泰安市人民政府关于印发泰安市政府债务管理暂行办法的通知

泰政发〔2012〕9号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：?

　 市政府同意《泰安市政府债务管理暂行办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。

泰安市政府债务管理暂行办法

　　第一条 为加强政府债务管理，规范政府债务举借、使用、偿还等行为，防范和化解政府债务风险，根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。?

　　第二条 本办法所称政府债务是指政府及其部门（单位）、经费补助事业单位、政府融资平台公司和其他相关单位，经批准依法举借或者提供担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。?

　 第三条 市、县（市、区）财政部门是同级政府债务管理主管部门，统一负责本行政区域内政府债务的监督管理工作。财政部门所属的政府债务管理机构负责政府债务日常管理工作。?

　　审计、监察、国资、发展改革等部门按照各自职责做好政府债务的有关监督管理工作。?

　　第四条 举借政府债务应当遵循“统筹兼顾、适度负债、优化结构、注重实效、明确责任、防范风险”的原则。?

　　政府债务资金的使用应当符合国民经济和社会发展规划，体现公共财政职能，重点用于基础性和公益性项目建设，一般不得用于经常性支出和竞争性项目支出。

　　第五条　政府债务实行严格的计划管理。未列入政府债务计划的，任何单位不得举借政府债务。?

　　第六条 举债单位申请列入政府债务计划的，应当按规定期限向政府债务管理机构提出申请，并提供下列资料：?

　 （一）申请书（包括政府债务项目的资本金或配套资金、举借债务的数额、来源、期限、利率等基本情况）；

　 （二）项目建议书和可行性研究报告；?

　 （三）单位财务报告；?

　 （四）偿债担保人、还款资金来源和还款计划；?

　 （五）举债单位主管部门的意见书；?

　 （六）项目立项审批资料；?

　 （七）财政部门要求的其他资料。?

　　第七条 政府债务管理机构或其委托的财政投资评审机构对举债单位的财务状况、资信等级、配套能力及还款能力等进行考察评审，并参加该政府债务项目的论证评估，确保政府债务资金投放的安全性。?

　　重大政府债务项目的评估情况，应当同时向政府报告。?

　　第八条 政府债务管理机构应当按照轻重缓急等因素对申请项目进行汇总分析，提出政府债务初步项目计划，征求拟举债单位、有关部门的意见，财政部门综合研究平衡后按规定程序报政府研究，经批准后下达政府债务计划。?

　　第九条 列入政府债务计划的举债单位必须按照批准的举债项目、规模、期限等举借。?

　　政府债务计划确定的项目需要调整的，应当按照审批程序重新报批。?

　　第十条　举债单位应当在借款合同签署或出具承诺保证函件之日起15日内，持批准文件和借款合同或承诺保证函件，到政府债务管理机构进行债务登记并报送资金偿还计划。?

　　县（市、区）以及泰安高新区、泰山景区政府债务计划和实施情况，由县（市、区）以及泰安高新区、泰山景区财政部门报市财政部门备案。乡镇政府（街道办事处）债务项目应当报经县（市、区）政府批准。?

　　第十一条 除为使用外国政府贷款或国际金融组织贷款出具承诺外，政府及其所属部门和单位不得提供担保。

　　第十二条严格遵循“按计划、按合同、按进度、按程序”的原则，拨付政府债务项目资金，最大限度地节约财务成本。对征收安置等补偿性资金按有关规定及时足额拨付；对工程建设类资金严格按进度拨付，在竣工决算前不得超过合同价款总额的90%。?

　　第十三条 使用政府债务资金的政府债务项目应当严格按照政府投资项目“三公八制”有关规定执行，提高政府债务资金使用效益，确保工程项目质量。?

　　第十四条 政府债务资金应当专款专用，不得随意变更、转移、截留、挪用，严禁用政府债务资金发放工资、奖金、津贴以及公务招待、出国考察等支出。?

　　确需变更用途的，应当按照原程序重新报批。

　　第十五条 按照“谁举借、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，由举债单位或者项目执行单位落实偿债资金来源，并按照借款合同偿还到期的政府债务。?

　　属于转贷的，转贷机构应当按转贷协议履行偿还债务的义务。属于担保的，担保人应当依法承担担保责任。转贷机构和担保人承担偿还责任后，有权向最终债务人进行追偿。?

　　第十六条 举债单位或项目执行单位的政府主管部门为偿债监督行政责任人，承担偿还政府债务的监督责任，负责做好举借项目实施和债务偿还等工作的监督管理。?

　　第十七条 　财政转贷项目的最终债务人应按还款计划提前将还款资金存入政府偿债准备金专用账户，用于偿还到期债务，最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对其主管部门或所在县（市、区）财政直接扣款代为偿还债务。?

