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会理县人民政府 关于印发《会理县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》的通知
来源：会理县人民政府　时间：日
　　各乡（镇）人民政府、工业（生态农业）园管委会，县级各单位：　　《会理县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）已于2016年3月经会理县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过。《纲要》立足会理县情及面临的发展环境，明确了全县“十三五”时期经济和社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展重点、主要措施等，勾画了未来五年建设美丽富饶文明和谐新会理的宏伟蓝图，是我县适应经济发展新常态，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明和党的建设，不断提高综合竞争力和可持续发展能力，确保实现全面建成小康社会目标的纲领性文件。各级各部门要认真组织学习、讨论，结合实际制定、修改好本地区、本行业的“十三五”规划，抓好贯彻实施。　　会理县人民政府　　日　　会理县国民经济和社会发展第十三个五年　　规划纲要　　《会理县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明未来五年全县经济社会发展重大战略部署，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县各族人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。　　第一篇 &&总体要求篇　　第一章 &&规划的背景　　第一节 &“十二五”时期发展成效　　“十二五”时期，是我县发展极为艰难、极不平凡的五年，也是经历巨大阵痛、加快转型升级的五年。面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，县委、县政府带领全县人民克服持续大旱等重重困难，科学执政、主动应对、精准施策，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全县综合实力增强，经济总量迈上新台阶，荣获四川省县域经济发展先进县荣誉。转方式调结构取得突破，工业强县持续推进，被确定为四川省第一批工业强县示范强县。新能源产业发展迅猛，风光电装机达30万千瓦，全省新能源示范基地初具规模。农业现代化稳步推进，科技创新能力提升，成功创建全国科普示范县，成为全省现代农业强县。服务业健康发展，会理县被命名为国家历史文化名城，成功创建4A级景区。城乡统筹力度加大，城市新区基本成型，新农村建设走出产村相融、成片推进的新路子。基础设施进一步改善，基本实现通乡油路全覆盖，完成无电地区电力建设工作，病险水库整治成效显著。改革开放不断深化，重点领域和关键环节改革取得重大进展，区域合作和招商引资成效明显。社会事业长足发展，民生工程持续实施，公共服务体系基本建立，人民生活水平不断提高。扶贫开发攻坚取得显著成绩，贫困人口大幅减少。生态建设和环境保护得到加强，“四双”工程深入实施，成功创建省级生态县。民主政治建设有序推进。社会主义精神文明建设全面加强。法治会理建设卓有成效。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。五年来的成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。　　专栏一 &“十二五”规划完成情况
年均增长（%）
地区生产总值（亿元）
人均生产总值（元）
地方公共收入（亿元）
固定资产投资（亿元）
城镇化率（%）
城镇居民人均可支配收入（元）
农村居民人均纯收入（元）
全县总人口（万人）
城镇登记失业率（%）
森林覆盖率（%）
耕地保有量（万公顷）
　　第二节 &&“十三五”时期发展态势　　一、发展环境　　（一）国际环境和国内形势　　世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。主要发达国家改变以消费为主的发展模式，推行再工业化战略，力图改变产业空心化格局，逐步实现经济复苏，而长期以来过度依赖出口和投资拉动的新兴市场国家面临全球需求乏力、资源环境约束与环境成本压力等发展困难，经济增长的不确定性和下行压力增大。我国经济长期向好基本面没有变，经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。　　（二）发展机遇　　“十三五”时期，国内经济进入新常态的转型期，形势变化中孕育着新的机遇。一是国家“一带一路”战略、长江经济带建设、新一轮西部大开发、《攀西战略资源创新开发试验区规划》和《关于支持凉山、怒江、临夏三州加快建设小康社会进程的若干意见》的深入实施, 为会理发展拓展了广阔空间。二是省委、省政府实施多点多极支撑战略，给予支持凉山综合扶贫开发、教育发展、交通建设等特殊政策，将为会理发展注入新的活力。三是会理被确定为四川省第一批工业强县示范强县，将为我县工业经济转型提升提供政策和要素保障。四是会理资源禀赋优势依然存在，为会理的发展提供了资源支撑。五是会理持续发展累积的自身机遇。加快发展成为全县各族各界共识，脱贫致富奔小康成为全县人民的迫切愿望，全县人民对美好生活的期盼，必然汇聚成为推进会理转型发展的强大动力。　　二、面临挑战　　经过“十二五”发展，我县已经站在新的更高起点上。但是，发展基础薄弱、发展动力不足、发展结构不优、发展质量不高仍然是我县最大的问题，经济社会发展面临诸多困难和挑战。一是经济发展内生动力不足。投资拉动型、资源开发型经济特征明显，依靠资源开发支撑经济增长难以为继，稳增长压力前所未有，调结构阵痛持续加大。二是基础设施瓶颈制约明显。交通基础设施落后，干旱缺水严重，电网等级低、网架薄弱，电力送出和配售瓶颈突出，供水供气、污水垃圾处理、停车场等市政基础设施建设滞后。三是教育、文化、体育、社会保障和就业、医疗卫生等基本公共服务供给不足，难以满足人民群众的需求。四是贫困地区发展制约因素多，贫困群众致贫返贫原因多重叠加，如期脱贫任务重、难度大。五是资源环境约束加剧。环境保护与经济发展矛盾突出，节能减排形势严峻。土地、水等资源日益趋紧，生态环境保护和农产品质量安全问题日益突出。六是社会治理面临新旧矛盾交织的压力，法治建设有待加强，干部思想作风和能力水平有待提高。　　第二章 &指导思想和基本原则　　第一节 &&指导思想　　“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会、州委七届八次全会精神，按照“四个全面”战略布局总体要求，主动适应经济发展新常态，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主题，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明和党的建设，不断提高会理综合竞争力和可持续发展能力，实现全面小康奋斗目标。　　第二节 &基本原则　　全面同步建成小康社会，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。　　——必须突出人民主体。坚持以人民为中心的发展思想，把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，实施好各项民生工程，加快脱贫攻坚步伐，促进共同富裕，发展人民民主，保障人民平等参与、平等发展权利，更加公平共享改革发展成果，充分调动人民积极性、主动性、创造性。　　——必须加快转型发展。坚持以经济建设为中心，把发展作为解决一切问题的根本途径，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，着力加快发展转型，重振雄风、再创辉煌，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断培育发展新优势。　　——必须深化改革开放。增强改革意识，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，加快完善各方面体制机制，破除制约发展的主要问题和症结，深化全方位多层次宽领域开放合作与交流，推动优势资源与优势资本聚集融合，在合作共赢中不断拓展空间。　　——必须加强依法治理。深入推进依法治县，推进严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，依法维护人民权利，维护社会公平正义，加快形成法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。　　——必须坚持党的领导。切实加强党委对经济社会发展的领导核心作用，全面从严治党，改进党的工作体制机制和方式方法，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。　　第三章 &发展目标　　按照全面建成小康社会总体要求，综合考虑我县发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，未来五年全县经济社会发展主要目标是：　　——综合经济实力显著增强。保持经济平稳较快发展，经济增长质量和效益明显提高，地区生产总值年均增长9%，力争达到10%，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，人均国内生产总值达到或超过全省平均水平。现代产业体系基本形成，第三产业增加值比重明显提高。投资持续增长，结构不断优化。消费对经济增长贡献明显加大，财政收入与经济总量同步增长，经济增长的质量效益不断提高。　　——人民生活品质大幅提升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，人民生活质量和水平不断提高。　　——城乡居民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。实施15年免费教育，全县劳动年龄人口平均受教育年限显著提高。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，人民群众的精神文化生活更加丰富。　　——可持续发展能力不断增强。争取撤县设市，城镇承载和辐射能力明显增强。基础设施明显改善，资源综合利用水平提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量持续改善，争创国家级生态县。　　——改革创新实现重大突破。深入实施创新驱动战略，完善科技创新体系，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。创业创新环境明显改善，创业创新主体竞相涌现。全面深化改革，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。　　专栏二 &“十三五”期间主要经济发展指标
