稳定是发展的基石，行稳是致远的前提。
“上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势”，7月31日，中共中央政治局召开会议，科学把握我国发展大势和经济形势，充分肯定今年以来我国经济社会发展取得的成就，深入分析当前经济运行面临的问题和变化，对下半年经济工作作出重点部署、提出明确要求，为着力推动高质量发展，确保实现经济社会发展目标任务指明了前进方向，提供了重要遵循。
“总体平稳、稳中向好”，这是今年上半年我国经济运行的总体特点。“稳”，体现在主要宏观调控指标处在合理区间，上半年我国国内生产总值同比增长6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%―6.9%的中高速区间，经济运行呈现出增长平稳、物价温和、就业向好、国际收支基本平衡的良好运行格局。“向好”，体现在经济结构持续优化，上半年服务业对经济增长贡献率达到60.5%，对经济增长的“压舱石”作用继续巩固；最终消费支出对经济增长贡献率达到78.5%，消费对经济增长的基础性作用在不断增强。同时，防范化解金融风险取得初步成效，社会预期发生积极变化，生态环境持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。
总体平稳、稳中向好的态势来之不易。今年以来，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区各部门按照党中央部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，使改革红利持续释放，新旧动能加快转换，市场预期总体向好，迈向高质量发展的态势良好。经济发展呈现的更多积极变化，增强了中国经济的底气和信心。
难能可贵的是，这些成绩是在当前外部环境不确定性增多、国内结构调整、转型升级扎实推进的大背景下取得的。中国经济大盘“稳”、消费升级势头明显、区域协调动力增强、创新活力不断释放，充分体现了以习近平同志为核心的党中央关于经济工作的决策部署完全正确，充分彰显了我们党在复杂多变的局面下驾驭社会主义市场经济的高超智慧和娴熟能力。在上半年我国经济发展取得新成绩的基础上，坚决贯彻落实好中共中央政治局会议精神和决策部署，继续巩固稳中向好的良好态势，积极应对稳中有变的新问题新挑战，始终坚持稳中求进的工作总基调，才能推动我国经济向高质量发展阶段不断迈进。
纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，锐意进取，扎实工作，我们就一定能确保实现经济社会发展的目标任务，引领中国经济航船劈波斩浪、行稳致远。
(责编：王梦媛(实习生)、申亚欣)
兵团党委六届十四次全委（扩大）会议开始时，车俊政委代表兵团党委作了一个很好的报告，客观全面地回顾了兵团过去一年的主要工作，对兵团如何把握、应对和引领面临的新常态提出了明确要求，对推进法治兵团建设、做好今年经济社会各项工作、加强党的建设作出了全面部署。报告总揽全局、把握大势、思路清晰、重点突出，富有思想性、针对性和操作性，符合中央精神、自治区党委要求和兵团实际，为我们做好当前和今后工作指明了方向。会议期间，大家围绕车俊政委的报告，认真学习、深入思考、热烈讨论，提出了许多很好的意见建议，兵团党委将认真研究采纳。这次会议还讨论了《兵团党委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治兵团建设的意见》。会议开得很成功，达到了统一思想、明确任务、坚定信心、凝聚力量的目的，为做好今年工作打下了良好基础。
一、准确把握形势，切实增强加快发展的责任感使命感
科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好经济工作的基本前提。我们要把思想认识迅速统一到中央、自治区党委和兵团党委对经济形势的分析判断上来。
第一，充分肯定过去一年经济工作成绩，切实增强加快发展的信心决心。刚刚过去的一年，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，兵团上下全面落实中央、自治区党委、兵团党委一系列重大决策部署，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安统筹谋划推进各项工作，兵团经济运行健康平稳、深化改革更加有力、对外开放不断扩大、职工生活持续改善、社会大局和谐稳定，经济社会发展呈现出“一个高速、两个优化、三个突破”的特点。“一个高速”，就是经济保持高速增长，预计全年增长16%。生产总值、固定资产投资、城镇化率等主要指标提前一年完成“十二五”规划目标，生产总值占自治区比重再创新高，达到18.7%。“两个优化”，就是产业结构和投资结构进一步优化。预计三次产业结构由上年的29∶42∶29调整为26∶44∶30，二、三产业比重进一步提升。全年固定资产投资增长18%左右，社会和民间投资占50%以上;南疆投资力度加大，增速高于北疆。“三个突破”，就是深化改革、“三化”建设和民生建设实现新突破。一是团场改革、行政管理体制改革、国资国企改革、事业单位改革、社会治理和文化改革等重点领域改革实现新突破，兵团发展的内生动力进一步增强。二是“三化”建设实现新突破，五师双河市挂牌成立、兵团城市数量达到7个，预计城镇化率提高近2个百分点、达到64%;工业增加值增长22.5%，占生产总值比重较上年提高1.4个百分点;粮食总产较上年增加16.6万吨，棉花产量再创历史新高，果蔬园艺业和畜牧业产值占农业总产值比重首次超过50%、较上年提高4个百分点。“三大基地”建设取得新突破，两个国家级现代农业示范区和兵团20个重点示范团场现代农业建设水平达到基本实现阶段。三是民生建设实现新突破，连续9年为职工群众办“十件实事”，超额完成预定任务;预计城镇居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入分别增长12%和12.5%，基本实现与经济同步增长。
成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、政府重视支持的结果，是援疆省市无私援助的结果，也是兵团上下改革创新、奋力拼搏的结果。我们要倍加珍惜这一良好的发展局面，总结经验，发扬成绩，正视问题，坚定信心决心，推动各项工作再上新台阶。
