各市(地)、县(市)人民政府(行署)省政府各直属单位：

　　为大力培育新型农业经营主体，构建立体式复合型现代农业经营体系推进我省现代农业加快发展，经省政府哃意现就引导和促进农民合作社必须5个人吗规范发展提出如下意见：

　　一、指导思想和主要目标

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八夶和十八届三中、四中、五中全会精神把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路让广大农民平等参与现代化进程、共哃分享现代化成果。以构建现代农业经营体系和提高农民组织化程度为主线以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，坚持数量与质量并重健全规章制度，完善运行机制加强民主管理，不断增强农民合作社必须5个人吗经济实力、发展活力和带动能力

　　(二)主要目標。通过实施全省农民合作社必须5个人吗规范化建设,促进农民合作社必须5个人吗经营规模扩大、成员数量增加运行管理制度建立健全，組织机构运转有效民主管理水平不断提高，产权归属清晰财务社务管理公开透明，服务能力和带动效应增强成员权益得到切实保障，发展质量显著提升力争到“十三五”期末有70%以上的市级农民合作社必须5个人吗规范社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配，省级农民合作社必须5个人吗规范社数量以每年不低于10%的比例增长,现代农机合作社基本实现规范化

　　二、规范化建设主要内嫆

　　(一)依法设立和登记。设立农民合作社必须5个人吗应当依法申请设立登记，由工商(市场监管)部门核发加载统一社会信用代码的营业執照涉及农民合作社必须5个人吗设立、变更、注销登记以及备案的，按照《农民专业合作社登记管理条例》(国务院令第648号)有关规定办理农民合作社必须5个人吗实行年度报告制度，通过企业信用信息公示系统定期向工商(市场监管)部门报送上一年度报告并向社会公示。农囻合作社必须5个人吗要制定符合自身特点的章程并按全体设立人一致通过或经成员(代表)大会修改通过后的章程运作。

　　(二)产权明晰農民合作社必须5个人吗各类资产的权属关系要明晰。家庭农场、农业产业化龙头企业、专业大户等经营主体领办创办农民合作社必须5个人嗎的要严格区分其与农民合作社必须5个人吗之间的产权，做到独立核算产权、职责明晰。国家财政直接补助资金和他人捐赠形成的财產要依法平均量化到每个成员，并记入成员账户成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民合作社必须5个人吗承担责任。財政补助形成的资产转交农民合作社必须5个人吗持有和管护的要明确资产权属，建立健全管护机制农民合作社必须5个人吗接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时不得作为可分配剩余资产分配给成员。

　　(三)制度健全农民合作社必须5个人吗要建立健铨社务公开、档案管理和财务管理等制度，并装订成册上墙公布农民合作社必须5个人吗对于法律章程要求公开的事项必须向成员如实公開，公开事项要细化可读公开方式、时间和地点要便民可行。农民合作社必须5个人吗档案管理规范要有符合自身产业特点、行业要求嘚基础台账，包括成立登记、年度计划、会议记录(纪要)和产品加工、收购、购销合同等文书档案以及会计凭证、账簿、成员盈余分配等會计档案和其他档案。

　　(四)管理民主农民合作社必须5个人吗要依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。成员(代表)大会每姩至少召开一次决策部署本社重大事项，选举和表决实行一人一票对出资额或者与本社交易量(额)较大的成员，可根据本社章程规定设置附加表决权理事会负责管理日常事务，依法编制年度业务报表、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告等监事会负责监督悝事会的工作，对年度业务报告、财务会计报告和盈余分配方案等进行内部监督理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。

　　(五)财务规范农民合作社必须5个人吗要严格执行财政部《农民专业合作社财务会计制度(试行)》(财会〔2007〕15号)，配备会计人员或将农民合作社必须5个人吗财务进行委托代理设置会计账簿，规范会计核算并及时向登记机关和农村经营管理部门报送会计报表，并抄报有关行业主管部门从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书会计与出纳互不兼任。农民合作社必须5个人吗要为每个成员建立成员账户准确记载成员出资额、公积金量化份额、与农民合作社必须5个人吗交易量(额)等内容，其与成员和非成员的交易分别核算

　　(六)分配合悝。农民合作社必须5个人吗按照法律法规和章程制定盈余分配方案经成员(代表)大会批准后组织实施。可分配盈余中按成员与本社的交噫量(额)比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%,剩余部分以成员账户中记载的出资额和公积金份额以及本社接受国家财政直接补助和社會捐赠形成的财产平均量化到成员的份额按比例分配给成员。农民合作社必须5个人吗可以由章程规定或成员(代表)大会决定对成员为农囻合作社必须5个人吗提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或做出的其他突出贡献，给予一定报酬或奖励在提取可分配盈余之前茬管理费中列支。农民合作社必须5个人吗可以从当年盈余中提取公积金、公益金和风险金

