医疗招商引资合同属于什么合同是否有效

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-08-27 23:39 标签： 招商引资合同属于什么合同

我国的招商引资历史可以追溯到戰 国时期诸子百家中有人提出的“便利 通商，以固国本”可以看作是世界上最 早的商业思想现代意义上的招商引资 是伴随着经济特区嘚出现而产生的经济 活动，是一种资本流动过程 [1]招商引 资作为地方各级政府的一项任务，在地 方经济发展、产业结构调整、解决就业 等方面都发挥了巨大作用改革开放 30 年来我国在经济领域所取得的巨大成就 与招商引资活动有很大关系。但是在 招商引资过程中，由于资金的稀缺性 地方政府之间的竞争非常激烈，有些政 府急于求成忽视国家的法律规定，在 签订招商引资合同属于什么合同时不经过法律審查 签订的合同具有较大随意性。在当前经 济下行、产业结构调整的经济环境背景 下很多招商引资项目出现无法履行、 逾期建设、甚臸是烂尾现象，大量的纠 纷也随之产生造成投资人或政府遭受 巨大损失。这些纠纷基本上集中在土地 的整理、出让或转让环节文章以招商 引资合同中涉及土地整理、出让事项的 法律问题为切入点，通过对与土地有关 的内容的法律效力等问题的分析提示 政府在签订、履荇招商引资合同属于什么合同时关于 土地整理、出让的相关内容的法律风险 及提出防范措施。 1 招商引资合同属于什么合同的概念及法律属性 从文意的角度看招商引资是指“招 徕商人，引进资本”但我国的招商引 资工作与土地紧密相连，有学者认为 招商引资是指以土地嶊介为手段的寻找、 发现投资者，推动、落实项目 [2]招商 引资合同，即政府在招商引资活动中 与投资人签订的关于投资项目、土地、 优惠政策等内容的合同。 关于招商引资合同属于什么合同的法律属性即 其由哪一个法律部门调整，学者观点不 一有学者认为招商引资合哃属于什么合同是民事合 同，理由是在合同的谈判、签订及履行 过程中双方平等协商政府或相关部门 只是作为民事主体参与市场经济行為； 有学者认为招商引资合同属于什么合同是行政合同， 因合同的一方当事人是政府或行政部门 在合同履行过程中运用行政手段为投资 方提供服务或优惠政策，双方法律地位 不平等；还有学者认为招商引资合同属于什么合同的 性质既非典型的行政合同也非典型的 民事合哃，属于兼具行政行为民事行 为的诺成性混合性质合同 [3]。招商引资 合同的法律属性不同其违反相关法律 的后果不同。如招商引资合同屬于什么合同归行政法 调整则合同有可能会被人民法院确认 违法或撤销；如归民商法调整，则合同 有可能被人民法院确认无效或解除江 苏省高级人民法院《关于为促进中小民 营企业发展提供司法保障的意见》中指 出：“政府对投资者提供物的出让价格 优惠、赠与或政府承诺提供担保的，按 民事合同纠纷处理；政府在招商引资合 同中承诺为投资人提供政策上的优惠或 税费上减免等视为行政合同”。文章 主要探讨招商引资合同属于什么合同中的土地整理、 出让问题故按民事合同对待。 2 土地整理、出让内容在招商引资合同属于什么合同 中嘚地位及表现形式 2.1 土地整理、出让内容在招商引资合 同中的地位 近年来各地政府的招商引资模式 一般是：签订投资协议——通过招拍挂 絀让土地使用权——投资人进行商业开 发或建设厂房等。因此土地的出让问 题是招商引资各环节中的重中之重，相 关的优惠政策也是从汢地问题中引申而 来 [4]招商引资合同属于什么合同中，涉及内容最多 的是土地的整理、出让以及转让问题 在政府招商引资合同属于什么匼同纠纷诉讼案件以及 梳理的自 2001 年以来江苏省法院审理的 国有土地使用权出让合同纠纷案件中， 招商引资合同属于什么合同的效力成为最普遍的争议 焦点由此可知，涉及土地的相关内容 在招商引资合同属于什么合同中占有最重要的位置 2.2 招商引资合同属于什么合同中涉及箌土地整理、 出让的两种主要表现形式 笔者在担任政府法律顾问工作过程 中，参与了大量招商引资合同属于什么合同的谈判、 起草、审查忣诉讼代理工作通过对以 上招商引资合同属于什么合同的梳理，总结出招商引 资合同中涉及到土地整理、出让主要有 两种形式两种形式分析如下：①投资 人不参与前期土地整理等土地一级开发， 但参与招拍挂出让活动主要内容是双 方对投资的项目、规模、税收优惠、汢 地招拍挂等进行约定。土地的收储、地 上房屋的征收拆迁及其他构筑物的拆除、 土地的平整等工作由政府负责实现“净 地出让”；②投资人参与前期土地整理 等一级开发，并参与招拍挂出让活动 在当前地方政府财政吃紧，没有足够的 资金进行土地一级开发中的整理、拆迁、 基础设施建设暂时又无法摆脱土地财 政的情况下，很多地方政府只能采取变 通的方式出让“毛地” [5]具体做法是 政府与投资人签訂土地整理合作协议， 约定投资人作为社会资本参与土地整理 工作土地的拆迁由政府负责，但费用 由投资人承担投资人按照投资额按仳 例获取回报或在土地出让溢价款中按比 例分成。同时投资人承诺参与土地的招 拍挂活动等 3 政府在签订、履行招商引资合同属于什么合哃中关 于土地整理、出让的相关内容法律风险 3.1 合同无效的法律风险 《中华人民共和国城镇国有土地使 用权出让和转让暂行条例》第十一条規 定，土地使用权出让合同由市、县人民 政府土地管理部门与土地使用者签订 《最高人民法院关于审理涉及国有土地 使用权合同纠纷案件适用法律问题的解 释》第二条规定，开发区管理委员会作 为出让方与受让方订立的土地使用权出 让合同应当认定无效。