年均增长（%）
地区生产总值（亿元）
固定资产投资总额（亿元）
地方公共财政收入（亿元）
城镇居民人均可支配收入（元）
农村居民人均可支配收入（元）
城镇化率（%）
森林覆盖率（%）
单位地区生产总值能耗降低（%）
完成上级下达指标
完成上级下达指标
主要污染 物排放量 （吨）
完成上级下达指标
完成上级下达指标
氮氧化合物
化学需氧量
　　第二篇 &基础设施篇　　统筹规划、适度超前，把基础设施建设与产业布局、城镇发展、环境保护结合起来，以交通先行为突破口，加强水利、能源、信息等基础设施建设，强化要素保障，改善发展条件，再造区位优势和环境优势。　　第四章 &构建综合交通运输体系　　抓住国家、省、州重大交通项目建设、“长江经济带”建设和大小凉山扶贫攻坚机遇，立足我县“三带、三线”的空间发展布局和城镇建设，突出北向、畅通南向、连接东向、打通西向，完善路网，畅通内循环，加快建设综合交通枢纽。　　第一节 &畅通对外交通联络　　加强对外交通网络建设，推动城区过境及中转通道建设、对外快速通道建设、对外大通道之间的连接线建设。积极配合做好丽攀昭铁路会理段、G4216沿江高速会理段建设，开工建设永会高速，规划建设会理至云南禄劝、会理至米易高速。改造提升G245线会理段、S465会理至米易等国省干线出县通道。规划建设江普乡船房村至云南武定己衣乡联络公路，争取升级为省道，全力推进S315线沿江公路在我县境内开工建设。争取将会理纳入支线机场规划。抓好凉山港区会理境内的码头、港口建设，设置海事工作码头，强化港区海事监管，加强航道整治，提升水运能力。争取实现港口、公路和铁路站场的无缝衔接。　　第二节 &优化内部交通网络　　加强干线公路建设，积极争取将位于会理县城市规划区内G108、G245线进行改道建设，改变过境交通与县城内交通混行的问题。开工建设会理会议遗址旅游公路、会理县大垭口至龙肘山段干线公路。加快通乡、通村公路建设，提升重点乡镇公路等级，完成黄柏乡、六民乡、法坪乡、六华乡、洪小路等通乡公路建设工程。推进交通扶贫攻坚产业园、生态园公路建设。实施通村公路提升改造，到2020年实现100%乡镇通油路，100%的行政村通达、通畅，所有具备条件的行政村通硬化路。　　第三节 &提高交通运输组织能力　　全面推进公共交通建设。加快区域公共交通、客运站点项目建设，建成城北客运中心站、大型公路货运中心和矿产品集散中心，完成乡镇客运站、招呼站建设，逐步建设覆盖所有乡镇的客运站点、公交站点。加强公共交通线路设计，逐步增加客运车辆。加强长途客运管理，提升客运班车管理的科学性、安全性。加快公交车、出租车新能源改造，推广新能源汽车，鼓励自行车等绿色出行方式，实施好全民节能行动计划。　　加强公路配套设施建设。新建改建养护站15个，超限检测点3个。加强交通应急抢险设备、物资储备，完善交通基础设施的安全防护和监测能力，加强山区道路的防灾抗灾保障体系建设，通过信息技术实现对地质灾害多发区道路的实时监测。　　专栏三 &交通基础设施重点项目
铁路：配合做好丽攀昭铁路会理段建设。 高速公路：开工建设凉山州永郎至会理高速公路，全力推进G4216沿江高速会理段建设，规划建设会理至米易高速公路、会理至云南禄劝高速公路。 干线公路：改造提升G245线会理段、S465会理至米易等国省干线出县通道；加快G108大垭口至龙肘山公路、S315线沿江公路、会理会议遗址旅游公路、县城规划区内G108、G245路段改道、有色产业园铜镍产业区矿区专用公路建设度；规划建设江普乡船房村至云南武定己衣乡联络公路、会理县太平生态园至会东县会东镇联络路工程。 农村公路：实施农村公路提升完善工程，实现100%乡镇通油路，100%的行政村通达、通畅，所有具备条件的行政村通硬化路。 水路、码头：抓好凉山港区会理境内码头、港口建设。 运输站点：建成城北客运中心站、大型公路货运中心和矿产品集散中心，建设城市公交总站。 机场：争取将会理纳入支线机场规划。
　　第五章 &完善水利设施　　优化水资源配置，提高水资源利用率，着力构建供水保障体系，努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。以灌区综合配套建设为龙头、中小水利工程建设为关键，全力构建以骨干水库为中枢、片区水网为骨架，全域覆盖、全域灌溉的水利发展新格局。　　第一节 &加强重点水利工程建设　　建设调蓄水工程，解决工程性缺水问题，加强重点水源工程建设，提高用水保障。完成大海子水库、新民水库、红旗水库钻天坡补水工程建设任务。加快启动横山水库建设。推进魏家沟水库、施家屋基水库、洪川桥水库及二岔河水库等项目前期工作。积极开展调水、引提蓄水工程建设，在光热条件好的沿金沙江、城河一带规划建设太阳能提灌站。加快推进农田水利等农业灌溉水利工程建设，继续推进“五小水利工程”、小农水重点县、烟水配套工程建设。加大末级渠系、输水管道等建设，完成灌区续建配套与节水改造任务，解决好农田水利灌溉问题，提高输水效率。积极发展节水农业，新增节水灌面11.13万亩。　　加大对重点河道的综合整治，加强中小河流防洪治理，积极实施重点小河流、山洪沟防洪治理，采取综合措施防御洪水。继续推进病险水库除险加固工程建设，开展山坪塘、石河堰除险加固。加快推进水土保持重点工程，加强河流水生态修复，提高河道生态功能。加强水土保持预防、监督、治理工作，建立全县水土预防监测网络，提高预警能力。　　第二节 &加强水资源保护　　按照水功能区管理要求，强化水资源管理，落实最严格水资源管理制度，严格控制入河排污总量。加强重要饮用水水源地保护，完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。落实水资源管理制度“三条红线”，强化水资源调控能力，提升水利设施管护水平。强化水资源调度，优化各项用水调度方案，完善水资源监测系统，提升水资源使用信息化监测水平。探索制定水资源保护利用规划，形成一批水资源、湿地保护及污染源清理项目。　　第三节 &强化用水保障　　保障城乡供水安全，提升全县自来水覆盖面，提高供水能力，推进供水工程提质增效，确保城乡人民群众饮水安全。实施城乡自来水厂新建和改扩建工程，配套完善供水管网，保障城乡生产、生活、生态用水。继续开展农村安全饮水提质增效工程，推进有条件地区由分散供水向集中供水转变。划定水源保护区，根据人口、水资源分布特点，加快建设备用水源。　　专栏四 &水利设施重点项目
水利工程：完成大海子水库、新民水库、红旗水库钻天坡补水工程建设任务，启动横山水库建设；推进魏家沟水库、施家屋基水库、洪川桥水库及二岔河水库前期工作。 已成灌区续建配套与节水改造：完成红旗水库灌区续建配套、大海子水利工程渠系配套、新民水库灌区节水改造及小型灌区节水改造工程。 农村水利工程：推进摩挲大堰、五小水利、乡镇集中供水站、烟水配套、小（二）型水库水渠防渗、太阳能提灌站及小农水重点县项目。 中小河流防洪治理：推进城河、太平河和益门河小流域河流整治；实施小型病险水库整治及山坪塘除险加固工程。
　　第六章 &加强能源基础设施建设　　第一节 &优化区域能源网络　　合理规划建设电网，提高供电稳定性和供电质量。加强能源外送通道建设，配合风能、光能等资源开发，预留新能源输送通道，突破电力输送瓶颈。加强电力输送网络建设，加快地方电网升级改造，努力实现全县电力“一张网”。新建500千伏变220千伏配套工程、110千伏输变电工程、35千伏输变电工程，对107个行政村进行农网改造，形成覆盖充分、保障有力的输配电网络。抓住中缅天然气管道建设契机，以攀枝花-凉山天然气管道工程为支撑，完善燃气输配网络及支线管网和储气设施建设，提升天然气消费在能源消费中的比重。结合交通建设、城市产业布局、居民生产生活需求，建设石油天然气储运设施。　　第二节 &&提高能源保障能力　　提升电力保障能力，提升电网容量，保障居民生产生活用电需求。强化产业集中区发展及能源输送相配套的电网项目建设，全面提高电网的运行水平。加快城乡电网建设，提高输电稳定性和可靠性。完善县域电力网络，优先在县城推进智能电网建设。加强农村电网升级改造，提高农村地区供电质量，基本实现县域同网同价和供电服务均等化，实现电力全覆盖。　　积极探索以分布式能源为主的能源互联网建设。提升清洁能源对能源供应的保障能力，提高清洁能源占比，大力发展光电、风电等新能源产业，积极开发生物质能等资源，支持沼气发电。大力促进能源多元化发展，构建清洁、经济的能源体系。继续扶持农村户用沼气建设。加强农村小水电建设，推进原有小水电增效扩容。　　第七章 &加强信息基础设施建设　　第一节 &构建信息通信网络　　加快电信网、广播电视网、互联网“三网”建设和升级改造，加快推进“三网融合”，实现双向进入。以提高网络通信速率为核心，加快推进“光网会理”和“宽带乡村”建设。提高“户户通”覆盖面，为终端用户提供更加丰富、优质的广播电视服务，加快完成“村村响”、应急广播体系和农村无线地面数字电视发射基站建设。充分考虑区域发展特点，采用光纤、无线技术等多种方式，满足不同区域互联网发展要求。扩大光纤宽带覆盖面，加快推进由行政村向自然村拓展并配备相关移动信息终端。提升偏远地区、信号弱覆盖地区和贫困村信息传输质量。加快推动新一代移动通信、无线局域网发展，逐步实现4G信号城乡全覆盖。　　第二节 &提高信息应用保障水平　　加快推进信息基础数据库建设，完善数据更新机制，提升信息资源协同共享水平，搭建公共信息服务平台，整合公共信息资源，深入实施信息惠民工程。　　提高政务管理信息化水平。加强政务内、外网改造升级，加快推进电子政务内外网县、乡全覆盖，从政务共享、行政审批、数据开放、信用体系、社会综合治理等领域推进政务信息化建设，提高办事效率。探索通过移动终端等形式，提升信息公开、公众参与和在线办事功能。加强政务中心建设，加快部门信息化建设，建立共享平台。　　