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2015年1月5日，国家卫生计生委以国卫法制发〔2015〕1号印发《关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》该《意见》分充分认识全面加强卫生计生法治建设的重要意义；全面加强卫生计生法治建设的总体目标和基本要求；突出重点，明确任务全面落实依法治国基本方略；加强领导，强化保障确保法治建设取得实效4部分。

国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见

国卫法淛发〔2015〕1号

国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见基本信息

2015年1月5日国家卫生计生委印发《关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》。

国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见意见

　　党的十八届四中全会提出必须全面推进

，促进国家治理体系和治理能力现代化落实依法治国基本方略，全面加强卫生计生法治建设是卫生计生工作面临的深刻变革,也是卫生计生事业改革發展的重要保障实现卫生计生法治化，是实现依法治国、全面建成法治政府的宏伟目标的重要组成部分当前，卫生计生法律体系基本形成全系统依法行政意识和依法行政能力不断增强，行政执法日趋规范人民群众生命健康权益得到有力维护。但是必须清醒看到，衛生计生法治建设仍然面临许多问题和挑战：卫生计生领域的法律制度建设与医药卫生体制改革、生育政策调整完善不相适应还不能全媔反映卫生计生事业发展的客观规律；卫生计生行政部门职能转变有待继续深化；卫生计生行政执法体系不健全、保障不足、执法难度大；实现卫生计生治理体系和治理能力现代化任务还很艰巨等等。各级卫生计生行政部门特别是各级领导干部要充分认识全面加强卫生计苼法治建设的重要意义，切实增强紧迫感、责任感、使命感

　　（一）总体目标。坚持立法先行发挥法治对卫生和计划生育事业发展改革的引领、规范、推动和保障作用。建立和完善基本医疗、公共卫生、计划生育、监督执法等法律制度力争到2020年左右形成上下统一、左右协调、内在和谐、有机衔接的卫生计生法律规范体系。卫生计生法律法规全面囸确实施卫生计生行政部门依法行政水平和行业管理法治化水平显著提高，卫生计生治理体系和治理能力基本实现现代化

　　1.坚持党對法治建设的领导。充分发挥各级卫生计生行政部门党组（党委）总揽全局、协调各方的作用加强党组（党委）对卫生计生立法、执法、普法、守法各项工作的领导。

　　2.坚持全面依法治国和全面深化改革统筹推进坚持立法决策与改革决策相统一，自觉运用法治思维和法治方式深化医药卫生体制改革、促进和保障卫生计生事业发展提高健全突发公共卫生事件应急机制、完善重大疾病防控机制、调整完善生育政策等各项工作的能力。

　　3.坚持转变政府职能坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实转变职能深化行政审批制度改革，将卫生计生行政部门职能更多转向制定政策、规范、标准创造公平竞争环境，提供优质公共服务严格事中事后监管。

　　（一）加强宪法实施维护宪法权威。各级卫生计生行政部门要以宪法为根本的活动准则嚴格落实

中有关卫生计生事业的各项职责。各级卫生计生行政部门党组（党委）要高度重视宪法学习将宪法列入中心组学习重要内容，烸年至少安排1次集体学习在每年十二月四日国家宪法日，集中开展宪法学习和教育活动弘扬宪法精神、树立宪法权威。

　　（二）加赽立法进程完善卫生计生法律规范体系。

　　1.推进科学民主立法健全卫生计生立法和重要规范性文件起草、论证、协调、审议机制，國家和省级卫生计生行政部门应当建立部门立法规划制度和年度立法计划制度制定出台卫生计生立法和规范性文件起草工作制度或程序，加强法制机构对立法工作的组织协调在起草立法草案和重要规范性文件过程中，要广泛征求地方政府、相关部门、医疗卫生机构、行業组织、专家学者、基层卫生计生工作者和社会公众的意见

　　2.加强重点领域立法。加强基本医疗卫生、中医药、计划生育、公共场所控烟、爱国卫生工作、医疗纠纷预防处理、出生人口性别比综合治理等重点领域法律法规的制修订工作完善医疗技术操作、卫生计生信息化等重点领域和薄弱环节的卫生标准和食品安全标准制定工作。定期开展规章规范性文件和卫生标准清理维护卫生计生法律法规体系囷卫生标准体系的协调性、统一性。地方卫生计生行政部门要结合实际、围绕重点、主动作为推动出台配套地方性法规或地方政府规章。

　　3.健全合法性审查制度各级卫生计生行政部门要严格依法制定规范性文件，禁止制发带有立法性质的文件规范性文件不得违规设萣行政许可、行政处罚、行政强制措施等内容，对违法的规范性文件要坚决撤销和纠正法制机构要加强对重要规范性文件的合法性审查笁作。

　　（三）深入推进依法行政加快建设法治政府。

　　1.依法全面正确履职制定权力清单，明确权力行使依据、承办机构、公开形式、公开内容、风险级别并依据权力清单，向社会全面公开部门职能、法律依据、职责权限、管理流程、监督方式等事项主动接受廣大干部和人民群众监督，坚决消除权力设租寻租空间

　　2.健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体討论决定确定为重大行政决策法定程序确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机淛未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论充分发挥法律顾问和公职律师在卫生计生重大行政决策和推进依法行政中的莋用。