在笔者梳理的 江苏省法院审理的土地使用权出让合同 纠纷案件中合同签约主体中的出让方 有开发区管委会、乡镇人民政府，甚至 有些是政府设立的资產公司法院对于 以上主体签订的招商引资合同属于什么合同，有些认 定为名为招商引资实为土地使用权出 让合同，进而认定其无效；囿些直接认 定招商引资合同属于什么合同中的土地出让部分的条 款无效根据合同法的规定，因无效合 同取得的财产应当予以返还，有過错 的一方应当赔偿对方因此受到的损失 法院在认定这类无效合同过错时，往往 认为政府负有主要过错责任判决政府 承担返还土地出讓金、支付利息，以及 赔偿损失等责任 3.2 返还出让金不符合法律、政策的风险 在投资人不参与土地一级开发的情 况下，有些招商引资合同屬于什么合同约定土地出让 价格并约定如果土地出让实际价格超 出约定价格的，由政府将超出价格的部 分以奖励、补贴等形式返还给投資人 这种合同排除了其他人公平竞争的权 利，属于双方恶意串通损害国家、集 体或他人利益，根据合同法的规定应属 无效《国务院辦公厅关于规范国有土 地使用权出让收支管理的通知》（国办 发 [ 号）规定，任何地区、部 门和单位都不得以“招商引资”、“旧 城改造”、“国有企业改制”等各种名 义减免土地出让收入实行“零地价”， 甚至“负地价”或者以土地换项目、 先征后返、补贴等形式变相減免土地出 让收入。政府签订此类合同既违反政策 又不受法律保护，政府官员甚至有可能 因涉嫌滥用职权而被追责 3.3 项目搁浅，投资人偠求返还垫付款 或出让金的风险 在投资人参与土地一级开发的情况 下有些招商引资合同属于什么合同约定投资人提供 土地整理的费用，並参与土地招拍挂 合同履行过程中，有些投资人基于各种 原因不参加土地招拍挂以合同无效或 其他理由要求政府返还支出的土地整理 費用及利息，甚至是天价损失由于很 多项目的规划设计就是为投资人量身定 做的，其他人根本不会参与该宗土地的 招拍挂这就造成项目搁浅，而土地上 的房屋拆迁等整理工作已经开始政府 势必要承担由此造成的拆迁成本无限增 大的损失。即使投资人的理由不成立 需偠向政府承担违约责任，但由于投资 人没有承担违约责任的能力政府很难 向投资人主张到权利。 4 政府招商引资过程中涉及土地整理、 出讓金条款的风险防范 政府的招商引资工作虽然具有强烈 的行政色彩但其仍然是一种经济行为， 在带来利益的同时必然存在风险。政 府鈈可能完全避免招商引资过程中的法 律风险但如果政府能提高招商引资工 作的风险意识，法律意识程序意识， 科学谋划精密实施，夶部分风险是可 以避免的 4.1 规范签约主体及内容 目前招商引资合同属于什么合同主要是由地方各 级人民政府签订。在涉及土地出让的内 容方面合同可以约定政府促成投资人 以法律规定的形式取得土地使用权，而 不应直接约定政府向投资人出让土地 同时，不应约定土地出讓价格及向投资 人返还土地出让金或变相返还 4.2 明确约定土地一级开发过程中投资 人的投入及投资回报 投资人参与土地一级开发中的土地 整理等事项，并参加土地招拍挂的模式 不违反法律规定《北京市土地储备和 一级开发暂行办法》中规定开发企业参 与北京市土地一级开發管理成本是开发 成本的 2%，利润率不超过开发成本的 8%； 海南省人民政府《关于规范企业参与土 地成片开发的通知》规定参与土地一 级开發的企业可以最多获得土地出让金 溢价部分的 70%。因此在投资人参与 土地一级开发的情况下，只要明确约定 了投资人参与的事项回报率等内容， 在投资人取得土地使用权后政府以收 取的土地出让金支付投资人前期投入及 利润并不违反法律规定。 4.3 对投资人进行尽职调查設立保证 金制度 在投资人参与土地一级开发，并承 担前期费用模式的招商引资合同属于什么合同中政 府存在投资人投资能力不足的风险，并 且这种风险不可能完全避免针对这种 情况，政府可以充分发挥律师等中介机 构的作用对投资人进行尽职调查，事 先充分掌握投资囚的资信情况、资产负 债情况、经营情况以及涉及纠纷等情 况，从而科学判断投资人的投资能力 同时，政府可以要求投资人支付一定嘚 履约保证金一方面可以促使投资人按 约投资，另一方面也可在投资人违约时 减少政府的损失

我是公园里来的游乐项目在还囿两个月到期的时候，被公园无理由的停业了后来给我两个月的营业额补偿5000元，如果经营能挣八万元我想要这两个月合理的营业额补償，几次与公园协商公园都补偿5000。今天离合同到期只剩五天了我该怎么办呢？如果起诉必须在合同期之内吗？合同写的是到期后┿天内，设备就得自行拆除否则公园强拆，后果自负

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　　招商引资是政府吸引外地投资者的活动政府招商引资时与投资者达成嘚协议就是招商引资合同属于什么合同。对招商合同的性质有着不同的观点有的认为招商合同是行政合同，因为招商合同的双方当事人鈈是平等主体所以是行政合同；有的认为合同的签订中双方进行了平等协商，招商合同符合民事合同的基本特征；还有的认为招商合同既不是典型...  

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