94年至96年国家和省出的国家不包分配大中专毕业生的文件【徐水吧】_百度贴吧
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&签到排名：今日本吧第个签到，本吧因你更精彩，明天继续来努力！
本吧签到人数：0成为超级会员，使用一键签到本月漏签0次！成为超级会员，赠送8张补签卡连续签到：天&&累计签到：天超级会员单次开通12个月以上，赠送连续签到卡3张
关注：291,981贴子：
94年至96年国家和省出的国家不包分配大中专毕业生的文件收藏
让徐水县政府解释解释96年以后进入的大中专毕业生按文件允许进入那些单位和部门？是有范围的。要想进入财政全额拨款事业单位需要哪些程序？&&河北省人民政府批转省大中专毕业生就业分配工作领导小组关于做好1999年大中专毕业生和毕业研究生就业分配工作意见报告的通知经费自筹事业单位根据需要予以满足。鼓励毕业生到农业生产第一线建功立业。乡镇农业技术服务组织和计划生育工作站主要安排非师范类毕业生；河北省人民政府批转省大中专毕业生就业分配工作领导小组关于做好2000年大中专毕业生和毕业研究生就业工作意见报告的通知毕业生的工作年限从到用人单位报到之日起开始计算。经费自筹事业单位根据需要予以满足。鼓励毕业生到农业生产第一线建功立业。要选派一批优秀毕业生到农村基层工作。乡镇农业技术服务组织和计划生育工作站要优先安排大中专院校毕业生；河北省人民政府关于做好２００１年大中专毕业生和毕业研究生就业工作的意见对于经费自筹事业单位根据需要予以满足。&& 鼓励毕业生到基层生产第一线建功立业。２００１年将继续选拔优秀大学毕业生到农村基层培养锻炼，各学校要积极配合，做好工作。各地、各部门的基层单位要积极吸纳毕业生，乡镇农业农技服务组织和计划生育工作站要优先接收大中专毕业生。96年国家不包分配大中专毕业生以后又进入的大中专毕业生都属于应该考试而未考试违规进入党政机关的工作人员(含参照公务员管理的事业单位的工作人员)。“凡推行公务员制度、实施人员过渡后，按规定应该考试而未考试或考试不合格进入党政机关的人员，要坚决予以清退。”人事部部长张柏林7月17日在党政机关考试录用与公务员培训工作会议上，对那些利用职权进入公务员队伍的人，发出了最后“通牒”。尽管清查难度很大，但人事部下了决心要“动大手术”，先由各省在年底前自查自纠，然后人事部会同中组部到各地进行大检查，为公务员考录制度在日后实施扫清障碍。中组部、人事部要求，今年各地要对违规进入县乡党政机关工作人员进行一次摸底调查，凡推行公务员制度后，按规定应当考试而未考试或考试不合格进入党政机关的人员要坚决予以清退。本次清退对象和范围是：凡本单位推行公务员制度、实施人员过渡后，按规定应参加考试而未参加考试或考试不合格进入党政群机关的工作人员(含参照公务员管理的事业单位的工作人员)。96年以后进入的国家不包分配大中专毕业生就属于应该考试而未考试违规进入党政机关的工作人员(含参照公务员管理的事业单位的工作人员)。94年至96年国家和省里出了好几个不包分配大中专毕业生的文件，望有关部门遵照执行。大家共同监督政府按政策执行。96年以后进入的都属于国家不包分配大中专毕业生只有考试才能进入财政全额拨款事业单位。96年以后进入的都属于国家不包分配大中专毕业生只允许进入企业或者企业化管理的事业单位。96年国家不包分配大中专毕业生以后又进入的大中专毕业生都属于违规进入人员。94年至96年国家和省里出了好几个不包分配大中专毕业生的文件，望有关部门遵照执行。大家共同监督政府按政策执行。96年以后进入的国家不包分配大中专毕业生就属于应该考试而未考试违规进入党政机关的工作人员(含参照公务员管理的事业单位的工作人员)。
国家不包分配的大中专毕业生原则上回生源所在地自主择业。通过各级政府人事部门所属人才市场在多种所有制范围内实行双向选择，主要面向基层、农村和企业，充实和加强第一线，可以从事专业技术工作、管理工作，也可在其他需要的岗位上工作。&&用人单位接收毕业生，要本着平等竞争、双向选择的原则，逐步实行公开招聘和考试制度，择优选用所需人员。&&&&&& 企事业用人单位招收毕业生，应按照岗位设置条件和要求，采取考试与考核相结合的办法，由组织、人事部门考核了解，领导集体研究确定，严格把好选人用人关，防止通过各种非正当途径接收、安排人员。国家不包分配的大中专毕业生到企事业单位就业，通过人才市场双向选择进行。