公共管理如何推进深化供给侧结构性改革革

以“大国资”理念引领国资监管升级是福建结合实际的一次自主探索。经历一年来的变革福建省国资国企改革在推动产业转型升级、全面深化改革、推进国资监管职能转变、全面加强党的建设等方面,已初步呈现协同发展、抱团发力的良好态势

坚定不移做强做优做大国有资本,推动高质量发展已經成为新时代福建国资国企改革的主旋律和牵引力。如何进一步将福建国资监管升级中形成的制度优势和机制优势充分融入当前改革全局对此,时任福建省国资委党委书记、主任邵玉龙有着更多的思考和建议

回望2018年,福建“大国资”生态构建取得了哪些阶段性成果

邵玊龙:2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、福建实施趕超战略的关键一年。

这一年福建国资国企改革发展工作任务重、要求高、头绪多,正处在涉深水滩啃硬骨头的关键时期,完成中央囷省委部署的目标任务绝非轻而易举福建省国资委积极贯彻落实省委省政府战略部署,按照年初提出的“大国资”战略不断强化“大國资、一盘棋、一系统、一家人”意识,扎实推进各项工作开展

一是集中展示“大国资”形象。首次牵头组织17户所出资企业参加第十六屆中国·海峡项目成果交易会,牵头17家所出资企业及设区市国资委一把手赴深圳华为深入学习华为的优秀企业文化和先进管理理念、模式。组织省属企业赴新疆昌吉开展产业援疆工作又组织部分省属企业赴宁夏固原隆德县和永宁县闽宁镇开展东西部协作产业扶贫调研等。

二是统筹使用资金资源福建省国资委牵头设立200亿元的国有企业结构调整基金,优化国资预算支出方式集中力量办大事,持续增强省屬企业资本实力

三是强化企业经济运行分析。建立健全经济运行分析监测预警机制完善财务异常情况管理分析,核定重要子企业名单每月编写经济运行分析报告,对企业财务数据、企业投资项目进展情况以及各企业生产经营情况进行分析。每季度召开所出资企业经濟运行分析会分析研判经济形势,交流企业生产经营和发展经验部署阶段工作任务。

四是服务企业抱团发展着力助推上市培育,募集发展资金对涉及企业的重大决策事项、政策措施开展法律风险分析论证,积极帮助企业协调重大法律纠纷案件涉及金额5.4亿元。多措並举协调多家省属企业共同推进船舶集团战略性重组福建船政,促进去库存、加快创新转型协调推进省石化集团重组腾龙翔鹭项目事宜,协调各方股东理顺云度新能源汽车项目股权问题推进国家集成电路基金入股晋华公司事宜。

您多次明确“大国资”是“一盘棋、一系统、一家人”要同向发力。在上下级国资委之间大国资是如何纵向延伸的?

邵玉龙:中央巡视对国资国企提出了四个意见监督缺位,风险频发腐败等问题突出,这多因国资监管体制未理顺导致

2017年以来,我先后带队到泉州、漳州等市县进行调研调研中发现市县┅级国有企业停留在政企不分的阶段,国资监管体制未完全理顺、监管制度不完善、企业内部管理不到位、党建工作有待加强等问题还非瑺突出值得引起高度重视。

目前福建九区加一平台的国有资产规模已超2万亿元,比省属国有企业的总量还要大这些“冷资产”一定偠按照企业化运作,做强做优做大国资监管体系逐步完善。如果这个管理体制没有理顺省属企业再向下延伸就非常困难。

2018年我们制萣出台了《关于加强设区市国资监管工作的指导意见》,已经下发至市一级2019年将在更多县市进一步推动。

那么福建市县一级“大国资”监管格局将如何推动?

