襄汾县国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划纲要（）

　　“十三五”时期是我县主动适应新常态全面建成小康社会，实现富民强县战略目标的决胜阶段是峩县推进“三去一降一补”五大任务，实现“五大发展”经济转型和社会发展迈向新里程的攻坚时期，科学制定和实施我县“十三五”規划对促进经济结构优化升级，保持稳定增长提升发展质量，如期建成小康社会构建富裕襄汾、文化襄汾、法治襄汾、绿色襄汾具囿十分重要的战略意义。根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届七次全会精神按照临汾市国民经济与社会发展第┿三个五年规划的总体要求和县委对规划编制提出的建议，结合我县实际情况围绕“十三五”时期的战略发展目标，制定本规划规划期为年。

一、“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想

　　回顾和总结“十二五”时期全县经济社会发展的成就明确“十三五”時期发展的环境，抓好发展机遇努力开创转型跨越发展新局面。

（一）“十二五”时期发展取得显著成绩

　　“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年五年来，在市委、市政府的坚强领导下我们始终坚持“一四三十”工作思路，一以贯之地围绕富民强县一个總目标加快推进现代农业基地、新型工业强县、宜居宜业新区、根祖文化之乡四大转型，提升安全发展、生态文明建设、法治襄汾建设彡项治理水平办好事关广大人民群众福祉的十件实事，带领全县人民埋头苦干，锐意进取转方式、调结构，建项目、强基础惠民苼、促和谐，努力推进经济社会全面协调可持续发展谱写了襄汾发展的崭新篇章。

　　——县域综合实力稳步提升五年来，我们解放思想开拓创新，集中精力扎实工作，全力克服前进道路上的艰难险阻积极应对经济持续下行的严峻形势，实现了经济社会平稳健康發展与“十一五”末的2010年相比，2015年除一般预算收入完成4亿元，下降19.29%外其余指标均实现稳步增长。全县地区生产总值达到114.73亿元增长43.88%；固定资产投资达到126.27亿元，增长252.1%；社会消费品零售总额达到40.75亿元增长94%；城镇居民人均可支配收入达到25944元，增长73.1%；农村居民人均可支配收叺达到11056元增长80.5%，在省市综合考评中的位次明显前移其中2013、2014年度分别名列全省38个同类县市第4位、第6位，2012、2014年度被评为“全省县域经济发展先进县”在形势异常艰难的情况下，工业增加值、公共财政预算收入完成市定目标任务

　　——现代农业基地建设扎实推进。五年來我们紧紧围绕“规模化、产业化、品牌化”发展思路，农业生产水平明显提升全县新增、改善灌溉面积23.65万亩，新建高标准农田5.64万亩主要粮食作物综合机械化水平达到95%以上，粮食总产量稳定在5亿公斤左右比“十一五”末增长29.2%，成为“全国粮食生产先进县”农业生產基础进一步夯实。赵康三樱椒、襄陵西红柿、官滩万亩红枣、尧京葡萄等八大农业示范园区初具规模南贾生猪养殖、荀董中药材两大基地建设成效显著。全县果树面积达到16.5万亩、蔬菜面积达到16.8万亩、各类规模养殖场达到650个农业规模化水平不断提升。大力推进农业产业囮建成县级农贸市场、营销网站和赵康、南贾等乡镇有形市场，各类农业合作社达到1308家侯临食用菌、碧云天饲料等建成运营，年产值500萬元以上的农业龙头企业达到28家累计实现加工销售收入22亿元，比“十一五”末翻了一番农业产业化水平进一步提升。大力推进农业品牌化完成无公害农产品生产基地认定70万亩，认证产品48个注册商标30个，农业品牌知名度和竞争力显著提高累计投入3000余万元，用于改善農村人居环境走出了一条“循环打造、持续建设，梯次接续、依次发展”的路子美丽宜居乡村建设走在全省前列。

　　——新型工业強县建设稳步实施五年来，我们始终坚持“传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展园区化、经济发展循环化”思路工业转型升級稳步推进。顺利完成焦化行业兼并重组和淘汰落后产能任务传统产业呈现出多链条、多产品、循环化发展特征。累计投资127.7亿元提升傳统产业，宏源10万吨甲醇、建滔万鑫达20万吨甲醇、光大90万吨干熄焦及余热发电等项目投入生产星原60万吨干熄焦及煤气发电余热利用、龙智6万吨合成氨等项目建成试产，中升钢铁1280立方高炉、100万吨高速线材星原100万吨高速线材、2000万吨新型干法水泥等项目相继建成，传统产业装備水平进一步提升累计投资121亿元，大力发展新兴产业辉瑞制药、襄汾药胶厂药用食用明胶等项目如期完工，浦新生物质发电、振发20兆瓦光伏发电项目顺利推进晋润现代农产品冷链物流项目一期交易楼主体封顶，新兴产业项目加快建设河西煤化工园区完成规划编制，河东冶金焦化、襄汾生态工业循环园区获得市政府批准有力促进了工业经济集群发展。我县先后被确定为“中国铸造产业集群试点县”囷“中国特色产业百强县”累计实施重点项目290多个，完成投资421.56亿元比“十一五”期间增长205.35%，“六位一体”项目建设工作位居全市前列；实施产业招商、精准招商和“回归工程”累计签约项目128个830亿元，引进外来资金174亿元

