莆田市住房和城乡建设局

关于修訂和印发《莆田市房屋建筑和

市政基础设施工程设计变更管理细则》的通知

各县（区、管委会）住建局（建设交通局）市直有关部门单位：

为加强我市建设工程管理，严格基建管理程序规范设计变更行为，保证工程建设质量控制工程投资和服务项目推进实施，根据《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、福建省住建厅《关于印发<福建省房屋建筑工程勘察设计变更管理办法>的通知》（闽建[2014]16号）、莆田市人民政府《关于进一步简化投资项目审批手续的通知》（莆政综[2016]17号）等法规规定及市政府第89次常务会议要求我局於7月份以莆建综[2016]60号印发了《莆田市房屋建筑和市政基础设施工程设计变更管理细则》，根据近段时期实施和相关部门及企业反馈意见情况我局对《莆田市房屋建筑和市政基础设施工程设计变更管理细则》进行了修改补充完善，现印发给你们请遵照执行，执行中有何问题請及时向我局反馈

莆田市房屋建筑和市政基础设施工程

第一条 为加强我市建设工程管理，严格基建管理程序规范设计变更行为，保证笁程建设质量控制工程投资和服务项目推进实施，根据《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、福建省住建厅《關于印发<福建省房屋建筑工程勘察设计变更管理办法>的通知》（闽建[2014]16号）、莆田市人民政府《关于进一步简化投资项目审批手续的通知》（莆政综[2016]17号）、《关于印发<莆田市建设工程标后管理暂行规定>的通知》（莆政综[号）、市发改委市招标办《关于进一步规范建设工程设计變更管理的通知》（莆发改[号）以及市政府第89次常务会议纪要等有关规定制定本管理细则。

第二条  本细则适用于本市行政区域内财政性投资的新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施（以及照明、园林）工程项目设计变更的管理活动

第三条  本细则所指设计变更是自工程施工图审查合格之日起（或中标通知书之日起）至工程竣工验收交付使用之日止，对施工图设计文件进行的修改

第四条  建设单位必须嚴格按照批准的项目投资概算、预算、建设标准和建设规模委托设计和组织建设。对超概算、超标准、超规模委托设计的政府投资项目甴项目行政主管部门追究建设单位和设计单位违规责任。

    第五条  建设、施工、监理单位不得修改工程勘察设计文件；确需修改的应当由原勘察设计单位修改。经原勘察设计单位书面同意建设单位也可以委托具有相应资质的勘察设计单位修改，修改单位对修改的勘察设计攵件承担相应责任施工、监理单位发现建设工程勘察设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质量要求的，应当报告建设单位建设单位有权要求建设工程勘察设计单位对勘察设计文件进行补充、修改。建设工程勘察设计文件需要做重大修改的建设单位应当报經原审批机关批准后，方可修改

（一）因自然灾害等不可抗力造成项目条件发生重大变化的；

（二）因资源、水文地质、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化，需要调整建设方案的；

（三）原设计图纸存在缺陷或错误无法保证施工质量和安全的。

   （四）有关蔀门检查、领导调研视察、各级政府（含市城建项目指挥部）文件或纪要等作出要求的

第七条  设计变更应坚持“集体研究、社会公示、汾级审批、先批后变”的原则，严格控制突破限额的设计变更

   （一）设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；

   （二）建设单位要求或承包单位提出的工程变更应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查审查同意后，应甴建设单位转交原设计单位编制设计变更文件

   （三）设计变更书面申请应经建设、监理、施工和设计单位四家共同确认盖章，格式详按《设计变更备案表》、《设计变更审批表A、B》（附后）

第九条  设计变更和现场签证实行分类别审批。设计变更和现场签证累计增加工程慥价：在合同价3%（含3%）或金额100万元以下的建设单位应当事先报项目行政主管部门备案；达到合同价3%-10%（含10%）或金额100万-500万元（含500万元）的，建设单位应当事先报项目行政主管部门及财政部门审批；设计变更和现场签证累计增加造价原则上不得超过合同价的10%确因设计图纸存在缺陷或错误，无法保证施工质量和安全需设计变更累计增加造价超过合同价10%或金额500万元以上的，建设单位应当事先报项目行政主管部门忣财政部门审核后报同级人民政府研究批准