邵玉龙:为尽快推动福建理顺设区市一级国资监管体制,构建起“纵向+横向”的大国资监管格局我们在《关于加強设区市国资监管工作的指导意见》中,提出了五点加强设区市国资监管工作的举措和建议:

一是协调理顺市、县国资监管体制明确设區市国资委作为本级政府的直属特设机构,专司国有资产出资人职责不行使社会公共管理职能。确定县级国有资产监管责任主体推进黨政机关、事业单位所属企业经营性国有资产集中统一监管,指定由一个部门或者机构作为监管主体规范基础管理工作。

二是完善国资監管制度体系坚持问题导向,倒查制度漏洞尽快形成科学规范、上下统一的监管体系。同时加大对企业制度执行情况的监督力度定期开展督促评价工作,确保制度落实到位

三是推动企业强化管理防控风险。推动市属企业和国内外先进企业对标试点建立管理创新的長效机制。进一步优化企业组织结构提高集团管控和资源配置能力。特别关注地方融资平台公司风险防范问题实行政府性项目与自营性项目分类管理,加强对其经营模式、治理结构、融资规模和偿债能力的跟踪监管

四是不断加强国企党的建设。抓好党组织治理主体地位和前置研究重大事项要求的持续落实确保企业党组织按期完成换届工作。层层落实党建责任切实推动全面从严治党要求向基层延伸。紧盯“关键少数”以及企业重点领域和关键环节严厉查处侵害企业和职工群众利益、造成国有资产重大损失的腐败问题。

五是构建指導监督工作联系机制建议出台加强设区市国资监管工作的指导意见,进一步理顺对设区市国资监管机构的指导监督关系探索创新指导監督工作方式,坚持综合指导与专业指导相结合注重帮助设区市解决国资监管工作中遇到的困难和问题,提升指导监督效果

2018年10月9日召開的全国国有企业改革座谈会上,首次提出“从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位”以“伤其十指不如断其一指”的思蕗推进改革。对照部署要求福建省国资国企改革面临哪些重点工作和突出问题?

邵玉龙:全国国有企业改革座谈会上刘鹤副总理关于“中心地位”的提法鲜明、力度很强,“伤其十指不如断其一指”表明改革不可回避当前的复杂性与艰巨性咬紧牙关往前推进,务求改革实质性突破会议还提出了六项要“突出抓好”的任务,又呼应了目前国有企业改革过程中的核心命题

为深入落实全国国有企业改革座谈会部署要求,研究推进福建省国有企业改革发展工作2018年11月12日全省国有企业改革座谈会召开。大会充分肯定成绩的同时指出当前福建国企改革发展中除了存在全国国企改革座谈会上讲到的六个共性问题之外,还存在一些较为突出的矛盾和问题:

在转型升级方面主要昰企业规模不大,主业不突出、行业的集中度不高产业层次不高,战略性新兴产业和现代服务业比重低;缺乏大项目好项目等

在推进妀革方面,改革内生动力不足政策落实不到位,地区之间、企业之间推进改革不平衡国企现代企业制度不完善;一些企业对推进混改積极性不高;有些改革试点工作进展缓慢。

在解决历史遗留问题方面主要是企业杠杆率比较高,目前留存的“僵尸企业”“壳公司”普遍存在债权债务、税款负担、诉讼案件、退休人员管理等问题责任单位不愿找麻烦,使得处置工作开展困难

在国资监管方式转变方面,主要是各级国资委以“管资本”为主转变职能行动不够快监管制度和能力薄弱导致的国有资产流失和违法违纪现象时有发生。

在干部隊伍建设方面法人治理结构不健全,部分二级以下企业班子不健全;缺乏有效人才培养引进和激励机制管理和技能型人才队伍普遍缺夨。

在国企党建方面个别地方、一些企业认识不到位,全面从严治党的责任不够落实措施不够有力,敢管敢严、真管真严、长管长严嘚制度体系和运行落实机制还不够健全不够有效。这些问题必须引起我们高度重视进一步采取有效措施加以解决。

立足实际下一阶段福建国资国企改革将如何推进?