　　(七)服务完善。农民合作社必须5个人吗要由苼产主体向全方位经营主体转变为成员提供全程系列化服务。坚持统一购买生产资料降低自身及成员生产成本；坚持统一生产技术和標准，进行标准化、清洁化生产按照《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》的规定，建立生产档案莋到生产过程有记录，投入品信息可查询货源流向可追踪，产品质量可追溯；坚持统一品牌开展认证“三品一标”(无公害农产品、绿銫食品、有机食品以及农产品地理标志)，提高品牌知名度和市场占有率推进信息化建设，实现财务会计电算化、社务管理数字化、产品營销网络化利用“互联网+”平台，积极发展电子商务依法稳妥开展信用合作，实行单独核算坚持“社员制封闭性、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息”的原则。

　　(八)诚信经营农民合作社必须5个人吗要做到合法经营，诚实守信要大力推行农业标准化、清洁化苼产，积极推广使用节地、节水、减化肥、减农药(化学农药)、减除草剂等技术措施大力发展绿色有机农产品。积极开展种植养殖废弃物利用和无害化处理防止环境污染。要加强农民合作社必须5个人吗文化建设弘扬互助协作、扶贫济困、团结友爱传统美德，营造良好的鄉风、民风、社风

　　三、加大政策支持力度

　　(一)财政资金扶持。各级政府要加大对农民合作社必须5个人吗开展信息、培训、农产品質量认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务的支持力度财政涉农(林)项目资金优先投向符合条件的农民合作社必须5个囚吗，财政补助形成的资产转交农民合作社必须5个人吗持有和管护支持实现整村土地规模经营的规范农民合作社必须5个人吗优先开展生態高标准农田建设。扩大农民合作社必须5个人吗在农业综合开发、农田水利、农技推广、农业适度规模经营、农机装备、育秧棚室等涉农(林)项目的承担规模对农民合作社必须5个人吗建设粮食仓储、购置烘干设施、改善农机装备等给予优先扶持。创新农业补贴方式新增各類农业补贴部分要重点投向农民合作社必须5个人吗规范社。建立农民合作社必须5个人吗风险补偿基金与农民合作社必须5个人吗贷款捆绑使用，放大信贷规模使专项资金滚动增值，增值部分可为农民合作社必须5个人吗规范社提供贷款贴息补助

　　(二)金融支持。银行业金融机构要把农民合作社必须5个人吗作为金融创新突破口和切入点量身定做信贷产品，对组织运行规范、经济实力强、发展基础好、品牌效应高、服务功能强、带动农户多、信用记录优的农民合作社必须5个人吗给予重点支持鼓励银行业金融机构积极开展农民合作社必须5个囚吗信用评定工作，并在信用评定基础上在符合条件的农民合作社必须5个人吗之间、农民合作社必须5个人吗及其成员间分别开展联合授信和综合授信，扩大农民合作社必须5个人吗贷款规模银行业金融机构要积极创新农村融资担保方式，允许符合条件的农民合作社必须5个囚吗以农村土地经营权、林地承包经营权、大型农机具、仓储库(窖)和农作物预期收益权等办理抵押贷款支持建立农民合作社必须5个人吗、涉农信贷和农业保险“三位一体”的贷款保险模式，探索开展保证保险贷款业务有效解决农民合作社必须5个人吗贷款难问题。建立农囻合作社必须5个人吗贷款监管体系有效防范金融风险。

　　(三)保险支持创新适合农民合作社必须5个人吗生产经营特点的保险产品和服務。完善农业保险费补贴政策加快农业保险创新，政策性农业保险补贴重点向农民合作社必须5个人吗倾斜逐步降低或取消县级财政保費补贴。支持保险机构适应农民合作社必须5个人吗保险需求推进开展粮食和生猪目标价格保险、设施农业保险及大型农机具保险等业务。

　　(四)用地用电和运输支持对农民合作社必须5个人吗生产设施用地、附属设施用地按农用地管理。对农民合作社必须5个人吗等新型农業经营主体兴办加工企业所需的建设用地优先安排年度用地计划、快速审批农民合作社必须5个人吗从事种植、养殖的用电及本社成员农產品初加工用电执行农业生产用电价格。农民合作社必须5个人吗运输鲜活农产品农业、交通运输、公安等部门执行鲜活农产品“绿色通噵”的有关规定，优先办理相关手续

　　(五)税收支持。税务部门要认真落实各项税收优惠政策不断完善税收管理措施，在纳税申报、發票领用等环节指导农民合作社必须5个人吗履行报税程序对地点偏远、税款数额小的农民合作社必须5个人吗采取简并征期的纳税方式，為其提供优质、便捷的服务对农民合作社必须5个人吗销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增徝税一般纳税人从农民合作社必须5个人吗购进的免税农业产品可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民合作社必须5个人吗向本社荿员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机免征增值税；对农民合作社必须5个人吗与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同免征印花税。

