上半年，在盐田区委区政府的正确领导下，区财政以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，紧紧围绕中心工作，充分发挥财政在经济和社会发展中的作用，突出服务大局、统筹资源、创新驱动、民生优先、依法理财的原则，抓好预算执行，有力促进了全区经济社会的平稳发展。

　　一、2016年上半年主要工作

　　（一）财政收入稳定增长，完成收入过半目标。

　　上半年，面对经济下行压力大，“营改增”改革全面推开等结构性减税政策影响，盐田区财税部门密切沟通协调，做好重点税源的分析监控，努力挖掘税收潜力。1-6月，一般公共预算收入20.14亿元，完成年度预算的63.4%，同比增长17.8%，比时间进度快13.4个百分点，完成进度列全市各区第五位。

　　（二）财政支出持续加大，经济民生保障有力。

　　1-6月，一般公共预算支出18.74亿元，完成年度预算的34.1%，同比增支8.5亿元，增长82.5%。继续强化财政支出对经济增长的支撑作用，促进经济平稳增长，突出保障和改善民生。上半年全区与GDP核算相关的财政八项支出累计完成13.47亿元，同比增支4.68亿元，增长53.2%；重点民生支出14.0亿元，同比增支7.3亿元，增长110.0%，占整体支出的比重（74.7%）较上年同期提高9.8个百分点。其中，教育（53.5%）、医疗卫生与计划生育（58.4%）、节能环保（96.0%）、文化体育与传媒（112.9%）、住房保障（122.6%）、城乡社区（145.0%）、农林水（2,324.8%）等支出实现较快增长。

　　（三）精准发力，持续提升财政、国资管理水平。

　　1.严格预算管理。编制2016年度财政预算草案，结合我区实际与税收发展情况，合理确定收支增长比例和规模。强化预算刚性，严格用款计划审批。严控单位向各部门自有资金账户划拨资金。加强数据资料统计分析，做好审计整改等工作。

　　2.加强非税收入征收管理。积极与各执收单位沟通，认真分析非税收入预算执行情况，确保收入及时入库。上半年，非税收入1.25亿元，完成年度预算89.3%，由于去年同期将历年非税收入结余资金集中缴入国库，导致非税收入同比降幅较大。

　　3.不断规范财政专户管理，清理整合财政资金。上半年撤销所有财政部未核准保留的财政专户，在财政专户归口国库部门统一管理的基础上进一步规范财政专户管理，同时制定《盐田区财政专户开户银行选择实施细则》，有效提升财政资金安全性、规范性。

　　4.科学管理国库现金。在保证国库资金完整安全、保障支出需求的前提下，合理预测国库现金流入及流出额，积极开展国库现金管理，有效控制库款规模，提高国库现金使用效益。

　　5.加大政府采购监管力度，提高政府采购效率。严格审核政府采购计划、采购虚拟指标、非公开招标方式、合同延期、进口产品等申请资料，推动政府采购工作健康有序的发展。上半年共审核下达采购计划591项，采购金额2.87亿元，同比增加  150项，增加900万元；审批非公开方式招标采购项目22项，同比增加3项，增加16%；受理政府采购投诉2单。编制《2016年盐田区政府集中采购目录》，提高政府采购集中采购限额标准到50万元，对劳务派遣服务项目实行预选采购，简化采购流程，进一步提高政府采购效率。

　　6.加强基建财务管理。严格审核并及时拨付政府投资项目资金。上半年，累计审核基建资金拨款申请1,078份，支出基建资金63,848万元，其中6月份支出19,124万元，占上半年基建资金支出的29.95%，基建资金支出呈现加快趋势。做好基建项目竣工财务决算批复及产权登记工作。对符合条件的项目办理竣工财务决算批复，要求建设单位及时将结余资金上交财政。督促项目建设单位和资产接收单位及时办理资产交接，完成产权登记的申报，共完成基建项目竣工财务决算批复53项，办理产权登记81项。组织全区106家行政事业单位和19家国有企业完成了2015年度固定资产投资决算报表的编制，并顺利通过市财政部门的汇总审核，全面掌握国有单位固定资产投资项目情况和非国有单位使用财政性资金进行固定资产投资项目的情况。

