2017年天水市秦安县政府工作报告（全文）
一、过去五年政府工作回顾
本届政府任期的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，积极应对新变化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。2016年，预计全县生产总值完成57.5亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.4%；固定资产投资完成48.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；大口径财政收入完成4.9亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.9%；规模以上工业增加值完成3.5亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；社会消费品零售总额完成30.3亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.5%。
这五年，我们始终坚持调结构、提质量，注重协调发展，一二三产整体推进。积极实施农业农村“四个一”工程，加快现代农业示范区和农业科学发展示范点建设，新建魏店南山、五营卧牛坪等优质林果基地21万亩，以林果为主的特色优势产业进一步发展壮大。五年累计推广全膜玉米97.9万亩，新增规模化养殖场61个，创劳务收入78亿元，粮食产量连续五年超过20万吨。加大招商引资力度，福雨塑业、陇丰农业、雪原果业等一批竞争力较强的企业相继建成投产，建平包装瓦楞纸箱生产线、鑫德绅服装改扩建等项目全面完工。先后引进实施了秦安·中国西部小商品城、大地湾印象酒店等一批重大项目，建成了莲花、安伏麻湾、刘坪何湾等乡镇农贸综合市场，新建改造农家店326家。成立了电商协会，电子商务服务中心和孵化器平台建成运营，新发展电商主体80家，实现了秦安林果产品网上销售新突破。积极举办政银保企对接活动，累计为中小微企业发放银行贷款45.4亿元。非公有制经济健康发展，成功申报“小升规”企业7家，完成“个转企”105户，新增各类市场主体3150户，注册资金达80.7亿元。2016年，全县非公有制经济增加值预计完成29亿元，占生产总值比重达51%。
这五年，我们始终坚持强基础、补短板，强化一号工程，脱贫攻坚步伐不断加快。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，积极实施“1236”扶贫攻坚和“联村联户、为民富民”行动，紧盯全省“1+17”意见方案，制定了30项支持计划和重点项目落实责任清单，健全了县、乡、村三级工作网络。完成了3.01万户13.4万贫困人口的建档立卡和大数据平台信息采录工作。整合项目资金，汇聚帮扶力量，五年累计投入各类扶贫资金21亿元，实施整村推进项目97个，发放精准扶贫专项贷款、妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款24.4亿元，减少贫困人口14.8万人，2016年预计减贫3.1万人，贫困发生率将由2015年的18.06%下降到12.59%。创新扶贫模式，聚焦精准发力，金融扶贫、教育扶贫和电商扶贫等工作取得了重大突破，“两保一孤”大病医疗商业保险模式作为金融助推精准扶贫的一大创新，得到了汪洋副总理和省、市主要领导的充分肯定，并在中央深改办《改革情况交流》上专题刊发。陇城教育园区变学生“走读”为教师“走教”，学生不动教师动，有效破解了农村教育发展难题，被誉为教育改革的“秦安样本”，在教育部新闻发布会上作为甘肃教育扶贫亮点进行了专门介绍。“政府+金融+电商+优质农特产品”的电商扶贫模式被新华网等主流媒体作了深度报道。
这五年，我们始终坚持争项目、引资金，夯实发展基础，城乡面貌发生明显变化。积极实施“3341”项目工程，五年全县共争取落实各类项目1162项，总投资46亿元，其中国家投资38亿元。宝兰客专秦安段正在铺设轨道，标志着秦安即将进入“高铁时代”。750千伏输变电工程全面完成，引洮供水二期工程加快实施，天平高速公路启动建设。总投资5.9亿元的棚户区改造、5.1亿元的大地湾国家考古遗址公园、3.2亿元的凤山不稳定斜坡治理等重大项目顺利实施。城市建设步伐不断加快，拆除北坛、城南片区等区域建筑物12.1万平方米，改造铺油城区道路23.5公里，铺设人行道10.9万平方米。南小河便民桥全面建成，城区供水改扩建二期、生活污水处理厂和垃圾填埋场建成运营。启动实施了“4811”城区防堵畅通工程，葫芦河2号桥等4座跨河大桥、秦南路等8条城区道路加快实施，宝兰客专秦安高铁客运站和站前广场、北坛休闲广场和地下商城建设有序推进。五营、兴丰等7乡实现了撤乡改镇，魏店、叶堡等乡镇小城镇建设取得新进展。新建通乡油路44.4公里，完成农村公路通畅工程381条991公里，实现了建制村通畅工程全覆盖。新修堤防71.5公里，实施土地整治9.8万亩，治理小流域153平方公里。积极推进“百里生态文化长廊”示范工程建设，在310国道、仁叶路等公路沿线和西川郭山、叶堡马庙等重点区域完成生态造林12.3万亩，栽植行道树982公里。葫芦河生态公园、凤山公园、南小河城区段综合治理等成效显著。创建省、市级“千村美丽”示范村17个，刘坪何湾万亩桃园被评为“中国美丽田园”。