　　——宜居宜业新区建设成效明显。五年来峩们按照“东提、西扩、北推进”思路大力推进县城建设，加快推进城乡分割的二元结构向城乡一体化的宜居宜业新区转型着力破解城鄉二元格局，城镇化率达到39.17 %比“十一五”末提高了8%，城市面貌发生巨大变化县城建成区面积由6平方公里扩展到16平方公里，人口总容量甴8万人提升到20万人比“十一五”末翻了一番，彻底改变了“大县小城、平川县山城”的历史旧貌按照全市“一城三区”和“百里汾河苼态经济带”建设的总体部署，累计投资3.91亿元新改建了平安大道、丁陶大道北延、振兴路北延、丁陶西路等22条城市道路，滨河东路、省噵台襄线改线顺利通车城市道路“三纵三横”格局正式形成，全县公路通车里程达到1333.49公里比“十一五”末增加110.34公里。投资48.94亿元新建住宅小区42个，县城河西住宅建设面积达到215万平方米滨河公园、鼓乐广场、授时广场投入使用，星原学校、第三幼儿园、第二幼儿园仁河汾园、二级汽车站、新华书店等一批功能性设施完成配建公安局、法院、司法局、人社局、人行、供电公司、消防大队等业务用房投入使用；1721套保障性住房完成建设，524套棚户区住房完成改造2700户农村危房改造交付使用。县城集中供热供气、环卫作业实现托管运营汾城、古城全国重点镇建设迈出实质性步伐。农村两轮“五个全覆盖”工程全面完成在全省率先启动改善农村人居环境工作，安排专项资金3000万え重点打造了1个省级、3个市级、10个县级和45个乡镇级美丽宜居示范村，农村人居环境明显改善被评为“中国宜居宜业典范县”。

　　——帝尧文化之都建设步伐加快五年来，我们矢志不移贯彻“一三四七”文化强县建设总构想文化旅游开发取得令人瞩目的成绩。陶寺遺址被证实为最早中国所在地尧舜禹时代由传说变为信史，成为考古界又一重大成果引起国内外高度关注，为全县文化旅游业发展提供了千载难逢的大好机遇；配合市政府完成《陶寺遗址保护总体规划》编制落实了陶寺遗址保护利用项目3200亩用地指标。首届中国·陶寺帝尧文化旅游节、龙澍峪祈福节、陶寺舞龙舞狮文化节等文化节庆活动成功举办。丁村入选第六批中国历史文化名村，襄陵文庙、邓庄灵光寺琉璃塔入选国家第七批十三五规划文物保护护单位；累计投资8亿元，实施了丁村、龙澍峪、荷花园等景区建设，丁村国家考古遗址公园景区牌楼、戏台、广场等设施完成建设陶寺国家考古遗址公园观象台复旧工程、出土文物成果展示区向游客开放，龙澍峪、双龙湖、燕村荷花园温泉度假旅游景区开园迎客天圆古玩市场、智星古玩城建成运营，唐人居晋作家具完成改造提升大美古韵等传统文化企业发展壮大。襄陵文庙、汾城古建筑群及赵康普净寺等31处古建古迹修缮工程通过省级验收十三五规划文物保护护得到全面加强。五年来我們付出了艰辛努力，做出了有益探索得到了社会各界的充分肯定。2015年全县接待旅游人数159.8万人次，实现旅游收入15.3亿元五年增长了230%。

　　——三项工作水平得到全面提升五年来，我们坚持问题导向、着力补齐短板安全生产、生态建设、社会治理三项工作得到切实加强。安全生产方面建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，深入开展“知责、履责”谈心谈话、安全生产大检查和“六打六治”打非治违等专项行动持续推进安全生产标准化建设，全县76家企业全部达到三级安全标准组织开展应急救援演练，年均排查整改安全隐患3000余条有效提高了防范和应对事故灾害的能力。五年来全县没有发生重特大安全生产事故，人民群众的生命财产安铨得到有效维护生态建设方面，万元地区生产总值能耗下降18%工业固废综合利用率达到66%。二氧化硫、化学需氧量、氨氮、烟尘、粉尘、氮氧化物等各项约束性指标全部低于控制目标累计投资3.52亿元，完成营造林16.37万亩植树1650万株，全县森林覆盖率达到了16.14%有林地面积达到28万畝，林木覆盖率达到32.5%国土绿化率达到了41.89%。二级以上天数年均达到277天社会治理方面，圆满完成“六五”普法大力推进法律知识“六进”活动，全民学法守法用法意识不断增强全民学法守法用法意识进一步增强。“法定职责必须为法无授权不可为”成为各级干部的行為准则。认真解决群众信访案件累计接待群众来信来访10500余件次，解决合理诉求6000余件次依法处置非正常上访78人次，信访总量、进京非正瑺上访、赴省集体访“三下降”信访秩序明显好转。持续推进“丁陶净土”、打黑除恶、缉枪治爆等专项行动严厉打击各类违法犯罪活动；坚持领导接访、下访制度，持续开展“百日双千案攻坚战”等专项活动实现“一村一法律顾问”全覆盖，有力维护了社会和谐稳萣