毕业生进入人才市场，可以由学校推荐介绍，也可以由本人持毕业证、户口簿、学校推荐书等有关证明到人才市场登记求职。人才市场应适时组织供需见面，为用人单位和毕业生双向选择创造条件。国家不包分配的大中专毕业生经人才市场双向选择到企事业单位专业技术岗位或管理岗位工作的，实行聘用合同制。毕业生须与用人单位签订聘用合同，并由人才交流机构予以鉴证。用人单位应按规定向有关社会保险部门交纳受聘毕业生的失业和养老保险金。国家不包分配大中专毕业生聘用为企业聘用制干部的办理程序 &&&& 国家不包分配的大中专毕业生招聘为企业聘用制干部&&&&&& 选聘对象：具有国家承认学历的不包分配的大中专毕业生。&&&& 选聘单位：市区范围内的全民所有制企业，实行企业化管理的事业单位，集体乡镇企业、“三资”企业和私营经济等。&&&&&& 办理程序：&&&& 1、 报送材料&&&&&& （1） 接收单位及主管部门的招聘报告； &&&& （2）学校推荐表及个人学生档案；&&&&&& （3） 毕业证书、居民户口本（验原件交复印件）。 &&&& 2、材料齐备，在五个工作日内予以办复。同意的予以办理有关聘用备案手续。国家不包分配大中专毕业生就业、聘干工作（一）政策规定&&&& 1、国家不包分配的大中专毕业生到企业、事业单位就业，实行聘用合同制，通过人才市场双向选择。&&&& 2、用人单位聘用毕业生，要本着平等竞争、双向选择的原则，通过考试或考核等办法，择优确定聘用人员，根据实际需要安排工作岗位。&&&& 3、毕业生毕业时，有关部门和学校按地区编制毕业生名册，连同毕业生档案，移交给毕业生户口所在地政府人事部门所属人才流动服务机构。毕业生可根据本人意愿，持毕业证、户口簿、学校推荐信到户口所在地的省、市地或县（市、区）人才交流服务机构办理就业登记手续，领取待聘证。毕业生凭待聘证到人才市场选择或由人才流动服务机构推荐聘用单位。&&&& 4、毕业生在领取待聘证后，其档案未由发待聘证的人才流动服务机构保管的，原保管机构应及时将其转移到发待聘证的机构保管。&&&& 5、待聘证在同一城市内的各级政府人事部门所属人才流动机构或人才市场通用。&&&& （二）办理程序&&&& 1、不包分配大中专毕业生办理待聘证后，可持待聘证到人才市场求职并进行双向选择。人才市场定期或不定期举办不包分配大中专毕业生就业洽谈会，也可由人才市场进行日常推荐。&&&& 2、毕业生落实单位后，持就业单位加盖公章的《不包分配大中专毕业生就业表》（一式三份）及待聘证到发证部门办理就业手续，毕业生档案同时转至用人单位。若用人单位无档案管理权可委托人才交流服务中心代管。&&&& 3、不包分配大中专毕业生办理就业手续后，经用人单位考察合格，填写聘用制干部审批表（一份）、聘用制干部合同书（一式三份）、聘用制干部手册，报市人才交流服务中心审核，审核通过后报市人事局批准。&&&& 4、不包分配大中专毕业生经聘用后按照规定实行毕业生见习期，期满后享受有关干部待遇，工资标准按国家分配到企事业单位的大中专毕业生工资标准执行。用人单位应按规定，向有关社会保险部门缴纳受聘人员的养老和失业等各类保险金。
关于国家不包分配的大中专毕业生进入人才市场择业暂行办法河 北 省 人 事厅河北省计划委员会河 北 省 **厅 文件河 北 省 粮 食局&&&&&&&冀人才[1994]20号各市、地、县人事（劳动人事）局、计划委员会、**局（处）、粮食局，省政府各部门：根据省政府《关于培育和发展生产要素市场的通知》（冀政[1993]14号文件）提出的“要拓宽人才市场的服务领域，企事业单位流动的专业技术人员和管理人员，军队转业干部中部分适合地方经济建设需要的专业技术人员，国家不包分配的大中专毕业生、研究生，以及国内外要求来我省工作的各类人才，要全部纳入人才市场调节”的要求，为落实〈〈中国教育改革和发展纲要〉〉中“自费生通过人才劳务市场自主择业”的规定国家不包分配的大中专毕业生纳入人才市场择业，这有利于拓宽自费生的就业渠道，有利于避免学校培养出来的人才的浪费，有利于落实毕业生充实生产、科研、教育第一线的就业原则。为此特制定本办法。一、国家不包分配的大中专毕业生是指列入国家招生计划，取得国家承认学历但不包分配的普通高等学校和电大、职大、函大等普通专科班毕业生，普通中等专业学校毕业生，自费出国留学回国的研究生、硕士生、博士生。毕业生进入人才市场的办法可以由学校推荐介绍，也可以由本人持毕业生、学校推荐证明、身份证等有关证明，到人才市场登记求职。各级人才市场要及时组织供需双方见面，为毕业生择业创造良好的条件。