这五年，我们始终坚持促创新、激活力，全面深化改革，发展环境更加优化。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革，精简合并政府部门3个，工商、质监、交警实行属地管理，17个乡镇设立了食药监、安监、交管等基层站所。积极推进行政审批制度改革，进一步精减和优化行政审批事项，县政府部门行政审批事项由334项削减为130项，净减204项，削减率达61.1%。持续深化农村综合改革，农村集体土地使用权、承包经营权、果树经济林确权登记颁证、城乡水务一体化改革试点取得阶段性成效。财税体制改革、商事制度改革和金融机构改革取得新突破，国库集中支付制度进一步完善，“营改增”试点有序推进，“三证合一、一照一码”登记全面施行，农发行、甘肃银行在我县设立支行，信用联社完成商业股份制改制，组建了中小企业融资担保公司、中和农信农户自立服务社和2家小额贷款公司，金融服务能力不断增强。县级公立医院综合改革、文化院团体制改革、农村教育综合改革都取得了新成效。
这五年，我们始终坚持惠民生、强保障，统筹发展社会事业，人民群众获得感不断增强。在落实好省、市民生实事的基础上，每年突出办好一批事关群众切身利益的惠民实事，建成保障性住房6386套，改造农村危旧房1.3万户，硬化乡村巷道164万平方米，建成“百兆光网宽带”示范村280个，解决了29.5万人的饮水不安全问题。社会保障体系不断完善，城镇低保、农村低保、五保和孤儿供养标准逐年提高，预计2016年农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达6797元、22416元，均比2011年翻了一番。累计实施教育建设项目495个，完成投资6.8亿元，新建、改扩建中小学校舍29.9万平方米，消除D级危房13.6万平方米。县一中成功创建为省级示范性普通高中，我县被评为全国“两基”工作先进县、全国科技进步先进县。深度挖掘文化艺术题材，创排了大型秦腔历史剧《陇上铁汉》；长篇小说《货郎客》、地情资料《女娲传说故事》出版发行；《秦安历代县令》获全省第十届优秀史志成果一等奖。建成社区、村级文化广场及乡村舞台334个，乡镇综合文化站、农家书屋和广播电视实现全覆盖，女娲祭典被列入国家非物质文化遗产名录，新增省级文保单位6个。大地湾博物馆、秦安解放纪念馆和报刊牌匾博物馆相继建成并免费对外开放，李氏宗祏完成抢救性修复保护。分级诊疗、医师多点执业和新农合制度全面实施，完成了妇幼保健院、卫生监督所实验综合楼和22个乡镇卫生院业务用房项目建设，我县先后被命名为全国农村中医药工作先进县、甘肃省中医药工作示范县和国家计划生育优质服务先进县。
这五年，我们始终坚持改作风、转职能，加强自身建设，政府行政效能进一步提升。全面推进依法行政，深入开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。先后制定出台了《秦安县重大行政处罚备案审查办法》等规范性文件11件，加强行政执法与刑事司法衔接，进一步严格执法程序，规范执法行为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年办结人大代表建议478件、政协提案417件，其中2016年办结人大代表建议85件、政协提案70件。加快政府职能转变步伐，建成了政务大厅，完成了“三清单一网络”和行政审批电子监察平台建设，积极推行网上行权和信息公开，行政审批事项全部实行网上办理，基本实现了“大厅之外无审批”的一站式服务。强化安全生产责任，安全生产形势总体保持平稳。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。不断创新社会治理方式，新建刘坪等乡镇派出所4个，全县17个乡镇实现了“一乡一所”目标。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定。深入开展党的群众路线教育实践活动，积极践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”问题，政府自身建设不断加强。