提升民生社会事业信息化水平。在教育、医疗、社保等公共　　服务领域，采用云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术，着力打造信息惠民公共服务平台，构建以人为核心的智慧化服务体系。　　提升产业信息化水平。顺应“互联网+”和“中国制造2025”发展趋势，加快发展互联网+工业、互联网+农业和互联网+服务业，不断整合产业链，培育新业态、新模式，提升产业核心竞争力。　　加强信息安全保障。建立公共网络信息安全体系，加强对关键信息基础设施的防护能力。提升信息安全监测管控能力，完善安全预警机制。完善数据更新机制，提升信息的系统共享水平。探索建立数据灾备中心，依托社会资源，向有需求的单位和用户提供数据备份，同步更新。　　第三篇 &产业升级篇　　创新产业发展思路，推进产业转型升级，构建以新型工业化为支撑、现代服务业为引领、现代农业为基础，三次产业融合协调发展的现代产业体系。　　第八章 &加快推进新型工业化　　实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路，以提高发展质量效益为目标，以产业结构转型升级为着力点，以创新为根本动力，推动新型工业化朝着更高发展质量、更强创新能力目标迈进。　　第一节 &大力推进清洁能源产业发展　　依托我县得天独厚的水能、风能、光能资源，以不破坏生态环境为前提，加快推进水电、风电、光电等能源开发，扩大发电装机规模，实现风能、光能各装机100万千瓦以上，打造全省新能源示范基地。　　以风光互补光伏发电项目为重点，推动风能、光能联合开发，提升能源开发效率。以农光互补光伏发电项目为重点，大力推进新能源和农业联合开发，利用光伏项目发展高效特色农业。推动分布式能源发展，鼓励生物质能技术开发和提升，推动生物质能开发。　　完善新能源开发的补偿机制，积极争取扩大留存电量，以电量交换经济社会发展的空间，通过加快金属冶炼等产业的技术改造和创新力度，形成上、下游产品紧密结合的产业链，把电能消耗在当地，拉动地方优势产业发展。争取适度降低用电成本，给我县产业转型升级预留空间。　　第二节 &做大做强矿业经济　　以产业结构优化升级为主线，以科技攻关为重点，加快推动传统优势产业高端化发展，利用高新技术改造铜镍、铅锌、钒钛铁等传统高载能产业，提高资源综合利用效率，延伸产业链，努力实现由资源依赖向创新驱动转变。以鸿鑫工贸尾矿库综合利用等项目为重点，推动钒钛铁产业发展；以会锌公司10万吨氧压浸出锌冶炼等项目为重点，推动甸沙关“飞地”产业园区建设，推动铅锌产业发展。以昆鹏10万吨阴极铜、利源矿业新建铜选厂及配套设施、拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿工程等项目为重点，推动铜镍产业发展。在加强战略资源保护的前提下，加快项目开工建设进程，努力做大做强矿业经济总量，打造百亿元级铜镍集群和钒钛集群、50亿元级铅锌集群，把我县建成全国有色金属材料基地。　　第三节 &加快发展特色农产品深加工　　做强农特产品深加工产业链，加快石榴、核桃、油橄榄、华山松籽等深加工项目建设。加快东坝食品工业园建设。加强智慧化生产，发展“地头直供”，健全原材料进厂及成品出厂可追溯检验体系，积极推动利用“互联网+”完善销售平台，拓展销售渠道，建立更大的营销网络。大力推进“质量强县”战略，重点加大对四川省名牌产品和全国驰名商标的培育力度，推进“一品榴金”石榴酒、“多子牌”有机软籽石榴等一批具有本地特色和代表性的名优品牌建设，进一步巩固和发挥品牌效应，不断提升全县产品质量，占据区域市场的优势。　　第四节 &其他产业发展　　建筑建材产业。加强技术攻关，推动新技术、新工艺的应用，积极开发节能环保型建材。积极推动建材产业与建筑业相融合，推动建材产品适应建筑技术和工艺革新的需求。大力推进建筑工业化，积极发展钢构智能建筑。支持引导本地建筑业企业进入高附加值基础设施建设领域。　　生物质产业。积极发展生物质产业，利用农作物、树木和其他植物及其残体、畜禽粪便、有机废弃物，进行生物燃料、生物能源生产。做深生物质产业链，引进具有国际国内先进技术的企业，开发紫杉醇、生物农药、生物柴油等项目。　　包装产业。加快引进相关企业，加强技术改造，提升工艺设计水平，大力发展循环经济，推动包装产业化发展。　　专栏五 &工业重点项目
水电站项目：实施城河、益门河、野猪河流域水电开发，已建电站增效扩容。 风电项目：新建马店、干海子等16个风电项目，到2020年全县风电装机100万千瓦以上。 光伏项目：新建龙泉乡新马、爱民乡盐龙等27个太阳能光伏发电项目及农户太阳能发电项目，到2020年全县太阳能光伏发电装机100万千瓦以上。 沼气项目：实施农村户用沼气和大中型沼气项目。 钒钛铁产业：实施铁矿石资源综合利用。对矿山废石、尾矿进行回收综合利用再循环。 铅锌产业：加快会锌公司10万吨氧压浸出锌冶炼项目建设。 铜镍产业：实施昆鹏10万吨阴极铜项目、拉拉铜矿落凼矿区深部矿段采矿工程项目、海潮乡红旗沟铜矿开发项目、利源矿业新建铜选厂及配套设施项目、再生铜铝利用项目。 农副产品加工：加快农产品精深加工项目建设，实施果蔬石榴浓缩汁精深加工、复烤厂技改扩能、紫杉醇项目、魔芋食品精粉生产线、小桐子深加工炼油、核桃深加工、华山松松籽深加工油橄榄深加工等项目。
　　第九章 &大力发展现代农业　　加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。落实农产品主产区的建设目标，强化粮食生产的首要任务，努力发展高山、平坝、沿江“三带”农业经济，加快传统农业向现代农业跨越，积极发展相关辅助产业，构建粮食安全与农业增收相协调的现代农业发展格局。　　第一节 &确保粮食生产安全有效供给　　落实国家粮食安全战略，提高粮食综合生产能力。采取最严格的耕地保护措施，全面划定永久基本农田。加强农业综合开发和基本农田整治，加快改造中低产田，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田。实施沃土工程、测土配方施肥工程，巩固提高耕地质量。实施原种保种繁育、新品种选育、粮食丰产等科技工程，提高单产能力。健全粮食市场流通体系，完善粮食储备体系，构建中央战略储备与地方储备相结合、政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储备调控体系，提高粮食调控能力。　　第二节 &优化特色农产品生产布局　　发挥会理光热、水土资源富集和立体气候的优势，推进特色农产品向最适宜种植、养殖区域集中布局。聚力发展生态经济，大力实施“1+Ｘ”生态产业，打造一批粮经复合、种养结合、林下经济、生态循环产业基地。做大做强畜牧、烟叶、石榴、核桃、华山松、小桐子、油橄榄、魔芋等特色支柱产业，强力推进全国优质烟叶基地、全省现代农业重点县、现代畜牧业重点县、现代林业产业强县建设。　　第三节 &建立健全农产品安全体系　　建立农产品市场准入和产品质量追溯制度，加强对生产过程、生产投入品和产品质量监测，全面提高农产品质量安全水平。完善动植物疫病虫害防治体系，提高对危险性疫病虫害的防范和控制能力。建设和完善农产品、农业投入品、农业环境质量、药物残留等综合性监督检测机构，建设农产品安全检测与评价中心。完成县级农产品质量安全检验检测站建设，完成省级“农产品质量安全监管规范化建设创建县”建设项目。　　第四节 &构建现代农业服务体系　　建立以农业技术推广机构为主导、公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农技推广云平台建设，开通运行农技宝服务云平台。加强农产品品牌培育，建设无公害、绿色食品、有机食品等标准化生产基地。改善农业技术装备水平，提高农业生产机械化水平。推进农业标准化信息化建设，积极发展农村电子商务，扩大农产品网销网购规模。　　专栏六 &农业重点项目
“米袋子”工程：提高主要农产品供给水平，保障粮食安全生产有效供给。开展农业综合开发和基本农田整治，实施农业综合开发高标准农田、农业基础设施建设、现代农业生产发展、全国新增1000亿斤粮食生产能力田间工程、民族地区增粮增收等项目。加强粮食储备能力建设，优化储备品种，科学合理轮换。继续实施农户科学储粮“小粮仓”专项工程。 “菜篮子”工程：保障蔬菜、肉类等生活必需农产品均衡供应，价格稳定。实施草原生态保护、畜牧兽医服务能力体系、畜禽无害化处理场、生猪、黑山羊标准化规模养殖场（小区）、生猪良种补贴、牛羊定点屠宰场、畜禽标准化规模养殖示范场（小区）创建、基础母牛扩群增量等建设项目。 “钱袋子”工程：继续实施烟基工程。稳定石榴种植规模，进一步扩大核桃、油橄榄种植面积。在高山、二半山区带推广林、草、牧结合的生产方式，因地制宜发展经济林木。 农产品质量安全工程：建立农产品市场准入和产品质量追溯制度，完善动植物疫病虫害防治体系，建设农产品安全检测与评价中心，完成县级农产品质量安全检验检测站建设。
　　第十章 &着力培育现代服务业　　完善服务业推进机制和政策措施，放宽市场准入条件，促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。主动对接消费需求个性化、多元化趋势，积极培育新消费热点，推动消费结构升级，引导消费向绿色、健康等方向转变。　　第一节 &大力发展旅游产业　　把旅游业作为首位产业来谋划推动，着力构建以古城为核心，以南丝绸之路、红色文化、农村旅游风情、自然生态观光为重点的旅游构架，建设攀西最佳古城旅游休闲度假目的地。突出千年古城、生态观光、红色遗迹、川滇风情、阳光康养五大品牌，完善旅游基础设施和宣传营销，提升“吃住行游购娱文疗”旅游要素，努力建成主导产品突出、配套设施完善、综合服务优质的旅游产业体系。　　加快旅游景区开发。完成《会理县旅游总体规划》修编。抓好古城4A景区管理，启动白马寺创3Ａ旅游景区，争取红旗水库、龙肘山、月鲁山、五官村古民居等景区建设成国家A级旅游景区，力争在2020年内创建A级景区6个。抓好文化产业园区建设，打造南丝绸之路展览馆、国家生态农业观光园、白塔山文化产业园和东山公园，形成一馆三园景区群。　　千年古城游。构建古城接待系统，完善旅游公共服务体系，做好智慧旅游公共服务平台建设。在现有历史文化街区基础上，有选择性地修整推出古城街巷。整合古城周边旅游资源，丰富环古城旅游特色产品。做深做精体现古城特色的骑行游、徒步游等。　　生态观光游。进一步完善皎平渡金沙江峡谷、龙肘山等重点景区旅游基础设施，推进龙肘山创建国家森林公园，加快会理会议遗址游客接待中心相关配套设施建设，建设生态休闲设施、养生公寓、生态农业观光、摄影胜地等，打造高端生态养生基地。　　