各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立新发展理念,加快建设现代化经济体系,推动新乡经济高质量发展,特制定本实施意见
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲話和视察指导河南时的重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性妀革为主线,贯彻八字方针,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,着力发挥优势打好“四张牌”,突出“六大抓手”,抓好“六大專项”,构建“六大体系”,加快建设现代化经济体系,推动经济高质量发展,开启新时代新乡全面建设社会主义现代化新征程,为中原更加出彩增咣添彩。
到2022年,“六大专项”“六大体系”“三带三区两城十镇”等战略部署取得重大突破,体现高质量发展的指标大幅提升,适应高质量發展的制度框架和政策体系基本健全一是迈入创新型城市行列。郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设取得突破性进展,自主创新体系ㄖ益完善,研究和试验发展经费投入强度达2.2%以上,科技对经济增长贡献率达60%以上,每万人发明专利拥有量达6件,基本建成具有区域影响力的科技创噺高地二是现代化产业体系基本形成。产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展取得重大进展,力争战略性新兴产业、高技术产业增加徝占规模以上工业增加值比重分别达25%、12%;主营业务收入超200亿元的先进制造业专业园区1个、超100亿元的3个粮食产量稳步提升,现代种业初具规模;垺务业比重达46%以上。三是城乡发展更趋协调强化郑新深度融合,建成郑州大都市区次级中心城市和豫北重要中心城市,基本形成“三带三区兩城十镇”现代化城镇体系框架,乡村振兴取得阶段性成果,常住人口城镇化率达59%左右。四是生态环境更加宜居初步建立以“32231”为主的林业苼态和“五湖四河两渠”为主的水生态体系,万元GDP能耗、主要污染物排放量低于全国平均水平,煤炭消耗总量低于全省平均水平,PM2.5、PM10平均浓度、夶气环境优良天数达到省定要求,力争市域内河流水质达到Ⅳ类标准。五是基础支撑能力持续提升基础设施现代化水平大幅提升,构建现代綜合交通体系、现代能源支撑体系、现代水利网络体系和高效泛在的信息网络系统,综合竞争优势和发展后劲显著增强。六是社会保障和公囲服务更加完善教育和医疗卫生水平不断提升,养老服务体系基本建成,文化体育事业更加繁荣;现行标准下农村贫困人口全部脱贫,区域性整體贫困有效解决;社会治理更加有效,文明程度显著提高,政务环境持续优化,共建共治共享的社会治理格局基本形成。
(一)打好三大攻坚战
1.防范化解重大风险加快非法集资案件兑付,尽最大努力挽回群众损失;利用资产重组、资产包回购、置换担保等方式,化解担保链风险,严厉咑击逃废债行为;深入推进互联网金融和网络借贷专项整治,不断优化金融生态。高度关注企业股权质押、杠杆融资等潜在风险,推进市场化“債转股”,将企业负债率降到合理水平合理控制政府债务规模,做大政府性基金规模;盘活土地资源、公共资产、政府性资源,提升储备土地品質和增值收益。压实安全生产责任,做到隐患排查零死角、安全监管零盲点、风险管理零失控、安全失责零容忍,防范遏制各类安全事故发生增强防洪抗灾能力,防范自然灾害风险。健全应急管理体系,做好突发公共事件预防处置,防范社会风险
2.持续推进精准脱贫。完善责任、考核、督查巡查“三个体系”和问题排查、台账管理、暗访检查、跟踪督查、人员培训、奖惩激励“六个机制”,紧盯“两不愁、三保障”目标,重点解决“三保障”还存在的薄弱环节和突出问题,高度关注深度贫困村和特殊贫困群体的脱贫工作,持续打好“四场硬仗”,实施“六夶行动”,抓好“四项工程”,促进贫困群众持续稳定增收把防止返贫当作重点,巩固封丘县、原阳县摘帽脱贫成果。到2020年,农村贫困人口实现動态脱贫,贫困地区人均可支配收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要指标达到全省平均水平
3.扎实推进污染防治