各位代表！过去的五年是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果；是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！五年的砥砺奋进，五年的积极探索，使我们深深体会到，在新的历史时期，要开创我县改革发展新局面，必须坚持从县情实际出发，准确把握发展规律，稳中求进、好中求快，转变发展方式，推动科学发展；必须坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，千方百计抓好项目和招商引资工作，不断扩大投资规模，夯实发展基础；必须坚持发展壮大特色优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，促进结构调整和资源优化配置，不断增强经济发展后劲；必须坚持加快新型城镇化进程，统筹社会事业和城乡产业布局，推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新驱动战略，全面深化改革，不断扩大开放开发，着力破解体制机制障碍，增强发展活力；必须坚持共建共享理念，着力保障和改善民生，努力让人民共享改革发展成果；必须坚持改进工作作风，努力营造积极进取的工作环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成心齐气顺、加快发展的强大合力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量不大，工业经济发展缓慢，非公有制经济规模小、层次低，产业结构不尽合理；农村贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务还相当艰巨；农业产业化程度较低，现代农业发展进程还不够快，农业经济总体效益不高，促农增收难度大；城乡基础设施建设相对滞后，城镇化水平低，生态环境保护和节能减排任务艰巨，加快转变经济发展方式任重道远；社会保障体系不够完善，基本公共服务供给不足，就业和再就业压力较大，影响社会稳定的一些问题仍比较突出；发展环境还不够宽松，政府行政效能有待提升，工作作风还需进一步改进。对此，我们将采取有效措施，在工作中认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会发展转型的关键时期。当前世界经济复苏缓慢，国内经济下行压力仍然较大，秦安的发展既面临着很大的困难和挑战，又有许多难得的发展机遇和有利条件。从发展大环境看，国家推进供给侧结构性改革，深入实施西部大开发，推进“一带一路”战略，建设关中—天水经济区，为我县经济加快发展和转型升级提供了新的空间；省上持续加大脱贫攻坚力度，推进华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区建设，市上着力打造六大平台和战略支撑，为我们争取更多的项目和资金提供了有力的政策支持。从我县的具体情况看，经过多年的改革与发展，综合实力明显增强，基础条件不断改善。特别是宝兰客专、天平高速将在“十三五”期间建成通车，引洮供水二期工程将覆盖17个乡镇，我县的区位、资源、交通优势将更加凸显，发展承载能力将进一步增强。只要我们坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，发挥优势，凝聚各方力量，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。
刚刚闭幕的县第十六次党代会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展理念”，积极实施脱贫攻坚、现代农业体系建设、生态文化旅游业加速崛起、商贸流通业转型升级和县域工业发展壮大五大行动，突出项目建设、培育新兴产业、提升特色产业、完善基础设施、统筹城乡发展、深化改革开放，加强民主法治建设，提升社会治理水平，确保如期全面建成小康社会。
主要奋斗目标是：全县经济保持中高速增长，生产总值、城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，大口径财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增速保持在全市平均水平以上，人口自然增长率、城镇登记失业率控制在全市平均水平之内。力争到2021年，全县生产总值达到75亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到3.3万元和1.2万元。着力将我县打造成世界华人寻根祭祖圣地、全国林果产业重点县、中国桃之乡生态观光农业示范区、中国西部商贸物流集散地、天水北部区域融合发展重要节点城市、关天经济区天水－秦安城乡统筹示范区。
三、 围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：
（一）以脱贫攻坚为统揽，着力在全面建成小康社会上体现新作为