红色遗迹游。依托会理县皎平渡红军渡江遗址、会理会议遗址、会理县红军长征纪念馆，加大红色旅游基础设施建设投入，推进红色旅游与其他旅游产品融合发展，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，进一步挖掘红色旅游资源，丰富红色旅游产品体系，把红色旅游发展推上一个新台阶。　　川滇风情游。充分挖掘、传承和保护民族特色文化，打造独具特色的民族风情旅游。举办小黑箐乡白沙村祭龙节、新安傣族泼水节、鱼鲊乡河漂村、回头山村等地的火把节系列文化节庆活动。加快民族旅游商品开发，丰富和提升旅游产业的文化内涵，带动群众增收致富。　　乡村体验游。大力挖掘地方特色和民风民俗，以保护乡村的自然生态环境为重点，突出乡村地方特色，把环境、生态、民俗、文化很好地融合在一起。依托石榴、杜鹃花、芒果、甜杏、蔬菜等特色资源，打造特色旅游村，发展乡村旅游扶贫示范户，有保护地发展采摘等农业体验活动。　　南丝路文化游。在白塔山下规划建设南丝路文化产业园和南丝绸之路展览馆，突出展示南丝绸之路文化。以诸葛亮南征“首战于会无”古战场定位，在文塔寺恢复关索庙，突出三国文化旅游的亮点。　　石榴文化游。依托会理县全国石榴第一大县优势，规划建设以百草村、铜矿村、古桥村等石榴种植重点区域为中心的国家生态农业观光园，将石榴园、石榴文化庄园、石榴盆景庄园串联起来，开展石榴花观光、石榴果采摘等休闲旅游。　　加强配套设施建设。加大景区经济干线和环线道路建设力度，完善旅游交通引导系统，加快建设经济型酒店和农家乐、居民客栈等住宿设施，加强旅游信息平台、游客中心、公共服务设施等基础设施建设，做好旅游市场集中整治行动，完善旅游管理，推进智慧旅游，强化从业人员服务意识，提高旅游服务质量。　　第二节 &&加快发展康养产业　　充分发挥会理县冬无严寒、夏无酷暑、空气清新、阳光灿烂的生态优势，积极引导社会资本投入康养产业，打造“生态阳光休闲度假”品牌。推进医疗卫生、文化娱乐、体育健身、休闲旅游与养老养生服务相结合，培育发展健康教育、预防保健、康复医疗等养老养生业态，打造医养融合、康养结合、旅养结合的产业发展集群。大力发展居家养老服务，全面开展社区养老服务，推进养老机构建设，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。落实财税扶持等优惠政策，强化用地及水电气等要素保障，放宽市场准入，营造有利于康养产业的政策、体制和社会治安环境，加快推进康养产业快速、健康发展。　　第三节 &加快发展物流商贸服务业　　大力发展现代物流业，以现代物流引领，培育和发展各类专业市场和综合市场，形成以批发市场和大中型购物中心为骨干，超市、专卖店、便民店为基础的多元化、多层次经营服务网络。推进五金机电建材、再生资源回收利用、农产品物流交易中心等专业市场建设，启动大中型购物中心、汽车交易市场、商业金融文化综合体等重点项目建设，整合大宗商品物流资源，规范和培育一批矿产品、农产品大中型第三方现代物流企业。　　第四节 &大力培育新兴服务业　　电子商务。加快传统产业在线集聚，引领产业转型升级。以重点企业供应链电子商务应用为突破，引导工矿产品、特色农产品等传统线下产业集群向互联网市场延伸、拓展，实现“线上、线下”全渠道销售。加快推进与中国网库和京东商城合作。实施“电子商务进万村工程”，争取国家“电子商务进农村综合示范”建设，建立电子商务园、乡级农村服务站和村级示范点，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道，推动电子商务与产业发展、农民增收等形成良性循环。　　现代金融。发展壮大金融业规模，积极引进股份制商业银行、证券、保险机构等金融企业，完善金融服务网点，扩大农村基础金融供给。抓好全国农村信用体系试验区建设，争取银行金融机构加大对我县信贷支持力度，特别是加大对小微型商业体、农民专业合作组织等新兴市场主体的支持力度。　　第五节 &积极发展生活性服务业　　社区服务业。坚持政府引导，市场化运作，支持多种所有制经济兴办社区服务，满足居民消费升级的服务需求，支持和鼓励居民成立形式多样的民间社区组织，拓展社区服务业态，促进服务能力均衡发展。　　餐饮住宿业。以开发传统名小吃为重点，积极发展具有民族和地域特色的餐饮住宿业，开发特色度假休闲品牌。适度加快星级酒店建设。　　房地产业。适度发展房地产业，建设适应不同消费层次的住宅供应系统。围绕旅游业发展需求，积极开发旅游度假地产。　　专栏七 &现代服务业重点项目
旅游景点开发：龙肘山4A级景区项目、东山山地生态公园建设项目、月鲁山明代古战场遗址及月鲁古镇旅游度假村项目、白果湾乡双河村乡村观光游项目、仙人湖会理会议遗址旅游度假区项目、鹿厂镇铜矿村、外北乡白龙村乡村旅游示范区项目、五官村古民居打造项目 商贸物流项目：商贸城项目、汽车专业交易综合市场项目、现代农业发展服务中心项目、特色农产品批发交易市场建设项目、电子商务服务中心项目、城北城市综合体项目、石榴保鲜库项目、物流仓储配送中心及商贸农贸市场建设项目、鹿厂镇农产品物流园项目、云甸镇铅锌产品物流园项目、昆鹏铜产品物流园项目、农特产品深加工及仓储物流项目
　　第四篇 &&城乡统筹篇　　深入实施多点多极支撑发展战略，优化城乡空间布局，提升城镇承载能力，改善农村民居功能，突破城乡二元结构，协调推进城乡建设。　　第十一章 &&统筹区域协调发展　　坚持一手抓交通干道城河沿线科学发展、转型提升，一手抓边远贫困地区加快发展、脱贫致富，统筹协调、分类指导、全域推进、差异化发展，构建差异化区域协调发展政策支撑体系，创新区域联动发展机制，推动全域会理全面协调可持续发展。继续做大东北部经济带、中部经济带、南部经济带三大区域经济板块，强化多点突破。推进红旗、城关、鹿厂同城化发展，打造中部核心城镇增长极。加速黎溪、通安一体化进程，打造南部重要工业增长极。推动益门、太平联动发展，打造东北部生态经济增长极。　　第十二章 &&统筹推进城乡发展　　统筹城乡经济社会发展，坚持以工促农、以城带乡，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡发展一体化。扩大公共财政覆盖农村范围，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的集镇，推动城镇公共服务向农村延伸，推进城乡社会保障接轨并行，促进城乡居民教育、医疗卫生、公共文化服务等普惠共享。统筹城乡社会管理，健全完善县、乡（镇）、村三级政务服务体系。加快提高户籍人口城镇化率，有序推进农业转移人口市民化。2020年，城镇人口达到23万人，城镇化率达到52%，县城人口达到14万人。　　第十三章 &推进新型城镇建设　　第一节&&提升历史文化名城品位　　以撤县设市为抓手，加快县城发展，完善城市功能，保护改造好千年古城，规划建设好南北新区，开发打造好十里城河，加快建设攀西二级中心城市，提升会理县城国家历史文化名城形象。　　按照“拓展规模、完善功能、雕琢个性、提升形象”的总体要求，保护改造好千年古城。重视制定保护规划，形成“历史文化名城—街区—民居院落”多层次的保护规划体系，完善保护利用方式，从单纯的文物保护、风貌保护拓展到历史街区保护，强调保存居民生活的原真性和风貌的整体性。提升建设水平，加快推进城河堤防南延、南北新区路网、城市供水扩能、城河东岸商业综合体、城市风貌塑造、危旧房和棚户区改造、城南、城北综合市场、停车场等一批重点项目建设进程。加强中心城区交通通讯、供水供电供气、污水垃圾处理、防震减灾、公共绿地、排水防涝管网等市政设施建设，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施网络建设，提升城市承载能力。完善、升级连接中心城区和乡镇的快速通道，辐射带动乡镇与中心城区一体化发展。将古城保护与振兴传统产业、发展新兴旅游休闲紧密结合，使历史文化保护与经济社会发展相得益彰。　　第二节 &强化重点乡镇支撑　　采取“因地制宜、分类指导”的原则，有序推进乡镇行政区划调整。加快推进一批重点集镇建设，做好重点集镇规划，突出各乡镇特色、优势，打造一批工业强镇、文化旅游小城镇和特色农业乡镇，以特色产业增强城镇吸附力。探索和推进扩权强镇试点工作，下放建设和管理权限，加强指导和服务，不断增强镇域发展活力。　　第三节 &提升城市管理水平　　树立以人为本、服务为先理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提升城市治理水平。积极推进数字化城市管理和智慧城市建设，应用互联网、大数据等现代先进技术手段推行智能化管理。实行城市管理重心下移，构建社区、街道、部门联动机制，加强城管执法队伍建设，探索整合社区、物管、社会组织、志愿者等力量，参与城市管理。　　第十四章&&推进幸福美丽新村建设　　按照“业兴、家富、人和、村美”的目标要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境治理和文化传承“五大行动”。&加强乡村规划建设。坚持产村相融，着力培育农村发展支撑产业。加强新农村综合体和聚居点建设，改造提升旧村落，做好传统村庄院落民居保护修复工作。完善供水、供电、交通、通讯等基础设施，加强“1+N”村级公共服务中心建设。抓好人居环境综合治理，全面开展农村庭院绿化，健全垃圾分类、收集、运输、处理机制，全面治理农村面源污染，推进农村更加生态宜居。　　专栏八 &统筹城乡重点项目
城镇基础设施建设：第二水厂改扩建工程、横山水厂工程、南北新区路网工程、县城南北新区绿化工程项目、县城地下停车场项目、城区广场建设项目、县城新建区给水管网工程、城市生活污水处理项目二期工程、东坝食品工业园污水处理厂建设项目、城镇污水管渠建设工程、城市污水处理及再生利用设施建设工程、城市雨水管渠改造与建设项目、城市内河水系统整治项目、城市排水防涝综合项目、乡镇污水处理站项目、县城生活垃圾填埋场二期工程、乡镇垃圾场项目 新村建设项目：农村统规自建点建设项目、幸福美丽新村建设项目、彝家新寨建设项目