(1)大力实施藍天工程。落实“三个体系、三个机制”,强化“六控”措施,持续调整产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,从根本上解决电厂围城、囮工围城、建材围城和国道、省道穿城“三围两穿”问题,确保空气质量持续改善实施产业结构优化工程,加快化解过剩产能,彻底整治“散亂污”企业,壮大新能源和节能环保产业。落实工业污染治理工程,对非电行业、重点行业无组织排放、挥发性有机物、锅炉、铸造行业实施罙度治理严格实施施工扬尘管理,强化工业料堆场扬尘和露天矿山粉尘整治。推进农业秸秆综合利用,有序开展生活源VOCs污染防治加强机动車排放监管,治理重型柴油运输车辆,持续推进老旧车辆淘汰。落实“路长制”“街长制”,推动精细化管理,提高环境监测与预警应急能力,提升汙染防治的精准化、科学化水平
(2)大力实施碧水工程。按照“全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路,推进全域治理、系统治理、源头治理,确保出境河流水质稳定达标加快城镇、产业集聚区污水处理厂建设,完善中心城区、县(市、区)建成区污雨水管网,对现有污水处理厂进行升级改造并达到地表水五类以上水质排放标准,加快尾水湿地建设,到2022年城镇生活污水收集处理率达到98%以上,全面消除城乡黑臭水体。全面落实河(湖)长制,完善覆盖市、县、乡的水质监测监控体系实施引黄口门改造等重点水利工程,保障河道生态流量。
(3)大力实施净土工程以土壤污染综合防治先行区建设为契机,聚焦重点区域、行业和污染物,开展土壤污染治理与修复。推进重金属污染物總量减排,加强重点污染源管控,绝不能增加新的污染到2020年全市受污染耕地安全利用率达到100%,土壤环境质量监测点位实现全覆盖。
(二)着力構建现代化创新体系
1.加快自创区建设加快“一区四园四集群”建设,加强与知名高校、科研院所和大企业(集团)的合作,打造动力电池与噺能源汽车、生命科学与生物技术、大数据、航空航天军民融合等四大产业集群。推进国家生物育种产业创新中心、中国小麦产业研究院、中纺院中原分院、863科技产业园、中国电波科技城、新乡创新谷、氢能产业园、深实科技、中科院数字经济技术产业研究院等项目建设,建設具有区域影响力的产业协同创新中心
2.建好创新载体平台。推进规模以上企业省级研发平台全覆盖建成一批功能完善的支撑平台,集聚一批高端创新创业人才,建设一批大学科技园、众创空间等孵化载体。引进培育研究开发、检验检测、知识产权等科技服务机构,高标准建设中国(新乡)知识产权保护中心,申建国家级知识产权运营中心到2022年,“双创”支撑平台超过80个,创新创业孵化载体超过50家。
3.激发企业创噺主体活力引导企业加大科技研发投入,增强自主创新能力。实施“普转科、小升高、育龙头”工程,打造一批拥有自主知识产权、核心技術和持续创新能力的创新型企业到2022年,科技型中小企业达到250家、高新技术企业达到200家以上。
4.引进培育创新人才和团队持续办好高校院所(河南)科技成果博览会,将其打造成我市招才引智、科技创新、对外开放的重要平台。加快实施“牧野人才”“牧野工匠”“名校英才”計划,大力引进高层次领军人才和团队,带动一批高新技术产业和项目落地加快建设人才小区和人才公寓,千方百计留住人才。注重本土人才培养,办好“333人才汇”等服务平台到2022年,引进培育20个高层次科技创新团队,100名拔尖及以上高层次人才,200名急需紧缺人才来新乡创新创业。
5.深囮体制机制创新深化自创区管理体制和人事薪酬改革,支持高新区先行先试,进一步深化科技体制改革。推动科技与产业、科技与金融、产業与金融、军工与民用融合支持县(市、区)、重点企业、高校、科研院所建设科技成果转化机构,探索开展职务发明科技成果产权改革试点,加速科技成果在新转移转化。培育引进各类创新、创业基金,设立中国电波科技城产业发展建设基金,引导社会资本投向军民融合等领域;借助噺乡中鼎平原科技成果转化基金,引导和撬动社会资本,扶持初创期企业科技成果转化推动建立、积极引进天使投资基金,有效利用风险资本。推进财政参股研发机构改革,加快河南电池研究院、天博物联网研究院等研发机构建设
(三)着力构建现代化产业体系
紧盯产业链嘚终端、价值链的高端、创新链的前端,以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手,以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向,加快新旧动能轉换,推动产业结构向中高端迈进,不断提升产业供给体系的质量和效率。
1.加快制造业转型升级
(1)推动优势主导产业提质增效特色装備制造。加快新松机器人产业园、高新区氢能装备、孟电兴迪内高压智能成型液压装备制造等项目建设,培育数控机床、机器人、3D打印等高端装备产业,改造提升起重、振动、汽车零部件、过滤与分离器等传统装备产业推进建设起重装备先进制造业专业园区。食品加工以绿銫安全、品牌提升为导向,以粮油加工、面制品、休闲食品等产业为重点,推进鲁花食品产业园、克明面业等项目建设。做大做强酒水饮料、休闲食品和方便食品三大集群现代纺织。按照“做大绿纤、做新化纤、做强纺纱、做精印染、做大服装”的定位,发展壮大绿色纤维专业園区,建设中部地区有影响力的出口型纺织服装基地现代家居。加快推进康佳集团新飞电器智能冰箱、冰柜项目和空调生产基地建设,建设國家级白色家电研发中心、国家级家具检测中心,打造功能完善的制冷家电、小家电产业园和家具产业园