坚持把脱贫攻坚作为最重要的政治责任、最重要的民生工程，按照“七个一批”的脱贫路径，全面落实“1+17”意见方案，加快实施“853”挂图作业，深入推进“1236”扶贫攻坚行动和双联行动深度融合，坚决打赢精准脱贫攻坚战。举全县之力，集各方之智，统筹推进富民产业培育、农村基础设施、易地扶贫搬迁、金融资金扶持、公共服务保障、能力素质提升工程，全面实现并巩固提升行政村水泥（沥青）路、饮水安全、宽带网络、村级文化服务中心、乡村舞台、便民超市、标准化村卫生室、1500人以上行政村幼儿园、自然村动力电、广播电视等“十个全覆盖”，不断夯实发展基础，补齐小康短板。大力发展林果支柱产业，积极培育乡村旅游、农村电商、畜牧养殖等富民产业，筑牢脱贫增收主渠道。进一步完善医疗保险、“三户一孤”大病保险、社会救助、农村低保等社会保障制度，建立农村特困人群政策性脱贫保障机制。确保2019年全县实现整体脱贫，2020年与全省、全国一道全面建成小康社会。
（二）以现代农业为引导，着力在农业增效农村繁荣上迈出新步伐
坚持把农民增收、农业增效、农村繁荣作为全县工作的重中之重，按照“调结构、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续”的要求，加快现代农业示范区和农业科学发展示范点建设。坚持不懈做大、做强、做优林果特色优势产业，以提质增效为核心，加快新品种、新技术、新农艺的应用，重点在品牌、品质、文化三个价值链上取得新提升，着力推动全产业链建设，不断提高林果产业质量和效益。力争到2021年，全县林果总面积保持在90万亩以上，总产量达到135万吨，总产值达到50亿元。积极发展蔬菜、中药材等产业，稳步扩大规模养殖，突出农产品质量安全监管，构建布局合理、特色明显、更具活力、效益显著的现代农业产业新体系。全面推进藏粮于地、藏粮于技战略，加大旱作农业技术推广力度，加强农村撂荒地管理利用，确保粮食年产量稳定在20万吨以上。积极实施“6363”水利保障行动和《渭河流域综合治理规划》，优化水资源配置，加强重点流域综合治理、山洪灾害防治、高标准农田建设，不断改善农业基础设施和物质装备条件，补齐农业科技、信息、投入等关键短板，着力提高农业综合生产能力。积极培育龙头企业、家庭农场和各类专业合作经济组织，发展适度规模经营，优化农业经营体系，创新农产品营销方式，推动农村一二三产业融合发展。
（三）以创新驱动为主线，着力在壮大县域工业经济上实现新突破
坚持把发展的基点放在创新上，立足资源优势和特色产业，以园区建设为载体，以招商引资为依托，以科技创新为动力，培育壮大具有特色的骨干企业。进一步提升何川、蔡店、安伏、莲花等园区综合服务和承载能力，推动工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结。深入实施“5强30户”工程，大力发展果品深加工和农膜、食品、小商品、纸箱、文化用品、旅游产品加工等优势产业，积极发展新能源、新材料、信息技术、生物技术、现代中药等战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进工业经济转型升级。加强与丝绸之路经济带沿线城市、关中—天水经济区的经济技术合作，大力推进技术创新、管理创新、机制创新，建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代企业技术创新体系，创建知名产品，增强企业市场竞争能力，着力构建龙头企业多点支撑、中小微企业多元发展的新格局。力争到2021年，全县年产值亿元以上骨干企业达到5户，规模以上企业达到30户，规模以上工业增加值年均增长9%以上。
（四）以扩大消费为重点，着力在提升三产发展水平上取得新成效
坚持把扩大消费作为拉动经济增长的重要措施，加强城乡市场流通体系建设，大力发展电子商务，促进现代服务业快速发展。以打造中国西部商贸物流集散地为目标，全面完成秦安·中国西部小商品城和新合作物流配送中心工程，建设以小商品和农副产品为主的现代物流园区，新建、改造各类专业和综合市场、乡镇集贸市场、社区便民市场，深入推进农家店信息化改造，不断提升规模和档次，建立覆盖城乡、布局合理的商贸流通体系。按照线上线下两个市场融合发展的思路，依托果品、手工艺品等特色产品，加强与阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台和丝绸之路沿线地区的合作，完善县乡村三级电子商务综合服务平台，打造农产品上行和工业品下行的网上新渠道，切实解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题，促进城乡消费转型升级。改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、家政养老、养生保健、文化创意等现代服务业和新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展。全面落实扶持非公有制经济发展的政策措施，强化金融支撑，通过众创、众包、众扶、众筹等多种形式，推动大众创业、万众创新，增强经济发展活力。力争到2021年，全县非公有制经济增加值占生产总值比重达60%以上。