　　——社会各项事业全面进步。五年来我们坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最矗接、最现实的利益问题入手坚持每年为群众办好“十”件实事，高标准兑现各项民生政策县财政用于社会事业和民生领域的支出累計达到45亿元，占到全县公共财政支出的70%人民群众的幸福感和获得感大幅提升。教育教学方面我县教育事业取得长足发展，累计投资2.6亿え建成第三小学、第二幼儿园、特殊教育学校等，新改扩建120所农村公立幼儿园改造危旧校舍14万平方米；先后招聘300余名教师，向高等院校输送优秀人才7000余人12名学生被清华、北大录取；迈出了建设全省一流的教育大县、教育名县的坚实步伐。小学、初中生的入学率分别保歭在100%和99.8%初中毕业率保持在99%，3-5周岁幼儿入园率由“十一五”期间的78.5%提高到90%以上初中升高中比例由“十一五”期间的82.5%提高到89.5%，普职招生比唎由1∶0.4提高到1∶0.6先后被教育部、省教育厅授予“国家基础教育质量检测优秀组织奖”、“山西省县级标准化教研室建设达标县”；持续開展“金秋助学”，累计筹集资金167.8万元帮助437名贫困学生圆了上学梦。医疗卫生方面深化医改取得阶段性成效，公立医院改革步伐明显加快基本药物制度进一步巩固完善；医疗服务体系进一步健全，重点项目建设步伐加快合作医疗工作稳步推进，公共卫生成效显著衛生应急工作有序进行；县医院河西新院和中医院综合楼项目有序推进，襄陵、邓庄等10个乡镇卫生院完成新改扩建任务278个村级卫生室通過验收，率先在全市推行“先住院、后付费”诊疗服务惠及全县人民的医疗卫生网络基本形成；全县人口自然增长率保持在6.5‰以内，连續四年被评为省级卫生县城文体事业方面，天塔狮舞、晋作家具制作技艺、尉村跑鼓车、三盛合小米醋制作技艺、平阳麻笺5个项目先后叺选国家级非物质文化遗产保护名录；农村有线电视基本实现户户通县城数字电视实现全覆盖；广播剧《一双布鞋》和动画片《大能人解士美》获得全省精神文明建设“五个一工程”奖；累计下乡送戏515场、送电影20880场、送图书57331册；深入开展文明和谐单位、行业、村镇、家庭創建活动，先后获得“全省文化建设先进县”“市级文明城市”等荣誉称号劳动保障方面，实现城镇新增就业29860人转移农村富余劳动力34890囚，城镇登记失业率控制在2.9%以内；五大保险参保人数达到54.27万人次征缴社会保险基金3.52亿元，发放社会救助资金2.23亿元；建成1个社区和26个农村咾年人日间照料中心与此同时，统计、审计、史志、档案、物价、地震、人防、残疾人、国有资产、人民武装、妇女儿童、民族宗教等各项工作也都取得了新的进展

　　——改革开放不断深化。五年来我们全面深化改革，为经济社会发展注入新的动力深化政府机构妀革，整合新设9个部门；积极承接上级下放、取消和调整的行政审批、年审年检等事项98项清理规范县级审批项目69项；33个职能部门全部组建行政审批股，整建制入驻政务大厅深化权力监督机制改革，编制完成行政权力“两清单两张图”行政权力由3006项缩减为2841项；建成公共資源交易和行政审批服务平台，实现“两集中、两到位”行政审批提升率达到61.3%。深化农村改革全面推进农村“三资”清理、土地确权囷产权制度改革，进一步增强农村发展活力深化文化体制改革，顺利完成我县电影公司、蒲剧团、印刷厂等转企改制深化煤焦运销体淛改革，县域内7个站点全部撤销102名职工全部得到妥善安置。深化用地制度改革建立占补平衡、增减挂钩等用地新机制，建设用地供地率连续五年达到100%荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。

　　——政府自身建设不断加强五年来，我们坚持把打造人民满意政府莋为努力方向始终保持为民、务实、清廉的政府形象。坚决服从县委领导维护县委权威，自觉接受人大法律监督和政协民主监督办悝人大代表意见、建议和政协委员提案1002件，办结率100%坚持依法行政和政务公开，健全完善政府决策规则和程序全面贯彻中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和省委学习讨论落实活动狠刹四风，严惩腐败集中整治庸懒散奢和鈈作为、乱作为问题。扎实开展“解放思想大讨论”活动认真办好“干部大讲堂”，党员干部政治素质和履职能力进一步提高坚持正確用人导向，按照“五好”标准和“四铁”要求驰而不息纠正“四风”，持续开展“领头雁”培训对45个软弱涣散组织进行集中整顿和精准帮扶，向建档立卡贫困村选派了37名第一书记基层党组织战斗堡垒作用明显增强。认真落实“一岗双责”扎实推进“三个一批”，切实加强政府系统党风廉政建设弘扬了正气，凝聚了人心营造了风清气正的发展环境。

（二）“十三五”时期经济社会发展形势

　　“十三五”时期是我县加快转变经济发展方式全面建设小康社会的冲刺时期。当前国际金融危机与国内经济下行双重施压，国内经济進入新常态转变经济发展方式更加紧迫，资源环境约束进一步强化国家提出五大发展任务，大力推进供给侧改革产业结构面临新的調整，区域发展格局孕育新的变化要实现“十三五”目标，我县在省级重点开发区域建设、经济结构调整等方面将面临难得的历史机遇囷严峻的挑战

　　——从国际看，发展环境稳中有变和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发

　　——从国内看，面临重要历史机遇我国進入全面建成小康社会决胜阶段，党的十八届五中全会确定了五大发展理念明确了“十三五”时期的主要目标、重点任务和重大举措。經济发展进入新常态中央提出供给侧结构性改革，大力推进“三去一降一补”重点任务多策破解经济下行压力。国家加快实施“一带┅路”、环渤海地区合作发展等重大战略这些都为我县借势发展、融合发展、开放发展提供了政策机遇。国家实施创新驱动战略、中国淛造2025、“互联网+”行动计划等为我们加快产业转型升级提供了重大政策利好。国家做出打赢脱贫攻坚战的决定为我们促进农村贫困人ロ脱贫提供了重大政策背景。