第二，深刻理解经济发展新常态，切实增强转变经济发展方式的自觉性主动性。中央准确把握经济发展阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重要判断，深刻揭示了我国经济现阶段的新变化，科学把握了经济规律、社会规律和自然规律。我们要深刻认识新常态下兵团发展的阶段性特征，认识新常态，适应新常态，引领新常态，切实做到观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力。一要在认识新常态中增强信心，在坚持提质增效前提下确保兵团经济继续保持较高增速。受宏观形势及国家调控影响，兵团经济继续保持15%以上的高速增长难以持续，面临着由高速增长向较高速增长转变。与此同时，兵团综合实力与肩负的职责使命还不相适应，经济发展正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，还有很大潜力可以挖掘。面对新常态，我们要敢于担当、主动作为，挖掘潜力、释放活力，推动兵团经济在有质量、有效益、可持续前提下保持较高增速。二要在顺应新常态中推动经济结构战略性调整，确保产业结构向中高端发展。同全国经济发展方式正在深度调整一样，兵团也面临着调结构、转方式的重任，亟待转变较为粗放的发展方式，提高经济发展质量效益，释放经济发展动力活力。我们要在顺应新常态中，做好结构调整“加减乘除”四则运算，在加快“三化”进程中，做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，努力做到“调速不减势、量增质更优”。三要在应对新常态中更加注重科技创新，确保增长动力向创新驱动转换。随着生产要素成本不断攀升，推动经济发展的规模驱动力已逐渐边际递减，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。目前兵团鼓励科技创新的体制机制尚不完善，科技创新水平还滞后于经济社会发展水平，务必要主动应对新常态，大力实施创新驱动发展战略，推动科技创新与经济社会发展深度融合，推动创新成果变成实实在在的产业活动，努力形成新的增长动力。四要在把握新常态中进一步激发市场和社会活力，确保增强发展的内生动力和营造公平公正的发展环境。随着市场竞争逐步从以数量扩张、价格竞争为主转向以质量型、差异化为主，依赖土地等优惠政策形成的竞争优势已难以为继，必须深化改革开放，加快形成统一透明、规范有序的市场环境。虽然近年来兵团各领域各环节改革取得了积极成效，但保障市场在资源配置中发挥决定性作用的体制机制还不完善，制约了市场机制公平竞争和优胜劣汰作用的有效发挥。我们要在把握新常态中，拿出敢啃硬骨头、敢于涉险滩、敢过深水区的胆识、魄力和劲头，以处理好特殊管理体制与市场机制关系为核心，协调推进各领域改革，营造公平公正的竞争环境，最大限度地激发市场和社会的活力。五要在适应新常态中更加注重保障和改善民生，确保满足职工群众不断增长的物质和文化需求。近年来，兵团坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大统筹谋划和投入力度，取得显著成效。但民生事业欠账仍然较多，发展任务依然繁重。我们要在适应新常态中，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，切实做好“保、改、治”三篇文章，保障基本，兜住底线;改革和完善公共服务体制，提高公共服务水平;加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定，努力营造拴心留人的良好环境，造福兵地各族群众，夯实履行职责使命的基础。六要在引领新常态中进一步加强党对经济工作的领导，确保不断提高党领导经济工作的制度化、法治化、科学化水平。面对经济发展新常态，兵团各级党委要创新领导经济工作的观念、体制、方式方法，不断提高新常态下领导经济工作的能力和水平。各级领导干部要解决好视野和观念、本领和方法、实干和担当问题，不断把兵团事业推向前进。
在这里我还要强调的是，新常态带给我们的是压力、是挑战、是更高要求，但更是一种机遇。面对新常态，我们要坚持四个不能动摇，即：围绕新疆社会稳定和长治久安这个总目标统筹谋划经济工作，发挥好稳定器、大熔炉、示范区特殊作用不能动摇;坚持发展是硬道理、是解决一切问题的关键的理念不能动摇;坚持兵团发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断不能动摇;坚持推进科学发展、跨越式发展，确保如期实现“两个率先、两个力争”目标不能动摇。
第三，科学研判经济发展新机遇新挑战，牢牢掌握工作主动权。从当前和今后一个时期兵团面临的机遇和有利因素来看，一是世界经济总体延续缓慢复苏态势，我国经济发展总体向好，为兵团经济发展提供了良好的国际国内环境。二是国家“一带一路”战略规划明确了新疆丝绸之路经济带核心区的战略定位，新疆和兵团发展空间进一步拓展。特别是第二次中央新疆工作座谈会进一步明确了兵团工作定位和用力方向，出台了系列支持兵团发挥特殊作用的政策措施，必将对兵团工作产生重大而深远的影响。三是新疆发展环境日益改善，转方式调结构成效明显，通过持续开展严打专项行动社会面貌趋于好转，这些为兵团加快发展提供了依托、创造了条件。四是兵团经济基础更加牢固，随着近年来调结构转方式力度不断加大，“三化”建设加快推进，改革全面深化，干部作风建设不断强化，各方面综合效应逐步显现，发展内生动力进一步增强。去年兵团成功举办了成立60周年系列庆祝活动，极大地提振了兵团人的信心决心，这些都为兵团加快发展注入了正能量、集聚了新优势。
从面临的挑战和不利因素看，一是世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观;我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济下行压力较大，这些都将给兵团带来很大的压力和挑战。二是新疆经济下行压力加大，严峻的反恐维稳形势不可避免地对经济发展造成一定冲击，这些都会直接影响到兵团。三是兵团经济社会发展中存在的矛盾和问题依然突出，主要是发展还不平衡、不协调，发展基础还不牢固;产业层次低，结构不合理，支撑发展的资源短缺、生产要素不全;固定资产投资、工业、进出口等主要指标增速较往年有所放缓，企业经济效益下滑，招商引资难度加大，重大项目储备不足;节能减排形势依然严峻;受自然灾害、大宗农产品价格下滑等因素影响，职工持续增收面临较大压力;干部人才匮乏的问题依然突出，等等。
总的看，面对经济发展新常态，兵团发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。各级各部门一定要坚定发展信心，切实增强责任感使命感紧迫感，紧紧抓住和用好机遇，积极应对挑战、化解风险、乘势而上，在经济新常态下努力开创经济社会发展新局面。