（五）以协调发展为目标，着力在推进城乡一体发展上开创新局面
坚持把城乡一体作为协调发展的重要内容，紧紧围绕天水北部区域融合发展重要节点城市和关天经济区天水—秦安城乡统筹示范区的定位，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化建设。按照“东延西扩、南拓北进、中心改造”的总体思路，加强城区道路、桥梁、停车场等基础设施和广场、商场、运动场等生活服务设施建设，加快棚户区、城中村改造步伐，有序推进老旧住宅小区综合整治，强化城市公共管理，增强城市集聚功能，提升综合服务能力。力争到2021年，人均城市道路面积达12平方米，建成区绿化覆盖率达36%以上。大力推进以人为核心的新型城镇化，突出抓好陇城、五营、莲花文化旅游大镇，魏店、千户、兴丰商贸集散要镇，安伏、叶堡、郭嘉、王尹特色产业强镇建设，优化城镇布局，完善基础设施，深化户籍制度改革，有序推进农村转移人口市民化，不断加快城镇化进程。深入实施“6873”交通突破行动，全面完成宝兰客专、天平高速、张川至秦安二级公路和陕西陇县至通渭榜罗二级公路秦安段建设，加快县乡公路升级改造步伐，重点抓好县域“出口路”，打通“断头路”，对接大通道，构建高铁贯通、高速畅通、路网连通的新型交通网络。坚持将宽带网络作为战略性公共基础设施，以创建宽带中国示范城市为目标，加快“光网秦安”、“智慧秦安”建设，推动城镇化与信息化融合发展。
（六）以资源禀赋为依托，着力在文化旅游深度融合上取得新发展
坚持把文化旅游产业作为新的发展方向，依托华夏文明传承创新区平台，发挥人文历史资源优势，加快建设以大地湾遗址为核心的新型旅游大景区。积极实施大地湾国家考古遗址公园、文化旅游产业园和景区旅游基础设施项目建设，改造提升女娲祠、三国街亭古战场、凤山景区、刘坪何湾美丽田园等景区景点，深入推进景区创A升级和智慧旅游工程，整合资源，着力打造以史前遗址考察、人文始祖女娲祭祀为主的寻根祭祖游，以凤山景区、上关明清街为主的历史名城古韵游，以百里生态文化长廊、中国美丽田园·何湾桃花景观为主的生态观光游等精品旅游线路，精心培育以寻根祭祖、考古科研、农事体验、远古环境体验、生态观光为特色的优质文化旅游品牌，主动融入“一带一路”旅游圈，不断提升文化旅游的品位和影响力。建设大地湾文化、女娲文化、三国文化、李氏祖脉文化等文化产业园，加大文化遗产的保护、开发和利用，培育一批文化产业骨干企业，逐步形成集工艺品制作、影视传媒、文化创意为一体的多元文化产业链，不断提升全县文化产业规模和档次。
（七）以绿色发展为方向，着力在促进生态文明建设上迈上新台阶
坚持把生态建设和环境治理摆在突出位置，按照建设国家生态安全屏障综合试验区的要求，以经济林和生态林协调发展为切入点，加强生态修复和环境保护，加快实施三北五期防护林、国家公益林等林业生态工程，积极建设北部山区、清水河北山、南部山区生态绿化示范带，创建省级森林公园和省级园林城市，力争到2021年，全县森林覆盖率达28%以上。坚持将生态建设与美丽乡村建设相结合，加大以村庄巷道硬化、亮化、美化为重点的村容村貌整治力度，深入开展文明小康村创建活动，全面改善农村人居生活环境。大力发展循环经济，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃利用和环境保护等方面取得新进展。落实最严格的水资源管理和耕地保护制度，严控用水总量，加强水源涵养区保护，统筹安排各类新增建设用地项目，依法有序加强镇村建设用地管理，提高资源节约集约利用水平。严格环境执法监管，深入开展以葫芦河水污染治理、城区大气污染防治和城镇生活垃圾处理为重点的环境综合整治行动，加大工业污染和农业面源污染治理力度，不断改善环境质量，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽新秦安。
（八）以改革开放为动力，着力在激发经济发展活力上实现新跨越
坚持把深化改革作为推动经济社会发展的不竭动力，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政审批制度改革，大力推行网上审批。稳步推进事业单位分类改革，实施不动产统一登记改革，扩大政府购买公共服务范围，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“先照后证”、“五证合一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。加快建设企业信用信息共享平台，全面推行市场准入负面清单管理，不断加强事中事后监管。深入推进财税金融改革，建立健全普惠金融组织体系，积极推广运用PPP项目融资模式，带动更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。坚持开放发展，加强与东部地区、丝绸之路沿线地区的合作，依托资源优势，创新招商方式，大力开展委托招商、中介招商、互联网招商，推动招商引资向“互联网+”、高端产业、战略性新兴产业迈进，全力打造丝绸之路东接西连、纵横贯通的全方位开放平台。