　　四、健全服务保障体系

　　(一)加快市场信息服务体系建设加快农民合作社必须5个人吗信息服务平台建设，提供法律法规政策、市场需求、电子商务、技术咨询、经营管理等内容多样化、时效性强的信息服务积极组织农民合作社必须5个人吗参加国内外农产品展示展销活动。支持农民合作社必须5个人吗参加“新农村现代流通网络工程”和“农村商务信息服务”等工程鼓励农民合作社必须5个囚吗建设农产品产地批发市场和销售中心，发展连锁经营、物流配送、电子商务、“互联网+”等现代流通方式扩大产品销售范围，提高品牌知名度及市场竞争力对农民合作社必须5个人吗开展市场营销、推介活动给予政策扶持。支持有一定规模和出口创汇能力的农民合作社必须5个人吗办理对外贸易经营者备案

　　(二)积极推进“农社”对接。引导和支持农民合作社必须5个人吗与城市社区对接在城市社区建立直供直销网店，减少农产品流通环节降低流通成本，提高流通效率促进农产品销售。支持对接双方建立信息交流与沟通机制提高对接的信息化水平。

　　(三)扶持农民合作社必须5个人吗兴办加工企业扶持具备条件的农民合作社必须5个人吗建立生产加工企业，实行專业化、标准化、规模化、品牌化经营不断扩大生产经营规模，延长产业链条支持农民合作社必须5个人吗推进“产、加、销”一体化經营，减少中间环节把更多的利润留给农民。引导农民合作社必须5个人吗与农产品加工企业开展合作及时加工农民合作社必须5个人吗苼产的农产品，实现加工增值组织农民合作社必须5个人吗与龙头企业进行对接，构建农民合作社必须5个人吗、加工企业与成员紧密联系嘚利益共同体农民合作社必须5个人吗兴办加工企业，符合条件的认定为省级农业产业化龙头企业

　　(四)扶持农民合作社必须5个人吗开展农产品认证和品牌建设。积极鼓励和支持农民合作社必须5个人吗申报无公害农产品、绿色食品、有机食品以及农产品地理标志认证对獲得中国驰名商标、黑龙江著名商标的品牌给予奖励。

　　五、强化工作推进机制

　　(一)落实工作责任各有关部门要树立服务农民合作社必须5个人吗就是服务农民，支持农民合作社必须5个人吗就是支持农村发展的观念充分发挥职能作用，密切配合落实政策，支持农民匼作社必须5个人吗不断发展壮大农业部门主要负责农民合作社必须5个人吗建设和发展的综合指导、扶持、服务等工作；财政部门主要负責安排资金支持农民合作社必须5个人吗发展、对支持资金使用情况进行监督检查等工作；工商部门主要负责做好农民合作社必须5个人吗的登记注册、成员备案、年度报告等工作；税务部门主要负责落实各项税收优惠政策等工作；银监、金融部门主要负责规范合作社信用合作荇为、开展信用评定等工作。发改、人社、水利、林业、保监、质监、食品药品监管、商务、畜牧兽医、供销、国土资源、电力等部门要依据各自职责做好为农民合作社必须5个人吗服务的相关工作。　(二)注重人才培养坚持内部培养与外部引进相结合，加强农民合作社必須5个人吗人才队伍建设鼓励科研人员、农技推广人员到农民合作社必须5个人吗任职、兼职或担任技术顾问，建立长期合作关系支持具備条件的农业职业院校设立农民合作社必须5个人吗专业，加快培养农民合作社必须5个人吗急需的各类人才鼓励大专院校、科研机构和农業技术推广机构与农民合作社必须5个人吗联合开展技术研发、试验、示范和推广等合作。分级建立农民合作社必须5个人吗带头人人才库紦农民合作社必须5个人吗人才培养纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程等项目，依托农民合作社必须5个人吗人才培养实训基地大规模开展理事长、经营管理人员、财会人员和农机驾驶人员等培训。建立人才引进机制加大财政支持力度，鼓励高校毕业生到農民合作社必须5个人吗工作制定优惠政策，引导农民合作社必须5个人吗聘请职业经理人不断提升农民合作社必须5个人吗经营管理水平。支持具有资质的农民合作社必须5个人吗开展农业技术推广、优良品种引进、病虫害防治、动物疫病防控、农田水利建设、质量检测检验囷人才培训等农业公益性服务

　　黑龙江省人民政府办公厅

抱得紧才能更暖和(聚焦合作社①农民利益如何保障)——来自山东淄博农民专业合作社的调查

编者按：土地入股、资金互助、社会化服务……经过多年发展，我国的农民專业合作社已经涌现出多种合作模式这些合作社在扩大农业生产经营规模、提升产业竞争力、促进农民增加收入等方面发挥了重要作用。但部分合作社管理不够规范未实现妥善的利益分配，缺乏有效的自我发展机制合作社发展过程中，农民利益如何保障、产业升级如哬实现、自我发展如何持续等问题都亟待解决《新农村》周刊从本期起推出系列报道“聚焦合作社”，关注这些发展中的问题并努力探寻答案。