二、全力做好今年经济社会发展各项工作，确保“十二五”圆满收官
今年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神的重要一年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治兵团建设的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是自治区成立60周年，也是开启兵团事业新甲子的起始之年，做好今年经济工作意义重大。
车俊政委在讲话中明确提出了今年经济社会发展的总体要求和主要预期目标，对今年继续坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”的工作基调进行了深刻阐述，各级各部门务必要深刻领会、准确把握。
实现今年经济社会发展预期目标，要下大力气抓好九个方面的重点工作：
（一）以四大工程为载体，着力推动调结构转方式。2015年，我们要坚持以调结构转方式为主线，大力推进工业提效、城镇化提升、现代农业提质、服务业提速“四大工程”，不断提升兵团城镇化发展质量，着力构建现代产业体系。
推进工业提效工程。要把工业发展建立在特色明显、结构优化、集约高效、绿色低碳的基础上，加快实现提质增效升级。一要着力培育主导产业。要加强现有主导产业的运行管理，深挖钢铁、电解铝、化工等产业的潜力和成本优势，加强品牌建设，提高行业发展质量和效益。采取有力措施，支持制糖、油脂、乳业等食品加工业和煤炭、建材业，积极应对市场形势变化。要认真落实兵团纺织产业规划，鼓励和支持具有产业链优势和国际国内品牌竞争优势的纺织企业，加快发展服装家纺下游产业，把石河子打造成为综合性纺织服装生产加工和出口基地。今年重点实施好草湖产业园200万锭一期30万锭棉纺、阿拉尔洁丽雅2万吨高档毛巾、库尔勒新来福25万锭纺织项目，尽快恢复石河子天盛100万锭产能。二要着力推进工业结构调整。要以建材、化工、煤炭等高能耗高排放行业为重点，鼓励和引导企业加大技术研发和改造力度，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，延长产业链条，提升基础配套能力及产品可靠性，让“老树开出新花”，推动传统产业向中高端迈进。要着力培育新能源、生物育种、生物制药等在兵团具有发展前景的战略性新兴产业，让“新芽长成大树”。今年启动建设120万千瓦风电、80万千瓦光伏等重大项目，使新能源占能源消费总量的比重提高0.5个百分点，达到2.9%。要引导鼓励企业兼并重组，继续推动矿业、煤炭、电力、制糖、肉类、乳业和番茄制品等产业整合重组，不断提高行业集中度和核心竞争力。要进一步优化兵团工业产业布局，以31个国家级和兵团级园区为重点，建设一批与产业配套的功能性服务平台，促进产业集聚集约集群发展。三要着力推进工业化和信息化融合。要大力推进工业化和信息化融合示范工程，促进企业研发、生产、管理、服务与信息技术紧密结合，切实提高信息技术应用水平，提升企业的核心竞争力。要抢抓亚欧信息高速公路建设机遇，加快推进“兵团云”数据中心和基础信息共享服务平台建设，搭建兵团智慧产业发展平台，打造石河子、阿拉尔两个“工业化和信息化融合”示范基地，积极发展面向市场的工业云、大数据和信息安全服务，加快信息产业发展。
各级各部门要高度重视建筑业健康发展。尽快制定出台兵团《关于加快建筑业发展的意见》，推动建筑行业改革，调整优化建筑业产业结构。加强建筑企业监管，规范建筑市场行为。大力支持建筑业企业开拓外部市场，促进建筑业经济平稳健康运行，确保实现增长16%的目标。
推进城镇化提升工程。要在巩固三年行动计划成果基础上，扎实开展“城镇化提升年”活动，坚持以人的城镇化为根本，更加注重内涵式发展，城镇化率达到65%以上。今年要重点在六个方面求实效。一要在提升城镇规划水平上求实效。要按照《兵团城镇化发展规划（年）》，加快对师（市）域城镇体系规划、团域体系规划和团场城镇规划修编工作，年内全部调整到位。切实加强城镇规划管理，规划一经确定必须严格执行，维护规划的权威性和严肃性。二要在提升城镇基础设施建设水平和基本公共服务水平上求实效。要更加注重区域统筹、师（市）团场统筹，原则上城市及其相邻垦区、团场城镇基础设施及公共服务配套建设，要统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。要加大城镇供排水、供热、道路、燃气、环卫等基础设施和公共服务设施建设力度，重点支持新建城市、石河子市南山区、南疆扩建团场小城镇等建设，力争年内兵团城镇自来水普及率达到99%、污水处理率达到75%、集中供热覆盖率达到90%、燃气普及率达到80%、生活垃圾无害化处理率达到70%。三要在促进产城深度融合上求实效。要集中力量，融合资源，搭建平台，完善服务，加大招商引资力度，吸纳项目、资金、技术、劳动力向城镇聚集。要在兵团城镇体系规划和城市、团场城镇规划中，把产业规划放在重中之重位置，坚决防止产业园区与城镇建设“两张皮”现象。各类园区建设必须与城镇化相结合，园区基础设施和公共服务设施要依托城镇，共建共享，最大限度发挥效益。各团场要根据资源、地缘和产业基础因地制宜发展各类产业，建设一批“工业重镇”、“商贸大镇”、“边贸强镇”、“旅游名镇”。兵团确定的到“十二五”末每个团场城镇经济份额都要达到全团经济总量50%以上的目标要确保完成。四要在提升住房保障水平上求实效。今年要新建保障性住房6.5万套，实施棚户区改造9万户。力争年内95%以上的城市居民以及85%以上的腹心团场、80%以上边远边境团场（除少数民族聚居团场以外）的职工群众住上水暖电卫配套的楼房，基本实现住有所居的目标。五要在提升城镇管理水平上求实效。坚持建管分离、管办分离，深化城镇建设运营管理体制改革，通过TOT、PPP等模式，积极推动社会资本参与城镇基础设施建设运营和市政公用事业经营服务，配套完善促进兵团城市城镇公共服务市场化的政策措施。今年各师都要积极主动开展试点示范，年底兵团将对开展情况进行考核评估。围绕“团镇合一”、“三规”融合、土地集约利用、特色风貌塑造等重点，扎实做好阿拉尔市国家新型城镇化试点工作，积极推进兵团确定的试点市、镇新型城镇化试点。年底前，相关师要对试点工作进展情况进行总结评估并及时上报兵团，相关部门要做好督导检查工作，确保年内取得实效。六要在推进原连队居住区转型发展上求实效。各师团都要按照《兵团关于加快推进原连队居住区转型发展的实施意见》要求，进一步完善原连队居住区转型发展规划，兵团将于今年上半年对规划进行检查验收。要突出抓好连队功能转化、社区功能提升等薄弱环节，充分利用现有土地、房产和生产设施推进股份制合作和公司化经营，因地制宜发展设施农业、畜牧养殖业、服务业等产业，促进产业发展、职工群众增收。探索完善连社合一管理模式，加快社区管理服务平台建设，确保人转移得出、管理服务得好。年中兵团将在南北疆分别召开原连队居住区转型发展交流促进会，适时再启动200个连队转型发展试点。今年年底前，兵团将对各师（市）城镇化三年行动计划完成情况和提升年活动情况进行评估考核、总结表彰。