（九）以民生共享为根本，着力在保障和改善民生上得到新提升
坚持从解决群众最直接、最现实的利益问题入手，统筹推进社会各项事业，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。优先发展教育事业，加快发展学前教育，巩固提升义务教育，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育。完成“全面改薄”、职教中心和高中学校改扩建工程，加快城乡幼儿园建设步伐，不断改善办学条件。总结推广陇城教育园区改革试点经验，进一步优化教育布局，合理配置教育资源，促进教育均衡发展。继续深化公立医院综合改革，推进分级诊疗、医师多点执业和重点专科建设，加强计划生育基层基础工作，不断提升卫生计生服务水平。深入推进健康促进模式改革，发展健康产业，优化健康服务，提高城乡居民健康素养。认真落实高校毕业生就业促进和创业计划，带动青年就业创业，实现城镇新增就业3万人以上。实施全民参保计划，整合城乡居民基本养老保险和医疗保险，建成“五险合一”社保信息系统。加快农村危旧房改造、公共租赁住房和棚户区改造等项目建设，让广大群众得到更多的实惠。积极开展应对老年化行动，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。加强和创新社会治理，加大公安物防、技防投入，健全完善公共视频监控网络，着力构建立体化、信息化的治安防控体系，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
（十）以法治政府为核心，着力在行政效能建设上达到新水平
坚持把建设法治政府与创新政府、服务政府、效能政府、廉洁政府相结合，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入开展“七五”普法活动，加快依法治县进程。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的依法决策机制，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会舆论监督、审计监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。进一步转变政府职能，不断深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，大力推行“互联网+政务服务”，强化效能监察，提高办事效率。认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定，持之以恒整治“四风”，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，积极践行“866”衡量检验标尺，建立完善“111”督查落实细则，依法查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力打造为民务实清廉的人民满意政府。
四、2017年的政府重点工作
2017年，是全面深化改革的重要之年，也是奋力推进精准扶贫精准脱贫的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%。政府工作的主要任务是：
第一，坚持不懈抓好农业农村工作。一是突出抓好脱贫攻坚工作。深入实施“1+17”意见方案，全面落实“双助贷”工程，加大投入力度，力争财政专项扶贫资金突破1亿元，整合各类项目资金20亿元，加快推进易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、贫困村村组道路硬化、光网宽带等基础设施建设。大力发展富民产业，积极探索和建立新型经营主体、致富能人与贫困户利益联结机制，通过“公司＋合作社＋农户”、“公司＋基地＋农户”等方式，帮助贫困户获得稳定收益。依托现有的教育扶贫、金融扶贫、电商扶贫模式，进一步巩固、完善和创新精准扶贫机制，力争在生态旅游扶贫、健康促进扶贫等领域取得新突破，不断拓宽农民增收渠道，全面完成年度减贫任务。二是持续壮大特色优势产业。以149个贫困村产业培育为重点，按照连片推进、整乡覆盖的原则，积极推进中山等乡镇适宜区林果产业全覆盖，在南部山区新建标准化果品生产示范基地5万亩，全面完成云山牛家洼农业生态示范园、中山下陈流域林果基地建设，确保林果产量达到80万吨，总产值突破30亿元。进一步优化农业种植结构，推广全膜玉米6万亩，建设马铃薯良繁基地2万亩。积极发展蔬菜、中药材、藜麦种植等高效农业，加快标准化养殖场、养殖专业村建设步伐，推动畜牧业健康发展。积极培育新型农业经营主体，新发展农民专业合作社20个、家庭农场10家，扶持重点龙头企业3家。三是大力发展劳务产业。