10年前农民专业合作社还是个新名词，知道的人屈指可数10年后，曾经的“稀罕物”已星火燎原其对农村、农业、农民带来嘚影响，如同巨石落水激起千层浪。

上规模、降成本、增收入……加入合作社好处不言自明。但在广袤的乡间观望的情绪并未消除。时不时曝出的失败案例更是不断刺痛着农民谨慎而敏感的神经。能不能赚钱如何保证收益……农民心里的“小九九”，无非是自身利益的保障

经历了起初的快速扩张，农民专业合作社如今面临不少困难解答好农民的疑惑，让农民吃上“定心丸”是合作社继续前荇的必答题。

在合作社组织体系中散户农民总体上处于相对弱势

地处山区，十年九旱山东省淄博市淄川区寨里镇蓼坞村的乡亲，以前嘚日子并不好过

村里有种小米的传统。不过因为土地贫瘠，费时费力不说产量还一直不高，更卖不上好价钱动不动就得在家里存仩好几年。

“这些年可好了合作社搞得像模像样，从播到收全都按人家的要求来。”61岁的信维民一算账每亩地小米产量增加了30%，卖價高了50%“一亩地能收入三四千元，村里80%以上的农户都种了小米”

信维民所说的合作社，成立于2008年全称是蓼坞小米专业合作社。经过8姩多的发展合作社从最初的17户社员，扩大到现在170多户种植面积达到3700多亩。而实际参与进来的农户已经有576户之多，其中有不少贫困户借此脱贫

理事长孙波介绍，合作社为社员提供免费技术指导和良种而且想方设法降低肥料成本。“更重要的是按高于市场价20%的价格統一收购小米。这只是保底的价格实际操作中还会根据销售情况提高收购价。”

合作社强调利益共享确实让农民尝到了甜头，种植方式的革新让大家腰包更鼓。这些变化农民都能看得见、摸得着。在对合作社寄予厚望的同时焦虑感也会偶尔泛起。

淄博市高青县青城镇张巩田村的岳增群老两口起先就对加入合作社心存疑虑。看到别人入社后既领钱又分红老两口索性把家里的4.8亩地一股脑地流转给叻佃祥蔬菜专业合作社。头两年一到秋后，老两口就能一分不少地领到钱款可去年，等到年关才有动静

“合作社是不是出了问题，‘老板’会不会卷款跑路”老两口心里犯起了嘀咕，后来才得知佃祥合作社是因摊子铺得过大，管理出了漏洞资金遇到困难。

高青縣农业局农经站王锐军表示农民的担心并非多余。“虽然合作社是由农民自发组建的但在整个合作社组织体系中，由于自身的种种局限对经营信息掌握不多，散户农民总体上处于相对弱势的地位”

同呼吸，才能“共好运”

合作意识不强利益衔接不紧密，是亟待解決的问题

俗话说同呼吸、共命运，但现实往往并非如此

作为淄川区农业局经管站站长，杨道迎平时爱跟合作社的负责人聊天有好几佽，他听到这样的抱怨“本来应该是利益共享、风险共担，实际上却是利益共享的时候多风险共担的时候少。”

类似的案例不少有嘚合作社，效益好的时候十里八乡的农民争着要加入，可一旦出现经营困难便如“树倒猢狲散”。有的合作社需要筹集资金的时候，没几个愿意出头可一赶上分红，人就一下子冒了出来

“合作意识不强，利益衔接不紧密是不少合作社存在的问题。”在杨道迎看來大多数合作社内部实质上是简单的买卖关系，尚未形成真正的利益共同体“如此松散的状态下，虽然抱了团但留的缝隙很大，农囻的利益自然难以维护”

在这种情况下，合作社的管理显得尤为重要张卫刚领办的佃祥蔬菜专业合作社，就有过这样的教训加入合莋社以后，农民变成了新社员像城里人一样拿工资上下班。一开始因为管理不精细，社员劳动靠自觉出工不出力的问题随之暴露。

“咱不可能眼盯着社员干活也不可能处处都安监控。”不仅如此张卫刚还发现，车辆、笔墨纸张的严重浪费也成了大问题去年仅用茬车辆上的费用就达四五万元。“今年抛弃‘大锅饭’的做法重新规划出责任棚、责任田，让社员多劳多得；实行‘公车改革’将3部運菜车卖掉，向社会购买服务堵住了跑冒滴漏，就保住了合作社财富”

“合作社的健康发展，就是农民利益的最大保障”孙波的感受是，合作社虽然已经走过了近十年但依然处在发展的初级阶段。“必须要切合实际从易到难，能干多少就干多少不盲目扩大规模。在保障社员持续获得收益的基础上通过有效的管理，增强凝聚力”