推进现代农业提质工程。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，按照中央一号文件要求，重点在五个方面狠下工夫。一要在优化农业内部结构上下工夫。继续坚持“稳粮、优棉、精果、强畜”的方针，稳定粮食种植面积，着力提高单产和效益，力争小麦单产突破500公斤。认真贯彻落实《提高兵团棉花质量的实施意见》，优化棉花布局，加强棉花产加销全程化质量管理，坚决再退出低效棉田100万亩，促进均衡增产增收。加快标准化精品果园建设，新建高质量果园10万亩，启动老果园更新改造，新建温室大棚1万亩，力争果蔬园艺业占农业产值的比重提高到38%。落实兵团畜牧业发展规划，建设一批饲草饲料基地，加快品种改良，大力推进禽畜标准化规模养殖，力争新建规模化养殖场100个以上、新增育肥出栏60万头只、畜牧业产值占农业总产值比重提高到18%。二要在加强农业基础设施建设、提升农业技术和装备水平上下工夫。我们今后几年要在四师昭苏垦区、六师奇台垦区以及九师、十师等垦区，加快推广实施高新节水技术步伐，确保种植业基本实现高新节水技术全覆盖，力争年内全兵团农业节水灌溉示范基地基本建成。抢抓国家土地治理和农业综合开发项目建设机遇，突出抓好高标准农田建设，新增高标准农田200万亩。加大科技创新和技术推广力度，新建13个兵团农业科技成果试验示范基地，进一步完善基层农技推广体系，促进科技成果应用转化，努力实现农业用地亩均产出超过5000元的目标。提升农业机械装备水平，建立健全兵师团三级农机服务体系，重点抓好20个团场标准化农机专业服务公司或合作社建设。积极支持兵团农业机械装备产业的发展，利用各类惠农政策引导鼓励使用“兵团制造”，推动兵团农业机械化推广基地基本建成。三要在推进农业产业化上下工夫。兵师层面要按照集团化的经营模式，通过兼并、重组、收购组建跨垦区的农业产业集团。团场层面按照基地建设、初加工为主的模式，做好与龙头企业产业集团的产销衔接，构建“集团+专业公司+生产基地（合作社）”的产业化经营模式。推进农业产业化园区建设，引导扶持龙头企业向园区聚集。力争农产品加工产值与农业总产值之比达到0.85∶1。四要在深化农业经营管理体制改革上下工夫。积极推进试点团场农业经营公司规范管理和有效运行。制定出台《规范团场土地承包和流转的指导意见》，进一步改进完善职工土地承包流转的政策机制，积极探索在稳定现有职工土地承包关系基础上，引导职工土地经营权向团场农业经营公司、农工专业合作社和家庭农场有序流转，发展多种形式的适度规模经营。充分利用公共资源交易平台，深化大宗农资采供机制改革，力争两至三年内兵团大宗农资基本实现集中统一采供。五要在推进农业可持续发展上下工夫。要按照农业部的要求，突出抓好“一控两减三基本”措施的落实。一控：即控制农业用水总量;“两减”：即减少化肥、农药使用量，化肥、农药用量实现零增长;“三基本”：即基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理;基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制;基本实现农业投入包装物及废弃农膜有效回收处理。请兵团农业局会同有关部门，结合兵团实际，尽快拿出实施意见，各师团在今冬科技培训和冬耕工作中要将其作为重要任务抓好落实。
推进服务业提速工程。服务业既是我们的短板，也是发展潜力所在。各级各部门要认真贯彻落实《兵团关于加快服务业发展的指导意见》，今年在全兵团开展服务业促进年活动，推动服务业加快发展。重点在五个方面实现新突破。一要在发展现代物流业上实现新突破。积极发展连锁经营，培育发展连接城市与团场的快递物流等新型现代流通方式。加快北屯公铁联运基地和天业、铭康、库西、九鼎、中瑞恒远、舰桥等物流园区建设，形成覆盖全疆、连接内地、辐射中亚的物流平台和网络。突出抓好石河子国家服务业综合改革试点工作。二要在发展商贸流通业上实现新突破。要围绕提高兵团城市和团场城镇功能品位和职工生活品质，加快推进大型专业批发市场及商贸中心建设，继续实施好“百团万店”、“新网工程”等市场工程，健全完善商贸流通体系。要积极推动兵团鲜活农产品与援疆省市农批对接，组织实施好“中国?新疆兵团农产品博览会”、兵团名优地产品展销会、阿拉尔红枣节等展会，突出抓好大宗农产品和工业品促销工作，力争实现社会消费品零售总额532亿元、增长16%。三要在发展金融和旅游业上实现新突破。鼓励各类金融机构在兵团城市或产业园区设立分支机构或营业网点，有序发展小额贷款公司和担保公司，争取年内新增机构网点15个。大力发展现代观光农业、休闲农业和“农家乐”为代表的乡村旅游，着力打造以乌鲁木齐为中心、以四师、八师、十师等为重要节点的精品旅游线路，探索“线路带动”区域旅游经济发展的新路子。四要在发展服务业新业态上实现新突破。以“便民、利民、为民”为宗旨，积极发展城镇社区服务业，扶持兴办医疗、家政、托幼、养老、维修、文体、休闲等各类社区服务业发展。扶持壮大中介服务业。发展规范律师、法律援助等法律服务业，积极发展以电子商务、远程教育、电子媒体为重点信息服务业，以及科教文卫等需求潜力大的健康服务业。五要在推进外贸转型升级上实现新突破。要引导支持重点外贸企业，加快推进口岸仓储物流设施、境外营销网络和出口基地建设，开展旅购企业向生产、物流转型试点工作，大力发展加工贸易。努力扩大纺织服装、特色农产品等自产品出口规模，积极培育新的外贸增长点，力争今年完成进出口总额100亿美元，其中自产品出口增长17%以上。