　　第十八条 县（市、区）政府及泰安高新技术开发区、泰安旅游经济开发区、泰山景区等通过市级政府融资平台举借债务的，必须出具还款承诺意见书承担最终还贷责任。?

　　第十九条 政府债务项目在实施期和还款期，举债单位应当按计划筹集资金偿还债务。下列资金可作为偿债资金来源：?

　　（一）建设项目投入使用后的收益；?

　　（二）举债单位的自有资金和资产出让及其他收入；?

　　（三）经批准处置的国有资产收入；?

　　（四）财政预算安排的专项偿债资金；?

　　（五）政府偿债准备金；?

　　（六）其他资金。?

　　第二十条 举债单位需用财政预算资金偿还其举借的政府债务，应当向同级财政部门申请列入本部门的年度预算，经政府同意并按规定程序批准后实施。?

　　财政部门按照批准的预算及时拨付偿债资金。?

　　第二十一条 设立政府债务偿债准备金，作为临时偿还政府债务的应急性措施。偿债准备金设专户存储，偿债准备金按当年年初债务余额的3%-8%进行筹集，具体来源是：?

　　（一）预算内安排的偿债资金； ?

　　（二）处置国有资产的收入；?

　　（三）最终债务人的其他收入；?

　　（四）政府非税收入；?

　　（五）其他资金。?

第二十二条　举债单位应当在借款合同终止等情形之日起30日内，到政府债务管理机构按以下程序办理政府债务注销手续：?

　　（一）提交债权人出具的书面证明文件及审计部门的审计报告;?

　　（二）举债单位主管部门提出审核意见;?

　　（三）政府债务管理机构进行复核、注销和备案。

第五章　 风险控制与监督

　　第二十三条　建立政府债务监测指标体系和预警机制，运用负债率、债务率、偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府债务规模和风险。政府债务总规模应控制在安全线和警戒线内。?

　　负债率（政府债务余额/地区生产总值）的安全线为10%，债务率（政府债务余额/当年可支配财力）的警戒线为100%，偿债率（当年偿还政府债务本息额/当年可支配财力）的警戒线为20%。?

　　第二十四条　政府各类投融资平台公司的债务规模一般不得超过可变现资产的规模。可变现资产主要是指公司拥有的货币资金和可转化为货币资金的房产、土地使用权以及其它财产或权利等。?

　　第二十五条 举债单位应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，定期向其主管部门和政府债务管理机构报送项目财务报告、政府债务资金使用和偿债计划落实情况报告。?

　　第二十六条　审计部门应当对举债单位的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计，项目终了时按规定进行结算审计。 ?

　　各级政府及其所属部门的政府债务情况应列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核的一项重要指标。?

　　第二十七条 财政、监察部门应当定期对举债单位举借、使用、偿还政府债务情况进行专项检查，并及时将检查结果报告同级政府。?

　　 第二十八条　举债单位及其工作人员有下列行为之一的，责令其改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，并没收违法所得；对部门、单位给予警告或者通报批评，对责任人员依据《财政违法行为处罚处分条例》予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：?

　　（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的； 　?

　　（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门综合预算的；?

　　（三）违反规定，擅自出具担保的；?

　　（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；?

　　（五）未及时到财政部门或者有关部门办理登记手续、向有关部门报送债务报告的；?

　　（六）配套资金不落实的；?

（七）截留、挤占、挪用政府债务资金和偿债资金的；?

　　　（八）因管理不善致使政府债务无法按期偿还或造成资金浪费损失的;?

　　 （九）部门违规借款（含集资款）造成严重后果的。?

　　第二十九条 财政等有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的，应当责令其改正，并依法追究其相应责任：?

　　（一）违反规定批准政府债务收支计划的；?

　　（二）瞒报、虚报政府债务规模的；?

　　（三）违反规定作假、虚报政府债务资金使用报告的；?

　　（四）违反有关拨付财政预算资金、偿债准备金规定的；?

　　（五）其他违法违纪行为。

　　第三十条　本办法自2012年4月15日起施行，有效期为2年。

河南省新乡市人民政府办公室

新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市教育收费公示管理办法》的通知

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:

　　《新乡市教育收费公示管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

　　二○○五年六月二十七日

　　新乡市教育收费公示管理办法

　　一、为规范我市教育收费行为,强化社会监督,治理乱收费,切实维护人民群众的切身利益,根据国家、省教育收费的有关规定,制定本办法。

　　二、本办法所称教育收费单位指我市行政区域内各级各类小学、普通初中、普通高中、市属高等院校、初级职业中学、职业高中、普通中等专业学校(含中等师范学校)、技工学校、幼儿园(托儿所)和其他特殊教育学校及其分校。