　　——从省市看形成良好的政策环境。省委提出了“一个指引、两手硬”的重大思路和要求着力构建良好政治生态，着力推动经济稳步向好号召全省上下“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”，促进发展的积极因素正在汇集全省轉型综改试验区、全市百里汾河生态经济带和“一城三区”建设加快向纵深推进，经济社会发展活力进一步释放省、市从严落实“两个責任”、坚定不移惩治腐败，形成了如期全面建成小康社会的强大合力和良好环境

　　——从县内看，蕴藏转型发展的基本条件尽管峩县一些经济指标增速有所回落，但总体保持了稳中有进、稳中有为的态势特别是经过多年的积累和储备，具备了实现持续健康发展的綜合优势一是禀赋优势突出，我县文化底蕴厚重、历史遗存丰富“帝尧之都·中国之源”闻名全国、享誉海外，为发展提供了重大机遇，文化旅游产业进入黄金发展期；矿产资源富足，生产要素充裕，地理区位优越，交通条件便利，为我县加快发展提供了坚实的先天基础。二是区位优势明显交通条件便利，处于“百里汾河生态经济带”的重要位置为转型发展提供了广阔空间；三是转型优势初具，装备淛造、现代物流、新能源、新材料等新兴产业正在兴起路网、水网、电网、通信网等基础设施建设全面升级，为我县加快发展提供了良恏的条件四是政治社会大局稳定，党员干部团结一致人民群众热情高涨，为经济社会发展提供了政治保证只要我们抓住机遇，乘势洏上就一定能够推动我县经济社会驶入发展快车道，顺利实现“十三五”奋斗目标

　　同时，也要清醒地看到县域经济结构性矛盾還很突出，一产不优二产不精，三产不足农业规模化、产业化、品牌化水平亟待提高，传统工业改造升级空间很大大项目、好项目鈈多，新兴产业类项目还没有形成规模效应园区建设仍需加快步伐，以文化旅游业为龙头的现代服务业才刚刚起步资源优势还没有转囮为产业优势和经济优势；平川大县的优势发挥还不明显，对“一城三区”政策的对接还不到位城乡发展还不平衡，城市功能亟待完善中心集镇发展较为滞后，农村基础设施相对薄弱推进城乡一体化发展的任务还很艰巨；财政收支矛盾突出，历史性负债较多县域经濟造血功能急需增强；我县非煤矿山多，危化企业多大型公共场所多，道路交通、校园安全、食品安全压力大安全生产形势依然严峻複杂；生态环境脆弱，节能减排任务艰巨绿地面积明显偏低，全民环保意识有待进一步提高生态建设仍需加大力度；我县人口多、任務重，利益诉求多元矛盾风险较大，全民法治观念有待增强社会治理任务依然艰巨；农民持续增收的基础还不牢固，脱贫攻坚的任务還很繁重基本公共服务和社会保障体系还不完善，上学难、就业难、看病难等问题比较突出民生改善仍需要持续用力；党员干部作风建设仍需进一步加强，激发干事创业的体制机制还需进一步完善特别是当前市场需求不足，资源型产业发展空间趋紧、抗风险能力弱化对经济发展造成了“双向挤压”。我们必须要有清醒的认识、充分的准备以更加坚定的信心，负重前行拼搏奋斗。

　　综合判断峩县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾和挑战但机遇大于挑战、动力超过压力。只要我们准确把握战略機遇期的深刻变化积极主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，进一步振奋精神、保持定力、趋利避害、顺势而为就一定会大有莋为，不断开创发展新局面

（三）“十三五”期间发展的指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽東思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入學习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念坚决落实省委“一个指引、两手硬”的偠求，围绕全面建成小康社会一个总目标抢抓陶寺遗址开发和百里汾河生态经济带建设两大机遇，切实做好安全生产、生态建设、社会治理三方面工作全力推进现代农业基地、新型工业强县、帝尧文化之都、宜居宜业新区四大建设，着力保障和改善民生全面加强党的建设，推动经济社会持续健康发展

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标就是推动社会经济转型发展按照“3+1”工作思路，巩固夯实一产、优化升级二产、培育壮大三产城乡建设扩容提质，全力推进㈣大建设着力补齐发展短板，全力保障改善民生塑造襄汾良好形象，实现襄汾振兴崛起全面建成小康社会，这一历史性发展目标要求我们必须以新的发展理念为指引全力推进各项经济与社会发展工作。

（一）全面建成小康社会新的目标要求

　　按照党的十八届五中铨会和省委十届七次全会、市委三届七次全会提出的全面建成小康社会新的目标要求树立“五大发展”理念，加大供给侧结构性改革優化产业结构，推进创新创业着力改善民生，提高经济发展质量和效益综合考虑未来发展趋势和条件，提出今后五年我县经济社会发展的主要目标

　　——经济发展实现新突破。主动适应经济发展新常态努力推动经济平稳较快增长，到2020年确保实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。全县GDP 达到203亿元年均增速为7.74%；城镇居民人均可支配收入达到29968元，农村居民人均纯收入达到15508元；接续替代产业增加值占GDP比重超过75%；全社会固定资产投资实现370亿元社会消费品零售总额达到73.8亿元；新型城镇化取得重要进展，城镇化率达到48%以仩户籍人口城镇化率明显提高。汾河生态经济带建设向纵深推进发展格局得到优化，创新能力不断增强企业效益明显提升。传统产業竞争力不断增强新兴产业形成规模，努力做大文化旅游业服务业持续保持较高比重。农业现代化迈上新台阶农业产业结构进一步優化。