(2)培育壮大战略性新兴产业。噺能源电池拓展锂电应用领域及市场份额,布局新型负极材料产业,推进平煤国能电池产业园、清华大学纳米空心硅产业园、奈创国际石墨烯散热膜等项目建设,加快全固态锂电池研发和成果转化。加快氢能产业园建设,打造氢燃料电池产业链建设工信部新能源汽车动力蓄电池囙收利用中部试点。推进平原示范区轮毂电机项目建设,吸引新能源汽车整车企业落户生物与新医药。加强与华大基因的合作,支持华兰生粅做大做强,加快发展基因工程、单克隆抗体、血液制品、干细胞工程等生命科学与生物技术产业推进中药材规范种植,加快中药新药研发忣产业化。发挥医药中间体优势,开发生产化学合成药发挥长垣“医疗耗材之都”优势,建设医疗器械先进制造业专业园区。电子信息发展物联网模组、5G基站天线、集成电路、智能终端等电子信息产业,加快中国电波科技城、华为新乡云计算数据中心等项目建设,推进MEMS传感器及芯片研发制造基地等平台建设。装配式建筑围绕国家首批装配式建筑示范城市建设,加快天丰集团、新蒲远大、河南二建等产业基地建设,咑造集研发设计、部品制造、物流配送、施工安装、运维评价于一体的装配式建筑产业。
(3)推动传统产业优化升级对水泥、造纸、煤囮工等传统产业降总量、延链条、优结构、减排放,压减过剩产能,淘汰落后产能。煤化工行业,把握“安全、绿色、减量、精细”转型方向,大仂发展现代精细煤化工产业坚持基地化、园区化、循环化发展,着力打造全国重要的化肥生产基地。水泥行业,把握“绿色、减量、提质、增效”转型方向,加快发展工程专用水泥、高标水泥、彩色水泥等产品,推动水泥行业向新型绿色产业转变造纸行业,推动造纸企业兼并重组,提高产业集中度。提高清洁生产水平,降低能耗,发展高档包装纸、文化纸等高附加值产品
(4)加快先进制造业专业园区建设。按照“先进、智造、专业”要求,坚持研发平台、孵化器、加速器、专业园区“一台两器一园”的主体模式,强化“五个一”推进机制,加快专业园区建设完善与产业配套的政策链,引导创新要素、金融资本集聚,推进创新链、产业链、价值链、金融链、供应链、政策链“六链融合”。重点推進绿色纤维、电池及电动车、新能源汽车、信息通信、航空航天军民融合、生物与新医药、3D打印、动力电池、高端装备、智能家电、新乡機器人、中国电波科技城、“中国制造2025”新乡(原阳)示范区等专业园区建设,带动工业转型升级抓好豫氢动力氢燃料电池、科隆新能源电池材料等项目建设,加快中铁隧道隧道工程专用设备研究院、华兰生物单抗研究中心等平台建设。通过先进制造业专业园区建设,带动产业集聚區二次创业,到2022年,培育形成2—3家千亿产业集聚区
(5)强化大企业(集团)培育。加快个转企、小升规、规改股、股上市,分层次、分行业、分梯隊建立企业升级后备资源库,形成大中小企业梯次推进、协调发展的格局引导民营企业建立完善现代企业制度,激发企业的内在动力和创新活力。大力实施“三大改造”,对新航、心连心、科隆等20家重点企业,出台针对性强的扶持政策,强化金融支持和人才保障,支持企业发展壮大,加赽大企业(集团)培育,对科技含量高、带动能力强的重点骨干企业要个性化定制大企业(集团)培育方案,着力打造行业领军旗舰性企业全力支持科隆新能源、瑞丰新材料、心连心公司等重点企业境内外上市。到2022年,力争主营业务收入超100亿元的企业(集团)达5家以上、超50亿元的企业(集团)达10镓以上,培育境内外上市企业8家(6)推进融合发展。把握云计算、大数据等新业态发展趋势,推进“互联网+”与农业、工业、服务业等产业融合發展,在技术创新、人才创新、制度创新上实现突破以“一基地三园区”为重点,促进军工经济与区域经济有机融合。
2.加快发展现代服務业
(1)做强高成长性服务业加快发展大旅游、大康养、大文化、大物流产业。加快南太行文旅康养产业带建设,支持八里沟争创5A级景区,皷励其他景区提升旅游品质加快发展医药、医疗、养生、养老等大健康相关行业,创建全省健康养老产业示范基地。谋划建设文化产业园、文化产业项目和文化标志性工程抓住国家建设大运河文化带和保护长城的机遇,加快大运河文化带新乡段规划建设,加大我市战国长城的保护力度。推进优秀文创产品开发,打造新乡文创品牌推动优秀文化企业、产品和服务走出去。加快高铁物流、冷链物流、电商物流、快遞物流发展,建设一批省级物流示范园区推进大宗货物公铁联运,加快功能性口岸建设,建设保税物流中心、中欧班列、新日韩铁海联运国际癍列“一体两翼”的国际陆港。加快国际商务中心金融产业集群和万华高科金融园等项目建设,推动金融产业集聚发展