（二）以向南发展为重点，着力优化兵团战略布局。加强南疆兵团建设是当前和今后一个时期兵团工作的重中之重。一要顶层设计、规划先行。发改等部门要加快工作进度，力争上半年完成《加强南疆兵团建设规划》，争取国家相关部委审批。南疆四个师要依据规划抓紧编制年行动计划，力争年内编制完成。二要先易后难、有序推进。按照批准后的《兵团扩建新建团场规划》，加快落实水土平衡、产业定位、劳动力安置、建设项目前期工作等条件，先期启动部分团场扩建工作，形成一定土地和人口规模。在水土资源允许、与地方协商一致的前提下，加快开展新建团场前期工作。抓紧研究制定将南疆部分原进入团场恢复为团级建制、部分托管农场升格的方案，提升这些团场政治和战略地位。三要壮大产业、以业聚人。在南疆师团实施一批高效节水、盐碱地治理、特色林果、规模化养殖小区和设施农业项目，支持农业社会化服务体系建设和产业化龙头企业发展，示范带动周边地方现代农业发展和群众致富。用好国家支持政策，落实自治区低电价政策，加快推进纺织等劳动密集型项目落地，增加南疆师团就业规模。四要夯实基础、改善民生。在基础设施建设上，开工建设前海总干渠和扩建团场配套水利工程，参建自治区水利工程要取得新进展;推进垦区干线、通营连公路、国边防公路及通用机场等基础设施建设。在民生建设上，将南疆师团民生改善作为“十件实事”主攻方向，继续对少数民族聚居团场和扩建团场发展给予重点支持，使其居民人均可支配收入增幅高于兵团平均水平，基本实现公共服务均等化。五要兵地融合、嵌入发展。要主动融入南疆发展稳定大局，加强与地方在经济、社会、文化、干部人才和维稳等方面的交流合作，推动兵地企业相互参股、单位与个人结对子、医院学校联办共享、扶贫帮困南疆“访惠聚”活动地方乡村以及民汉混合就业居住等工作取得突破。抓紧研究制定招收吸纳地方少数民族群众到兵团就业政策措施。
（三）以改革开放为主线，着力激发发展动力活力。改革是发展的制胜法宝。要协调推进各领域改革，使改革新红利转化为发展新动能。一要加快转变行政职能。抓紧落实《兵团机关职能转变和机构改革方案》，着力推进兵师团三级机关机构改革和职能转变。兵师团要继续简政放权，取消和下放一批行政审批事项，建立并落实部门责任清单和权力清单制度。总结事业单位分类改革试点经验，研究和推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，探索建立多种形式的事业单位法人治理结构。加强和规范公益服务事业单位机构编制工作，完善团场公共服务机构体系。抓紧制定实施兵团公务用车制度改革方案，兵师团三级机关和企事业单位年底前要全面完成。二要深入推进团场改革。进一步提升完善试点团场改革工作，研究出台《兵团全面推进团场综合配套改革工作的意见》，上半年选择一个师启动整师推进团场改革试点，力争今年下半年全面启动团场改革。全面创新职工管理，制定实施团场职工队伍管理意见。三要加快推进国资国企改革。按照中央要求，借鉴内地省市成功经验，结合兵团实际，改革国有资本授权经营体制，以管资本为主加强国有资产监管，完善国资监管体制。继续加大国有企业股份制改革力度，推动国有企业建立现代企业制度、完善法人治理结构。抓紧制定并实施《兵团国有企业发展混合所有制经济指导意见》，启动混合所有制改革试点，加快发展混合所有制经济。进一步完善企业负责人激励约束机制，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平，建立完善兵团国有企业负责人履职待遇、业务支出管理制度。今年中新建集团挂牌运作要取得实质性进展。积极推进企业上市工作，力争今年1家企业IPO申请上报中国证监会，2家企业“新三板”挂牌。四要扎实推进社会领域改革。要完善社会保障和救助体系，进一步扩大兵团社会保险覆盖范围，努力实现应保尽保目标。认真做好机关事业单位养老保险制度改革和工资调整工作，继续推进大病医疗保险工作，完善建筑等高风险行业工伤保险。深化教育领域综合改革，统筹义务教育均衡发展，加快发展双语教育，加快现代职业教育体系建设，推动高等教育内涵式发展。继续推动和完善兵师医院与边境边远困难团场医疗合作试点工作，加快公立医院改革试点。认真落实《关于加快推进兵团文化产业发展的意见》和《兵团文化产业发展规划（）》，深化文化管理体制改革，逐步构建现代公共文化服务体系。抓紧实施《关于进一步推进兵团户籍管理制度改革的实施意见》，加快兵团户籍制度改革步伐。继续深入实施《事业单位人事管理条例》，加快制定相关的奖励、考核以及竞聘上岗等方面配套制度和政策，依法规范事业单位人事管理行为。
面对经济发展新常态，兵团只有加大开放步伐，才能拓展新的发展空间，才能培育新的经济增长点。各级各部门要抢抓丝绸之路经济带建设机遇，着力推进新一轮对外开放。一要积极参与丝绸之路经济带核心区建设。认真贯彻落实国家《“一带一路”总体规划》、自治区《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（年）》，尽快制定《兵团落实国家“一带一路”总体规划实施方案》，各师市也要抓紧制订实施方案和行动计划。今年要努力推动北富准铁路等重要通道建设，积极参与三塘湖、白杨河煤田开发以及哈密千万千瓦级风电基地、东疆大型光伏并网发电基地建设，在北屯、石河子等重点城市以及喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区建立一批国际商贸集散地、铁路物流园区、商贸产业园区、云计算产业园区、文化科教中心和医疗服务中心。二要加快“走出去”步伐。依托兵团区位优势，鼓励有条件的兵团企业参与周边国家矿产、土地、旅游等资源开发利用。支持兵团水泥等优势过剩产业向国外转移。支持兵团建筑企业推进对外承包工程和劳务合作，发展壮大“域外兵团”。今年要重点在农业“走出去”上下工夫。要研究制定兵团农业“走出去”发展规划，明确重点国家、重点领域、重点项目、目标任务、配套措施和支持政策。积极推动在中亚、南亚国家实施现代农业科技示范和节水灌溉为主的现代农业综合开发项目，跟踪落实兵团塔吉克斯坦、哈萨克斯坦农业项目，确保农业“走出去”取得实质性成效。三要加大招商引资力度。招商引资是今年工作的“重头戏”。各级党政主要领导要亲自挂帅、亲自出征、亲抓落实。要着力优化招商环境，保证各种所有制经济主体在兵团辖区内依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争。要着力创新招商方式，坚持行政推动、市场运作，突出企业主体作用，用好会展招商、驻点招商、以商招商等手段，全方位、大范围、多途径推动招商引资取得更大成效。要着力提升招商质量，更加注重引进科技含量高、产业链长、绿色环保的项目。继续着力开展好“招商引资项目落实年”活动，围绕招商引资签约项目狠抓政策落实、承诺兑现、要素保障、环境优化、服务质量，切实提高签约项目的履约率。四要切实抓好对口援疆工作。认真贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神，以就业、教育、人才、扶贫等为重点，推动建立与援疆省市和中央企业更宽领域、更高层次的合作交流。要抓好产业援疆，积极承接内地产业转移，吸引援疆省市纺织服装等劳动密集型企业落户兵团，以产业带动就业。要继续开展“兵团对口援疆项目管理效益年”活动，在改善职工群众生产生活条件的同时，更加注重提升受援单位“造血功能”。要加强援疆项目衔接，及时下达计划，确保圆满完成“十二五”援疆规划目标任务。要全面评估“十二五”援疆规划实施情况，科学编制好“十三五”对口援疆规划。
