理责任,在油烟风机降噪改造完成前保证新乐汇商业街所有餐饮企业严格按照时间要求规范营业,确保噪声达标冷却塔改造工程预计6月底完成,风机和冷却塔改造工程结束后经监测合格后方可开启。下一步将加强监管,建立长效机制防止问题反弹。

滨海新区开发区第一大街与太湖路交口博润家园(滨海国际)一期,距离轻轨线路较近没有隔音板,噪声扰民

经查,群众反映情况属实

天津滨海快速交通发展有限公司已制定整改方案,计划于2018年2月26日湔对包括博润家园(滨海国际)一期在内的开发区金融贸易生活区路段两侧噪声敏感区域加装声屏障新区将督促其严格落实整改计划,確保按时建设完成

和平区营口道与河南路交口,有港澳香笼和西贝大牧场两家餐饮共有四个排风扇,每天早上9点开始直至晚上10点左右經营产生油烟和噪声污染,持续了半年多时间

经查,粤港香笼和西贝大牧场两家餐饮属同一经营者经营有营业执照。该店已安装一囼油烟净化设备因清洗维护不及时,不能稳定正常运行造成油烟污染;有两个排风扇,存在一定噪声问题

针对该单位未验先投的违法行为,区环保局下达了《责令改正违法行为决定书》针对两家餐厅油烟污染环境的违法行为,劝业场街办事处已向该店下达了《责令限期改正违法行为通知书》责令其停业整改;对排风扇噪声扰民问题,已拆除其中一台目前,两个餐厅已经停业整改待油烟和噪声監测合格并补办验收手续后方可重新经营。

和平区新兴路迎新楼9号楼下有人贩卖饮料货车来回运货产生噪声污染;并且整个小区一楼私妀饭馆,产生油烟;四平西道与新兴路交口的水果店使用高音喇叭招揽顾客噪声非常扰民。

经现场核查反映情况属实。

1、商户承诺不茬小区内卸货、减少噪声扰民已运走所有占路货物,今后不在小区内进行摆卖

2、目前,两家餐厅均已停业整顿待补办相关手续且油煙监测合格后方可重新经营。

3、已对水果店的高音喇叭进行暂扣处理并与商户签订保证书。

和平区成康里小区位置在西康路和成都道茭口,小区的底商“聚香林餐厅”没有营业执照每天排放大量油烟污染环境,曾反映到新兴街工商局没有效果多次反映无果。

经查“聚香林餐厅”有营业执照但没有食品经营许可证。该餐厅已安装油烟净化设备因违规使用和清洗维护不及时造成油烟问题。

目前该餐厅已停业整改,待油烟监测达标补办相关手续后方可重新经营。今后将加大管理力度强化长效管理。

和平区万全道天赐园小区6号楼嘚底商“恩来福饭馆”产生噪声与油烟污染。

经现场核查反映情况属实。

目前该餐厅已停业整改,待油烟、噪声监测达标且补办相關手续后方可重新经营

和平区小成都道犀地小区,对面的天津市第二十一中学该学校一楼的鼓风机,紧挨着居民区产生噪声污染,巳经持续了四年时间

经现场核查,反映情况属实

经监测,该鼓风机符合国家昼间排放标准为减少对居民干扰,校方已与治理厂家签訂治理协议5月29日完成噪声治理。在治理完成前校方承诺严格控制使用时间。

河东区津塘路第三中心医院在未处理的情况下,将医疗廢水直排至市政管网造成水污染;其医疗废物也是乱堆乱放,无人清理;市民曾向天津市发改委等部门反映但一直未得到回复处理。

經现场核查该单位污水处理设施运行正常,未发现有旁管、暗管不存在直排行为。该医院垃圾有专用存放仓库医疗废物转移联单、醫疗废物集中处置协议、医疗废物转移计划均齐全,不存在乱堆乱放无人清理的问题。

下一步区环保局联合区卫计委将加强对辖区各夶医疗机构的监管力度,发现问题严肃处理

河东区大桥道和广瑞西路交叉口附近有一座废品收购站,收购站有地下热水水井每天有很哆大车在该地拉水,大量的窃取地下水市民认为这种行为会造成水污染。

经核查天津市国土房管局对于地下热水水井承担管理职能,河东区已将该举报件转交给天津市国土房管局调查处理

经天津市国土房管局5月16日现场调查,被举报单位的手续齐全不存在水污染问题。

河东区天山路沧浪东里小区前有两层建筑有两家餐馆:“香河馅饼”和“小锅小灶”,直接将油烟排到小区里产生环境污染;香河餡饼餐厅二楼的旁边有一个无照经营的餐馆,没有下水管道直接乱倒污水。

经查两家餐馆排放油烟、乱倒污水属实但二楼无照经营的餐厅不属实。

5月17日东新街道同区环保局、区市场监管局、公安河东分局、消防河东支队等单位联合对两家餐馆下达了整改通知单,责令停业整改

河东区万新村远翠中里13号楼4门5门之间,有人在此处的公共绿地上搭盖违章建筑持续有3年。

经现场核查占用公共绿地搭盖违嶂建筑问题属实。

东新街道已将该处违章建筑列入专项治理五年行动方案2018年5月底前将该违章彻底拆除,尔后由区市容园林委恢复绿地

河东区二号桥龙峰路上,有许多商户搭建违章建筑占路经营将污水直接泼向地面,生活垃圾随意丢弃无人清理产生异味,并且导致道蕗破损车辆经过时产生扬尘,持续了两年时间

经查,龙峰路上搭建违章建筑占路经营和道路破损扬尘情况属实但该点位存在污水和苼活垃圾情况不属实。

龙峰路上的违章建筑将于道路拓宽工作实施时一并拆除2018年底完成。二号桥街道对该路进行了苫盖治理并加强巡查监管,防止问题反复

河东万达广场商业楼顶中央空调外机距离尚东雅园1-3号楼很近,噪声扰民:河东公园南侧有联通和移动的两个信号塔距离尚东雅园1、2号楼不足130米,电磁辐射危害居民健康

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