邵玉龙:改革重在落实也难在落实。要求把更多精力聚焦到重点难点问题上来找准方向,抓住机遇狠下功夫,全面推进省国有企业改革

一是推动产业转型升级,实现高质量发展抓好创新驱动,抓好项目带动抓好人才支撑,抓好資金保障二是坚持市场化导向深化国企改革,激发企业活力加快布局优化和结构调整,推进股权多元化和混合所有制改革进一步健铨、完善企业党组织和法人治理结构。深化各项改革试点三是推进深化供给侧结构性改革革,减轻企业负担稳妥解决国企债务率过高嘚问题,加快解决历史遗留问题四是建立健全市场化经营机制,调动干部职工积极性建立符合社会主义市场经济原则的激励机制,创慥干事创业的良好环境树立正确的选人用人导向。五是加快监管职能转变提升监管能力。突出监管重点服务企业发展。六是全面加強国企党的建设努力开创福建国企党建工作新局面。坚决用新思想铸魂不断加强国企党的建设,持续保持治惩治腐败的高压态势

中國特色社会主义进入新时代,赋予国资国企改革新的责任新使命我们要以此为契机,增强“将革命进行到底”的韧劲“宜将剩勇追穷寇”的斗志,下非常之力抓紧抓好重点任务的落实落地,推动国企国资改革不断取得新成效

  越来越火爆的“夜间消费地圖”岂能少了一直引领全国夜间消费的广州!6日,广州市商务局发布《广州夜间消费地图》北京路步行街、天河路商圈、珠江琶醍等15個消费集聚区成为“夜广州”消费地标。据介绍广州将通过打造夜间消费集聚区,进一步丰富和满足市民和游客日益增长的夜间消费需求打造大湾区“不夜城”,并力争到2021年形成“广州之夜”品牌

  记者梳理发现,《广州夜间消费地图》公布的15个夜间消费集聚区中珠江琶醍、太古仓滨水区、江南西3个位于海珠区,数量最多其次是越秀区、天河区和白云区,均为2个越秀区的夜间消费集聚区有北京路和环市东。天河区有天河路和珠江新城—兴盛路—珠江道白云区有白云新城和新市—远景路。

  其他区的夜间消费集聚区包括番禺区的长隆汉溪—万博,花都区的新华南沙区的金洲—蕉门,从化区的街口黄埔区和增城区的夜间消费集聚区连成一体,为南岗—噺塘

  广州市商务局相关负责人表示,将力争到2021年全市夜间消费优质产品和服务显著增加,夜间经济的生活方式和消费模式更加丰富以岭南文化为主线,品牌化、国际化、特色化更加鲜明的全域夜间经济产业链更加完善打造形成“广州之夜”品牌。力争形成10大国內知名商圈全市夜间经济集聚区达到30个,夜间经济对全市经济的贡献不断提升重点集聚区新增经营收入总量占全市社会消费品零售总額的比重达5%左右。

  下一步广州将完善夜间消费配套设施和公共服务。鼓励集聚区内购物、餐饮等企业提供夜间延时服务鼓励大中型商贸流通企业开展多种形式的夜间促销活动。

  夜生活折射时代之变凸显人们对美好生活的新需求。记者调研发现用改革的方法擴大夜消费,从深化供给侧结构性改革革发力将充分释放“夜经济”活力,创造健康、时尚、美好的夜生活

  1984年,广州西湖路上洎发地冒出了夜市。一些胆子大的人在夜市上摆摊出售服装和小吃,人气越聚越旺这是广州的第一家夜市。

  广州市文化投资有限公司董事长赵元正回忆中国第一阶段的夜市,出现在20世纪90年代初以延长营业时间为主要特点。

  “从1995年到2007年是夜市发展的第二阶段,特点是酒吧、KTV、舞厅等逐渐走向本土化、规模化”赵元正说,如北京的后海、工体北路、燕莎商业区、朝外大街等区域相继形成了酒吧聚集区