（四）以创新驱动为引领，着力培育竞争新优势。创新是推动产业结构优化升级的原动力。各级各部门要增强对创新驱动发展的认识，从实际出发，确定创新的突破口，努力形成新的增长动力。一要着力强化创新驱动发展顶层设计。谋划编制兵团“十三五”科技发展规划，找准主攻方向和突破口，凝练提出一批标志性的科技创新工程，明确部署建成创新型兵团决胜阶段的重大任务。二要着力强化科技计划管理改革。继续推进科技和金融结合试点，修订完善科技奖励办法和实施细则，激发各类创新主体的创新活力，促进科技与经济社会发展深度融合，力争全兵团研发经费占生产总值的比重比去年提高0.5个百分点，圆满完成“十二五”规划目标。三要着力推进科技创新和成果转化载体建设。支持石河子国家高新区、霍尔果斯兵团分区建设科技企业孵化器，着力打造区域创新增长极，创建科技中介服务机构和工程技术研究中心8家以上，培育高新技术企业和创新型（试点）企业10家以上，促进高新技术产业发展和传统产业升级。四要着力推动形成大众创业万众创新的潮涌。加大鼓励创业创新政策的落实力度，实施好“青年创业引领计划”，鼓励支持大中专毕业生、复转军人和职工子女等，利用多种场所、多种平台、多种融资渠道开展创业创新，以大众创业、万众创新形成兵团发展的新动力。
（五）以依法行政为核心，着力推进法治兵团建设。这次全会讨论了《兵团党委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治兵团建设的意见》，各级各部门要认真贯彻落实，力求年内见到实效。车俊政委已对法治兵团建设进行了全面部署，我重点强调一下依法行政问题。一要依法履行行政职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。积极探索完善“师市合一”管理体制，推进7个兵团城市加快建设法治政府。继续推进行政审批服务中心和公共资源交易中心规范运行，进一步推动行政职能转变，规范权力运行，提高行政效率。二要健全依法决策机制。进一步健全完善兵团重大行政决策的事项、程序、范围和具体操作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。建立重大决策责任终身追究制度和责任倒查制度，用责任制度倒逼领导干部依法决策。三要全面推进政务公开。按照公开为常态、不公开为例外的原则，继续扩大公开领域，创新公开形式，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。依法公开兵团行政权力运行流程，形成全兵团统一的行政权力运行监管系统，真正把权力关进制度的笼子。四要加强法治能力建设。积极开展法治“六进”活动，组织开展好“六五”普法检查验收工作。健全行政司法机构，理顺管理体制，充分发挥司法行政职能作用，深入推进司法公开三大平台建设，夯实法治建设的基层基础。
（六）以强基蓄力为目标，着力抓好固定资产投资。要按照行政推动、市场运作，突出重点、分类施策，稳定预期、提质增效的要求，重点抓好十大建设领域重点项目建设“十件实事”工作，突出四个更加注重。一要更加注重强基础。着力加强水利、交通、能源等基础建设。加快中小型水源工程、南疆兵团水利工程、奎屯河引水改建等重点水利工程前期工作，实施一批河流治理、大型灌区改造、小型水利等挖潜升级工程，改善农业生产条件。实施综合交通运输体系规划，推进通用航空、垦区国省道、铁路专用线、跨师电网、天然气管网和通讯网络等基础设施建设，构建功能配套、安全高效、适度超前的互联互通体系。二要更加注重搭平台。完善产业园区配套设施，继续支持喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区建设，加快图木舒克工业园区、库西工业园区等申报国家级经济技术开发区工作及配套设施建设。深化投资体制改革，减少和下放投资审批事项，继续推进网上审批、核准、备案和在线服务，创造公平竞争、公开透明的市场环境。三要更加注重蓄动力。统筹推进续建收尾和新建重点项目建设，收尾项目要提高固定资产交付使用率和新增生产能力及效益，新建续建项目要重点做好开（复）工工作，力争6月底前“双十大工程”开（复）工率达到80%，要力争当年投入并交付使用。要着力抓好重大项目储备工作，加快开展“十三五”重大项目规划编制工作，再谋划、储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目。四要更加注重抓落实。要贯彻落实中发5号文件精神，组织实施好投资巩固提升年活动，自4月份开展为期100天的促进“双十大工程”建设和招商引资落地工作，精准定向促进投资增长。要创新投资运营机制，拓展融资渠道，尤其在实施城镇多元投融资体制机制试点工作上取得新进展。加强与金融机构的合作，力争实现新增贷款、直接融资300亿元以上。落实促进民间投资健康发展行动计划，充分激发民间投资活力，力争民间投资占全部投资50%以上。
（七）以民生福祉为根本，着力织密民生安全网。要准确把握经济发展新常态下民生工作的新形势新要求新内涵，遵循“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本要求，扎扎实实做好改善民生各项工作。今年要突出抓好四个方面。一要继续办好惠民利民“十件实事”。今年的“十件实事”重点安排就业、社保、教育、医疗等民生事业和水电气路热等基础设施建设，共包括10大类、79项内容，比上年新增19项内容;计划总投资347.6亿元，比上年增加5.7亿元。各级各部门要按照兵团党委要求，不折不扣地把实事办好、办实。二要促进职工增收。各级各部门今年务必要完成团场职工多元增收三年攻坚行动计划，确保实现农业经营以外的收入比重超过40%，圆满完成“十二五”团场职工多元增收目标。要在持续挖掘农业内部增收潜力基础上，千方百计拓展职工多元增收途径。要推进职工创业促增收，鼓励职工自主创业、联合创业。要转移职工就业促增收，依托兵团城镇化发展，积极引导职工群众从事商贸、家庭手工业、养老和社会服务，拓宽职工增收空间。要增加职工财产性收入促增收，把促进原连队居住区转型发展作为职工多元增收的有力抓手，在增加职工生产要素拥有量、原有财产保值增值、盘活连队建设用地等方面做大文章，使职工有本生钱、有地生钱、有房生钱、有股生钱。要争取和落实各项惠民政策促增收，在用足用活用好涉农补贴、社会保障等各项已有惠民政策上下工夫，进一步提升保障水平，增加职工转移性收入。