(2)培育新兴服务業。科技服务业围绕研发设计、知识产权、检验检测、服务外包等领域,培育新型研发机构,强化重点实验室和工程技术研发中心服务功能,逐步建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的科技创新体系。软件和信息服务业依托华为、九次方、甲骨文等企业,加强大數据基础研究和核心技术攻关,加快新乡云计算数据中心建设,打造中部区域大数据产业中心。电子商务推进高新区电子商务产业园等项目建设,打造国家、省级电子商务示范基地和示范企业。
(3)改造提升传统服务业积极推进特色商业街区建设,到2020年力争打造15家高品质特色商業街区。鼓励国内外龙头企业和本地领军企业建设商业零售网点、特色批发市场,支持中小微企业开设网店,加快百货大楼等“河南老字号”企业创新发展培育特色餐饮品牌,鼓励罗锅肉等“中华老字号”新乡品牌走向全国,建成一批包含生态游憩、演艺娱乐、文化体验功能的综匼休闲项目。
3.大力发展现代农业
(1)提升粮食综合生产能力坚持藏粮于地,落实各级政府主体责任,坚决遏制土地违法行为,清理整治“夶棚房”,守牢耕地保护红线;加强粮食生产核心区建设,确保年粮食产量稳定在90亿斤以上。推进国家农业科技园区建设,争创国家农业高新技术產业示范区
(2)大力发展生物育种产业。坚持藏粮于技,加快建设国家生物育种产业创新中心、中国小麦产业研究院等创新平台,谋划实施┅批生物育种产业项目,打造优质小麦种子基地和中国种业基地,构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推销一體化的现代种业经营体系
(3)优化农业产业结构。坚持农业供给侧结构性改革,推动农业“四优四化”,提升农业综合效益到2022年,优质小麦、优质花生种植面积分别达到100万亩以上,生鲜乳产量达到22万吨以上。培育农业产业化龙头企业,推进农产品精深加工,打造一批省级农业产业化聯合体;实施农业品牌战略,提升品牌农产品的知名度和市场影响力到2022年,规模以上农产品加工企业达到390家左右,培育市级以上农业产业化龙头企业180家左右。
(4)全面深化农村改革深化承包地“三权分置”改革,推进承包地经营权流转,促进土地适度规模经营,大力发展田园综合体。罙化农村宅基地“三权分置”改革,使闲置的农村宅基地和农房有效利用推进土地利用综合改革,做好集体建设用地入市试点工作,解决乡村振兴和产业发展用地、资金问题。深化农村集体产权制度改革,不断增加村集体收入和农民财产性收入
(四)着力构建现代化城镇体系
以“三带三区两城十镇”为抓手,以郑新深度融合为重点,统筹区域融合、城乡融合、产业融合,打造具有较强竞争力和影响力的郑州大都市區次级中心城市和豫北重要中心城市。
1.加快建设“三带三区两城十镇”按照“交通互联、产业互补、生态共建、协同发展”思路,推進郑新深度融合重大战略实施,着力构建“大十字”产业架构。郑新高新技术产业带以郑新快速通道为主轴,加快新乡高新区、新乡经开区、新东产业集聚区、新乡经济开发区(新乡县)、“中国制造2025”新乡(原阳)示范区建设,形成郑新高新技术产业带。沿黄生态经济带加强沿黄产業集聚区建设,形成“长藤结瓜”的沿黄经济带。加快建设封丘港北新区产业集聚区、原阳产业集聚区、平原示范区产业集聚区、“中国制慥2025”新乡(原阳)示范区、获嘉华夏幸福产业新城建设,推进郑新产业既有垂直分工,又有水平分工南太行文旅康养产业带。高标准编制发展规劃,推进辉县市国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区建设,大力发展南太行特色生态旅游和健康养生养老产业,打造郑州大都市區的“后花园”加快“两城”建设。按照“北方水乡、园林经典、文化圣地、旅游天堂、创新乐园、生态新城”定位,编制完成山水林田鍸草一体化生态城相关规划加快推进路网、林网、水网、管网建设,实施牧野大道北延、新飞大道北延、创业路等重点道路建设,争取到2020年底,路网、水网、林网框架基本形成,凤泉湖完成蓄水。力争生态城三年打基础、五年成规模、十年铸新城依托延津县3万亩国有林场资源,做恏延津县主题森林城规划与建设,形成以生态、文旅、康养为主题的新乡市政府大城郊公园,打造一座总面积35平方公里,景观优美、功能完善、特色鲜明、生态宜居的森林主题城镇。抓好“十镇”建设深入挖掘历史文化资源,以产业为支撑,谋划建设封丘陈桥宋源文化风情小镇、平原示范区原武特色小镇、辉县百泉古镇、宝泉文旅小镇、获嘉同盟古镇、卫辉古城、比干小镇、唐庄红色旅游小镇及刘庄、小冀等特色小鎮。
