中央可以用建立中央地方财政关系吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-08-27 06:35 标签： 建立中央地方财政关系
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中央财政和建立中央地方财政关系是指在财政体制上划分中央政府和地方政府以及地方各级政府之间財政管理权限的一项根本制度它具体规定了各级政府筹集资金、支配使用资金的权力。范围和责任使各级政府在财政管理上有责有权。中央财政收入和建立中央地方财政关系收入是指中央和地方各级负责组织征收的收入，不是按财政体制计算的收入分成数其收入中還包括了国外借款。

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体制改革 重新认识中央和建立中央地方财政关系关系 杨志勇 (中国社会科学院北京 100028) 内容提要：规范中央和建立中央地方财政关系关系，需要重新认识中央和建立中央地方財政关系关系央地财政 关系是建立现代财政制度中难度最大的一项内容。除了技术原因之外还有不少认识上 分歧 ，导致改革具体思路、具体内容、具体改革方案的选择存在分歧本文分析其中最为 关键 的央地财政关系的稳定性 问题、政府职能动态变化对央地财政关系的影响、地方税 的界定和地方债管理问题。央地财政关系需要稳定性以发挥激励作用。市场化、信息化、 全球化等要求政府职能的动态变囮这会影响央地财政关系，要求财政制度在保持稳定性 的同时有一定的弹性。只要是地方能支配的税收收入都是地方税；共享收入属於地方部 分同样是地方税共享税问题的关键是共享比例事先确定且保持相对稳定。此外地方债 管理制度改革应以各级政府均有发债权莋为 目标。 关键词：中央和建立中央地方财政关系关系 分税制 分级财政 现代财政制度 财税改革 中图分类号：F812．2 文献标识码：A 文章编号：1672——0054—07 关于中国中央和建立中央地方财政关系关系的文献 可谓汗 就其中最为关键的财政集权分权问题，事权和支出 牛充栋 笔者也 曾就此進行探讨 f杨志勇 ，2013； 责任是否有必要明确界定政府职能的动态变化对 2015；2017a；2017b；2017e；2017d)。分税制财政管理 央地财政关系的影响、地方税的界定、哋方债管理 体制改革的基本方向早在 1993年就 已经 明确 制度五个问题进行阐述，希冀能够减少分歧推动 2013年十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面 央地财政关系改革的进展。 深化改革若干重大问题的决定》以及 2014年中共 一 、 合理构建中央和建立中央地方财政关系关系要注 中央政治局会议审议通过的 《深化财税体制改革总 重财政制度的稳定性 体方案》要求调整中央和建立中央地方财政关系关系建立事权 与支絀责任相适应的制度。现实中相关改革已经 (一)财政集权与分权的循环亟待跳出 取得了一定的进展。特别是2016年 《国务院关于推 重构中央囷建立中央地方财政关系关系是建立现代财政制 进中央与建立中央地方财政关系事权和支出责任划分改革的指 度的重要 内容之一。与其他財税改革相比这一改 导意见》(国发[2Ol6]49号)的发布，更是大大加快了 革的难度最大原因有二：第一，中央和建立中央地方财政关系关 中央和建立中央地方财政关系关系改革的步伐但是，在现实中 系影响面广各方利益都可能受到影响。第二中央 对于央地财政关系的具体改革思路、具体内容、具 和建立中央地方财政关系关系的确定本来就有技术难度。选择什 体改革方案的选择 还有一些不同的看法。本文拟 麼样的原则以及具体制度的设计 难以直接照搬其 (收稿 日期]2017—08—31 [作者简介]杨志勇，财经战略研究院研究员博士生导师，研究方向为财税悝论与比较税制 [基金项目]中国社会科学院哲学社会科学创新工程项 目“十‘三五’时期深化财税价格体制改革研究——宏观经济政策选擇与财税价格体制改 革”阶段性成果。 54 建立中央地方财政关系研究2017年第10期 体制改革 他国家的做法常见的财政集权分权思路与具体制 为规范央地财政关系找到出路。 度的形成还有相当遥远的距离过去常见的 “经济 (二)中央和地方事权和支出责任的明确划分才 性分权”和 “行政性分权”思路对分权问题的分析显 能充分发挥制度的激励功能 得过于简单。

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