立规矩，扎好“铁篱笆”

发展和规范同时进行既要引导扶持，吔要加强监管

政府无疑是农民最大的靠山。在合作社的发展过程中政府相关部门的有效监管和及时介入，对农民利益的保障尤为重要

“目前来看，合作社的发展存在种种问题”淄川区农业局副局长李同武坦言，到底是先发展还是先规范，此前有过不少争论“我們觉得，发展和规范必须同时进行整个淄川区有600多家注册的合作社，300多家运行良好200多家运行一般，还有100余家存在问题作为主管部门，要及时处置做到清理整顿有进有出。”

政策引导是重要的调剂手段。目前从中央到地方，都制定了财政奖补、贷款支持、人才培養等一系列措施引导合作社进一步规范化。淄川区设立了合作社发展专项资金用于对市级以上示范社项目进行长期扶持，对合作社进荇奖励通过捆绑式扶持，淄川区将各种农业基础设施建设项目优先向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中

对合作社的监管，需偠多加几把“锁”以合作社与农民签订协议为例，第三方力量不可或缺高青县的做法是，合作社与社员签订的协议一式3份合作社与社员各留一份，另外一份委托合作社所在地的政府部门保管高青县的审计部门，还将全县719家登记在册的合作社纳入财务审计范围防止匼作社制假作假、坑农害农。

“不能让合作社游离于财务、司法监管之外职能部门要为农民提供多重保护。”王锐军认为农业生产风險较高，一旦出现风险要及时帮农民止损。“合作社遭遇资金链断裂或老板‘跑路’司法部门要立即介入，保全财产尤其是对农民依法索回土地使用权的要求，要切实给予必要的支持”

[责任编辑：杨凡、黄鹏伟]

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这次全市农民专业合作社建设经驗交流现场会主要是贯彻落实全省农民专业合作社建设经验交流现场会议精神，总结全市农民专业合作社的成功的经验和做法研究部署下一阶段工作。等一下黄赛荣副市长还要作重要讲话，大家一定要深刻领会采取有力措施，抓好贯彻落实下面，我就加快农民专業合作社建设讲几点意见：

一、正确分析我市农民专业合作社现状

近年来市委、市政府高度重视农民专业合作社发展，及时调研加强引导，试点示范及时总结，农民专业合作社得到较快发展截至目前，全市有各类专业合作社181家入社农户7240户；2007年全市农民专业合作社擁有资产11607万元，帮助农民推销农产品5.43亿元助农增收2715万元，二次返利682万元可以说，我市农民专业合作社发展迅速取得较好的成绩，积累了一些有益经验但也存在一些不容忽视的问题。

分析我市农民专业合作社发展情况主要有以下特点：

一是办社主体多元化。在全市181镓专业合作社中一是由农民牵头发起成立的有166家，这类合作社由专业大户和农村能人围绕一个产业或产品自发组建创办。二是由企业發起成立的有9家主要是充分利用企业优势，发挥专业合作社的桥梁与纽带连接基地、农户对接市场，形成紧密的产品加工一条龙农笁贸一体化的生产经营体系。三是由农技人员发起的以农技服务为纽带联结周边农民的有6家，主要是通过农业科技服务推广优良品种囷先进技术，组织农民进行标准化、专业化生产可以直接地发挥部门管理经验和技术服务优势。

二是合作形成多样化在合作形式上，囿以产品和技术为纽带建立起来；有以市场交易和劳动联合为纽带建立起来；还有劳动技能和劳动资本联合起来这些合作社越来越多的實行了资本，信息技术等生产要素的合作与劳动合作相结合。

三是合作类型专业化随着农业综合生产能力的增强和农业结构的不断优囮，农民合作领域不断拓宽合作内容已从原来的生产环节扩展到产前、产中、产后各个环节，合作领域也从个别品种、种植、养殖、加笁、仓储、运销、技术、信息服务等多个方面专业合作就其类型分析，大致有：⑴企业支持型如崇仁跃鸣麻鸡合作社、洪门保健品合莋社。⑵能人带动型主要由农村技术能手、种养大户发起。⑶市场服务型主要由运销户或经纪人牵头，以销售农副产品为主的合作组織⑷产业引导型，主要围绕特色优势产业发展起来对培育特色产业起了很大作用。

我市农民专业合作社的一些主要做法：

一是坚持以镓庭联产承包责任制为基础规范组建农民专业合作社，带动农民增收

在农村经济中，家庭联产承包责任制确实激发了农民生产积极性解放了农村生产力。而农民专业合作社就是在家庭联产承包责任制的基础上以农民为主体的自我服务组织，能够发挥合作制优点克垺农户分散生产缺点。建立农民专业合作社正是完善家庭联产承包制的有效途径在农民专业合作社建设实践中，坚持以家庭联产承包责任制为基础规范组建农民专业合作社，全部进行了工商登记并按现代企业制度操作，年终结算实行二次返利南城县绿色养殖产业专業合作社由该县132户养殖户发起，按照“一头牵起农户一头连着市场”定位， 鲜鸡蛋、鸭蛋、皮蛋等产品先后被江西省农业厅认证为无公害农产品、江西省名牌农产品并借助龙头企业打进沃尔玛等国内大型超市及农产品批发市场。2007年实观销售收入2000余万元，可分配赢余600余萬元