　　7.规范行政事业单位内部控制，做好会计事务日常管理。加强我区行政事业单位内部控制管理，组织全区行政事业单位相关工作人员50余人参加“行政事业单位内部控制规范”培训班，规范单位预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等经济活动业务，提高单位内部风险防控意识。做好2016年度会计职称全国统一考试报名工作，其中初级267人、中级453人、高级11人。优化行政审批事项流程，共办理会计从业资格申请62人，申请调入60人，调出18人，变更8人。

　　8.牵头开展盐田区基层公共服务综合平台建设。根据上级统一部署，与区社工委牵头负责开展盐田区基层公共服务综合平台建设，编制《盐田区基层公共服务综合平台建设工作领导小组办公室工作制度（试行）》、《盐田区基层公共服务综合平台建设工作任务分工表》，做好顶层设计、整体部署、督促检查等工作，召开联席会议，统筹协调工作中遇到的重大及跨部门问题，确保各项工作的有序推进，确保公共服务平台顺利运行、发挥作用。

　　9.加强行政事业单位国有资产管理。盐田区行政事业单位国有资产管理系统正式上线运行，根据第一批上线单位反馈的意见，积极完善系统，优化操作流程。按照市财政委的统一部署，组织开展全区行政事业单位资产清查工作，委托中介机构进行专项审计，全面摸清家底。

　　10.加强财政投资引导基金管理。制定《深圳市盐田区政府投资引导基金管理办法（试行）》，规范我区政府投资引导基金的管理和使用。

　　11.强化企业国有资产管理，加强集体股份公司管理与指导。加强企业财务监管。组织和指导区属国有企业和集体股份公司完成2015年度财务决算报表，完成对区属国有企业2015年度的审计工作。积极推动解决区属国企和股份合作公司历史遗留问题，召开专题协调会议，出台《盐田区属国有企业和股份合作公司历史遗留问题解决方案》，协助企业解决历史包袱。

坚持“质效为先，落实第一”办理人大政协建议提案工作。共办理人大代表建议和政协委员提案6件（主办4件、协办2件），办结率100%。一是高度重视，明确责任。成立建议提案工作小组，由“一把手”担任组长，将建议提案分别归口到相关科室和分管局长负责，明确交办期限和要求，确保件件有落实。二是深入调研，认真答复。各承办科室针组织专人深入调查研究，在全面掌握第一手材料的基础上，认真撰写答复意见，经建议提案工作小组审定后，按标准格式答复。三是上门征求，确保满意。对主办的建议提案采取座谈会、上门见面等方式，向代表委员们作解释说明，真诚地征求意见。

　　（三）大力推进财政、国资改革，助力全区推进供给侧结构性改革。

　　1.继续实施全口径预算改革，统一财力调配。一是结合新《预算法》以及财税体制改革的要求，将部分政府性基金和结余资金调入预算安排，加强财政资金统筹能力。推进财政预算及“三公”经费公开工作。二是对区本级财政预算和“三公”经费预算在区政府在线进行公开，并组织各预算单位按规定格式和要求公开部门预算，不断细化财政信息公开内容,提高预算透明度。三是深入推进绩效管理，在2015年度重点绩效改革成果的基础上，制定《深圳市盐田区预算绩效管理办法（试行）》，为全面推进盐田区绩效预算工作打好基础。

　　2.积极落实中央、省、市各项普遍性降费措施。对我区行政事业单位向企业收取的各类保证金进行清理，落实国家供给侧结构性改革，降低企业成本。经清查，2013—2015年，我区行政事业单位向企业收取的各类保证金共8,277.81万元，向企业退还的各类保证金共7,125.51万元。开展全区行政事业性收费项目清理及改革落实情况监督检查，对部分行政事业性收费执收单位未及时公示取消、停征、减免的收费项目，以及没有在相关门户网站进行目录清单动态调整等情况，及时督促相关执收单位进行整改规范，进一步加强我区行政事业性收费和政府性基金管理。