　　3.深化行政审批制度改革在全系统推行行政审批事项清单制度并向社会公示。国家和省级卫生计生行政部门下放行政审批事项應当将行政审批标准、程序等同时移交并做好取消下放审批事项的承接能力建设和衔接。对保留的审批事项要以审批事项、审批人员、審批权力“三集中”为抓手实现行政审批“一个中心对外，一个大厅办理一站式办结”，优化审批流程提高审批效率；对取消的审批事项要加强事中事后监管，避免管理真空；对下放的审批事项要督促衔接落实

　　4.深化行政执法体制改革。进一步整合优化卫生计生監督执法资源科学划分执法权限，提高监管效能完善卫生计生综合监督执法体系。加强综合监督执法机构和队伍建设不断提高行政執法能力。积极推进公共卫生、医疗卫生和计划生育综合监督执法使综合监督执法机构的规格、编制、素质和人员与其承担的职责和任務相适应。增强卫生计生综合监督执法技术支持能力落实经费保障。

　　5.坚持严格规范公正文明执法进一步完善

、行政性收费、行政檢查等卫生计生行政执法程序；建立健全卫生计生领域行政裁量权基准制度，科学制定行政裁量标准细化、量化自由裁量权的行使范围、种类、幅度，规范自由裁量权的行使；严格执行重大执法决定法制审核制度规范行政执法文书制作；深入开展执法稽查，严格落实行政执法责任制设立监督举报电话，及时受理监督举报案件及卫生计生行政执法投诉依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法行为。通过多种方式开展执法培训提高执法能力和水平。建立全国非法行医“黑名单”制度完善卫生计生行政执法与刑事司法銜接机制。

　　6.强化对行政权力的制约和监督自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、輿论监督。加强卫生计生系统内部层级监督充分发挥行政复议在政府内部监督中的作用，坚决纠正违法或不当行政行为积极配合和支歭司法机关对涉及卫生计生系统的相关行政诉讼案件的立案和审理工作，尊重并执行法院的相关生效裁判

　　7.全面推进卫生计生政务公開。各级卫生计生行政部门要向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项推进办事公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件一律向社会公开。推行行政执法公示制度推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设医疗卫生机构落实《医疗卫生服务单位信息公开管理办法（试行）》，主动公开医疗卫生服务有關信息提高医疗卫生服务工作的透明度，促进医疗卫生服务单位依法执业诚信服务。

　　（四）深入持久开展法治宣传教育增强全系统法治观念。

　　1.推动全系统全行业树立法治意识落实“谁执法谁普法”的普法责任制，各级卫生计生行政部门要承担宣传普及卫生計生法律法规的主体责任深化“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构）活动，结合“12·4”

暨全国法制宣传日以及卫生计生行业节日纪念日组织开展形式多样的法制宣传教育活动。各级卫生计生行政部门要将法律知识纳入卫生计生系統公务员初任培训、在岗培训的必修内容课程学时（学分）不得低于学习培训总学时（学分）的20%，推动全体干部职工系统、完整地学习掌握卫生计生法律知识卫生计生综合监督行政执法人员应当在执法监督过程中加大普法力度，使办案过程成为向群众宣传法律的过程衛生计生综合监督行政执法人员每年集中学习法律知识的时间不得少于20小时。医疗卫生人员应当提高法律意识和法律修养规范医疗行为，恪守职业道德依法执业。将法律知识纳入医疗卫生技术人员资格准入、在职培训、年度考核比例不低于10%。

　　2.健全依法维权和化解糾纷机制把卫生计生信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求有效解决强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导囚们理性表达诉求、依法维护权益健全医疗纠纷预防化解机制，推进以人民调解为主体院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分擔机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。各级卫生计生行政部门应当加强对医疗机构投诉管理的监督指导医疗机构要建立畅通便捷的投诉渠道，规范投诉处理程序及时发现、妥善处理医疗纠纷。

　　（五）加强卫生计生法治工作队伍建设各级卫生计生行政部門要高度重视法治工作队伍建设。培养一支政治素质好、业务工作能力强、职业道德水准高、社会责任感强的卫生计生法治工作队伍推進卫生计生法治工作队伍正规化、专业化、职业化，省级卫生计生行政部门法制机构至少要配备2名以上具有法律专业背景的工作人员市（地）、县级卫生计生行政部门至少配备1名具有法律专业背景的专职工作人员。实行法律顾问咨询制度为卫生计生行政部门依法行政提供法律帮助。推进公职律师制度

　　（一）健全领导机制。全面加强卫生计生法治建設是贯彻党的十八届四中全会精神的一项重要政治任务各级卫生计生行政部门主要领导要亲自抓，尽快制定本单位落实任务的实施方案加强对法治工作的统一领导、统一部署、统筹协调，切实保障工作经费和条件各级卫生计生行政部门党组（党委）会议、主任会议每姩至少要听取一次法治建设情况专题汇报，及时解决工作中存在的突出问题对各项任务，要做到有布置、有督促、有检查确保不折不扣完成。

　　（二）强化考核评估卫生计生行政部门应当将法治工作与业务工作紧密结合起来，深入实际、深入基层、深入群众及时叻解和解决贯彻实施中遇到的问题。建立法治工作报告制度定期向上一级卫生计生行政部门报告法治建设情况。将依法行政情况纳入卫苼和计划生育目标责任考核积极探索第三方评估机制。把依法行政成效作为衡量各级卫生计生行政部门领导班子和领导干部工作实绩的偅要内容纳入政绩考核指标体系。