　　第五篇 &&绿色发展篇　　深入实施主体功能区战略，深化生态文明改革，划定生态保护红线，加强城乡生态环境保护，提升生态文明水平。　　第十五章 &强化生态保护和建设　　提高全民生态意识，加快生态环境修复，推动低碳循环发展，巩固退耕还林成果，增加森林资源总量，加强湿地和水体保护，推进水土流失综合防治和河湖治理，提升生态系统稳定性。　　第一节 &构建主体功能明确的空间格局　　按照县域地形地貌，科学进行功能分区，界定城乡建设、基本农田利用、生态环境保护的空间界限。划定开发红线，优化城镇建设格局、产业发展格局和生态保障格局，构建科学合理的城镇、工业、农业、旅游业发展格局、生态安全格局。　　根据我县实际，将全县划分为四种生态功能区：　　重点开发区。主要包括工业园区、商贸物流园区等区域。重点开发区环境承载力较强，经济和人口积聚条件好。应根据城镇总体规划，调整城镇功能布局，加快形成行政服务区、文教区、生活居住区、商贸物流区。　　优化开发区。主要包括沟坝浅丘区和丘陵区。应重点发展经济林业和养殖业，适度开发矿产资源，切实保护各类生态用地，防止过度开垦，禁止将大于25度的坡地开垦为耕地。要从严控制村庄建设用地，实施乡村绿化工程，因地制宜建设农田防护林，实施乡村庭院绿化工程，改善农村生态环境。　　限制开发区。主要包括海拔1300米以下的金沙江河谷区，城河下游1600米以下的河谷区；岔河小流域、摩挲河小流域、城河小流域、太平河小流域；仙人湖风景区；白塔山郊野公园。限制开发区要控制矿产资源的过度开发，发展特色经济林业，加快退耕还林还草，控制载畜量，防止水土流失。　　禁止开发区。主要包括：龙肘山自然风景名胜区核心区，鲁南山、长梁子、大雪山、龙肘山、月鲁山、白云山、中武山海拔2600米以上地区，安宁河、益门河、冷水河、六华河，核桃河中上游滑坡、泥石流强烈发育区；“长保林”区，城河中下游滑坡、泥石流强烈发育区；县域内集中式水源地一级保护区。禁止开发区内要控制人为因素对自然生态的干扰，强化实施封山育林、退耕还林还草工程，使地带性山地植被和生物多样性类型得到充分保护，提高水源涵养和土壤保持能力。　　第二节 &推动低碳循环发展　　发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，从生产、流通、消费等环节入手，推进资源循环利用和清洁生产。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，全面推广清洁生产，减少单位物质消耗。发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。加快建设绿色矿山，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。　　第三节 &推进重点生态工程　　坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，修复生态、涵养水源。以天然林资源保护工程二期、退耕还林工程、石漠化和沙化土地防治工程、干旱半干旱地区生态综合治理工程、野生动植物资源保护、林业重大生态工程为主体，全面推进生态林业建设。严格实行森林分类经营，继续抓好森林管护、抚育和低效低产林改造。开展大规模绿化行动，落实集体林生态效益补偿，鼓励引导社会资金参与林业生态建设，全面提高森林覆盖率。加快发展特色经济林产业基地和林下经济产业，处理好烟林、果林、粮林矛盾。加强古树名木的保护与管理，严禁一切损害名木古树的行为。育林以原生乡土树种为主，坚持适地适树。强化农田生态保护，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。加强水生态保护，系统整治江河流域，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化水源涵养区生态保护。加强地质灾害防治。保护和改善野生动植物的原生环境，减少人为因素对野生动植物的干扰。建立森林监测系统，加强林业有害生物监测防治，开展县境内鸟类疫源疫病监测，有效防控野生动物疫源疫病。加强林业防灾减灾体系建设，森林火灾损失率控制在有林地的0.8‰以下，林业有害生物成灾率控制在有林地3‰以下。　　第四节 &加强生物多样性保护　　加强生物多样性保护基础工作，提高生态系统、生物物种和遗产资源保护能力。加强外来物种入侵预防和控制体系建设，避免有害物种危害会理县自然生态系统，加快对紫茎泽兰的无害化、生物化处理。深入开展生物多样性摸底调查、评估与监测，提高生物多样性预警和管理水平。　　第十六章 &加强环境保护和综合治理　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加强环境保护、污染防治和资源节约高效利用，努力实现发展效益、社会效益和生态效益的有机统一。　　第一节 &推进节能降耗和碳减排　　积极推进节能减排。优化调整能源消费结构，推进能源高效开发利用，鼓励企业提升清洁能源占比，引导社会能源消费需求，约束能源消费的过度扩大，建立高效、清洁、低碳型能源工业体系和节约型能源体系。突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗。建立健全能源消费总量和强度“双控”机制，淘汰落后过剩产能，限制发展高耗能行业。推行合同能源管理，完善节能技术服务体系，加快节能技术改造，加强节能监督，促进企业节能降耗和产业转型升级。探索排污权交易和总量指标有偿使用机制，完善总量控制制度，实施企事业单位污染物排放总量控制和综合性排污许可。　　倡导绿色消费。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。加大全社会节能减碳宣传，转变生活方式和消费模式。发展节能环保产业，推广使用高效节能产品。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。　　第二节 &加强环境污染治理　　推进污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和共治，实现环境质量持续改善。　　加强城镇生活污水及垃圾处理。建设和完善城市污水处理厂，加快建设农村污水处理设施，加大城镇生活再生水利用力度。建立健全乡镇生活垃圾清扫、收集、运输系统和保障机制，严禁垃圾沿河倾倒和堆放。　　加强农村面源污染防治。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥，科学合理使用高效、低毒、低残留农药。推行农村生活污染源排放控制。　　加强工业污染防治。加强项目管理，严格控制新污染源，逐步治理老污染源。提高行业污染治理技术水平，降低污染物产生和排放强度。提升畜禽养殖、屠宰、农副食品加工、水产品加工等行业污染治理水平。加强污染物排放的全过程控制和管理，并逐步建立取水总量和污染物排放总量双控制。降低项目建设及矿山开发对生态的破坏和污染。　　加强其他污染防治。严控新增大气污染源，深化颗粒物污染防治，加强城乡环境管控。加强土壤环境监测和基础调查，强化重金属污染防控。加强核与辐射安全监管及放射性污染防治。强化噪声污染控制和宏观管理，建设安静舒适的城乡声环境，建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，建立全覆盖的生态环境监测网络体系，防范和控制危险废物、危险化学品风险。　　第十七章 &完善综合防灾减灾救灾体系　　坚持防灾减灾并重、综合防治，全面提高自然灾害防御能力，切实维护人民群众生命财产安全。　　第一节 &加强综合预警能力建设　　加强气象、地震、地质等重大自然灾害监测能力建设，建立主要灾害实时监测预警系统，提高预测预报水平，建立完善应急处置工作程序，形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。加强气象预警、水文预警、地震监测等自然灾害监测预警设备设施建设。加强自然灾害信息员队伍建设。　　第二节 &加强防治工程建设　　坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，大力推动防治工程建设。加强城市防洪体系建设。推进农村防灾设施建设，城乡建筑严格按地震烈度设防。科学布局城市自然灾害应急避难场所，完善标牌标示、饮水、医疗、食品供应等必要设施。完善城乡减灾防灾设施，开展综合减灾示范社区创建活动。　　第三节 &提高环境风险应急保障能力　　建立健全自然灾害救助应急预案体系，加快制定完善县乡村、重点区域、重点企业、重点单位等应急预案，开展各类防灾减灾应急演练。建立有针对性的救灾物资储备点和临时救灾物资供应点，形成布局合理、种类齐全的减灾救灾物资储备体系。　　第四节 &完善综合防灾减灾救灾体制机制　　完善防灾减灾应急体制机制，提高灾害综合处理能力。建立健全灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急体系。完善灾害信息预警、应急响应等工作机制，强化监督和责任落实。配合凉山州实现综合减灾救灾应急指挥体系州、县、乡（镇）三级互联互通。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。　　第十八章 &建立健全生态文明制度体系　　第一节 &划定资源环境生态红线　　树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。　　合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施水资源红线管理制度，继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。　　严守生态保护红线，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格自然生态空间征（占）用管理，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，及时限批资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的区域。　　第二节 &深化生态环境保护体制机制改革　　积极参与生态补偿机制改革。积极争取我县纳入生态、环境和资源开发补偿、利益分享和协商的试点，在资源留存、利益分成等方面得到支持。积极参与凉山州碳排放权交易所的组建工作，加强碳汇资源收储，争取国家在“三江”水电资源开发中形成的碳减排指标按一定比例留存地方政府，大力开展与发达地区的碳排放交易。　　健全自然资源资产产权、用途管制等制度。对水流、丘陵、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。　　完善环境经济政策。