　　3.调整工资发放模式，深化国库集中支付改革。根据全市机关事业单位养老保险改革工作精神，配合推进机关事业单位养老保险制度改革，一季度完成金财工程工资系统测试及业务培训工作，自2016年4月起调整财政统发工资模式，由预算单位使用金财工程工资系统进行工资发放，实现调整工资发放模式的平稳过渡。

　　4.正式启用基建资金管理系统，完善基建资金审核拨付流程。2016年1月基建资金管理系统投入使用，在印发系统流程和使用说明、组织培训工作人员的基础上，通过电话沟通、建立QQ群、发布系统通知等手段，逐项解答项目建设单位工作人员的疑问，收集建设单位的系统使用意见。根据系统半年来运行结果，以及收集汇总各单位的反馈意见，对基建资金管理系统做出相应改进。

　　5.完善监管机制，加强政府采购管控力度。在我市率先制定《盐田区政府自行采购管理办法（试行）》，对自行采购过程供应商的选择、采购方式、限额及流程等作了详细的规定，在确保采购效率的同时，引导采购单位竞价择优，保证采购质量，在政策依据上为采购单位提供指导性意见，弥补以往自行采购管理制度上的缺失。制定《盐田区政府购买服务管理办法（试行）》，进一步完善政府购买服务项目管理制度。着重在购买服务项目的立项审核、追加、调剂、验收、绩效评价等方面作出明确规定，加强购买服务项目的全过程管理。同时进一步明确各单位的职责分工，在一定程度上避免了一边购买服务一边养人办事的情况。

　　6.推进股份合作公司综合监管系统建设。根据市委市政府要求，着手股份合作公司集体资产交易、集体资产监管、财务实时在线监控、出国（境）证照管理等“四个平台”建设工作，起草《关于加强盐田区股份合作公司资金资产资源管理的意见》等一系列文件制度。

　　（四）狠抓工作作风，提升财政干部履职能力。

　　规范权利，加强制衡，突出增强财政干部适应新常态的履职能力。一是勤学习抓创新。加强财政、国资政策和制度的学习，适应经济发展新常态。二是讲服务重效率。进一步强化马上就办的服务意识，主动服务经济社会发展大局，主动服务人民群众，主动服务预算单位，切实提高服务质量和水平，提高财政干部的执行力。三是守纪律讲规矩。狠抓廉政工作不松懈，落实党风廉政建设两个责任，建立健全内部控制规范和制度，完善财政部门反腐倡廉长效机制。

　　二、2016年下半年工作计划

　　（一）积极组织收入，确保完成年度任务。

　　科学研判财税经济形势，加强和税务部门协调，依法应收尽收。密切关注第五轮市区财政体制改革、“营改增”扩围改革，积极争取我区合理利益。严格贯彻执行国家各项行政事业性收费政策，建立健全国有资源有偿使用收入管理制度，探索建立规范的非税收入收缴考核机制，确保各项收入及时足额入库。

　　（二）优化支出结构，加快预算执行进度。

　　继续加大民生事业重点领域和重点项目保障力度，贯彻落实“东进战略”，优化财政资源配置方向，发挥财政政策引领作用，推动经济增长、产业优化和民生发展。继续严控一般性支出，确保全年“三公”经费零增长。以预算执行慢为问题导向，加强与各预算单位的沟通，主动协调，确保重点项目资金落实到位。建立健全预算单位预算执行进度考核，在保证资金安全和使用绩效的前提下，依法依规加快预算执行进度，保证财政支出的及时性和均衡性。

　　（三）按照现代财政制度的要求，不断提高财政管理水平。

　　1.全面贯彻落实新《预算法》，加快建立全面规范、公开透明的现代财政制度。建立跨年度预算平衡机制，启动区级中级财政规划编制工作，做好2017年度土地出让收支计划编制工作，进一步提高预算编制的前瞻性和有效性。完善预算绩效管理制度，将预算绩效管理责任落实到预算单位，提高绩效管理意识。全面开展部门决算批复及决算公开工作。