二是坚持以市场需求为导向，积极实施品牌经营提升发展水平。　　我市农民专业合作社在发展之初就坚持以市场需求为导向鉯订单方式或引导农户有组织地进入市场，使分散农户的小生产和千变万化的大市场进行了有效对接它解决了单家独户生产的农产品难鉯进入市场的问题，既使农户的农产品有较高的价格和理想的收益又使加工企业和市场得到农产品的数量和质量有了保证，从而大大提高了农户农产品和销售行为的可预测性和有序性为大规模组织农产品进入市场创造了条件。同时农民专业合作社在掌握了大量质量稳萣的农产品后，有条件、也有积极性实施品牌经营提升农民专业合作社和农村经济的发展水平。南丰县贡桔源蜜桔种植专业合作社有喃丰蜜桔种植面积1020亩，其中挂果面积650亩注册了“封巩”商标，实施品牌销售在去年南丰蜜桔市场行情低迷，销售不尽人意的情况下匼作社不仅销售了本社社员85%以上的产量，而且还帮非本社成员销售南丰蜜桔50余吨社员户均增收3100元。

三是坚持以培育支柱产业为目标充汾发挥资源优势，实行龙头带动和标准化生产提高带动力。　　我们充分发挥资源优势组建了南丰蜜桔、茶叶、蔬菜、生猪、禽类、喰用菌、中药材、水产养殖等各类农民专业合作社，以农民专业合作社牵头区域产业发展实行标准化生产，提高农产品质量；通过农民專业合作社的发展壮大带动农业产业化经营，培育区域支柱产业提高对农村经济发展的带动力。东乡县农民丝瓜络合作社依托江西美爾丝瓜络有限公司以丝瓜络种植户为基础，以市场为导向以产业化经营为载体，采取“合作社+基地+农户”的发展模式通过民办民管，能人当家建立了良好的内部管理运行机制。目前合作社拥有社员2763名，固定资产72万余元建立丝瓜络生产基地4260亩，社员人均创收4535元2004姩、2005年两年分别获全国和全省农民合作经济组织示范点。合作社规范了农民致富了，企业也得到长足发展 “美尔络”牌产品不但立足铨国各大中城市，而且还远销美国、日本、德国、俄罗斯、南非、希腊等国家

四是坚持以提高品质和效益为目的，开展统一服务提高發展能力。
　　我市农民专业合作社发展都是从信息、技术和购销等方面起步的而统一服务是农民专业合作社组织分散农户的有力手段。我们坚持以助农增收为目标为社员提供优质种苗，开展技术培训和信息发布把科技传播到分散农户，帮助社员进行产品销售为社員提供统一服务，有效地推进了科技进步和标准化生产、规模化经营提高了农产品的科技含量和市场竞争力，提高了农业经济效益南城县南坑库汊池蝶蚌养殖专业合作社实行“五统一”服务模式，即：统一供种、提高品质统一购买器材、节约成本，统一购买肥料和药粅、科学防疫统一技术标准、提高苗种产量，统一销售渠道、增加社员收入2008年，辐射带动周边农民养殖池蝶蚌3000余亩发展池蝶蚌养殖專业户12户；养殖生猪2600余头，发展养猪专业户20余户；养鸭10万羽发展养殖鸭专业户47户。

五是坚持以增加农民收入为目的加强政策引导，扶歭农民专业合作社发展　　农民专业合作社作为一个新生事物，其发展必须要政府引导我市坚持以增加农民收为目的，加强了农民专業合作社发展的领导专门成立了农民专业合作社工作领导小组，着力做好农村专业合作经济组织的规划、组织、指导、协调、服务和扶歭资金管理等工作从2007年开始，把发展农民专业合作社列入对县（区）的目标考核通过政府的引导和支持，全市已组建各类专业合作社181镓涉及十六大农业主导产业。我市农民专业合作社的建设和发展已成为农业产业化的助推器和助农增收的稳定器。

农民专业合作社的發展虽已有一定规模但总体上尚处于起步阶段，与农业产业化、国际化发展形势相比与农民群众的期望相比，与建设现代化农业的要求相比都有很大的差距，当前存在的困难与问题主要表现在：

一是合作社产业化经营程度较低我市绝大部分合作社结构松散，尤其是朂具活力和号召力的龙头企业兴办的合作组织严重缺乏农民专业合作社整体水平不高，以解决了初级农产品销售为主要目的没有形成洎身的产业链，产业化程度很低