建立环保投入稳定增长的长效机制，建立绿色保险机制、绿色信贷机制和排污权交易机制，深化环境资源价格改革，完善反应市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的环境资源价格机制。　　推行市场化机制。探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。完善多元化环保投融资机制，鼓励采用PPP等模式引入社会力量参与城镇污水、垃圾处理投资、建设和运营。积极推进环境污染第三方治理，探索园区内由环保企业统一建设和运营污水集中处理设施，企业交纳治污费用。　　健全公共参与机制。切实保障公众知情权、参与权和监督权，建立专家技术评价和公众权益评价相结合的环境准入制度，广泛团结社会各界力量，发挥环境NGO的积极作用。　　第六篇 &共享发展篇　　坚持把保障和改善民生作为第一追求，落实教育优先发展战略，积极扩大就业，努力增加居民收入，完善社会保障体系，创新社会管理，提高基本公共服务水平，使全县各族人民在改革发展中有更多幸福感，共同迈入全面小康社会。　　第十九章 &优先发展教育　　通过集聚资源，优化结构，促进教育全面提质，实现教育大县向教育强县的迈进，建成富有活力、与民族地区经济社会发展水平相协调的现代教育体系，基本实现义务教育均衡发展，基本普及学前教育、高中阶段教育。　　第一节 &完善教育体系　　实施十五年免费教育，将学前教育和普通高中教育纳入免费范围。大力发展学前教育，坚持公益性、普惠性、实用性原则，加快推进“一村一幼”和乡镇中心幼儿园建设，到2020年，全县学前三年教育入园率达到95%以上。全面推进义务教育均衡发展，到2020年小学和初中适龄人口入学率达100%，九年义务教育巩固率达95%。基本普及高中阶段教育，两所普通高中基本达到省二级示范高中以上办学水平，力争会理一中创建省二级示范性普通高中。因地制宜扩大寄宿规模，逐步提高中小学家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准。合理调整学校布局，办好确需保留的村小和教学点。新建会理城南小学、城南幼儿园、城北幼儿园和四川应用职业技术学院会理校区。全面改善薄弱学校基本办学条件。积极发展民族教育、特殊教育、职业教育、继续教育和社会教育，基本形成终身教育体系。　　第二节 &提升办学水平　　全面推进素质教育，深化课程和教学改革，优化教育资源配置，完善城乡教育投入保障机制，优化配置城乡师资力量，推进优质教育资源城乡共享，鼓励社会力量兴办教育，提升办学水平。加强教师队伍建设，优化教师资源配置。提高教育管理水平，加强本土人才培养力度。做好特岗教师的培养、培训、考核工作。推行教师“县管校用”改革，逐步建立健全县域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流的常态化机制，全面提高教师素质和师德水平。健全教职工激励长效机制，进一步完善绩效工资制度，建立薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制。加强幼儿教育师资队伍能力建设。强化心理健康教育的全员培训和校长、专职教师的专项培训。加强职业学校“双师型”教师培养培训。　　第三节 &发展互联网教育　　加强学校标准化建设，学校教仪装备均达到国家规定标准，着力探索数字化校园建设，缩小城乡差距。完善农村薄弱学校教育技术装备，逐步缩小城乡学校装备差距。开展信息技术运用专题培训，提高教师信息技术应用能力。依托互联网发展远程教学，缓解偏远地区优质教育资源的不足。利用互联网改善教学方法，提高教学质量和吸引力。加快教育信息化进程，到2020年，基本建成覆盖城乡学校的教育信息化体系，促进教育现代化和均衡化发展。　　第二十章 &完善公共卫生和基本医疗体系　　第一节 &完善卫生计生基础设施　　加快建设覆盖城乡、布局合理、功能互补、运作高效的医疗卫生服务体系。加大政府和社会对医疗卫生事业投入，大力推进县级公立医院提档升级，加快标准化乡镇卫生院和村卫生室建设，形成较为完善的县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务机构，促进城乡医疗卫生均衡发展。提高医疗卫生设备、器械配置水平，进一步改善会理县卫生计生事业基础设施条件。　　第二节 &加强基层医疗卫生队伍建设　　完善人才管理体系和制度建设，加强人才培养培训，制定人才引进与培训计划，实施全科医生培训制度。培养和引进高素质的学科带头人和急需人才，加强学科建设，培育建设省、州级重点专科，培养学科带头人，进一步提升卫生科技发展能力。鼓励医生到基层多点执业，加强区域公共卫生服务资源整合。　　第三节 &深化医疗卫生改革　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施城市优质医疗资源扩增工程，促进优质医疗资源纵向流动。积极扩大基本药物使用范围，推进合理用药，切实减轻患者医药费用负担。加强全科医生制度建设。完善中医药事业发展政策和机制，建立覆盖养生保健、医疗康复等全过程的中医药服务体系，建立县级中医治未病服务网络。加快推进公立医院综合改革，坚持公立医院公益属性。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。建立新农合筹资增长及费用分担机制。健全药品供应和质量安全保障机制，增加艾滋病预防等特殊药物免费供给，降低大病慢性病医疗费用和个人卫生支出占比。加快构建基本公共服务与差别化服务相结合的医疗服务体系，实施社会办医促进工程，满足医疗卫生服务全民化、多元化需求。　　第四节 &提升基本公共卫生服务水平　　加强基层妇幼保健和技术生育服务能力建设，规范实施孕前优生健康检查和婚前医学检查项目。提高妇幼卫生保健服务能力，依托妇幼保健计划生育服务中心设立预防艾滋病母婴传播中心。加强各级疾控机构及其他专业防治机构建设，积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。健全突发公共卫生应急机制。大力普及健康教育。加强药品安全和卫生执法监督。　　第五节 &强化人口计生工作　　坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策，认真贯彻男女平等基本国策，全面落实妇女、儿童发展纲要，大力发展青少年事业，切实保障妇女儿童合法权益。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。创新流动人口服务管理体制，建立流动人口信息库，改革流动人口登记办法，建立居住证制度。注重家庭发展，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加强妇女就业创业帮助，提高妇女参与经济社会发展能力。加强未成年人保护。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。加大出生缺陷预防干预力度，提高出生人口素质。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设多层次的养老服务体系，推动医养融合。探索建立长期护理保险制度。深化对残疾人“量体裁衣”个性化服务，支持残疾人事业发展。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶服务。重视发挥“关工委”作用。　　第六节 &提高医疗服务信息化水平　　发展互联网医疗。推进医院信息化建设，将远程医疗作为医院发展的重要内容，加强与西昌、攀枝花、成都、昆明等地先进医疗机构合作，利用互联网提供疾病咨询、远程会诊和远程治疗等医疗服务，提高医院服务水平，缓解我县处于边陲地区优质医疗资源不足的状况，实现各级医疗服务、医疗保障与公共卫生服务的信息共享与业务协同。积极探索网上医疗等新型信息化医疗服务新业态。　　开展人口健康信息化重大工程建设。实现电子健康档案数据库、人口信息数据库、电子病历数据库三大数据库基本覆盖、整合共享。全面建成互联互通的县级信息平台，实现公共卫生服务应用系统、人口计生信息应用系统、医疗服务应用系统、医疗保障服务系统、基本药物采购应用系统、综合卫生管理服务系统六大业务协同应用和信息共享。打造个人移动信息平台，为全体居民即时提供各类公共服务，满足居民需求，降低服务成本。　　专栏九 &卫生计生事业重点项目
医疗机构建设：加快会理县人民医院整体搬迁工程，实施会理县中医院住院楼项目、会理县精神病专科医院建设项目和会理县仁慈医院项目。 公共卫生服务体系建设：会理县妇幼保健院业务用房建设项目。 基层医疗卫生服务体系建设：加快推进标准化乡镇卫生院和村卫生室建设，实施乡镇卫生院业务用房、乡镇卫生院周转房及村级卫生室建设项目。
　　第二十一章 &完善社会保障体系　　第一节 &积极扩大就业创业　　实施更加积极的就业政策。坚持县内就业与劳务输出并举，扩大就业与稳定就业相结合，鼓励自主创业，促进充分就业。做好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业和就业困难人员就业工作。积极推进创业基地建设。建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位机制。加强职业技能培训，构建和完善劳动者终身职业培训体系。建立失业动态监测和失业预警机制，积极预防和调控失业风险。全面贯彻落实劳动合同制，提高劳动合同签订率。提升工作安全性水平，大幅降低工伤事故死亡率。完善劳动争议仲裁制度，加强劳动保障执法监察和服务指导，创建和谐的劳动关系。　　第二节 &努力提升居民收入水平　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小社会成员之间收入分配差距。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。实行农民增收工作责任制，赋予农民更多财产权利，不断拓宽农民增收渠道。严格规范隐性收入，打击和取缔非法收入。　　第三节 &完善社会保障制度　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。　　完善社会保险制度体系。实施全民参保计划，基本实现养老和医疗保险法定人员全覆盖。坚持精算平衡，分清政府、企业、个人责任，完善筹资机制。完善职工养老保险个人账户制度，建立统一的城乡居民养老保险个人账户，完善养老保险转移接续办法，建立基本养老金合理调整机制。