　　三、凡按照有关规定经价格、财政、教育部门联合批准向学生收取的各项费用,包括杂费(学费)、课本费、作业本费、取暖费、信息技术教育费、课改实验课本费、住宿费、借读费、电教代办费、中招考试费、高中毕业会考费、职高实验实习费等,教育收费单位应当按照本办法规定进行公示。

　　四、教育收费公示内容:主要包括教育收费单位被批准执行的收费项目、收费标准、收费依据(批准机关及文号)、收费范围、计费单位;自愿交费的项目应在公示内容中注明;对家庭经济困难学生实行收费减免的政策;学校主要负责人姓名、市或县(市、区)价格主管部门、教育收费单位主管部门、纠风办监督投诉电话。

　　五、教育收费公示的内容,必须事前经过同级价格、财政和教育收费单位的上级行政主管部门审核,严格执行批准的收费项目、收费标准和收费范围。

　　每年秋季开学前一个月为教育收费公示资料核准月,各级教育收费单位的上级行政主管部门负责组织督促所属教育收费单位上报收费公示材料,协调价格、财政部门完成公示前核准工作。

　　六、教育收费公示形式:

　　(一)在教育收费单位显著位置设置长期固定的收费公示栏(公示牌或公示墙),收费前在缴费处及公示栏(公示牌或公示墙)进行公示;

　　(二)通过新闻媒体向社会公示;

　　(三)向学生和家长发放宣传单,进行教育收费告知和公示宣传。

　　各教育收费单位必须采取前款(一)的形式公示,结合实际也可采取前款(二)或(三)的形式进行补充公示。

　　市属高等院校及各级各类中等专业学校还必须在招生简章中公布收费项目和收费标准,收费项目和标准一经公布不得随意改变。

　　七、教育收费公示栏管理:公示栏(公示牌或公示墙)的制作材料、规格、样式,以县(市、区)为单位,由当地价格、财政和教育收费单位的上级行政主管部门根据当地实际情况及有利动态管理、长期置放和清楚方便的要求进行规范。各教育收费单位负责对公示栏(公示牌或公示墙)的设立和维护。如政策调整或其他情况变化时,学校要在文件执行之日起５日内更新有关内容。公示的内容必须做到看得见、标得准、留得住。

　　八、教育收费公示责任:

　　(一)各教育收费单位的行政负责人是收费公示工作的第一责任人,其职责是:

　　１.负责组织按时上报核准所需的收费公示资料;

　　２.对收费公示内容的准确性完整性负责;

　　３.严格按收费公示内容实施收费;

　　４.负责组织及时按规定更换公示内容,维修和刷新公示栏、牌、墙;

　　５.负责接受学生或学生家长的咨询。

　　(二)各级教育收费单位的上级行政主管部门的主管领导对所属教育收费单位的收费公示负领导责任,其职责是:

　　１.组织协调公示资料的核准工作;

　　２.组织各教育收费单位落实收费政策,统一组织开展公示收费工作;

　　３.组织对各教育收费单位的收费公示情况进行监督检查和指导。

　　(三)市、县(市、区)价格、财政部门对教育收费单位收费公示负有监督管理职责:１.需换发《收费许可证》的,价格主管部门必须提前五个工作日书面通知收费单位,及时换发《收费许可证》;

　　２.收费政策调整或其他情况变化的,价格部门要在收到文件后五个工作日内通知教育收费单位的上级行政主管部门和各教育收费单位变更《收费许可证》,并会同财政部门督导教育收费单位及时变更公示内容;

　　３.对有关学校收费的请示,应在法定时间内依照职责做出书面答复。

　　九、教育收费单位有下列行为之一的,学生和学生家长有权拒交,并有权向监管部门投诉举报:

　　(一)未经公示收费的;

　　(二)收费公示内容与国家政策不相符的;

　　(三)实际交费与公示的收费标准和要求不一致的;

　　(四)收费未开具省财政厅统一印制的“河南省行政事业性收费基金专用票据的”;

　　(五)自立项目收费的。

　　十、教育、纠风、价格、财政、审计等部门,按照职能分工负责监督检查各教育收费单位收费公示工作,受理社会投诉、查处违规问题,实施责任追究,提出整改意见,曝光典型案件,并通过媒体向社会公布教育收费单位收费政策的制定和调整工作。

　　十一、违反本办法的,依照《河南省纠正行业不正之风领导小组〈关于实行纠风工作责任制〉的暂行规定》追究责任。

　　十二、本办法自发布之日起施行。

西藏自治区人民政府令第６号

　　《西藏自治区科学技术进步奖励办法》，已经一九九八年九月二十二日自治区人民政府第１２次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　列确