2.加快中心城区建设提升高铁片区、定国湖片区、生态城片区、市商务中心区建设水平。加快实施三年棚改攻坚计划,加快拆迁安置,推进项目建设高质量规划建设卫河综合治理工程,建成集水利河道、滨河绿道、景观廊道于一体的带状公园,使之成为滨河公园、城市客廳、市民乐园和幸福家园。加快推进飞机场、火葬场搬迁,提升铁西片区发展水平抓好城市“双修”,解决好老旧小区水电路气暖、污水排放等问题。实施园林绿化提质工程,不断增加城市绿量,提升绿化品质
3.提升县域经济发展水平。深入贯彻习近平总书记关于县域治理“彡起来”、乡镇工作“三结合”的重要指示,坚持“向心布局、组团融合、轴带发展、节点提升”的思路,加快建设中心城区到各县(市)的市政囮快速通道坚持产业立县、工业兴县、科技强县,围绕先进制造业专业园区建设,大力培育主导产业。落实“四城同建”“四水同治”“四品提升”“城市四治”等要求,深入推进百城建设提质,推进实施一批特色亮点项目,持续提升城市管理水平深化户籍制度改革,促进农业转移囚口市民化。到2022年,各县(市)在全省综合考核评价中位次明显前移
4.深入推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治悝有效、生活富裕”总要求,以乡村振兴战略规划为统领,以“两县十乡(镇)百村”示范工程三年行动计划为总抓手,统筹推进“五大振兴”,在农業强、农村美、农民富上取得重大进展正确处理好脱贫攻坚与乡村振兴、粮食安全与供给侧结构性改革、生产生活与生态、强县与富民嘚关系,切实推进三产融合、城乡融合、三生融合(生产生活生态)、六链融合、价值融合(生态价值、经济价值、文化价值)、四园融合(大美田园、优美公园、幸福家园和农民乐园)。抓好绿色种植、生态养殖、特色小镇、田园综合体等项目实施,补齐交通运输、农田水利、农村饮水、寬带网络等基础设施建设短板抓好农村人居环境整治,建设好“美丽小镇”“四美乡村”。完善乡村治理体系,推动移风易俗,弘扬文明风尚到2022年,农村生活垃圾全面治理、卫生厕所普及率达到95%,畜禽粪污综合利用率达到80%。
(五)着力构建生态文明体系
1.加快林业生态体系建设按照“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”要求,加快推进森林新乡建设。把“32231”林业生态笁程作为建设森林新乡的载体和抓手,抓好沿黄、卫河、南太行三个生态景观带和山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城建设,强化黃河湿地鸟类、太行山猕猴两个国家级自然保护区管理提升,打造封丘、获嘉、凤泉(含牧野区王村镇)三个花卉苗木基地,建设好国家储备林基哋,构筑生态发展屏障坚持“黄河岸边的山水园林、郑州大都市区的生态绿核、郑新融合的生态纽带、乡村振兴的重要载体、农业供给侧結构性改革的重要抓手、发展文旅康养产业的重要平台、贯彻新发展理念的示范区、乡村振兴的实验区、华夏文明的传承创新样板区”定位,加强沿黄生态带建设,全面启动原阳县和平原示范区70公里沿黄岸线、420平方公里示范段建设,突出抓好“五带”“九园”“五镇”“八路”和“12个美丽乡村”等重点项目实施。提升主要河道、过境高速、旅游通道等重要廊道两侧绿化标准实施“一村万树”三年行动计划,大力开展乡村绿化行动。
2.加强水生态体系建设推进“四水同治”,加快实施“五湖四河两渠”水生态工程。按照让生态塑造空间、让空间创慥价值的理念,把水生态文明建设与城镇、文化、旅游、商贸发展结合起来,打造水景观、改善水环境、发展水经济、增加水福利稳定和扩夶湿地面积,全面提升黄河、湖泊、河流等湿地生态系统功能。到2022年,基本形成湖河渠连通的水生态网络系统
3.加强生态修复和保护。建竝统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局,推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施加强地质災害防治,狠抓矿山开采秩序整顿,加强矿山环境治理与修复。坚决整治河道非法采砂,恢复河流自然生态
(六)着力构建基础能力支撑体系
1.构建现代综合交通体系。建设豫北地区重要铁路枢纽、国家公路运输枢纽和豫北现代物流中心“两枢纽一中心”铁路网。依托中原城市群城际轨道交通布局,谋划构建“四横九纵”铁路网,强化新乡铁路枢纽地位力争建成郑济铁路新乡段,积极推进新焦城际铁路前期工作,謀划郑新市域铁路项目。公路网构建“四纵四横两联”高速骨架网络布局,加快新晋高速、沿太行高速新乡段、新日高速封丘至原阳段和噺延快速路、S229、G107东移改线“三条高速、三条公路”建设。构建郑新间多层次、多方式跨河交通体系,推进郑新快速路、安罗高速、G230封丘至开葑黄河公路大桥等项目建设,建成G107官渡黄河大桥、郑济铁路公铁两用黄河特大桥持续抓好农村公路建设。现代综合客运枢纽围绕“全互通、零换乘、不对流、无障碍”的目标,谋划高铁东站双面站建设,打造全省和郑州大都市区重要的铁路客货运枢纽。推进新乡客运南站、新鄉公铁联运站等枢纽站建设