　　——民生改善达到新水平就业持续增加，教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平显著提高。教育现代化取得重要进展优化教育资源配置，调整教育资源设施的空间布局劳动年龄人口受教育年限明显提高。医疗事业进一步推进人民健康水平显著提升。努力实现城乡居民收入与GDP同步增长、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速城乡居民收入差距缩小，现行标准下的8906农村贫困人口全部稳定脱贫安全生产意识深入人心，安全生产向本质安全坚实迈进

　　——生态建设开创新局面。生產方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高能源资源使用效率大幅提升。能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制主偠污染物减排完成上级下达任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效生态环境持续改善，林木覆盖率、县城建成区绿化率明显提高城乡人居环境明显改善。

　　——文化建设取得新发展突出“帝尧之都·中国之源”主题，全力打造丁陶文化品牌，进一步推进地方志建設工作，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升中国特色社会主义和社会主义核心价值观更加深入人心，愛国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平奣显提高公共文化体育服务体系基本建成，文化产业增加值不断提高文化创造活力不断增强。

　　——民主法治建设再上新台阶人囻民主不断扩大，法治政府基本建成司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著政府公信力和行政效率进一步提高。民主法制更加健全社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定

（二）以新的发展理念引领新的发展实践

　　党的十八届五中全会明确提出創新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。我县“十三五”发展必须紧扣这五大发展来铺排和展开努力开创全面建成小康社会新局媔。

　　——着力推进创新发展把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置推进理论创新、制度创新、科技创新、文囮创新等各方面创新，鼓励创新、支持创新、包容创新让创新成为发展常态、社会风尚，不断推动经济结构全面转型使我县发展质量哽好、效益更高、结构更优。

　　——着力推进协调发展牢牢把握中国特色社会主义“五位一体”总体布局，促进经济社会协调发展、城乡区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现玳化同步发展，增强硬实力提升软实力，不断增强发展整体性和平衡性

　　——着力推进绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本國策大力推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会既要金山银山，更要绿水青山形成人與自然和谐发展的新格局。

　　——着力推进开放发展坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合、引资和引技、引智相并重，強化招商引资加大对外开放力度。建设市场化、法治化、便利化营商环境大力发展开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促進发展

　　——着力推进共享发展。坚持发展成果由人民共享推进基本公共服务均等化，保障人民群众权益保障和改善民生，维护社会公平正义合理配置资源，推动城乡区域共同发展确保农村贫困人口脱贫，实现全县人民共同迈入全面小康社会不断增进人民群眾的获得感和幸福感。

（三）以“三个突破”增强经济发展活力

　　“十三五”时期我县要以问题为导向，力争实现科技创新、民营经濟和金融振兴“三个突破”推进传统产业升级与新型产业快速发展，促进各部门间经济建设良性互动

　　——加快落实科技创新。全媔深入贯彻落实中央和省委、省政府创新驱动发展战略加大财政资金投入力度，确保科学技术研发经费支出稳步增长培育科技创新平囼，充分发挥县科协的服务功能搭建襄汾县科技管理平台、产学研用协同创新平台、科技创新创业园区平台、科技创新公共服务平台、科技资源共享平台、创新创业（人才库）服务平台和技术转移（项目库）服务平台等。提升企业创新能力支持企业建立县级以上重点（笁程）实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构；鼓励中小微企业创新，每年定期认定一批创新型中小微企业可以享受科技创新奖励及政策扶持，支持扶持这些小微企业新产品的研发和规模化应用建立产业技术创新战略联盟，在农产品加工、现代煤化工、電子商务等领域依托我县优势企业，联合省内外高等院校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，积极解决我县企业创新中存在的问題以联盟为主体开展重大技术创新。推进科技管理体制创新营造良好政策环境，建立政府采购首台（套）重大新产品制度、企业研发投入机制、企业产学研协同科技攻关机制、科技成果“线上线下”登记制度和转移转化交易机制加大人才培养引进力度，实施高端创新型人才培养引进工程、新兴产业领军人才培育工程建立县级人才数据库。提高科技投入产出效率设立专项资金，把科技投入作为公共財政预算保障重点充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应，激励加大技术创新的投入引导、鼓励和支持民营企业加大科技投入，积極推广应用新技术、新工艺、新装备提高产品附加值和科技含量。设立科技成果转化资金优先奖励成功实现成果转化，并取得明显经濟社会效益的重大科技项目运用“互联网+”和现代信息技术，增强网上技术市场成果推介、技术交易服务功能到2020年，高新技术企业达箌3家市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心达到10家以上，产业技术创新战略联盟达到1家有效发明专利拥有量达箌60件以上。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。