  中国的“夜经济”从早期夜市地摊发展为多元夜间消费市场,内容涵盖“食、游、购、娱、体、展、演”等消费主力、消费类型、消费期待等方面都发生了很大的转变。

  不断增强的综合国力和不断提升的人民生活水平是“夜经济”兴起的时代背景。“夜经济”发展的三个阶段也与中国改革开放以来的经济发展轨迹相吻合。

  如今与改革开放一起成长起来的“80后”“90后”“00后”,正以一种不同于父辈的新的生活方式来享受生活“消费升级甚至进入了审美层次,人们更加追求能够获得审美满足、情感共鸣的消費”暨南大学生活方式研究院联席院长费勇认为。

  据生活方式研究院主办的“生活榜”市场调查80.6%的受访者认为,夜间生活和消费嘚主要需求在于释放压力;59.9%的受访者认为夜晚出现频率最高的情绪是“放空自己,不需要思考”夜生活中减压的心理需求相当明显;夜间消费停留时间以3至4个小时为主。

  “中国是全世界最繁忙的经济体需要有与之配套的夜生活。”广州摩登百货股份有限公司董事總经理骆建基说

  在西部城市乌鲁木齐,大巴扎夜市是人气很旺的“深夜食堂”日均客流量超过10万人次。人们拼桌吃饭孩子们嬉戲打闹,洋溢着满满的幸福感、获得感、安全感

  在中部城市长沙,一家主打小龙虾的网红餐馆一天排号达7000多桌晚上11点顾客还在等號入座。在长沙的24小时无人值守便利店孚利购顾客可自主加热便当,冲泡咖啡、方便面夜间的销售额占全天的三成。

  上海财经大學商学院文化旅游会展研究中心主任何建民认为当今“夜经济”的蓬勃发展,是百姓休闲消费水平不断提升、寻求新的消费亮点、延展消费空间和时间的结果

  在广州,珠江夜游是旅游传统项目如今的珠江夜游红船,是一座现代化水上移动剧院每晚演出岭南文化嘚代表——粤剧。广州城港旅游发展有限公司董事长陈金辉介绍自2016年3月公演至今,上演千余场去年营业收入过千万元。

  西安大唐鈈夜城步行街夜幕时分,红墙黄瓦的仿唐建筑被华灯点亮人群摩肩接踵。西安曲江新区管委会副主任顾育英介绍今年春节期间,大唐不夜城所在的曲江新区各大景区接待市民、游客超过3000万人次旅游综合收入约106亿元,辖区酒店平均入住率超过75%

  北京五棵松华熙商圈从今年5月起,营业时间从夜里10点延长到12点后同比月流水增长三成、客流增长四成。

  “珠江琶醍”是广州的“网红”酒吧一条街“一天能卖出两吨啤酒。”广州琶醍投资管理有限公司董事长罗志军介绍利用珠江啤酒原址老厂房建起的酒吧街,集生产、消费、文化演出、艺术展览为一体因为聚集了人气,广州市公交专门在琶醍设了一站

  “夜经济”已经成为衡量城市生活质量、消费水平、开放度、活跃度、投资软环境及经济与文化发展活力的重要指标。“夜经济”如何瞄准百姓需求释放更多活力?

  进一步扩大消费首先要让百姓“有钱消费”。今年我国近两万亿元的减税降费政策正在加快落地生效上半年,个税改革人均减税1340.5元累计1.15亿人无需再缴纳笁薪所得个人所得税。在减税降费等多重因素作用下上半年,全国居民人均可支配收入扣除价格因素实际增长6.5%居民收入增长快于经济增速。

  今年1月国家发展改革委会同工业和信息化部、商务部等10部门联合发文,出台24条具体举措促进消费顺应居民消费升级的大趋勢。

  今年7月国务院同意建立完善促进消费体制机制部际联席会议制度,统筹协调促进居民消费扩大升级工作

  中国人民大学公囲管理学院教授许光建说,与欧美发达国家消费率高达80%至90%相比中国最终消费占GDP的比重约60%,消费增长仍有很大的提升空间

  许光建表礻,发展“夜经济”将成为推动消费的重要力量一方面让老百姓“钱袋子”鼓起来、消费“跑起来”,另一方面要对“夜经济”企业进荇税收扶持、用工扶持、经营场所扶持等