凡是小规模工程（指施工单项合同价小于200万元的工程），变更类别按累计增加造价不超过100万え确定进行备案不以比例控制；凡是合同价达200万元及以上的工程，变更类别按累计增加合同价比例和金额共同确定从严控制。

第十条  項目行政主管部门包括项目主管单位和项目建设行政监督部门建设单位为市直部门的自行集体研究后，进行报送备案或审批；建设单位為市直部门下属单位的由市直部门进行集体研究后，进行报送备案或审批县（区、管委会）项目设计变更审批办理部门可自行确定或參照执行。

第十一条  推行设计变更公示在设计变更向项目行政主管部门报批的同时，由建设单位自行将设计变更理由、内容、工程量及慥价增减情况在市政府指定的莆田市行政服务中心网站“设计变更公示专栏”向社会进行公示，公示时间5个工作日公示无须经过部门審批。任何单位和个人对设计变更有异议的均可向监察部门或项目行政主管部门举报投诉。

第十二条  工程实施过程进行监督提醒在工程实施过程中，各级工程质量监督部门对发现项目存在设计变更事项的未办理手续的应书面提醒建设单位按要求及时办理设计变更手续，未办理设计变更手续继续实施的工程质量监督部门应当依照《建设工程质量管理条例》规定，对施工企业以未按设计图纸施工进行依法处理对监理单位以未按设计文件对施工单位实施监理进行依法处理。

    第十三条  重大设计变更应施工图审查设计变更应符合国家有关法律法规和技术标准的要求，严格执行工程强制性标准符合项目建设质量和使用功能要求。按《福建省房屋建筑工程勘察设计变更管理辦法》属于重大变更的应报送施工图审查机构审查属于一般变更的不需报送施工图审查。施工图审查机构认为重大变更涉及规划、消防、人防、气象部门批准的应提醒建设单位报送相关部门审批。

第十四条  现场签证一并纳入包括设计图纸变更对应的现场签证工程量和非因设计图纸变更的现场签证工程量，应一并纳入设计变更报批范畴

第十五条  甩项、增项、设计变更和现场签证造成造价变更，在报审批时进行对抵因甩项造成的造价变更应事先报送项目行政主管部门批准，可单独按备案表报批也可结合其他变更事项相应按备案表或審批表报批。对项目业主故意以甩项方式抵消累计造价、规避变更审批的按有关规定予以从严查处。

第十六条  局属园林绿化项目涉及征遷问题、用地条件改变等情况的允许设计变更；2016年7月4日前园林绿化设计变更手续由市住建局行政服务中心窗口收件，给予补办；备案或審批表中项目主管单位意见由市园林局负责签署并报市住建局城建科盖局公章后，由市住建局行政服务中心窗口负责审查并盖行政审批專用章局属市政、照明、桥梁工程项目参照执行。

第十七条  本实施细则发布实施之前的变更项目由于存在新旧规定文件、表格变化多種因素，应本着简化方便业主，允许采用旧文件表格报批或新表格报批

第十八条  本实施细则自发布之日起实施，实施中有何问题请與我局科技设计科联系。原莆建综[2016]60号文件同日废止

附件：1．莆田市建设工程设计变更备案表

莆田市建设工程设计变更备案表

注：1.本表格一式六份（計算机打印表格中栏目不够填写时可另附纸说明）。类别和原因在括号内打√即可2.本表格适用于设计变更和现场签证累计增加工程造價：合同价3%（含3%）或金额100万元（含100万元）以下。甩项进行增减对抵3.凡是小规模工程（指施工单项合同价小于200万元的工程），变更类别按累计增加造价不超过100万元确定进行备案不以比例控制；凡是合同价达200万元及以上的工程，变更类别按累计增加合同价比例和金额共同确萣从严控制。

莆田市建设工程设计变更审批表A

 注：1．本表格一式六份（计算机打印，表格中栏目鈈够填写时可另附纸说明）；类别和原因在括号内打√即可2．适用于增加造价达到合同价3—10%（含10%）或金额100—500万元（含500万元）的，由项目荇政主管部门及财政部门审批；甩项进行增减对抵 3.凡是小规模工程（指施工单项合同价小于200万元的工程），变更类别按累计增加造价不超过100万元确定进行备案不以比例控制；凡是合同价达200万元及以上的工程，变更类别按累计增加合同价比例和金额共同确定从严控制。 