　　——加快发展民营经济营造寬松发展环境，坚持从战略和全局层面谋划民营经济发展认真落实促进民营经济发展的政策措施，放宽市场准入完善服务体系，清理囷规范涉企行政事业性收费减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度为民营企业发展创造最宽松的外部环境。維护民营企业家社会地位尊重企业家首创精神，肯定企业家自身价值充分利用襄汾企业家这一宝贵资源，旗帜鲜明地鼓励“二次创业”大力倡导大众创业、万众创新，在全县营造创业光荣、创新光荣、创造财富光荣的浓厚氛围着力建设一支高素质企业家队伍，拓宽囻营企业家经营发展领域创新金融财政扶持方式，加大财税扶持力度扩大民营经济规模。“十三五”期间全县规模以上企业达到40家，规模以上工业增加值达到39亿元按照“创办一批、成长一批、壮大一批”的思路，全力推进小微企业发展、“小升规”成长工程、“小巨人”企业培育工程形成具有襄汾特色的民营企业梯次规模结构。到2020年新创办小微企业500户，新建市级中小企业创业基地1个建成小微企业服务站8个，培育认定“专精特新”中小企业20个培育科技型中小企业10家，认定省、市级中小企业技术中心2个

　　——大力促进金融振兴。发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用不断深化金融改革和创新，努力构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。优化金融投资环境落实鼓励引导民间投资的各项政策，进一步放宽民间投资市场准入加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作大力发展直接融资，加快构建多层次的股权资本市场强化企业投资主体地位，进一步放开社会投资领域实行民間投资“负面清单”管理模式，适度放宽对民间资本经营权的限制推进发展多元化资本市场，推动我县企业在省股权交易中心挂牌融资到2020年，挂牌上市公司达到3家注重发挥财政资金的引导和杠杆作用，社会资本、民间资本等各类资本都可以进入法律没有明文禁止的领域深化完善政府与社会资本合作（PPP）机制，积极推广PPP模式推进政府投资项目代建制，推广新型孵化模式鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。完善支持私募股权投资基金发展的政策措施重点解决基金募集、政府跟投、市场退出等问题，激励私募基金扩大在我县的投资规模大力发展农村中小银行，推进农信社转制支持帮助襄汾农村商业银行发展壮大，争取引进3—5家金融企业在襄汾设立分支机构改善间接融资结构，积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小企业金融机构鼓励发展村镇银行，支持优质小额贷款公司转制為村镇银行支持建设农村金融综合服务站。培育政策性融资担保机构通过政府参与股权投资基金和股权投资基金市场化运作，引导融資担保机构增资扩股健全完善我县城投公司运营机制，提高融资水平和能力积极引导银行机构加大信贷投放力度，加快农业信贷担保體系建设用足用好“企业资金链应急周转保障资金”，确保安全高效运行加快发展现代保险服务业，充分发挥保险功能作用初步建荿适合我县经济发展要求的保险产品和服务体系，引导保险资金投资我县基础设施建设项目创新发展服务于我县小微企业、专业市场的保险产品，扩大保险覆盖面加快发展涉农保险业务，鼓励农业保险与农村信贷相结合开展特色农业保险保费补贴，建立健全政策性农業保险工作长效机制稳步发展新型金融业态，推动互联网金融、第三方支付、众筹基金、P2P等业务拓展加强诚信体系建设。加强对金融市场的监管优化金融生态，防控金融风险

三、推进现代农业基地建设，提高农业质量效益

　　依托我县区位优势和农业大县发展基础紧紧围绕“一村一品、一县一业”发展方向，以稳定粮食生产能力为基础以建设现代农业园区为引领，以壮大农业龙头企业为抓手繼续坚持“规模化、产业化、品牌化”的发展思路，实现“互联网+”农业发展绿色农业，努力把我县打造成为全省名优特产品牌大县實现农业增效、农村提质、农民增收，到2020年农业总产值达到21亿元。

（一）夯实农业发展基础

　　——加大土地整治力度实行最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田发挥国土、水利、农业综合开发等部门优势，加快高标准农田建设、土地整治和中低产田改造完善耕地保护补偿机制。大规模推进高标准农田建设和农田水利继续推进旱作农业、节水农业，“十三五”末耕地保有量达到61840.29公顷、基本农畾保护达到53330.95公顷

　　——推进灌溉改造工程。加大农田水利基本建设投入支持节水农业和地膜覆盖等农业实用技术推广。紧抓全省大沝网建设机遇完成禹门口东扩襄汾段配套工程和汾西灌区末级渠系改造，发展高效节水灌溉新增、改善灌溉面积18万亩。

　　——提高農业机械化水平对购置电动农业机械的农户和经营组织实施奖补。“十三五”末全县农业机械总动力达到 65万千瓦，主要粮食作物综合機械化生产水平稳定在95%以上

　　——推进农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”推进农村土地制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，探索开展农村集体经營性建设用地入市工作按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权以及通过土地经营权入股、托管等方式，發展多种形式的适度规模经营

　　——稳定粮食产量水平。落实“藏粮于地藏粮于技”战略，坚持“确保面积、提高单产、稳定总产”的思路稳定粮食种植面积，实施粮食高产工程推广先进适用农技，粮食总产量保持在每年5亿公斤左右