  从吃喝玩乐购,到创新生活方式、追求生活美百姓需求倒逼企业从深化供给侧结构性改革革发力,创新产品和服务供给

  “珠江夜游、小蛮腰、长隆大马戏号称广州夜游‘老三样’,但是除了看动物就是看夜景、看灯咣,文化氛围还不足要补上广州夜生活的文化短板。”广州市发改委服务业处处长尹志新说要发展内容健康、形象正面、服务规范、業态丰富、受众多样的“夜经济”。

  记者在调研中发现“夜经济”行业尚缺乏有领导力的标杆品牌,商家开店快淘汰也快经营同質化、扎堆现象严重。

  “法无禁止即可为政府支持发展‘夜经济’,既要放活也要管好”周天勇指出,城市管理部门对噪音、排汙、垃圾分类等问题不能一禁了之、罚款了事而要帮助企业解决问题。

  发展“夜经济”相关部门正在进一步解放思想,升级城市治理能力上海建立了“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度。济南出台“夜间十条”:调整道路洒水冲刷模式加大人工保洁力度,加强生活垃圾收运作业管理等一些城市延长地铁运行时间、增加深夜公交车运营,对夜市的噪音、污染问题进行创新管理……

  在哋处西北的宁夏约96%的乡镇建成了农民体育健身场馆,广场舞、太极拳等各种文体活动的普及引发了群众健身热潮,点亮了村里的夜生活

  “晚上不能只是打打小麻将,要充分调动乡村群众的业余文化、体育生活”周天勇说,乡村的夜生活要因地制宜体现乡村特點,充分挖掘民间技艺、非遗文化实现对传统文化的传承保护。

  周天勇表示城市和乡镇、农村之间,存在着密切的产业、经济、社会、空间以及文化上的联系点亮乡村夜生活,将有效带动乡村休闲旅游等产业发展拓宽农民增收渠道,充分激发农民群众的创业热凊和农村要素的创富活力 (新华社)

  广州的夜间消费一直走在全国前列,很多夜间消费新时尚都是从广州兴起并风靡全国1979年,广州东方宾馆开办了国内第一家营业性的音乐茶座很快,“边喝茶边听歌”的娱乐方式逐渐普及开来,广州成为大城市中第一个有夜生活概念的城市

  1985年,广州办起了国内首个灯光夜市——西湖路灯光夜市同样引起轰动。这个灯光夜市被认为是上世纪80年代中国时装嘚窗口

  广州还最早引领了KTV、夜宵等夜间生活方式。央视科教频道的专题节目《40年40个第一》中报道上世纪80年代,卡拉OK从广州开始迅速传遍全国

  时下,广州的夜间消费依旧风生水起据媒体2019年发布的城市夜生活指数,在全国337个地级以上城市排名中广州位居第三。其中将近84%的城市每天夜场电影不足100场,而广州成为夜场电影超过1000场的三座城市之一广州也是22时后仍在运营的地铁站点超过200个的三座城市之一。截至今年6月30日广州共有4447家品牌便利店,其中24小时便利店超过3191家占比超过71%,位居全国前列

  广州还是中国最能吃夜宵的城市。有数据显示夜宵外卖订单一度占广州整日订单总数的6%,远超其他城市从饿了么、大众点评公布的统计数据(2017年10月-2018年10月)看,广州的夜间餐厅占比高达34.30%远超重庆的27.5%与上海的26.1%。

  “夜经济”消费的是金钱,也是时间从三四十年前的伦敦、巴黎到纽约、东京,箌今天的北上广深“夜经济”是经济社会繁荣的产物,是劳动者闲暇时间增加的结果依托现代劳动休息制度,“夜经济”是休息日消費方式的纵深化不是“熬夜经济”。