要认真贯彻国家深化机关事业单位工资收入分配制度改革的要求，落实调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构方案，加大工资政策向南疆、向基层倾斜的力度。要进一步健全企业工资决定和正常增长机制。根据国家安排，继续按照10%的幅度提高企业退休职工基本养老金水平。三要全力推动职工群众充分就业。健全就业与经济发展的联动机制，采取有效措施，扶持一批带动就业能力强的“短平快”项目，以产业促就业。要全面完成“促进职工转移就业”、“大力促进劳务创收”、“加强职工技能和创业培训”三大攻坚行动，转变职工群众就业观念，引导就业向城镇和二、三产业转移，促进兵团职工子女、大中专毕业生、就业困难群体和南疆少数民族劳动者等重点群体充分就业。力争今年新增就业10.5万人。四要扎实做好扶贫工作。制定兵团贯彻落实《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》方案，培育多元社会扶贫主体，发挥好“四位一体”扶贫合力。以建档立卡贫困户数据库为平台，将精准扶贫项目资金与建档立卡贫困户实名挂钩，逐步加大精准扶持建档立卡贫困户的投资比例，切实加大扶贫攻坚力度。积极创新扶贫方法，探索改革创新扶贫项目投资方式。力争今年贫困团场人均生产总值、农牧工家庭人均收入增幅高于兵团整体水平，实现10个以上贫困团场、2万贫困人口脱贫。
（八）以节能减排为路径，着力促进绿色低碳发展。兵团节能减排形势非常严峻。各级各部门要深化思想认识，细化工作措施，坚决把兵团党委关于节能减排降碳部署要求落到实处。一要大力发展循环经济。继续推进兵团循环经济“十百千”示范创建和石河子经济开发区园区循环化改造。积极推进循环经济示范城市、团场城镇创建试点工作，提升兵团城镇化生态水平。要大力发展节能环保产业，推广节能环保技术、设备和产品，努力发展节能环保服务业。二要大力实施节能减排工程。严格落实《环保法》，细化环境监管，强化责任追究，健全减排考核机制，对各类环境违法行为进行查处。紧抓减排设施运行管理，将火电的综合脱硫脱硝效率提升到80%以上，确保完成“十二五”减排目标。三要加大综合执法力度。要严格执行行业产业区域限制、煤炭消耗总量控制、落后产能淘汰、项目能评环评、等量减量置换等制度，严禁新上产能严重过剩、高耗能、高污染、高排放项目。环保部门要持续开展专项执法，对拒不完成减排任务、违法排污的单位进行公开通报或挂牌督办，并依法依规查处相关单位和责任人。
（九）以强化管理为手段，着力提升发展效率效能。管理是永恒的主题。今年要重点加强八个方面工作。一要加强效能管理。继续深入开展好机关绩效管理、师团争先进位、企业分类划级和质量效益管理年等活动，进一步修订完善活动方案和考核办法，促进活动开展得更加科学，活动效能更加明显。相关部门要加强对上述活动开展情况的督促检查、考核评估。二要盘活存量资金。今年要继续采取有力措施盘活存量资金，切实提高财政资金使用效益，把钱用在刀刃上。各级盘活的资金，原则上能用于原渠道的要尽量用于原渠道，确实无法用于原渠道的要统筹用于民生事业、基础设施建设等方面。三要严格预算管理。继续严格落实国务院关于“三个只减不增”的要求，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，严控支出。规范部门预算定额体系，硬化预算约束，下大力气节约行政运行成本。严格控制部门预算，“三公经费”在上年基础上只减不增。认真开展“吃空饷”清理整顿工作。严格债务管理，切实防范风险。兵师要完善债务风险预警机制，决不能出现系统性和区域性风险。四要深化财政财务改革。继续完善团场财政财务制度，促进团场内部政企分开。研究统筹师（市）财政财务管理，促进事权与财权的统一。规范国有资本收益预算制度。从今年起，兵团将停止按企业净资产收取各师国有资本收益，各师团也要停止此做法，并结合实际逐步降低国有资本收益收取比例，减轻企业负担。兵团将结合改革要求，研究与各师的收入关系，逐步建立规范的转移支付制度。五要继续开展财经纪律大检查。兵团决定连续三年开展财经纪律大检查工作，覆盖兵团3000余个行政事业单位。今年重点检查将于5月份开始，除对贯彻落实中央八项规定、严肃财经纪律和“小金库”问题继续检查外，还将增加对重点专项资金的检查。各师在继续做好上年检查收尾工作的同时，要不等不靠，适时启动今年的自查自纠和重点检查工作。六要加强国土资源管理。坚持以“目标责任考核、土地利用全程监管和信息化建设”为抓手，切实加强国土资源管理。要强化土地利用总体规划统筹管控作用，加强国土资源执法监察，坚决杜绝各类建设违法占用基本农田，加大挂牌督办案件和向社会公开曝光违法用地典型案件力度，全面落实土地违法问责制。七要加强审计监督。继续加大对国家和兵团重大决策措施落实情况的跟踪审计力度，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为。进一步加大对国家法律法规执行情况的审计检查力度。继续推进师、团、企业党政主要领导任中和离任经济责任审计，加强对权力运行的监督和制约。加强对三级预算编制、执行情况的审计监督。加大对重大违法违纪问题的揭露查处力度，充分发挥审计为党风廉政建设服务的作用。八要强化食品药品安全和安全生产监管。要加强食品药品安全日常监管，健全完善食品药品安全监管责任体系，力争全年食品抽查合格率、农产品合格率好于上年，辖区内不发生食品、药品安全事故。要深刻汲取去年安全生产工作经验教训，全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任制。深入宣传贯彻新《安全生产法》，加快制定修订相关配套规章制度和实施办法，大力推进“依法治安”。进一步健全安全生产责任体系，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通和人员密集场所等重点行业领域治理，深化隐患排查治理和安全专项整治，切实杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，确保今年生产安全事故起数、死亡人数不超过国家下达的控制指标，促进兵团安全生产形势持续稳定好转。
编制好“十三五”规划意义重大。各级各部门要按照兵团“十三五”规划编制工作方案的总体要求，按照时间节点，保质保量，抓紧编制好“十三五”规划。发改委牵头的《兵团“十三五”规划纲要》要在年底前完成规划送审报批工作;发改、建设、工信、交通等部门要在10月底完成20个兵团级重点专项、区域规划送审工作;14个师要在明年一季度前完成本师总体规划审定工作并报兵团备案。各级各部门要坚持用改革的精神、创新的理念和科学的方法，制定出一个体现中央要求、新疆发展需要、符合兵团实际的“十三五”规划，并加强与国家、自治区以及所在地州规划的对接，确保规划承上启下、衔接顺畅，形成合力。