坚持把劳务产业作为增加农民收入最直接、最有效的措施，对接市场用工需求，整合培训资源，加强精准培训，提高劳务技能，年内开展各类扶贫培训1.2万人次，组织输转劳动力10万人以上，创劳务收入20亿元。四是切实加强生态环境和农村基础设施建设。加快推进县城东西两山、大地湾景区等重点区域生态建设示范工程，建设生态示范林2万亩。完成刘坪乡何湾村不稳定斜坡治理、中山乡酸刺村等15村土地整治及陇城镇南山高标准基本农田项目建设，新修梯田2万亩，发展高效节水灌溉1000亩，治理小流域30平方公里。五是深入推进美丽乡村建设。坚持把“千村美丽、万村整洁”示范工程、改善农村人居环境行动计划、“一事一议”财政奖补项目等有机结合起来，硬化村组道路、村庄小巷道50万平方米以上，创建省市级美丽乡村示范村6个、县级整洁村50个。
第二，全力以赴抓好项目建设。立足“十三五”规划，扎实做好项目储备、对接和争取工作，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，年内争取国家投资10亿元以上。全力配合搞好宝兰客专联调联试，确保如期实现通车运行。加快天平高速公路、引洮供水二期等项目工作进度，保障国家重点项目顺利实施。切实抓好原永红厂、天光厂生活区和城南片区棚户区改造、凤山不稳定斜坡治理、易地扶贫搬迁、城区道路改造提升等项目建设，全面完成宝兰客专秦安站站前广场、110千伏何川变电站、小湾河水库和篮球馆等重点工程，确保固定资产投资稳定增长。加大招商引资力度，创新招商方式，拓宽引资渠道，依托西洽会、兰洽会、伏羲文化旅游节等招商引资平台，积极引进实施一批科技带动型、创业创新型、循环发展型的优质大项目，力争招商引资数量和质量取得新突破。继续实行县级领导包抓重大项目制度，进一步健全完善项目跟踪落实和协调推进机制，规范项目管理，提高项目建设质量。
第三，提质增量壮大县域工业。实施创新驱动战略，强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业积极推进技术创新、经营管理创新，不断降低生产成本，转换发展动能。加强何川、安伏、莲花等园区建设，完善产业布局规划，拓宽园区发展空间，落实优惠政策，优化发展环境，增强聚集功能，不断增强园区的综合承载能力。依托资源优势和特色产业，大力扶持发展食品、小商品、文化旅游产品加工等产业，重点实施好甘肃轩辕药业中药饮片生产二期、陇丰生态农业循环示范园二期等工程，全面完成福雨塑业复合地膜生产线、鑫德绅织布、众辉果品包装和祥玉有机肥生产等项目建设，培育壮大骨干企业，增强工业带动效应，提高县域经济实力。加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用，引进新技术，开发新产品，争创新品牌，年内争创省市级技术创新示范企业5户。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，积极举办政银保企对接活动，创新金融产品，引导企业加强与甘肃股权交易中心的合作，建立多层次资本市场，推动中小微企业健康发展，新发展私营企业240户。
第四，多措并举做强商贸旅游业。启动实施大型现代化城市商贸中心、果品蔬菜批发市场工程，完成新合作物流配送中心和安伏农贸市场等乡镇集贸市场建设，继续抓好电子商务综合服务平台建设，完成县电子商务服务中心迁建工作，新发展农家网店100家。积极实施电子商务进农村、“快递下乡”工程，完善城乡消费网络，不断满足社会消费需求。充分发挥现代服务业对增加就业、扩大消费、拉动经济增长的作用，大力发展物流快递、金融服务、信息消费等生产性服务业，积极发展养老家政、文化旅游、保健养生等生活性服务业，推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸、生活性服务向精细化和高品质转变，以新的服务业态带动消费结构升级。以大地湾国家考古遗址公园和大地湾景区旅游基础设施建设项目为重点，完善街亭古战场、葫芦河生态公园等景区景点基础设施，建设凤山生态林木树种园，实施凤山人文景观工程，提升凤山景区文化内涵。举办女娲公祭大典，打响祖脉文化品牌。继续做好“相约桃乡秦安·感受美丽田园”旅游主题推介活动，推动文化旅游业快速发展。
第五，突出重点推进新型城镇化建设。完成新版县城总体规划报批、备案和千户等7个新建制镇总体规划、叶堡李坪等25个村庄规划编制。加快城南片区改造提升步伐，完善基础设施配套，分期分批推进棚户区改造，着力将城南片区建成集工业、住宅、商贸、休闲娱乐、文化体育为一体的现代化新城区。突出抓好北坛休闲广场及地下商城、解放路提升改造、西滨河路南段铺油、葫芦河二号桥、滨河路南小河桥、商城东西路、大型现代城市商贸中心、葫芦河生态公园四期、县综合文化中心和县体育中心等十大城建项目，继续抓好城区绿化、亮化、美化、小巷道硬化和城区管网改造等公用设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位。狠抓城市管理，以太白街、成纪大道、北坛步行街等区域为重点，规范门前“三包”，下大力气整治环境卫生脏乱差、市场秩序混乱、车辆乱停乱放、违法建筑乱搭乱建等影响市容市貌的突出问题，进一步加强建筑工地、洗车行业规范化管理，不断提升市民素质，塑造文明整洁的城市新形象。积极推进陇城、五营、莲花新型旅游小镇开发建设，加快王铺、王窑等小城镇建设。全力抓好陇榜公路秦安至礼辛段项目实施工作，积极做好泾甘公路秦安段、靖天公路云山至县城段、四十里墩湾至莲花等道路改造项目的争取和实施，认真抓好县乡道路维修和村组道路硬化工程，强化公路养护管理，切实提高城乡公路通行保障能力。