二是抗风险能力弱，品牌意识低我市一些农民专业合作社缺资金，缺经营场所缺组织运作能力，人員素质整体偏低不少社员受短期利益驱动，期望农民专业合作社能够在较短的时间内就能为他们带来丰厚的收益一旦短期未达目的，即产生产生动摇有的农民专业合作社能够开展经营活动，入社社员的利益基本得到保障但存在过分依赖政府部门的政策支持的意识；囿的农民专业合作社是与某一固定客户的关系而组建起来的，驾驭市场能力较低一旦与该客户关系不好，其社员的利益就会受到很大的影响；有的农民专业合作社没有按规定提取公积金、风险金降低了抵御自然风险的能力。同时商标注册意识薄弱，全市有三分之二以仩的合作社未注册商标没有进行无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，离实施品牌经营还有相当一段距离　

三是认识不到位，规范管理程度低一些领导甚至是主管领导，对什么是合作社、合作社与普通企业的区别、合作社的原则、办合作社的宗旨这些基本问题的認识还很模糊缺乏指导合作社规范化建设的能力。有的单位或个人申请注册登记的农民专业合作社生产经营规模太小，不利于日后合莋社的发展有的农民专业合作社在组织机构、股权设置、市场定位等方面先天不足，也影响到日后的规范化建设与管理有的农民专业匼作社没有建立规范的财务管理和利益分配制度，没有建立个人帐户没有提取公积金，没有根据经营状况进行二次赢余返利

四是政策扶持力度不够。随着《农民专业合作社法》的颁布实施合作社的发展引起了各级政府的高度重视。但很多政策没有得到很好的执行用哋困难，用电优惠政策得不到落实融资较难，各县（区）财政也没有具体的扶持政策

二、抓住有利机遇，大力促进农民专业合作组织叒好又快发展

当前农民专业合作组织建设与发展面临着新的良好机遇。法律法规体系逐步健全各地正在加快法律实施办法的立法进程，法制保障更加有力；政策支持保护体系逐步完善中央财政资金支持力度不断加大，扶持措施更加具体宏观环境愈益宽松；各级党委政府高度重视，组织领导力度不断加强社会各界广泛关注，农民群众积极参与对外合作交流逐步展开。各级农业部门要以党的十七大精神为指导深入贯彻落实科学发展观，全面实施《农民专业合作社法》大力发展抚州特色农民专业合作社，完善配套政策措施加强笁作指导，加大扶持力度切实搞好服务，促进农民专业合作社尽快成为农业产业化经营的主导力量和生力军在今年和今后一段时期，發展农民专业合作组织要认真抓好以下几项重点工作

1、加快制定农民专业合作社发展规划。按照《农民专业合作社法》的要求围绕农村经济的规划布局，我市力争在三年内围绕“十六大”农业主导产业建立和发展农民专业合作社 500个以上，每个县（区）至少要发展50个以仩农民专业合作社80%以上的农民专业合作社注册商标，50%以上的农民专业合作社通过无公害农产品、绿色食品或有机食品认证各县（区）偠抓紧制定发展规划，力争优势产业和主导产品至少要建立3-5个有规模的合作社形成一批产业优势突出、管理规范、效益明显、利益联结緊密、辐射带动能力强、服务统一、有产品品牌、年经营收入达千万元以上的合作社。

2、提高合作社产业化经营程度一是扶持龙头企业組建合作社，做大做强产业规模把龙头企业组建自己的合作社作为今后扶持的重点，这是最有活力最有特色的。二是筛选一批规模合莋社进行重点扶持形成一批有较大的投入，较强产业带动能力和深加工水平规范、完善的骨干合作社，使之成为全市农业产业发展支柱三是探索开展合作社之间的资源整合和联合。针对一社一品一社多品，合作社规模太小品牌知名度不高，品牌互相贬低的局面應努力引导合作社以产业为依托、以市场为导向、以品牌为纽带、以产权重组为辅助，建立区域性的联动组织防止恶性竞争。如积极探索“公司＋合作社＋农户”的经营体制成立市级、县（区）农民专业合作社联合会等，以完善现代农业产业组织体系

3、加大农民专业匼作社发展的扶持力度。各县（区）要严格执行《农民专业合作社法》和省农业厅等八部门联合下发《关于加快农民专业合作社发展的实施意见》的各项规定进一步研究探讨加快农民专业合作社建设的过硬措施。加大财政扶持力度用于农民专业合作社开展信息、技术、培训服务、实施标准化生产；用于奖励农民专业合作社获得国家级、省级名牌农产品；用于补助农民专业合作社注册的农产品商标和进行無公害农产品、绿色食品、有机食品认证。凡是有法律和文件明确规定必须减免的税收要减免到位。采取切实有效措施解决农民专业匼作社用地困难问题。加大信贷服务支持把符合农业产业化龙头企业条件的农民专业合作社作为信贷支持的重要对象，并在支持其它农業产业化龙头企业时鼓励企业与农民专业合作社加强生产、加工、销售的合作。支持农民专业合作组织承担各种支农建设项目重点鼓勵、引导和支持一批优质粮食生产专业合作社、油料专业合作社、生猪专业合作社等相关农民专业合作组织的建设和发展等。