　　2.加强专项资金和库款管理。完善专项资金管理制度，全面提高财政资金使用效益。通过合理科学的制度设计，明确主管单位职责权限，优化行政审批流程，逐步建立专项资金预算管理、执行管理，提高专项资金使用效率。结合我区库款月报工作机制，定期编报库款考核情况表，加强库款运行监测、统计分析和预判，及时发现库款管理存在的问题，研究提出有针对性的措施建议加以解决，合理控制库款规模，切实防范库款支付风险。

　　3.开展我区2015年度权责发生制政府综合财务报告编制工作。收集整理固定资产折旧情况，并沟通相关部门收集公共基础设施等数据，全面反映政府财政财务状况、运营情况和履行受托责任情况。

　　4.继续做好会计事务管理工作。完成会计职称、会计从业资格证报考和监考工作，努力为考生营造一个公平公正的环境。加强财务人员教育培训。组织区属行政事业单位财务人员进行《政府会计准则——基本准则》、《政府财务报告编制办法（试行）》及《基本建设财务规则》等知识学习，提高我区财务人员业务素质及单位财务管理水平。

　　5.有序推进盐田区基层公共服务综合平台建设工作。对照《盐田区基层公共服务综合平台实施方案》、《盐田区基层公共服务综合平台建设工作任务分工表》等文件要求，统筹协调工作中遇到的重大及跨部门问题，及时通报有关工作进展情况，确保平台按时按质建成。

　　6.提升基建管理信息化水平。对接基建资金管理系统与金财国库集中支付系统，提高财政基建资金审核拨款效率。建立基建项目资金历史数据库。整合历年项目拨款数据，开通历史数据查询功能，供各预算单位使用。

　　7.不断提升政府采购工作管理水平。开展政府采购业务培训活动。对今年新出台的政府采购政策进行讲解，征集采购单位对政府采购工作的意见和建议，建立沟通与问题反馈机制，发现并及时解决问题。组织开展课题调研，按时提交调研报告。

　　8.严格财政监督检查。第三季度开展2016年度会计监督检查，严格履行查前公示、查后公告，对检查工作进行总结，并及时将检查结果上报区政府和市财政委。

　　9.加强行政事业单位国有资产管理。一是在全区推行行政事业单位国有资产管理系统的全面覆盖。二是采购行政事业单位国有资产管理系统相关硬件设备。三是加强对行政事业单位固定资产报废、无偿调拨、对外捐赠、报损等处置的日常监管。

　　（四）推进财政、国资改革，提高服务经济社会发展能力。

　　1.继续深化国库集中支付管理改革。以稳增长、促改革、调结构、惠民生为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。既着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制。更好地发挥财政政策积极作用，提高财政资金使用效益，支持实体经济提质增效和促进经济社会持续健康发展。

　　2.加强国有企业和集体股份公司监管。开展盐田安居公司组建工作，充分发挥国企在人才安居房投资建设和运营管理的作用。加快推进盐田区股份合作公司综合监管系统搭建工作，确保按期保质保量完成任务。对2015年度国有企业、集体股份公司审计工作进行总结，根据审计发现的问题，督促国有企业认真整改，确保财务核算的真实和国有资产的安全。对国有企业财会人员、集体股份合作公司管理人员和财务人员进行培训，更新业务知识，学习管理经验。

　　（五）继续开展“两学一做”学习教育，加强干部队伍建设。

　　采取多种方式抓好学习。紧扣党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，切实提高学习的针对性和实效性。紧密结合工作实践。将“两学一做”与财政、国资管理工作紧密结合，积极在全局范围内形成遵守和维护党章党规、做合格党员的浓厚氛围，把党规党章、习近平总书记系列讲话精神落实到行动上、体现在工作中，认真推动财政、国资管理工作的有效落实。建设一支勇于担当、履职尽责、争做先进的财政干部队伍，以好的作风和实的成效提升财政工作业绩，为“美好城区”建设做出新贡献。