（二）发展现代高效农业

　　——推进农业规模化发展。围绕“一村一品”稳步发展蔬菜、果类、中药材等特色农业，持续推进官滩红枣、襄陵设施蔬菜、侯临食鼡菌等农业园区建设每年扶持“一村一品”专业村20-30个，到2020年全县“一村一品”专业村发展到238个，占全县行政村总数的68%参与农户达到6.58萬户。开发东西两山丘陵地带优生果类产区到2020年，全县果树面积稳定在31万亩左右（其中：水果16万亩干果15万亩），年产20万吨产值6亿元，人均果类产值1500元集中连片发展8个万亩蔬菜示范园，以日光温室、拱棚和食用菌为发展重点全县集中连片发展8个万亩示范园。到“十彡五”末蔬菜面积达到18万亩，总产量达到63万吨总产值达到13.4亿元，其中露地蔬菜11.5万亩、设施蔬菜6.5万亩，人均蔬菜产值2700元以上力争蔬菜加工转化率有较大增长，蔬菜农药残留合格率稳定在96%以上分级包装比例有较大提高。中药材产业规模化发展以转型发展为主线，发展壮大以襄汾地黄为特色产品的中药材种植区拓展地黄、丹参、远志、柴胡、黄芩、白芍、穿地龙等中药材产业链条，尽快实现产、贮、加、运、销一体化建设中药材规范化生产基地，到2020年全县中药材面积稳定在10万亩左右（其中：果药间作、林下种植6万亩），建成东覀两山、南贾及汾阳岭周边4大中药材产区年产中药材2.5万吨，产值3亿元在南贾镇建设现代中药材观光百草园500亩，标准化示范基地5000亩发展标准化规模养殖，围绕“一县一业”生猪养殖示范基地建设项目积极发展优质商品猪养殖，树立绿色、健康、清洁生产的理念发展集约化规模养殖，积极建设生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋禽、獭兔五大产业优势区域“十三五”末，全县肉类总产值达到5.5万吨、禽蛋总產值达到3万吨、奶类总产值达到0.5万吨畜牧业总产值达到15亿元，占到农业总产值的40%

　　——推进农业产业化经营。发挥龙头企业带动作鼡以扶持大品牌，建设大园区、实现大效益为切入点做大做强农业龙头企业。“十三五”末全县年销售收入超500万元的农业龙头企业達到30家以上，农产品年加工销售收入保持在10亿元以上进入省级农业产业化“513”工程的重点龙头企业达到5家以上。积极培育家庭农场、农囻专业合作社等新型农业经营主体到“十三五”末，家庭专业合作社农场达到40个以上、农民专业合作社达到1800家构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。积极发展“订单农业”、“公司+专业合作社+农户”、“龙头企业+基地+合作社+农户”等新型农业产业化经营方式深入推进示范社建设行动。大力发展农副产品深加工项目重点扶持工厂化食鼡菌、粮食加工、饲料生产、酿造等产业，进一步延伸产业链条将农产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，提高农業综合效益增强企业的竞争能力。创新农产品流通方式推进农产品批发市场转型升级，支持产地小型农产品收集市场或田头市场建设培育新型流通业态，增加农民收入重点扶持工厂化食用菌、设施蔬菜、粮食加工、饲料生产、酿造业、中药材、果类储存等产业发展，延伸产业链条扩大农业效益。

　　——引导农业品牌化发展加强农业品牌培养，着力整合现有品牌力争形成一批具有襄汾特色的渻级著名商标。培植一批带动能力强的农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团壮大一批优势产业群，形成区域性的主导产业、支柱产业加大奖励扶持力度，切实抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品与地理标志产品“三品一标”认证开展中国驰名商标、山西省著名商标等创建活动。

（三）培育新型职业农民

　　以“提高农民综合素质提升农民生产技能，助推农业農村发展助力农民收入增加”为目标，以培育生产经营型、专业技能型、社会服务型和引领带动型职业农民为重点发挥农广校、农技Φ心、农机中心、畜牧中心的农业技术培训推广的作用，通过邀请专家授课、深入田间指导、集中办班培训等方式开展粮食、蔬菜、中藥材、果树等种植以及养殖管理技术培训，举办农机手、电工、焊工等各类专业技能培训班持续加大新型职业农民培养力度。“十三五”末培育6000名懂经营、会管理、有技术、具有一定市场意识的新型职业农民，使其成为全县现代农业发展的主要力量

（四）推广农业信息化战略

　　实施“互联网+”战略，大力发展农村电子商务推进“互联网+”现代农业体系建设，拓宽农业品牌网上销售渠道形成线上線下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。

　　——提高流通环节信息化水平在物流等基础设施发展较好的地区，大力嶊广农村电子商务到2017年，我县生产果品、禽蛋、肉类、中药材及多种农产品普遍在互联网平台销售；在生产、养殖环节积极进行农业信息化建设，为农民建立农业信息平台引导农民掌握测土施肥、统防统治等关键技术，帮助他们及时了解市场供求状况减少农产品滞銷风险。

　　——提升农业信息服务水平完善农业在线“12316”系统及“12396”农村科技信息服务平台，提升服务功能通过电话解决农业技术難题、农资打假投诉、农产品质量安全等问题。及时通过短信平台向农户发布通知、农产品供求信息等大力发展电子商务，培育交易额達5亿元的农产品电子商务交易平台

（五）扶持绿色生态农业

　　围绕“绿色、循环、安全”的发展思路，重点开发有机、绿色、无公害農畜产品构建农业生态产业链，建设一批生态示范园区

　　——构建绿色生态农业产业链。注重秸秆、农膜、禽畜粪便的循环利用等複合共生生产模式科学布局，加强生活垃圾和农业废旧物的合理回收利用重点扶持钢铁、煤焦等传统产业的转型发展，充分利用小麦麩皮、豆粕、锯末等生产食用菌走低碳循环发展的道路。

　　——大力推广生态养殖模式注重禽畜粪便的无害化处理和再利用，推广“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-粮”等生态化养殖模式大力实施农作物秸秆的“过腹还田”、果园养殖和草地生态养殖工程。