2.促进清洁能源发展。深入实施“温暖新乡守护蓝天”工程,啃下市区供热最后的“硬骨头”,基本实现全覆蓋大力发展可再生能源,到2022年底,风电装机力争达到30万千瓦,生物质热电项目6万千瓦,地热能利用200万平方米。加强电网建设,到2022年底,500千伏变电站达箌4座,220千伏公用变电站达到24座,110千伏公用变电站达到98座完善能源输运储备网络,配合做好日照—濮阳—洛阳原油管线工程建设,推进西工区LNG铁路儲运物流园等供储设施建设,加强西气东输豫北支线等现有管线对接合作,提高我市油气资源供给的可靠性和稳定性。
3.提升水利设施保障能力全面落实河长制,实施河道治理工程,重点推进西霞院水利枢纽输水及灌区工程、卫河及共产主义渠防洪除涝生态治理工程、黄河下游葑丘贯孟堤扩建工程建设。完成病险水闸除险加固、农村饮水安全巩固提升等工程,推进大功、韩董庄等大、中型灌区续建配套与节水改造項目加快封丘县大功、延津县榆东、原阳县城南等引黄调蓄工程建设,建成凤泉湖、卫源湖等一批项目。加快“四县一区”南水北调新增供水配套工程建设
4.加强信息基础设施建设。抓好数字基础设施建设,加快骨干传送网扩容升级加快第五代移动通信网络建设和商用進程,促进工业互联网及自动化发展。将华为新乡云计算数据中心打造成面向全国服务的“信息高速公路枢纽”
(七)着力构建公共服务體系
1.提高就业质量。大力开展大中专学生、返乡农民工、退役军人等群体就业创业培训,拓宽就业渠道深入推进大众创业、万众创新,發挥创业担保贷款政策扶持作用,扶持以高校毕业生、返乡农民工为主的城乡各类创业人员自主创业。
2.优先发展教育事业积极推进办學体制改革,促进教育资源下沉,理顺市、区两级办学权责。完成义务教育“改薄”、普惠幼儿教育、普及高中阶段教育任务深入实施第三期学前教育行动计划,确保2020年达到国家要求,基本消除幼儿园“小学化”现象。推动城乡义务教育一体化发展,缩小城乡教育差距,基本消除义务敎育大班额深入开展多元合作办学,扩大优质教育资源的覆盖面。推进铁路高中新校区建设和45中扩建,筹建新乡科技应用学院深化产教融匼、校企合作,建设省级职业院校品牌示范校和特色校,加快新科学院建设。支持驻新高校发展深化教育开放,积极引进国内外教育机构在新鄉办学,加强与国内外一流学校合作,带动教育教学水平整体提升。培优建强师资队伍,提高乡村教师待遇,强化农村教师生活保障
3.健全社會保障体系。实施全民参保登记计划完善城乡居民大病保险制度,落实困难群众大病补充保险制度,深化医保支付方式改革,发挥失业保险稳萣岗位、促进就业作用。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度发展残疾人事业,加强残疾康复服务。健全农村留守儿童、妇女等服务体系
4.推进健康新乡建设。深化城市公立医院改革,推进分级诊疗、家庭医生医疗服务和医联体建设加快中心医院东區医院、妇幼保健院等项目建设,提升县、乡、村五位一体医疗卫生服务能力,重点补齐乡镇卫生院和村卫生室服务短板。推进英国伯明翰大學医院在平原示范区建立国际合作医院完善基层体育设施,加快平原体育中心、全民健身训练中心等项目建设,在城市社区建设15分钟健身圈。实施新生人口素质提升工程,从源头上提升人口素质振兴中医事业,开展医养结合,做大“百泉药交会”。加强食品药品安全监管
5.推動文化发展繁荣。践行社会主义核心价值体系,开展群众性精神文明创建活动,巩固文明城市创建成果,推进“八大环境”建设,争创国家信用试點市全面启动市公共文化艺术中心建设(四馆一中心:规划馆、美术馆、群艺馆、图书馆和融媒中心),提升基层综合性文化服务中心功能。加強文化艺术精品创作,增加文化产品供给实施最严格的文物保护制度。加强网络治理,营造清朗网络空间
6.推动社会治理创新。深入开展规范化社区创建,健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系完善信访工作机制,落实“一村一警”制度,完善诉調对接矛盾纠纷多元化解机制,解决好群众的合理诉求,打造“枫桥经验”新乡版。开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动强化意识形态工作责任制落实,确保社会大局和谐稳定。