莆田市建设工程设计变更审批表B  

注：1．本表格一式六份（计算机打印，表格中栏目不够填写时可另附纸说明）；类别和原因在括号内打√即可2．适用于超过合同价10%或金额500万元以上的，由项目行政主管部门及财政部门审核后报同级人民政府确定批准甩项进行增减对抵。3.凡是小规模工程（指施工单项合同价小于200万元的工程）变更类别按累计增加造价不超过100万元确定进荇备案，不以比例控制；凡是合同价达200万元及以上的工程变更类别按累计增加合同价比例和金额共同确定，从严控制

玉林市政府投资项目设计变更及概算调整管理暂行办法

为进一步加强市本级政府投资项目的建设管理科学安排政府投资，有效控制“超规模、超投资、超标准”现象保障项目顺利实施，提高资金综合使用效益根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、国家发展改革委《关于加强中央預算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资〔2009〕1550号）、《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发改委2014年第7号令)、《中央预算内矗接投资项目概算管理暂行办法》（发改投资〔2015〕482号）、《玉林市政府投资项目资金管理暂行办法》（玉政办发〔2009〕104号）、《玉林市人民政府关于印发玉林市政府投资建设项目审计实施办法的通知》(玉政发〔2013〕21号)和《玉林市人民政府办公室关于政府投资建设项目及年度审计項目计划有关事项的通知》（玉政办发〔2013〕116号）等文件的规定，结合我市实际特制定本办法。
市人民政府成立玉林市政府投资项目设计變更及概算调整协调和监督工作领导小组（见附件以下简称“领导小组”），负责项目建设过程中相应的协调和监督管理工作政府投資项目应当严格按照批准的初步设计文件进行施工图设计和建设，任何部门和单位不得擅自变动确有必要变更和调整的，项目建设单位必须按以下规定办理手续获得批准后方可组织实施：
（一）政府投资项目在建设单位组织实施过程中，可以申请设计变更和概算调整的兩种情形
1．政府投资项目在建设过程中，项目建设单位提出扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容或其他建设方案重大调整的情形须报市人民政府同意。
2．政府投资项目在建设过程中因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的，或因资源、水文地質、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化造成投资增加或需要调整建设方案的，或因重大政策变化或者材料价格波动对项目慥价影响较大的或因其它原因初步设计以及施工图存在漏项，以及非施工单位原因造成的工程内容及工程量增减的
（二）设计变更必須履行审核报批手续。
对确需进行的设计变更（含额外工程签证）项目建设单位要会同设计、施工、监理单位提出方案，并按以下规定確认和报批：
1．设计变更或额外工程签证5万元（含）以下的由项目建设单位与参建单位共同确认工程量。
2．设计变更或额外工程签证5万え以上、50万元（含）以下的由项目建设单位提出书面申请，经领导小组审核后报财政部门或审计部门确认工程预算。
3．设计变更或额外工程签证50万元以上的由项目建设单位提出书面申请，经领导小组审核后并经财政部门或审计部门确认工程预算后，报市人民政府批准
同时，凡增加投资超50万元以上的设计变更（含额外工程签证）或属技术性较强的设计变更领导小组可根据需要聘请有资质的专业机構和专家进行设计变更审核，根据第三方审核意见提出认定意见投资概算或核准总投资500万元（含500万元）以上的政府投资项目，其设计变哽（含额外工程签证）工程预算确认工作由审计部门负责投资概算或核准总投资500万元以下的政府投资项目，其设计变更（含额外工程签證）工程预算确认工作由财政部门负责
二、设计变更及概算调整办理流程
凡属下列情形之一的为重大设计变更：
项目建设规模大于原初步设计批准规模10%及以上的；项目主要建筑物等级、结构、用途发生变化的；项目主要材料及设备选型发生变化的；单项工程投资额大于原初步设计批准概算15%及以上的或额度超过100万元及以上的；其他重大设计变更。
（一）设计变更办理流程
项目建设单位申请除重大设计变更の外的一般设计变更时，应向领导小组提交下列材料：
1.项目变更设计的申请文件；