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年九月二十九日

第一条 为奖励在推动科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分发挥广大科技人员的积极性和创造性，加速西藏科技事业的发展，依照《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》，结合我区实际，特制定本办法。

第二条 本办法奖励的范围包括：应用于我区社会主义现代化建设的新的科学技术研究成果，推广、采用已有的先进科学技术成果，杰出的科技著作，科学技术管理以及标准、计量、科学技术情报工作等。

第三条 我区科学技术进步奖，按其所奖项目的科学技术水平、经济效益、社会效益和对科学技术进步的作用大小，分为自治区级和地（市、部门）级。

第四条 具备以下条件之一的，可以申报自治区级科学技术进步奖：

（一）应用于我区社会经济发展的新的科学技术成果（包括新产品、新工艺、新材料、新设计、新发明和生物新品种等），属于国内或区内首创，本行业先进，经过实践证明具有重大经济效益或社会效益的。

（二）在推广、引进、消化、吸收、转让、应用已有的科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得显著经济效益或社会效益的。

（三）在重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造中，采用新技术，做出创造性贡献并取得显著经济效益或社会效益的。

（四）在科技专著、科技教材、科普图书的编著出版工作中，对学科的发展或对我区的建设有重大贡献和推动作用，并得到国内外公认的，取得较大社会、经济效益的。

（五）在科学技术管理和标准、计量、科学技术情报等工作中，做出创造性贡献并取得特别显著效果的。

第五条 自治区级科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖、四等奖四个等级，分别授予荣誉证书、获奖证书和奖金。

自治区级科学技术进步奖的奖金数额，参照国家级科学技术进步奖的奖金数额，由自治区科学技术行政主管部门会同自治区财政厅联合制定，报自治区人民政府批准后执行。

第六条 对我区社会经济发展有特殊贡献的科学技术进步项目，经评审委员会推荐，报自治区人民政府批准后，可以授予自治区级科学技术进步特等奖，其奖金数额高于一等奖。

第七条 自治区科学技术进步奖的奖金由自治区科学技术奖励基金的利息支付，不足部分由自治区政府补助解决。

第八条 在自治区科技教育领导小组下设立自治区科学技术进步奖评审委员会，负责自治区级科学技术进步奖的评审工作。评审委员会的办事机构设在自治区科学技术行政主管部门，负责办理日常工作。由自治区科技教育领导小组负责自治区级科学技术进步奖的批准和授予工作。

第九条 自治区科学技术进步奖的审批程序如下：

（一）一个单位完成的科学技术进步项目，按照行政隶属关系逐级上报，由地（市）科学技术行政主管部门或自治区主管业务厅、局、委进行初审，合格的，报自治区科学技术行政主管部门。

几个单位共同完成的科学技术进步项目，由主持单位组织联合上报，如其中某个单项符合本办法第四条规定的也可单独上报，其审批程序同前款。

（二）中央驻藏单位或外省区单位、国外藏胞、华侨或外籍人员在藏完成的科学技术进步项目，符合本办法规定条件的，其审批程序参照本条款办理。

第十条 经批准的自治区级科学技术进步奖的项目，在授奖前《西藏日报》应予公布。自公布之日起三个月内，如有异议，由有关初审单位提出处理意见，报自治区科技教育领导小组裁决；无异议的，进行授奖。

第十一条 地（市、部门）级科学技术进步奖的奖励条件、奖励等级、奖金数额、评审组织和审批程序，由各地行署、市人民政府或自治区主管业务厅、局、委参照本办法自行制定，其奖金来源由地（市、部门）自行解决。

第十二条 科学技术进步奖获得者的事迹，应记入本人档案，并作为考核、晋升、评定职称的重要依据之一。

第十三条 获奖项目的奖金不得重复发放。如获奖项目经过上一级评审委员会评定提高了奖励等级，其奖金只补发给差额部分。

科学技术进步奖的奖金，按照贡献大小，合理分配，贡献大的，应当给予重奖，不得搞平均主义。

第十四条 在科学技术进步奖申报中，采取欺骗手段的，给予警告，并可处五十元以上五百元以下罚款；剽窃、假冒或者以其他方式侵害他人科学技术成果的，责令侵权人停止侵害，消除影响，并赔偿损失。

参加科学技术进步奖评审工作的人员，弄虚作假，滥用职权，压制科学技术发明或者成果，由所属部门给予行政处分。

第十五条 本办法应用中的具体问题由自治区科学技术行政主管部门负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行，自治区人民政府一九八九年九月八日发布的《西藏自治区科学技术进步奖励办法（试行）》同时废止。

  债务人提前履行债务或部分履行债务的处理原则(精)