加快构建多层次养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、商业性养老保险等补充养老保险。　　健全医疗保险机制。健全全民医保体系，提高统筹层次，完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。改革医保支付方式，建立异地就医结算平台，鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，开展门诊费用统筹。完善工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。　　加强保障性住房实施力度。适当降低新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请保障性住房的准入条件。统筹推进公共租赁房等保障性住房建设，大力推行公共租赁住房货币化补贴，积极探索共有产权住房制度，实行廉租房与公租房并轨管理，稳步提高保障性住房在住房供应总量中的比例。加快推进彝家新寨建设，改善城乡困难群众住房条件。加大棚户区、城中村、农村危房改造力度。加强土地、财税、金融政策调节，合理引导住房需求。加快住房信息系统建设，逐步实现全国、全省联网，并接入不动产登记平台。　　第四节&&加快推进社会救助体系　　完善城乡居民最低生活保障为主体、专项救助相配套的社会救助制度，把符合条件的困难群众纳入保障范围，做到应保尽保，应退尽退。建立低保标准动态调整机制，稳步提高低保标准和补助水平。健全城乡医疗救助和临时救助制度，将低收入群体纳入救助范围。积极开展法律援助，依法维护弱势群体合法权益。　　第五节&&积极发展适度普惠的社会福利　　健全福利保障制度和服务体系，统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展，推动社会福利从补缺型向适度普惠型转变。推进儿童福利机构建设和精神病福利机构建设。加强和完善各类老年服务机构的管理工作。扶持社会福利企业，加快健全社会保障管理体制和经办服务体系，建立和完善优抚安置保障体系。　　第六节 &大力发展慈善事业　　支持鼓励热心公益事业、专业素质较好的社会人员或组织创办公益性社会组织，鼓励社会力量向社会公益性组织提供资金捐赠，积极探索政府购买社会服务机制。进一步加大宣传力度，不断提高慈善事业的影响力和覆盖面，提升全社会的慈善意识，广泛动员社会力量开展社会救济和志愿服务活动。落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策，发展慈善专项基金，形成公开透明、专业化运作、群众普遍参与的现代慈善事业发展局面。　　专栏十 &社会事业重点项目
就业项目：会理县劳动就业培训中心及县就业培训实习基地项目、劳动就业、社会保险、人才市场信息系统网络平台项目。 社会保障项目：加快民族地区敬老院建设项目建设进度，规划建设会理县社会保障局综合培训中心项目、农村养老保险管理分中心项目、城乡居民养老保险管理中心项目、会理县赵家山公墓开发项目、会理县托老院建设项目。 城镇保障房项目：统筹推进公共租赁住房建设，加大棚户区改造力度。
　　第二十二章 &构建公共文化服务体系　　第一节　加强社会主义核心价值体系建设　　积极培育和践行社会主义核心价值观，树立正确的价值导向。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立诚信文化理念，弘扬诚信传统美德，建立社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全守信激励、失信约束的奖惩机制，提高全社会的诚信意识和信用水平。　　第二节 &打造会理文化品牌　　坚定不移地实施文化强县战略，以国家历史文化名城保护工作为突破口，梳理好古城文化、红色文化、石榴文化、川滇文化、山水文化融合构成文脉相承的会理文化，上升为会理人的精气神，使之成为推进经济社会发展的强大精神动力。深入挖掘民族传统文化，壮大文化旅游产业，尽快形成一批叫得响、出得手的会理文化品牌，推动文化大县向文化强县迈进。　　第三节 &发展文化事业　　优化公共文化设施配置。推动文化场馆和基层综合文化设施建设，建成县城、乡镇、村三级公共文化设施网络，增加全县文化设施资源总量，优化设施布局，提高设施品质。建设县级文化中心，完善县图书馆功能，实施数字图书馆建设，提升县文化馆设施设备标准，合理规划布局、提升和建设乡镇综合文化站和村级文化活动室，加强硬件设施建设和人员配置。扩大向社会免费开放公共文化设施的范围。　　丰富公共文化供给模式。实施文化惠民工程，根据群众的需要，每年组织开展送文艺演出、送图书下乡活动。实施农村数字电影放映工程，在全县各行政村放映数字电影。加强文艺骨干培养，组织各类节庆、专题、特色文化活动，活跃群众文化生活。　　加强传统文化保护传承。注重传承传统文化，深入挖掘民俗文化。加强文物保护，加强国家、省、州、县级文保单位的管理，加强文物行政审批工作，防止开发性破坏文物，开展文物维修保护工作，完善非物质文化遗产名录体系。深入挖掘全县非物质文化遗产资源，加强非物质文化遗产传承人保护，建立健全保护传承机制，推进非遗项目传承和弘扬。提升文化遗产学术研究水平。　　第四节 &发展体育事业　　完善全民健身服务体系。利用公共场所，因地制宜，开辟公共体育健身场地设施。加快实施县游泳馆、足球训练中心、城市全民健身“十分钟健身圈”、农村体育中心等全民健身场地设施建设。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推动学校体育场馆向社会开放，鼓励营利性体育场馆设施定时免费或低收费对社会开放，提升各类体育设施的开放率和利用率。坚持体教结合，提升学生身体素质，抓好体育人才的选拔、训练和教学、升学，促进竞技体育上台阶。坚持体文结合，推广体育文化，实施全民体育健身工程，加大国民体质监测，打造体育产业和全民健身品牌，促进健康城市有序发展。坚持体旅结合，大力发展运动休闲业，繁荣健身娱乐业，促进体育产业品牌提升，形成体育服务产业群。加快体育云平台建设。　　专栏十一 &文化体育重点项目
公共文化体育设施建设：规划建设演艺中心、恐龙化石展览馆、科技馆，实施乡镇文化体育场所及村级文化活动中心、足球训练中心、游泳馆建设项目 文化产业提升：会理县绿陶文化产品开发项目
　　第二十三章 &加强禁毒防艾工作　　持续加大以稽查为重点的毒品综合治理，确保新吸毒人员滋生速度明显减缓。加强毒品滥用检测能力建设，健全吸毒人员排查发现登记制度。完善戒毒康复体系，提升吸毒人员就业安置和回归社会能力。加大对艾滋病患者帮扶力度，探索实行艾滋病强制治疗和艾滋病婚前强制检查制度。加强禁毒防艾宣传活动，促进禁毒防艾工作全面深入开展。　　第二十四章 &构建公共安全体系　　增强突发公共事件应急能力。制定完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，健全反恐应急响应等级制度，构建高效的专用应急通信体系。强化公共消防设施、消防力量和消防器材建设，全面提升火灾预防和应急救援能力。　　切实加强安全生产。落实安全生产制度，完善责任落实、追究体系，建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系。强化企业安全生产主体责任，加大企业安全生产投入，加大安全生产执法力度，强制推行安全技术装备，改善作业环境和安全条件，提升安全生产水平。　　确保食品药品安全。完善食品药品安全监管体制机制，加强食品生产、加工、流通环节的安全监督管理，建立健全食品药品质量安全检验检测体系，完善药品供应体系，大力推进城乡药品监督网和供应网建设，加强基层监管所建设，加强医疗机构用药管理。　　加强社会治安防控体系建设。坚持科技强警，推进现代警务机制和公安信息化建设，加强现代警务指挥体系建设，逐步实现城乡视频监控一体化，依法严厉打击各种犯罪行为，依法严密防范和严厉打击民族分裂活动、极端宗教活动。综合运用人防、物防、技防各项措施，加大对重点地区、重点领域的整治和改造，广泛开展平安和谐“三级联创”，全面实施群防群治工程，加强对特殊人群的教育监管，健全社区矫正工作体系，构建严密的社会治安立体防控体系。加强对互联网虚拟社会的管理。　　第七篇 &脱贫攻坚篇　　坚持目标总揽、问题导向、精准施策，统筹帮扶资源，整合扶贫力量，创新扶贫体制机制，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。　　第二十五章&&实施精准扶贫攻坚计划　　全面贯彻中央、省、州扶贫工作部署和我县扶贫攻坚12个专项方案，按照“扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准”的基本要求，聚焦贫困人口，精准实施“十个一批”行动计划。通过发展特色产业带动一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒治病救助一批、移风易俗巩固一批、干部联户结对帮扶一批、企业行业联点帮扶一批、先进村携手后进村帮扶一批，大力实施基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、生态扶贫、新村新寨扶贫五大工程，扎实深入推进精准扶贫，确保2016年消除绝对贫困、2017年巩固脱贫成果。　　第二十六章 &创新脱贫开发长效机制　　第一节 &建立目标责任机制　　健全完善扶贫开发管理体制和工作机制。将工作责任细化、落实到部门、园区、乡镇、村组，认真履行县委、县政府牵头揽总之责、乡镇严格落实之责、村组抓实抓细之责、部门协调服务之责。建立完善对乡镇、村组脱贫攻坚工作考核督查机制，严格按照脱贫攻坚任务分工、时间进度、实际效果要求，逗硬执行目标管理督查考核、工作情况通报等制度。全面强化乡镇主体责任，建强村“两委”，增强带领群众脱贫致富能力。　　第二节 &健全投入增长机制　　加强政策研究，积极抢抓机遇，争取更多的资金和项目，努力把各项政策机遇转变为发展机遇，把政策优势转变为发展优势。统筹安排项目落地，优先向符合条件的贫困村安排重点工程。构建脱贫工作多元支持机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本投向农村。探索建立金融支持脱贫新模式，对商业银行脱贫信贷建立风险保证金制度，重点投资有科技含量的产业脱贫项目，保证金融产品安全。建立脱贫项目资金公开制度。　　第三节 &构建资产增收机制　　在完成颁证确权的基础上，引导贫困户利用土地承包经营权、林权等入股，增加财产性收入。