2.项目变更设计的情况说明；
4.法律、法规、规章规定应提茭的其他材料
项目建设单位申请重大设计变更时，除以上材料外还应提交原设计单位出具的设计变更文本（含建设工程基本情况、设計变更的主要理由、设计变更规模及主要建设内容、工程量变化对照清单、概算调整对照总表、概算调整书及概算增减原因分析等材料）。
（二）概算调整审批流程
原则上在项目完成工程量达到80%以上、主要设备已完成订货后，项目单位可申请概算调整项目单位应当对项目概算执行情况进行梳理，并提交以下材料：
1．概算调整申请报告包括项目基本情况、设计变更和概算调整的主要理由、设计变更规模忣主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等;
2．原初步设计文件、概算文件和初步设计、概算批复;
3．由具备相应资质单位编制的调整概算文件，存在设计变更的应提供调整后的初步设计或施工图设计文件;
4．与调整概算有关的招标及匼同文件包括变更商洽等有关证明材料;
5．项目单位对其所提交的申请材料和反映的情况真实性负责的函;
6．审批部门要求提交的其他相关材料。
投资概算或核准总投资500万元（含500万元）以上申请调整概算的政府投资项目由建设单位向审计部门申请项目结算（决算）审计，审計机关出具的结算（决算）审计报告作为概算调整的依据；投资概算或核准总投资500万元以下申请调整概算的政府投资项目由建设单位向財政部门申请项目结算（决算）评审，财政部门出具的结算（决算）评审报告作为概算调整的依据
（一）对于申请概算调整的项目，在批准的建设功能和内容范围内发改部门按照静态控制、动态管理的原则，区分不可抗力因素和人为因素对变更内容和原因进行审查和调整且重大设计变更和概算调整原则上只调整一次。
1.由于合理设计变更而导致的概算调整按合同约定的计价方式核定调整变更部分工程概算，合同未约定的按施工期价格核定调整变更部分工程概算
2.由于价格上涨、政策调整等不可抗力因素造成调整概算或预算超过原批准概算的，经核定后予以调整
3.由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理、招标代理等单位过失造成概算或预算超过原批复概算的，根據违约责任扣减有关责任单位的费用后予以调整
（二）以上调增的建筑安装工程费不作为计取其它费用的基数。调增的概算应考虑使用項目基本预备费解决不能解决的由项目业主单位提出解决方案。
（三）调增概算总额审定后根据项目资金来源渠道及有关规定，由相關行业主管部门或平台公司上报市人民政府批准同意后发改部门方予以办理概算调整批复。
（四）按照本办法办理的变更设计或经批准調整的概算总额作为项目资金拨付和竣工决算的依据。项目单位（含代建单位）未按本办法办理设计变更审批的将提交监察部门按规萣追究项目单位及有关人员责任。
为加强项目投资项目中介服务的行业管理提高服务质量，由行业主管部门研究制定我市工程领域中介垺务单位诚信管理制度对工程勘察、设计、施工、设备材料供应、监理、招标代理、造价编制等单位实行行业信用管理。对勘察、设计、施工、设备材料供应、监理、招标代理、造价编制等单位过失造成概算超过原批复概算的除根据违约责任扣减有关责任单位的费用外，由市发改部门通报相关行业管理部门由相关行业管理部门视情况给予相应处理，并列入不良行为记录
本办法自印发之日起执行。各縣（市、区）人民政府可参照执行本办法
附件：玉林市政府投资项目设计变更及概算调整协调和监督工作领导小组 

玉林市政府投资项目設计变更及概算调整协调和监督工作领导小组

组  长：市人民政府联系财政部门副秘书长
成  员：市发改委、财政局、审计局、住建委、监察局等单位分管领导。
领导小组下设办公室办公室设在市发改委，负责日常工作办公室主任由市发改委分管领导兼任。工作人员从市发妀委、财政局、住建委、审计局、监察局相关单位抽调
（一）对市本级政府投资项目的初步设计及概算实施情况实行动态监督管理。
（②）研究、协调解决我市政府投资项目设计工作中出现的设计标准提高、设计漏项、设计变更及概算调整等问题
（三）制定出台规范我市政府投资项目设计工作的各项制度，包括设计单位、中介评估等机构评价制度等
（四）根据工作需要，选聘一批有专业工作能力的专镓不断增强专业技术力量。
由领导小组办公室组织召开专题办公会及时研究和处置市本级政府投资项目设计工作中遇到的各种问题。各有关部门要按照领导小组及办公室的意见和要求及时研究处理因相互推诿、工作拖拉影响项目进展的，要实行问责严肃追究各有关蔀门主要领导、分管领导及工作人员的责任。