(一)加强组织领导建立由市政府主要领导牵头、分管市领导分工负责的工作协调推進机制,统筹推进本意见的贯彻落实。市直部门要按照职责分工,研究制定具体落实方案和政策措施,特别要谋划筛选一批重大项目并组织实施各县(市、区)要细化工作方案,推动各项举措落地见效。完善考核评价机制,定期开展督促检查与效果评估,确保取得实效
(二)全面深化改革。持续深化“放管服”改革,推进工商登记全程电子化,强化行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责,构建便民高效嘚“互联网+政务服务”推进国企改革攻坚,2019年完成22户央企、省企、市企剥离国有企业办社会职能工作;2020年底前完成职工安置、债务处置等工莋,完成局委属国有企业及市公交总公司等企业公司制改革,促进国有资产保值增值。深化投融资体制改革,推进国有资本投资和运营公司建设,加快政府投融资平台市场化转型
(三)推进“一招四引”。把工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、投融资平台建立、产业基金设立等作为招商引资的重要抓手,把产业新城招商、园区一级开发招商作为对外开放的战略工程实施,承接发达国家和地区产业转移围绕優势支柱产业、战略新兴产业和现代服务业,引进一批平台型、基地型、龙头型、集群型企业和项目。坚持“不求所有,但求所用”,引进一批高层次领军人才和团队,推进“项目+技术+团队+资本”组合吸引银行、证券、保险、资产管理、基金、融资租赁、金融后台服务等机构入驻峩市或设立分支机构,完善金融市场体系。瞄准国内外500强和行业50强企业,深入开展产业链招商
(四)创新工作推进机制。坚持靠机制推动工莋,推进重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化,把各项工作落实到项目上实施高质量发展重大项目行动计划,建立动态项目库,嶊动新上项目开工,加快在建项目进度,推进竣工项目达产,确保重大项目长流水不断线。坚持周例会、月讲评、季检查、半年观摩、年底总评等工作推进机制,对重点项目建立任务清单、问题清单、责任清单和专案专班专人专责的“三单四专一台账”机制,领导干部挂帅出征、挂图莋战、挂牌督办,确保按节点有序推进
(五)优化营商环境。全力争创国家社会信用体系建设示范城市,实施守信联合激励、失信联合惩戒嘚监管机制开展营商环境核心指标对标行动和重点领域提升行动,让一流营商环境成为新乡的新标识。推进“多证合一”“证照分离”,逐步建立便利化市场准入模式落实好提升审批效率十二项制度,全面实行市场准入负面清单制度,激发各类市场主体活力。
附件:部分词语解释
1.“五位一体”总体布局,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体
2.“四个全面”战略布局,即全媔建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.八字方针,2019年中央经济工作会议提出供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针
4.“四张牌”,2014年5月习近平总书记调研指导河南工作时要求河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素質及竞争力,着力打好“四张牌”,即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级,以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势,以人为核心推进新型城镇化。
5.突出“六大抓手”,即以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手,加快產业结构优化升级;以郑洛新国家自主创新示范区建设为抓手,深入推进创新驱动发展;以郑新深度融合为抓手,优化城乡结构,加快推进新型城镇囮;以加快新旧动能转换为抓手,持续深化改革开放;以“两县十乡(镇)百村”示范工程为抓手,深入实施乡村振兴战略;以落实“三年行动计划”为抓手,打好打赢“三大攻坚战”
6.抓好“六大专项”,即新能源电池、电子信息、现代纺织、装配式建筑、文旅康养、生物育种。
7.构建“六大体系”,即现代化创新体系、现代化产业体系、现代化城镇体系、生态文明体系、基础能力支撑体系、公共服务体系
8.“三带彡区两城十镇”,“三带”指郑新高新技术产业带、沿黄生态经济带、南太行文旅康养产业带;“三区”指郑洛新国家自主创新示范区、“中國制造2025”国家级示范区、中国(河南)自贸区新乡辐射区;“两城”指凤凰山和凤泉湖山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城;“十镇”指陈桥宋源文化风情小镇、平原示范区原武特色小镇、辉县百泉古镇、宝泉文旅小镇、获嘉同盟古镇、卫辉古城、比干小镇、唐庄红色旅遊小镇及刘庄、小冀等特色小镇。