二、国家不包分配的大中专毕业生原则上户籍所在地就业。鼓励他们到基层、边远地区、集体企业、乡镇企业、“三资”企业、民办企业、城镇街道企业和其它急需人才的地方去工作。对跨地区就业的，要本着专业对口的原则，并按有关户籍政策办事，应严格控制进入省辖市人数。 三、定向生、委培生、保送生、师范院校毕业生要严格按毕业生分配政策和招生协议就业，不准改行和跨地区安置。确需调整的要征得原协议单位同意后，方可进入人才市场自主择业。 四、中等专业学校毕业生，原则上去本系统、本行业、本地区就业，可工可干。对要求到集体企业、乡镇企业、“三资”企业，民办企业、乡镇以下中小学和卫生院、深山区、坝上乡镇工作的，可录用为干部，但必须在单位服务满五年后才能流动。 五、国家不包分配的大中专毕业生不准进入县以上党政机关；全额拨款和差额拨款的事业单位接收不包分配的毕业生，要在省人事厅、达的增人计划内接收：自收自去事业单位要从严控制；实行工效挂钩和企业化管理的，其增人计划原则上放开，所需增人指标予以追加。 六、城镇户口的不包分配大中专毕业生进入人才市场择业的程序是： 1、毕业生持毕业证、本人户口证件、身份证和有关证明为不包分配自费生证件，到原户口所在地的市、地以上政府人事部门所属的人才市场登记， 领取〈〈不包分配大中专毕业生就业推荐书〉〉。 2、毕业生持〈〈推荐书〉〉可在人才市场择业，也可到社会上去找单位。 3、用人单位同意接收，要在〈〈推荐书〉〉上签署意见，加盖公章，并填写〈〈国家不包分配大中专毕业生录用干部审批表〉〉，经主管部门审核同意后，连同〈〈推荐书〉〉、档案、毕业证和有关证件，报地以上人事部门所属的人才市场（人才中心）审查登记签证后，由市地以上政府人事部门审批并办理录用干部手续。 4、当地**、粮食部门凭〈〈推荐书〉〉、〈〈录用表〉〉和有关证明，办理户粮迁移手续。 七、农业户口的毕业生，凡属省政府通知[1990]57号、冀政[19***1号文件规定范围的，其就业录用和户口“农转非”仍按上述文件规定执行。当地**、粮食部门分别按有关规定办理户粮关系。其他农业户口的不包分配毕业生，就业录用后不办理“农业转非”。 八、没有人事档案管理权的集体企业、乡镇企业、“三资”企业、民办企业、私营企业接收的毕业生，其档案由用人单位所在地的县（市）以上政府人事部门所属的人才中心（人才市场）管理。 九、人才市场要采取多种形式，及 热情地为毕业生和用人单位服务。可根据需要举办供需见面大会，同时要把不包分配的毕业生就业工作作为人才市场的一项经常性的重要业务，随时办理，做到经常化、制度化。人事部门内部可采取现场办公、一条龙服务等形式，高效有序地办理不包分配毕业生的有关手续。 十、在办理不包分配毕业生就业的过程中，应按国家有关规定执行，要严肃纪律，坚持原则，不得弄虚作假，对违反规定和纪律者，一经发现要严肃处理。 十一、本办法自下发之日起执行，由省人事厅负责解释。&& &&&
人事部关于印发《国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法》的通知各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：&&&& 现将《国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法》印发给你们，请遵照执行。附件：国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 一九九六年一月九日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法&&&& 第一条 为加强国家不包分配大专以上毕业生资源的配置、使用、开发的管理工作，根据国家有关政策，制定本办法。&&&& 第二条 本办法所称毕业生，是指取得国家承认的大专以上学历，毕业后国家不负责分配工作的非在职毕业生。&&&& 第三条 毕业生通过人才市场在多种所有制范围内自主择业，可以从事专业技术工作、管理工作，也可在其他岗位上工作。&&&& 第四条 机关、全民所有制事业单位录用（聘用）毕业生，必须在政府人事部门当年下达的增人、增干计划内，有国家人事部或省级人事部门批准的招干、招人指标，方可按有关规定办理录（聘）用手续。&&&& 第五条 到国有企业和非全民所有制单位工作的毕业生，应与用人单位签订聘用合同。聘用合同由用人单位所在地政府人事部门鉴证。