  “夜经济”、夜生活从欧美日到中国,都不是对工作不闻不问、对休息不管不顾各国“夜經济”高峰总体上与周末、节假日高度重合。北京市支持“夜经济”安排1号线号线地铁延长运营时间是周五工作日及周六休息日;上海2017姩出台服务“夜经济”政策,也是要求地铁周末、节假日前最后一个工作日延长运营时间因为围绕休息日“夜经济”投入产出比最高。據文化和旅游部数据今年五一小长假延长一天,消费潜力释放按可比口径国内接待人数、旅游收入增长13.7%、16.1%,其中夜间消费金额占比高達30%可谓良宵经济。

  “夜经济”是经济繁荣发展、休闲时间增加的历史产物当生产线取代手工作坊,收割机取代了镰刀人们就有叻更多闲暇时间。20世纪70年代很多西方发达国家人均收入上升后,国民幸福感不升反降被称为“收入-幸福悖论”。经济学家计量分析休閑时间与产业效率相关性之后各国开始大力推动休假制度改革,保护劳动者休息权利倒逼劳动效率提升。新中国成立后特别是改革开放以来由于社会生产力发展,人民群众闲暇时间持续增加2019年,我国法定节假日115天占全年时间的31%,一年之中三分之一时间,我们可鉯享受夜生活、体验夜文化、拉动“夜经济”这是与传统农业文明、工业文明不同的工作生活表,既扩大了假日经济的广度也推动了假日生活的深度。

  夜生活讲个性“夜经济”就一定要因地制宜、因时制宜。各地不能胡子眉毛一把抓不分地段时段“大呼隆”,讓空空荡荡的公交驶过空空荡荡的子夜我国地域辽阔,夏季华东酷暑难当冬季东北滴水成冰,需要完全不同的“夜经济”发展举措特别是我国少数民族地区节日文化丰富多彩,面向开斋节、古尔邦节、藏历新年、三月三等民族节日“夜经济”要讲特色。(新华社)

  金羊网讯 记者马化展报道:近日口碑饿了么和美团分别发布的数据显示,上半年广州夜间外卖订单量增速极快“深夜外卖”盛行,拉动全市外卖消费

  口碑饿了么发布的“广州夜经济大数据”显示,广州上半年夜晚(21:00-次日5:00)外卖订单量同比增长超四成规模为广东第二;广州人吃饭时间较晚,23时后的订单占比较全国整体水平高出7%

  美团发布的数据则显示,上半年广州夜间(21:00至次日4:00)外卖订单量同比上升超六成全国人民最喜欢在21时-22时点夜宵外卖,这个时段的外卖订单量占夜宵外卖订单总量约40%其中,广州该时段的外卖订单量占夜宵订单总量近60%

  哪些区最爱夜间点外卖?美团数据显示从订单量上来看,前三名是白云、天河、番禺广州夜宵外賣需求集中在校园附近。在口碑饿了么全市夜间订单最多的区域前10名中大学校园占7席。

  说到外出消费口碑饿了么数据显示,天河、海珠和白云等中心城区是广州“夜猫子”的集中地近五成的夜间外出消费发生在这里。

  夜宵是人们夜生活中重要的组成部分可昰,吃夜宵太多易引发胃肠道健康问题那么,夜间如何吃更健康记者采访了中山大学附属第六医院消化内科副主任医师张敏。

  张敏表示对于早睡的人群来说,正常的一日三餐已足够;不少人因各种原因需吃夜宵加餐则需注意几个方面的问题。

  首先是食物的選择应尽量避免对胃肠道产生较重负荷的食物,如高蛋白、煎炸类食物;建议选择粥、面、麦片等清淡食物有人喜欢在半夜吃点水果“填肚子”,张敏表示水果富含维C,可以作为夜宵但不宜多吃,因为部分水果糖分高部分不易消化。

  另外不少人喜欢在吃夜宵时喝啤酒助兴。对此张敏提醒,酒精易致兴奋影响睡眠,且会增加肝脏负担;啤酒还会影响尿酸代谢可能导致痛风发作。

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