探索委托理财分红新模式，重点针对无劳动能力的贫困户，可将无指定用途的脱贫捐赠资金或安排到户的脱贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。　　第四节 &创新社会帮扶机制　　广泛汇聚社会各种力量参与脱贫，形成政府、市场、社会、企业互为支撑，专项脱贫、行业脱贫、社会脱贫“三位一体”的大脱贫格局。完善脱贫工作机制，推进部门、企业与贫困村实行对口帮扶，选派优秀干部到贫困村任“第一书记”。鼓励、支持非公有制企业、社会组织和个人积极参与脱贫开发工作。搭建社会力量参与脱贫的信息平台，引导社会力量自发自愿参与脱贫。　　第八篇 &改革开放篇　　着力破解经济社会发展体制机制障碍，全面深化各领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。实施充分开放合作战略，开创全方位、多层次、宽领域开放新局面。　　第二十七章 &全面深化改革　　第一节 &加快转变政府职能　　加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调，减少对微观事务的管理。加快建设法治政府和服务型政府，推动政府治理重心由事前审批转为事中事后监管。进一步深化政府机构改革，优化政府组织结构。坚持科学民主决策，依法规范行政职权，切实提高行政效率，强化权力监督制约。深化投融资体制改革，最大限度精简行政审批事项。深化财税体制改革，合理划分事权范围，建立事权与支出责任相适应的分税制财政体制，逐步推进乡镇基本财力保障机制试点、扩面。完善财政预算制度，建立规范的政府债务管理和风险预警机制。　　第二节 &健全完善市场经济体制　　建立公平开放透明的市场规则。制定负面清单，放宽市场准入，对民营企业和民间资本投资实行“非禁即入”。完善产权保护制度，统筹推进不动产登记工作。加快资源要素配置市场化改革，积极推进资源开发权作价入股，大力发展各类生产要素市场，建立统一的公共资源交易平台。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。加快推进价格机制改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管。深化土地要素配置和差别化用地改革，用好“边占边补”耕地占补平衡政策，加快推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化矿产资源市场化配置改革，完善竞争有序、公开出让的矿权制度。推动能源市场改革，实施好留存电量政策，推行电力用户和发电企业直接交易的直购电试点，鼓励中小水电“过网”就地消纳。推进生产领域以能耗为标准的阶梯电价政策，开展流域用水总量控制和水权交易制度改革试点，建立居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度。完善现代企业制度，大力发展混合所有制经济。完善国有资产监管体制。加快构建现代金融体系，积极发展多层次资本市场。　　第三节 &加强供给侧结构性改革　　统筹推进供给和需求改革，着力推进供给侧改革，推进重点领域制度创新，强化政策支撑。积极扩大有效供给，努力抓好去产能、降成本、补短板等，着力通过调整供给结构，提高供给质量和效率。积极发展新消费，通过新消费的引领作用，提升消费层次，形成更多消费业态，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等方面，促进传统消费结构转型升级，形成更多新的消费热点。加快形成新的消费增长动力。　　第四节 &全面深化农村改革　　全面推进农村各类产权确权登记颁证，加快产权流转交易体系建设，稳妥推进农村产权抵押、担保、转让和交易。创新农业经营体制机制，加快推进适度规模经营，培育发展种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体。加强农业社会化服务体系建设。加快推进农村转移人口市民化改革，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。开展扩权强镇改革试点扩面，增强农村重点集镇经济实力和人口吸纳能力。　　第五节 &加强民主法制建设　　加强民主法制建设，为经济社会健康发展提供有力保障。坚持党的领导，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，加强多党合作和政治协商制度。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。加强基层民主建设，健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，全面推行村民议事会议制度，进一步规范民主选举程序，着力推进基层民主选举法制化、决策规范化、监督制度化和管理常态化建设。加强依法执政，规范行政机关权力范围，建立完善重大决策法律顾问制度和责任追究纠错机制。深化司法体制改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，切实维护司法公平正义。广泛开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法制环境。　　第六节 &创新社会治理体系　　创新社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，全面加强网格化服务体系建设。创新有效预防和化解社会矛盾体制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，推进风险评估工作全覆盖，推动“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变。创新群众工作体制机制，完善群团工作联席会议制度，构建“大群团”工作格局，激发社会组织活力。完善大调解工作体系，健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。全面改革信访制度，加快推进涉法涉诉信访改革。建立社会治理统计监测评价体系，健全社会治理工作责任制、督促检查机制和考核奖惩机制。建立社会治理创新新闻宣传和网络信息工作机制，完善突发事件新闻报道管理和应急工作机制。广泛开展社会宣传活动，形成社会治理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。　　第二十八章 &持续扩大开放　　第一节 &深化对外开放　　主动对接国家“一带一路”和建设长江经济带战略，主动融入东南亚国际大市场，畅通南向经云南、广西，东向经重庆、上海的出海大通道，加大与云南毗邻地区、成凉、攀凉、川滇黔市地州合作力度，成为凉山州实施对外开放、向南突进、融入滇中经济区的重要联接带。积极发展服务贸易，促进旅游、文化等服务产品出口。瞄准长三角、泛珠三角等重点区域重点产业，鼓励企业引进先进技术、设备和资源，增强产品竞争力。坚持承接产业转移与产业结构优化升级相结合，积极承接技术含量高、市场前景广、能源消耗低、环境污染小的现代产业。　　第二节 &强化招商引资　　围绕“工业强县”发展大局，整合用好政府和社会招商资源，强化重点区域、重点产业、重大项目招商引资统筹工作，突出产业招商、资源招商、园区招商、以商招商，提高招商引资的精度和准度。充分利用农博会、西博会、火把节等国家、省、州级招商平台，瞄准龙头企业和产业集群，积极引进大企业大集团。围绕重点培育产业和产业链的关键环节，做好项目筛选和策划，引进一批产业带动力较强的重大项目。坚持引进技术和智力资本优先，加大招商选资和招才引智力度，加快引进先进适用技术，通过增量的扩张带动存量的提升。探索招商引资多种形式，开展企业、主题概念、特色资源等精准招商活动，扩大招商引资规模，注重引资实效。　　第三节 &扩大区域合作　　充分利用会理地处川滇黔结合部区位优势，积极对接成渝、滇中、北部湾三大经济圈，加快融入攀西—六盘水经济区和金沙江沿江经济带，建设民族地区开放合作新高地。依托成凉、攀凉、川滇黔十二市地州合作与发展峰会等区域合作平台，加强综合交通网络、文化旅游、经济贸易、产业协作、环境治理、生态保护等方面的合作，实现共建共享共赢。加强与发达地区的经贸往来和教育、科技、文化交流, 选择性承接发达地区产业转移。积极拓展与港澳台地区在现代服务业、高新技术产业等领域的合作。加强国际交流，积极引进外资参与资源开发，鼓励有条件的企业“走出去”。扩大与国外的文化交流，提升会理知名度和影响力。　　第二十九章 &提高创新发展能力　　以实施“大众创业、万众创新”为着力点，把发展的基点放在创新上，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，深入推进国家技术创新工程试点示范县建设。实施“产业创新升级工程”。搭建多层次、多方式的技术创新平台，建立以企业为主体的技术创新体系，引导企业加大研发投入，增强企业自主创新能力。　　第一节 &培育壮大创新型企业　　加快聚集创新载体建设。加快会理有色产业园、东坝食品工业园、会理铅锌飞地工业园区等创新平台建设，支持园区建设创新创业孵化中心，引进科技型、管理型、专业型技术人才，推进创新体系建设，建设提升会理有色产业园区为省级开发区。　　着力企业自主创新能力培育。鼓励企业成为创新决策、创新研发投入、创新活动和成果转化的主体。用好攀西战略资源创新开发试验区和四川省首批国家技术创新工程试点示范县政策，大力培育科技型中小企业、高新技术企业。针对会理县产业发展中矿产开采、冶金占比较大，依托中铝集团、云南云铜、山西锌业等企业，在有色金属冶炼、加工等传统优势产业展开科技攻关活动。鼓励大企业在会理设立企业工程技术中心、研发中心等机构。鼓励大企业和小微企业开展联合科技攻关。探索设立中小微企业科技创新支持基金，鼓励小微企业、返乡农民、大学生创业，尤其是要鼓励拥有自主知识产权或者相关成果的人员开展创业活动。重视中小微企业培育工作，探索建立小微企业创业基地。　　第二节　实施重大科技攻关　　着力增强优势产业和重点领域的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。围绕新能源、有色金属冶炼加工、特色农产品加工等优势产业和消费热点，开展关键共性技术研究，鼓励企业联合区域内外科研院所针对重大科技项目进行联合攻关。重点加快建立矿冶、烟草、果蔬、黑山羊等技术创新平台，提升钒钛铁、铜镍、铅锌等