&&&& 第六条 毕业生择业按如下程序进行：&&&& （一）毕业生持毕业证书、学位证书或所在学校开具的证明，到学校所在地政府人事部门领取《国家不包分配大专以上毕业生择业推荐表》（以下简称推荐表）；&&&& （二）毕业生持《推荐表》在规定的择业区域内自主择业；&&&& （三）用人单位在《推荐表》上签署同意意见后，由用人单位所在地政府人事部门为毕业生开具人事部统一制发的《国家不包分配大专以上毕业生工作介绍信》（以下简称工作介绍信）；&&&& （四）毕业生持《工作介绍信》到用人单位报到，并办理落户等有关手续。&&&& 毕业生参加公务员考试的，按公务员考试录用程序和要求办理。&&&& 第七条 全民所有制单位接收的毕业生档案，原则上由所在单位管理。&&&& 非全民所有制单位接收的毕业生档案，由政府人事部门所属人才流动服务机构管理。&&&& 毕业生毕业时没有找到用人单位的，由学校将毕业生档案转至毕业生入学前户口所在地政府人事部门所属人才流动服务机构管理。&&&& 第八条 毕业生的见习、转正等事项，执行国家关于同等学历人员的规定。&&&& 第九条 原系农业户口的毕业生被全民所有制单位录（聘）用后，按照有关规定办理“农转非”手续。&&&& 第十条 各级政府人事部门在毕业生择业管理过程中，应严格遵守纪律，严禁弄虚作假。对违犯纪律，负主要责任的领导和直接责任人员，要给以批评教育或必要的行政处分。&&&& 第十一条 《国家不包分配大专以上毕业生择业推荐表》、《国家不包分配大专以上毕业生工作介绍信》由各省、自治区、直辖市政府人事部门统一复制。&&&& 第十二条 各省、自治区、直辖市政府人事部门可根据本规定制定实施细则，并报人事部备案。&&&& 第十三条 本规定由人事部负责解释。&&&& 第十四条 本规定自发布之日起施行。
人事部关于印发《国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法》的通知各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：&&&& 现将《国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法》印发给你们，请遵照执行。附件：国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 一九九六年一月九日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 国家不包分配大专以上毕业生择业暂行办法&&&& 第一条 为加强国家不包分配大专以上毕业生资源的配置、使用、开发的管理工作，根据国家有关政策，制定本办法。&&&& 第二条 本办法所称毕业生，是指取得国家承认的大专以上学历，毕业后国家不负责分配工作的非在职毕业生。&&&& 第三条 毕业生通过人才市场在多种所有制范围内自主择业，可以从事专业技术工作、管理工作，也可在其他岗位上工作。&&&& 第四条 机关、全民所有制事业单位录用（聘用）毕业生，必须在政府人事部门当年下达的增人、增干计划内，有国家人事部或省级人事部门批准的招干、招人指标，方可按有关规定办理录（聘）用手续。&&&& 第五条 到国有企业和非全民所有制单位工作的毕业生，应与用人单位签订聘用合同。聘用合同由用人单位所在地政府人事部门鉴证。&&&& 第六条 毕业生择业按如下程序进行：&&&& （一）毕业生持毕业证书、学位证书或所在学校开具的证明，到学校所在地政府人事部门领取《国家不包分配大专以上毕业生择业推荐表》（以下简称推荐表）；&&&& （二）毕业生持《推荐表》在规定的择业区域内自主择业；&&&& （三）用人单位在《推荐表》上签署同意意见后，由用人单位所在地政府人事部门为毕业生开具人事部统一制发的《国家不包分配大专以上毕业生工作介绍信》（以下简称工作介绍信）；&&&& （四）毕业生持《工作介绍信》到用人单位报到，并办理落户等有关手续。&&&& 毕业生参加公务员考试的，按公务员考试录用程序和要求办理。&&&& 第七条 全民所有制单位接收的毕业生档案，原则上由所在单位管理。&&&& 非全民所有制单位接收的毕业生档案，由政府人事部门所属人才流动服务机构管理。&&&& 毕业生毕业时没有找到用人单位的，由学校将毕业生档案转至毕业生入学前户口所在地政府人事部门所属人才流动服务机构管理。&&&& 第八条 毕业生的见习、转正等事项，执行国家关于同等学历人员的规定。