三、统筹抓好当前重点工作，确保实现首季经济“开门红”
岁末年初，各方面工作头绪多、任务重、责任大，各级各部门必须高度重视，全力以赴抓好重点工作和关键环节，为今年开好局、起好步奠定基础。
（一）做好年终考评和兑现工作。要严格程序、严格标准、严格奖惩，尽快完成2014年度师团争先进位活动考核验收、企业分类划级年度评价和各级机关绩效管理总结考评工作。同时，各级各部门要确保在一季度前将2015年度师团争先进位、企业分类划级和各级机关绩效管理工作部署到位。要切实做好年底职工收入分配兑现和农民工、劳务工劳务报酬兑现工作，原则上春节前要兑现完毕。
（二）抓好经济运行调节。发改等部门要抓紧研究制定推进首季经济“开门红”的相关办法，尽快分解下达经济社会发展各项指标计划，提出明确要求和具体措施。各级各部门要紧紧扭住重点，抓紧细化方案，及早分解目标任务，努力推动各项工作落实，确保在经济新常态下，各师各企业各单位第一季度都能干出亮点、干出潜力、干出成效。4月份兵团将对首季经济“开门红”活动进行总结表彰。
（三）抓好冬春农业生产和团场职工多元增收工作。各级各有关部门要及时做好农作物、牲畜越冬和灾害防治，做好春耕生产准备工作，抓紧制定春耕生产计划。要稳定农资市场秩序，切实保障好种子、化肥等农资供应。积极开展冬春农田水利建设。大力开展科技之冬及职工冬训活动，力争取得更大成效。要突出抓好去冬今春职工多元增收工作，依托二三产业发展、设施农业和畜牧养殖、原连队居住区转型发展等，积极搭建一批多元增收平台，提高吸纳职工投资就业能力，让更多职工群众冬春可就业、有活干、能增收，确保去冬今春团场农牧工家庭人均纯收入增加1200元以上。对于去冬今春团场职工多元增收工作情况，各师（市）2月份要进行自查;在此基础上，3月份兵团将进行督促检查。
（四）妥善安排职工群众生活。各级领导干部要深入团场、企业、连队、社区一线，组织开展好走访慰问、送温暖等活动，重点慰问贫困户、低保户、优抚对象、困难职工等，帮助他们解决实际问题;在已下达国家8000万元冬春救助资金基础上，兵师团三级都要再集中安排一定数量资金，确保今年的送温暖活动覆盖面更广、力度更大、更能体现对困难群众的帮扶。要抓好春节前粮油菜、牛羊肉等与职工群众生活息息相关的农副产品、重要商品的供应，保持价格稳定。广泛开展好送文化下基层活动，丰富职工群众节日期间文化生活，让职工群众过上欢乐、祥和的节日。
（五）切实抓好社会稳定和安全生产工作。一季度会议多、节庆多，做好社会稳定工作更加重要。要认真贯彻前不久召开的自治区党委稳定工作会议精神，充分认清当前极其严峻复杂的维稳形势，克服兵团不会发生暴恐事件的盲目乐观思想，真正把反恐维稳摆上第一日程，切实把着眼点着力点转到社会稳定和长治久安上来，进一步推进严厉打击暴力恐怖活动专项行动深入开展。坚持疏堵结合、综合施策，做到打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬。要在全面参与地方维稳处突上展现新的作为，落实好“三个坚决”的目标。要切实做好信访工作，加强矛盾纠纷排查化解，妥善解决职工群众反映强烈的突出问题，严防发生大规模群体性事件，确保社会大局和谐稳定。
各级各部门要紧绷安全生产这根弦不放松，针对当前安全生产事故易发多发的形势，立即组织开展安全生产大检查活动，加强对重点区域和企业的安全隐患排查治理，确保不留盲点和死角，坚决遏制各类重特大事故发生。要切实加强人员密集场所安全管理，严防火灾、踩踏等群死群伤事故发生。近期国务院就安全生产工作将开展督查，兵师团都要先行做好自查。
四、完善工作落实新机制，确保兵团党委决策部署落地生根
兵团党委六届十四次全委（扩大）会议是在兵团深化改革进入新阶段、法治建设迈向新征程、应对我国经济发展新常态的新形势下召开的一次重要会议，对于促进兵团当前和今后长远发展都具有重大意义和深远影响，贯彻落实好会议精神至关重要。
一要切实抓好会议精神的学习宣传。会议结束后，各级各部门要迅速组织传达学习，尽快把思想和行动统一到会议精神上来，统一到兵团党委的决策部署上来。要以各级领导班子和领导干部为重点，通过党委中心组学习、专题研讨班、座谈会等形式，力求吃透内涵实质、把握精髓要义，真正用会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。要统筹运用集中宣讲、新闻报道等手段，将会议精神传达到基层和职工群众，切实做到家喻户晓、人人皆知。
二要进一步提振精神状态。今年改革发展稳定的任务非常繁重，前进中的困难和矛盾很多，需要十倍的付出、百倍的努力。各级领导干部要牢固树立正确的事业观，始终把干事创业谋发展作为最大责任，切实做到守土有责、守土尽责。要着力提升履职尽责的能力，加强学习思考和调查研究，切实做到善谋善为、善做善成。要大力弘扬攻坚克难的精神，勇于负责、敢于担当，切实做到为官一任、造福一方。要着力加大抓实见效的力度，瞄准既定目标积极主动作为，不达目的绝不收兵。
三要进一步细化实化责任。各级各部门各单位要切实强化责任意识，抓紧分解这次全委（扩大）会议确定的重大决策部署和各项目标任务，加快形成具体的落实方案，列出详细的责任清单，明确落实任务的责任领导、参与部门、时间进度和完成时限。要加强协调配合，杜绝推诿扯皮现象，防止出现落实上的“真空”。
四要进一步强化督促检查。要以各级党政督查机构为骨干，整合相关力量专司督查抓落实。要前移督查重心，创新督查方式方法，随时了解中央、自治区和兵团党委、兵团重大决策部署的贯彻落实情况，重点查找存在的问题和不足，切实打通决策部署“最先一公里”和政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。
五要进一步严格奖惩。严格落实奖优罚劣、奖勤罚懒的各项规定，对执行有力、推进有方、落实有效的，予以表彰奖励;对具有示范性、带动力的正面典型，及时总结推广其成功经验，让各级学有榜样、比有参照、赶有目标，起到抓点带面的效果。对那些重点工作不落实、未能完成工作任务甚至造成重大损失和不良社会影响的，要通过诫勉谈话、定期通报、媒体曝光等形式予以批评，直至追究相关责任。
做好今年改革发展稳定工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委统一领导下，按照兵团党委部署要求，奋力拼搏，真抓实干，努力完成各项目标任务，为更好发挥特殊作用、履行职责使命、维护新疆社会稳定和长治久安作出新的更大贡献！<E：＼2015.正文＼2015 1 上正文＼2015 1 上 正文＼15年 1上正文