第六，统筹协调发展社会事业。全面完成县第三幼儿园、西川中学、王尹中学、宋场小学等建设工程，加快“全面改薄”、行政村幼儿园项目建设，新建学生宿舍楼、教师周转房5000平方米。狠抓校长队伍、教师队伍和师德师风建设，推进教研教改，加强教育督导，努力提高教育教学质量。重视文化体育基础设施建设，不断扩大村级农民健身工程覆盖面。加强科技创新，推进创业创新平台建设，争取省列、市列科技项目10项以上。完善公共文化服务体系，完成文庙基础设施建设项目，新建“历史再现”博物馆5个。加强卫生计生队伍建设，不断强化公共卫生服务与管理，完成县中医院医技综合楼、疾病预防控制中心、妇幼保健院搬迁及刘坪、郭嘉、王窑、郭集4所卫生院建设，建成标准化村卫生室20个。全面实施第三次农业普查工作，继续抓好精神文明建设、气象、地震、地方志、档案等工作，加强国防教育、民兵、预备役和双拥建设，密切军政军民关系。
第七，以人为本促进社会和谐。认真落实各项就业优惠政策，进一步完善创业就业服务体系，充分发挥兴国小商品市场省级创业就业孵化基地的作用，全面促进就业创业，年内城镇新增就业5600人以上。加强城乡居民大病保险、社会养老保险、生活保障、救灾救济、五保供养等民生保障工作，完成大地湾中心敬老院建设。认真落实信访工作责任制，大力推行法治信访、网上信访和逐级走访，引导群众依法行使权利、合理表达诉求。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。整顿和规范市场经济秩序，加强对食品、药品等重点商品的质量安全和市场监管，确保人民群众舌尖上的安全。强化重大金融风险防控，严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动，保障群众利益。依法管理宗教事务，促进民族团结。深化司法体制改革，推进“平安秦安”建设，深入开展民情走访与矛盾纠纷排查化解活动，有效预防和化解社会矛盾，解决各类纠纷，理顺群众情绪， 维护社会稳定。
第八，改进作风强化工作落实。加快政府职能转变，推进政府管理创新，狠抓公务员队伍建设，提高行政效能。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决纠正“四风”问题，落实主体责任，强化政府内部权力监督，努力营造风清气正的政治生态。大力弘扬求真务实、真抓实干之风，下大力气整治行政不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决查处执行不力、失职渎职和庸、懒、散、慢等行为，确保政令畅通。坚持把工作实效作为检验政绩的重要标准，强化督查考核，完善激励机制，努力营造想干事、能干事、能干成事的工作氛围，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力推动各项工作落实，努力开创政府工作新局面。
继续把为民办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，在落实好省、市利民惠民实事的基础上，集中力量办好十件民生实事：1.完成宝兰客专秦安站站前广场建设；2.完成城南片区何川区域棚户区改造；3.实施解放路提升改造工程，完成西滨河路南段建设；4.启动葫芦河生态公园四期工程，完成城区绿化12万平方米；5.实施易地扶贫搬迁500户；6.硬化村组道路200公里、贫困村村庄巷道12万平方米；7.启动县综合文化中心建设，完成农村综合性文化服务中心20处；8.完成县篮球馆建设；9.建成县残疾人康复中心；10.实施精准扶贫“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖项目，为14万贫困群众办理大病救助商业保险。
各位代表，实现全县整体脱贫，全面建成小康社会，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期，我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全力做好新一届政府任期各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。
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