&&&& 第九条 原系农业户口的毕业生被全民所有制单位录（聘）用后，按照有关规定办理“农转非”手续。&&&& 第十条 各级政府人事部门在毕业生择业管理过程中，应严格遵守纪律，严禁弄虚作假。对违犯纪律，负主要责任的领导和直接责任人员，要给以批评教育或必要的行政处分。&&&& 第十一条 《国家不包分配大专以上毕业生择业推荐表》、《国家不包分配大专以上毕业生工作介绍信》由各省、自治区、直辖市政府人事部门统一复制。&&&& 第十二条 各省、自治区、直辖市政府人事部门可根据本规定制定实施细则，并报人事部备案。&&&& 第十三条 本规定由人事部负责解释。&&&& 第十四条 本规定自发布之日起施行。
7楼你妈的**啊？
7楼你妈的**啊？
7楼你妈的**啊？
让徐水县政府解释解释96年以后进入的大中专毕业生按文件允许进入那些单位和部门？是有范围的。要想进入财政全额拨款事业单位需要哪些程序？&&
12楼你妈辣比的
登录百度帐号豆丁微信公众号
君，已阅读到文档的结尾了呢~~
事业单位《干部自传》和《干部履历表》范文
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
事业单位《干部自传》和《干部履历表》范文
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='http://www.docin.com/DocinViewer--144.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口我国事业单位改革提速 职工将告别国家干部身份
我国事业单位改革提速 职工将告别国家干部身份
相当一批事业单位要变成企业，不少职工要告别“国家干部”身份，转变为靠市场吃饭的“社会人”
这是继农村联产承包责任制和国企改革之后，中国又一次在一个重要领域内打破吃“大锅饭”的做法
2001年以前，阿德还是杭州一家效益很好的园林设计事业单位的职工，尽管做的是司机，却享受着“国家干部”待遇。
他那时已有20多年工龄，是正式“事业单位编制”，每年收入超过6万元，比刚进单位的一些有研究生文凭但没有正式编制的技术员还多一倍。作为享受国家干部待遇的正式职工，生老病死几乎不用发愁。
但好景不再。2002年，他所在的事业单位改制成股份制企业之后，技术和经营骨干的工资大幅提高，司机、门卫等后勤普通职工的待遇大幅降低。阿德的年收入降到不足3万元。
从国家干部一下子“沦为”企业职工，还要和外地民工竞争一个司机岗位，想不通的阿德找领导大发一通脾气后，一怒之下从单位辞职了。
实际上，在中国，像阿德这样的事业单位编制“国家干部”，在中国总共有近3000万人，分布在130万个事业单位中。
“事业单位”完全是中国特色。不少学者在国外发表论文，为不知怎么翻译此词而犯愁，因为国外没有事业单位。
中国的事业单位情况各异，有的更像是政府机关，有的接近于经营部门，但有着共同的特点：在法律上都叫做“事业法人”，产权都是国家所有，从业人员除了临时工，往往都叫做“国家干部”，他们中许多吃着国家财政饭，而且从住房、看病，到孩子入托、上学，长期享受国家福利。
日，国家人事部部长张柏林在人事厅局长会议上透露，作为事业单位改革重要组成部分的人事制度改革，已迈出了重要步伐。全国有31个省区市约45万个事业单位推行了聘用制度，有1300万人签订了聘用合同，约占总数的45%。
日，事业单位改革步伐最快的省份之一江苏省传出消息，该省生产经营类事业单位改革已实现阶段性目标。
根据国务院有关部委权威人士向媒体透露的消息，2004年下半年，国务院已多次召开专门会议，研究事业单位下一步改革问题。国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山表示，“应从总体上收缩事业单位的规模。应把政府财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。”
百年老社之变
衢州人徐林是个印学爱好者，日，他第四次来到西湖孤山的西泠印社参观。他惊奇地发现，西泠印社的面貌有了很大改观：以前的印社只开放到山脚下的一些场馆，现在连孤山上的茶楼、碑亭都开放了；以前纪念馆开放的珍品很少，但这次来时，多种多样的珍品让他大开眼界。
西泠印社是百年名社，20世纪60年代以后，印社的格局就没有大的改变。但为什么短短两年的时间里，变化如此之大呢?