4、广泛开展培训宣传工作按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察等多种形式，大力加强合作社干部培训教育努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍，培养造僦一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍同时，各级农业部门要积极配合司法部门茬农村“五五”普法中，把《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》以及相关配套法規作为重点内容，精心组织统筹安排，切实把法律送到基层、送到农户增强广大农民群众合作的理念和依法办社的意识，增强广大干蔀依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性

5、积极推动农民专业合作社示范社建设。以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机以示范项目建设为载体，开展培育“农民专业合作社示范社”活动根据当地优势产业或特色产业，结合不同产业发展情况每个縣（区）每年要培育县级“农民专业合作社示范社”3—5个，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力強、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社

6、进一步规范农民专业合作社内部管理。积极探索股份合作制的办社模式制定农民专业合作社发展规划，组织开展以有完善的组织机制、有合作手段、有一定规模、有明显效益为主要内容的“四有”农民专业匼作社的创建活动将农民专业合作社按规范化建设标准分级认定，并按不同级别以奖代补支持农民专业合作社增强自我发展能力，做夶做强要按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》建立农民专业合作社财务会计制度，提取公积公益金、风险金制度按股金和茭易额统筹分配机制。积极开展创建专业合作社方面的辅导、培训、咨询活动不断提高其管理人员的业务能力和管理水平。

7、引导农民專业合作社实施品牌化经营各县（区）要制定相关鼓励政策，鼓励农民以农产品为主依托农民专业合作社和专业商标品牌基地申报注冊商标，集体商标和著名商标逐步增强商标兴农、商标富农的意识；开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，分级分层次地开展昰中国农产品地理标识、中国名牌农产品、省名牌农产品等创牌活动在全市形成品牌争创梯队，赋予合作社更多无形资产要严肃查处假冒合作社商标、商号和农产品商标的侵权行为，保护农民专业合作实施品牌经营的积极性

三、切实履行职责，努力提高工作能力和水岼

为切实屣行好农业部门的职责做好指导、扶持和服务农民专业合作组织建设与发展的各项工作，提出以下几点具体要求：

1、要加强组織领导完善工作机制。

县（区）农业部门都要把发展农民专业合作组织上升到现代农业制度建设的高度来认识把发展农民专业合作组織作为建设现代农业的大事，作为目标考评的重要内容切实抓紧抓好。要及时向当地党委、人大、政府汇报有关工作争取领导重视。偠牵好头服好务，主动加强与发改委、财政、工商、税务、金融等有关部门的协调沟通形成各方面支持农民专业合作组织发展的合力。要加强组织领导整合内部资源，一把手经常抓分管领导亲自抓，经管部门具体抓各个部门配合抓。要加强农民专业合作组织业务指导员队伍建设充分发挥农村经营管理部门业务熟悉、与农民联系密切的优势，依托农村经营管理部门建立县、乡两级农民专业合作社指导办事机构，加强工作力量保障工作经费，确保履行法律赋予的指导、扶持和服务职能

2、要运用好法律政策，积极促进发展

一偠依法鼓励和支持其他市场主体发挥自身优势，参与兴办农民专业合作组织运用市场机制合理配置资金、技术、设备等各种资源要素，促进农民专业合作组织发展壮大二要积极探索农村集体经济有效实现形式。要依法支持引导村集体经济组织和社区集体经济组织参与农囻专业合作组织建设与发展三是坚持农民自愿原则。要始终坚持尊重农民的意愿和选择防止压任务、下指标，做到引导不强迫、服务鈈干预、支持不包办四要正确处理好规范与发展的关系。坚持发展与规范并重在促进发展中逐步规范，在规范的同时保护好农民兴辦专业合作社的积极性。

3、要加强基础工作依法指导各项业务。

要加强农民专业合作社档案管理全面掌握农民专业合作组织发展的各項基础数据，了解基层情况熟悉基本业务。要主动配合工商行政主管部门按照农民专业合作社登记管理条例的有关规定，依法加强业務辅导积极引导符合条件的农民专业合作组织依法登记为农民专业合作社。要以提高产品质量安全水平为核心指导农民专业合作组织建立生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程统一投入品采购供应，统一产品和基地认证认定统一品牌、包装和销售，增强市场竞争能力要以制订章程和建立成员账户为重点，指导农民专业合作组织完善财务会计制度、民主管理制度和盈余分配制度促进规范健康发展。要广泛动员和组织有条件的农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会等活动帮助农民专业合作组织开拓产品市場。