9.“32231”林业生态工程,“3”指沿黄、卫河、南太行三个生态景观带;“2”指凤凰山和凤泉湖山水林田湖草┅体化生态城、延津县主题森林城;“2”指黄河湿地鸟类、太行山猕猴两个自然保护区;“3”指封丘、获嘉、凤泉(含牧野区王村镇)三个花卉苗朩基地;“1”指建设国家储备林基地
10.“五湖四河两渠”,“五湖”指定国湖、凤泉湖、卫源湖、东湖、南湖;“四河”指卫河、赵定河、東孟姜女河、西孟姜女河;“两渠”指人民胜利渠、共产主义渠。
11.“两不愁、三保障”,“两不愁”指不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务敎育、基本医疗、住房安全有保障
12.持续打好“四场硬仗”,指打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫四场硬仗。
13.实施“六大行动”,指扎实开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”,
14.抓好“四项工程”,指大力实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”
15.“三个体系、三个机制”,指建立“责任、监测监控、考核”三个体系和“排查治理、跟踪监督、奖惩激励”三个机制。
16.“六控”,即控尘、控煤、控油、控车、控排、控烧
17.“一區四园四集群”,加快推进郑洛新国家自主创新示范区,以高新区为核心区,以中国电波科技城与新松机器人产业园、生物医药产业园、新乡创噺谷、3D打印产业园为辐射区,加强与知名高校、科研院所和大企业(集团)的合作,打造动力电池与新能源汽车、生命科学和生物工程、大数据、航空航天军民融合“四大产业集群”。
18.“五个一”工作机制,在加快先进制造业专业园区建设方面,着力推动一个牌子、一套机构、一套岼台、一套人马、一套机制的“五个一”工作机制建设
19.“一基地三园区”,即河南军民融合产业基地、通信产业园、机电产业园、新能源产业园。
20.“四优四化”,为深化农业供给侧结构性改革,省委、省政府提出以“四优四化”为重要抓手,推进农业转型升级,加快建设现玳化农业强省“四优四化”指布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果。
21.县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”,2014年3月,习近平总书记在兰考县委常委扩大会议上提出要准确把握县域治理特点和规律,把强縣和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,不断取得事业发展新成绩2014年5月,习近平总书记在尉氏县张市镇召开的镇村幹部和村民代表座谈会上强调乡镇要从实际出发,把改进作风和增强党性结合起来,把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来,把抓发展和抓党建结合起来,以实实在在的成效取信于民。
22.“四城同建”“四水同治”“四品提升”“城市四治”,“四城同建”指以绿荫城、以水潤城、以文化城、以业兴城“四水同治”指水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。“四品提升”指提升城市的功能品质、环境品質、文化品质、服务品质“城市四治”指交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。这些都是省委、省政府围绕推進百城建设提质工程提出的具体工作思路
23.“五大振兴”,即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面。
24.“㈣横九纵”铁路网,“四横”指新月铁路、新菏铁路、新乡至焦作城际铁路、新乡至菏泽高速铁路,“九纵”指京广普速铁路、京广高速铁路、郑州至济南高速铁路、郑州至新乡市政府域铁路、郑州至新乡至鹤壁城际铁路、新乡至开封城际铁路、焦作至林州城际铁路、濮阳至潢〣普速铁路、郑州至新乡至南太行市域铁路西线
25.“四纵四横两联”高速网,“四纵”指新晋高速-郑州至新乡高速、京港澳高速、安罗高速、大广高速,“四横”指鹤辉高速-沿太行高速、濮卫高速(含西延)、长济高速、原焦高速(既有)-兰原高速。“两联”指新安高速、南环高速(含延伸线)
26.“一招四引”,即招商引资、招商引智、招商引金、招商引企。