答案是事业单位改制。
2002年底，杭州市经委干部钱伯皓接到了一纸公文，他被任命为杭州市直属正局级事业单位──西泠印社社务委员会的副主任，主持改制工作。钱伯皓当时年仅35岁，经济学科班出身，从来没有从事过文化工作，被任命为百年名社的副当家，他自己也有些意外。
2003年初，钱伯皓走马上任：偌大一个印社，居然没几个人来上班。刚上任，就有一大堆棘手的事务摆在面前。当时，西湖南线正在整合，西泠印社的办公场所也在拆迁之列，但居然没有干部职工对单位新址提出方案，只知道一味将珍贵文物堆放到仓库里。
2002年，印社多年的积困爆发，印社当年亏损150多万，不良资产达300万，许多部门处于半停工状态，职工的工资也发不全；印社下属的杭州书画社，曾与朵云轩、荣宝斋齐名，招牌乃郭沫若亲笔题写，2002年却被新闻出版总署停业整顿一年；印社拥有上万件文物，但保藏仓库却年久失修，火灾隐患重重……
困局源于印社的独特体制。尽管印社只有100多名职工干部，改制前却是一身兼五块牌子，这就是所谓的“五位一体”。
首先，西泠印社是一个社团法人；其次，印社秘书处是负责管理的事业单位；第三，印社是国家级文物保护单位，履行文物保护职能；第四，印社的出版社，是一个出版事业单位；第五，杭州西泠印社有限公司，是一家国有经营公司。
但这五块牌子一个实体的机构，100多号职工却没有明确分工。一个职工今天可能是经营部的营业员，过一段时间却是秘书处的职工，再过一阵可能在书画社、出版社帮忙。总之，尽管每块牌子包含的职能完全不同，但在改制之前，一个职工可以在不同部门之间连续调动。
另外，像不少事业单位一样，印社在运作时也没什么有效的激励机制，干多干少一个样，干好干坏一个样。
现实已很明显。百年老社要恢复生机只有一条出路，那就是改革。
2003年3月，西泠印社开始了改制之旅，到了2004年7月，改制工作基本结束。印社也从以前的“五位一体”改制成“1＋5＋N”的发展格局。
其中的“1”，就是西泠印社社务委员会，是一个归口于市委宣传部的正局级事业单位。“5”是指印务委员会下的5个发展实体，包括中国印学博物馆、西泠印社出版社、事业发展有限公司、产业发展有限公司和杭州书画社有限公司，其中博物馆是公益性事业单位，出版社暂属事业单位，但现代企业是其进一步改制的方向，另外三个实体则是经营性的企业。“N”指一系列以印社名义出现的社会资本控股有限公司。
在这种格局下，公益性事业单位与经营性实体的边界终于划分清晰。
改革首难：让职工告别“国家干部”
西泠印社改制，首当其冲的问题是职工出路问题。
西泠印社原有职工152名，除去离退休人员，在职人员有90多人，都是享受财政补助的事业编制。而转制后，事业编制只剩30人，这意味着60多人不再享受国家干部待遇。
主持改制事宜的钱伯皓说，“印社职工的成分比较复杂，许多都是夫妻双职工、父子职工甚至是三兄弟同在印社，所以，改制工作中的职工问题比较难，好在印社职工绝大多数已有了心理准备。”
钱伯皓说，他们的做法是，严格按照省市公布的各种政策严格规范办事，做到“规范、公开、透明”，绝不允许任何人以任何理由搞特殊。
经过一年多的努力，印社完成了改制工作，符合提前退休资格的人在自愿条件下办理了提前退休手续，除少数几人辞职之外，绝大多数职工留在了新的印社各个部门和公司。
印社改制最大的困难──职工问题之所以基本得到了解决，在于印社改制之前是一个自收自支的事业单位，大多数部门已实行企业化管理，本身的待遇和福利并不是很好，因此，印社职工从事业单位的国家干部身份转到社会人，心理落差并不太大。但在事业单位改制过程中，并非每家情况都如此。
2004年，杭州第四医院和杭州整形医院被作为杭州医改的试点，进行改制，但遇到的阻力却是空前的，两家医院的职工都曾多次到杭州市政府甚至浙江省政府门前上访。
《瞭望东方周刊》在采访时发现，医护人员最担心的问题有两个，一是国有资产流失，二是对身份转换的不满。整形医院的一位主任医师告诉记者，“医生一直享受国家干部待遇，我们在医院里拿固定工资、劳保福利，在外面还可以搞兼职，现在要改制成民营医院，国家干部成了打工者，你说我们接受得了吗?”
为了使改革顺利推进，除了做职工工作，浙江省和杭州市还制订了优惠政策。根据浙江省和杭州市有关改制的操作意见，对于职工改制后身份置换的补偿和支持问题，主要在三个方面作了规定：劳动关系转换、养老保险制度衔接、医疗保险制度衔接。
以劳动关系转换为例，省直属事业单位给出的补偿方案是工龄乘以12个月前的月平均工资。比如一个高级职称技术人员，如果月均工资是3500元，工龄是20年的话，那他一次性就可以拿到7万元的劳动关系转换补偿款。
事实上，浙江省绝大多数事业单位改制中，单位要缴纳的劳动关系补偿款、养老保险和医疗保险的预留款，人均都在几万到十几万之间。正是事业单位改制后职工的待遇得到了保障，所以尽管有一些阻力，浙江的改革还是得以基本顺利的推行。
产业化经营与社会公益
改制之后的西泠印社，很大一部分将开始产业化经营。外界的一个担忧是：西泠印社的百年金招牌会不会因此贬值?印社的各项社会公益职能由谁来承担?
钱伯皓解释说，“改制后，西泠印社社务委员会作为市委直属、归口于市委宣传部的正局级事业单位，其首要职能仍然是组织开展学术研究和艺术创作、保护和管理文物藏品、管理中国印学博物馆等，然后才是国有资产保值增值等工作。”
他补充说，关于百年招牌会否贬值的问题，这就需要在产业化经营过程中严格保护这个品牌。对产业化经营的种类要有严格限制，不是随便哪个文化产品都可以打“西泠印社”这块牌子。另外，这块牌子并非是给产业公司永久使用，社务委员会可以根据情况收回。
多年致力于事业单位研究的专家、国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风对《瞭望东方周刊》说，事业单位改革绝不能简单套用企业改革的做法，更不能使社会事业过度市场化。
另一个问题是，改制之后，群众性的公益文化产品，由谁来提供呢?
浙江的试验是由政府采购公益文化产品，免费或低价提供给老百姓，这种模式被称作“政府出资买服务”。
2004年的夏夜，杭州许多社区居民，吃了晚饭后便摇着扇子，在社区里欣赏滑稽戏《只要你过得比我好》。这是杭州市民免费享受到的第一个“政府采购”文化产品。戏剧在各个社区和区县剧院巡演了100场。如此大密度的演出，杭州市只花了20万元。
另一种办法，是“公益文化社会办”。2004年以来，浙江不少地方纷纷举办推荐会，把排定的全年文化活动项目，通过媒体公示，向企业推介。在湖州的首次公益性文化项目签约仪式上，有 12个文化项目，分别由中国电信湖州分公司等8家企业签下，企业共投入137万元。
政府“治道”与解放“三产”
从更大的方面看，事业单位的改革，是一个公共服务的改革与创新问题，也是一个完善政府“治道”的进程
2004年12月中旬，杭州一家两年前从事业单位改制过来的民营企业，年终盘点业绩时，分管财务与成本控制的副总经理露出一丝笑意：2004年，该企业的产值比改制前的2001年增长360%，利润增长了600%以上。
改制后竞争力增强
事实上，这家事业单位的改制还不算最成功的。
浙江华汇集团改制之前是绍兴市建筑设计研究院，1999年改制时，股本金只有300万，产值1000多万元。到了2003年，这家企业实现产值4.2亿元，拥有20多家参股控股子公司，注册资本达到3000万元。
原建筑设计研究院的老员工、现浙江华汇建筑设计有限公司综合部经理毛伟芳回忆说，当时院里的效益不算差，但员工的积极性不高，在旧体制下，大家没有太多事业心。
她总结浙江华汇的改制的经验是：通过产权和股权改造之后，把吃大锅饭的事业单位改制成了面向市场的事业共同体，员工的积极性大为提高。
事实上，因为事业单位改制而获得成功的转制企业，在浙江还有许多，比如开出全国第一家出版物跨省连锁经营公司──博库书城的新华书店，在改制并吸引民资之后，业务和利润快速增长，竞争力大为加强。
当谈到事业单位改革，到底有什么好处时，几乎所有人首先想到的是“减轻财政压力、提高投入效率，将有限的财政资源投入到真正的公益事业上去”。但有学者认为，事业单位改革只要操作得当，将可带来生产力大解放。
根据浙江省政府一位权威人士的说法，90%的事业单位在改制后，经济效益得到提高。
科教文卫是一块大蛋糕
今年年近50岁的王艺平，6年前从浙江一家省属事业单位辞职后，与人合作开办了一家文化体育策划公司，生意蒸蒸日上。他对《瞭望东方周刊》说：“中国正处于文化体育消费的上升期，但现在全国大多数的体育、文化团队属于事业编制，不可能按照市场化运作，它们提供的文化和体育产品满足不了消费者的需求。”
他举了一些例子：上个世纪90年代中期以来的美国好莱坞大片热、2003年皇马访华、2003年的百老汇歌剧热、2004年NBA访华、2004年上海F1，都在中国市场赚得盆满钵满。这说明中国消费者对文体产品的需求很大，但中国却不能提供高质量的文体产品，所以只能进口。
据报道，在美国，NBA职业联赛每年可以创造数百亿美元的国内生产总值，整个美国的体育产值，在90年代末期就达到了3000亿美元。文化产业更是发达。
老王说，“文体事业单位改革和文体体制改革能顺利开展的话，我认为文体产业在GDP的比重肯定会大幅飙升。我们这些人，也将面临着历史性机遇。”
台州市民营博爱医院院长孙捷谈起了改革之后的医疗产业前景：“现在，中国的医疗服务主要还是由各级政府下的事业单位体制医院提供的，无论服务质量还是品种，都远远不能满足市场的潜在需求。中国不少富豪生个小病就到国外就医，香港每年接待数以万计的内地产妇，在上海的台商一生病就往台湾跑，这说明我们的医疗体制已严重满足不了新型消费群体的需要。”
据报道，医疗行业加上附属的医疗保险行业，为美国创造了12000亿美元的国内生产总值，相当于美国国内生产总值的11%。
这位院长认为，在中国，一个将公共医疗和一般性医疗、特殊医疗分开的新体制终将建立，届时，公共医疗将由各级政府下的事业单位提供，一般性医疗服务将主要由社会医疗提供，特殊医疗将全部由社会医疗机构提供。
能否改变第三产业畸形
中国事业单位的主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育、民政等公共服务。目前中国有各类事业单位130多万个，有从业人员3000万人，占有1／3的国有资产，中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。
但据“世界银行中国事业单位改革课题组”的初步研究成果表明，拥有中国60%的专业人才的事业体制为主的行业，创造的GDP却只占了5%—10%。
和这种新“脑体倒挂”对应的是中国经济结构中的第三产业“30%”定律。从20世纪90年代末开始，世界GDP构成中，第三产业的比重一直在60%以上。但是，中国第三产业的比重上升极为缓慢，从20世纪90年代初开始至今，始终徘徊在30%上下。
有学者把矛头对准了体制弊端。适应于计划经济时代的中国传统事业体制，已严重制约了第三产业特别是科教文卫等行业的发展。
有观察人士指出：“如果说，事业单位改革是继国企改革、政府机构改革之后的第三场改革，那么，事业单位改革也将是中国改革开放以后的又一次生产力大解放。”
但是否仅仅通过改革事业单位，就能使中国第三产业上一个大台阶呢?显然这是太过简单的设想。不是说都变成了企业，就可以打造出千百个张艺谋和姚明。
公共服务创新呼吁政府转型
从更大的方面看，事业单位的改革，是一个公共服务的改革与创新问题，也是一个完善政府“治道”的进程。
从国际经验看，在人均GDP超过1000美元之后，人们对各种公共服务的需求开始进入高速增长期。事实上，中国已经开始进入以发展服务行业拉动需求，进而扩大就业和拉动经济增长的新阶段。
经过25年的改革开放，中国经济持续增长，但是，与此同时也出现了地区发展不平衡、收入分配失衡等问题，社会矛盾、社会问题，甚至社会危机因素也随之增加。在这种背景下，按照“统筹发展”的要求，就要改革政府及事业机构，建设同改革发展新阶段相适应的公共服务体系，为全社会提供统一的公共产品和公共服务。
公共行政管理学者毛寿龙进一步指出，通过20多年的改革，中国日益有限的政府职能越来越适应市场经济的需要，日益法制化的政府行为、日益民主化的政府决策、日益公开的政务信息，日益以公民和社会组织多中心自主治理为基础的公共管理与公共服务，这一切使中国政府的治理之道即“治道”发生了大规模变化。事业单位改革是这一进程的又一重大举措。
也有学者指出，在政府转型还有待完成的情况下，事业单位的改革仍然面临困难。15年前海南省进行了轰动全国的“小政府、大社会”的改革，当时推出了两大措施，一是除工、青、妇外，其他社会团体都要在3年左右时间里全面走向社会，二是把80%的事业机构推向社会，推向市场。但是，由于政府改革未能完全到位，这两项改革未能很好推进下去。（朱国栋）
《瞭望东方周刊》日
版权所有 中国互联网新闻中心 电子邮件:
电话: 86-10-