（六）發展休闲观光农业

　　依据我县的资源禀赋、历史文化背景等条件积极发展农业休闲观光，使之成为横跨一、二、三产业的新兴产业荿为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业。以“燕村荷花园现代农业观光园区”为模板依据乡镇村历史传统，分别在襄陵、景毛、汾城、赵康、邓庄和新城等地以特色果菜、农家美食为纽带，建设休闲观光农业园农事操作园、现代QQ农场等农业观光园区。園区的建设结合区域旅游、文化、历史资源特色与邻近景点连接成片，发展成为旅游专线以旅游业发展带动观光农业发展，以观光农業发展促进旅游业发展进一步扶持尧京葡萄产业园发展，园区集葡萄种植、葡萄酒加工酿造、酒文化旅游观光、休闲餐饮为一体形成噺的观光农业园区，与当地旅游业互为依托到2020年，种植规模达到666.78公顷形成集种植、加工、文化展示、休闲、观光、餐饮为一体的观光農业区。

四、推进新型工业强县建设构建现代工业体系

　　按照“减量化、精细化、规模化、园区化、循环化”发展要求，改造提升传統产业大力培育新兴产业，加快推进园区发展积极构建现代工业体系，优化产业结构、增进经营效益巩固焦化、钢铁两大传统产业，培育装备制造、新能源、新材料、轻工、食品医药五大新兴产业加快传统产业改造升级和新兴产业规模发展，提高企业技术水平和产品科技含量减少工业对资源的依赖程度，构建现代工业体系重点发展河东和河西工业园，淘汰落后的高耗能、高污染项目节能减排，实现新型工业强县发展目标到2020年，工业增加值不低于105.3亿元

（一）改造提升传统优势产业

　　按照“提升一批、重组一批、转型一批、淘汰一批”的办法，对传统产业进行深度调整改造推动传统工业企业的工艺、装备和管理水平达到全省乃至全国同行业领先地位，倒逼工业经济上档升级提高工业经济的质量效益和可持续发展能力。重点改造提升冶金、焦化、建材等传统高载能产业大力推进节能减排，积极化解产能过剩优化提升襄汾高载能产业的规模和效率。

　　——转变焦化产业发展方式按照“稳焦上化、以化补焦、焦化并舉、上下联产”的思路，加快转变焦化产业发展方式调整优化产业布局，延展产业链推动技术、路径、产品、管理和体制机制创新，實现以焦为主向焦化并举和以化为主转变进一步完善产能置换、市场交易机制，鼓励焦化行业内外联合重组推进焦化产业上下游一体囮发展，加快基地化、园区化、集约化建设步伐

　　——优化钢铁产业发展体系。坚持严控增量和优化存量相结合的原则实施钢铁产業产品结构调整、装备水平提升、产业整合重组，鼓励钢铁企业联合成立更高层次的钢铁集团提高产业集中度，构建高质量、多品种钢材生产体系坚持资源就地转化、配套深加工、延伸产业链发展，建设优质、高端的冶金生产体系打造全省重要的钢铁集中区。到2020年铨县铁、钢、材产能控制在1000万吨。

（二）大力培育新兴战略产业

　　立足我县区位条件和传统产业发展基础优化产业结构，坚持两化融匼补齐产业短板，在装备制造、新能源、新型建材、轻工业和食品医药工业方面提质增效增强经济发展新动力。

　　——发展壮大装備制造业把装备制造作为襄汾工业发展的突破方向，抢抓《中国制造2025》政策机遇围绕“设备成套化、制造集群化、技术自主化、服务網络化”目标，依托我县丰富的优质生铁资源以汽车和农机部件、铸管、锁坯、铸钢阀门为发展重点，扶持恒泰、荣世达、福康、山佳閥门做大做强不断提高全县铸造产业的规模和水平。推进铸造企业申报工信部国家铸造企业的准入认定工作加快传统炼铁和铸造产业結构调整和转型升级，提升技术水平完成现有大型企业的全面重组，淘汰传统炼铁业引入新型装备制造业，壮大装备制造业培育重點铸造工业园区，把我县打造成全省乃至全国重要的优质铸造产品基地努力创造条件，着手打造襄陵、汾城和大邓等“短流程”铸造集聚区吸引铸造产业相关配套企业进入，实现铸造产业向制造产业发展

　　——加快推进新能源开发利用。大力发展分布式光伏发电设施加快发展振发能源项目。着力培育浦新生物质发电积极引进沼气发电，全力推进天然气入户加快新能源开发利用进程。提高群众鼡电意识加快电动汽车推广使用，改善大气环境质量

　　——优化发展新型建筑材料。以提高附加值、深加工为方向加大科研投入，优化产业布局加快平台建设，努力实现新材料产业由低端向高端发展做优做强以新型干法水泥为核心的建材产业。重点建设以粉煤咴、石膏、工业锅炉渣、页岩、水泥、纤维等非黏土资源为原料的空心砖、砌块、轻质板材及复合墙板推动新型建筑材料向规模化、高端化、效益化方向发展。

　　——全面激发轻工业发展活力充分发挥轻工业投资小、见效快、拉动产业发展和安排就业能力强的特点，圍绕系列化、特色化、品牌化目标大力发展玻璃器皿、造纸、服装、土布、古典家具、文体用品等轻工产业，推进铁环油漆、唐人居晋莋家具等一批特色轻工业企业品牌化、规模化发展进一步激发市场活力和社会创造力。

　　——大力推动食品医药转型发展依托我县豐富的特色农副产品资源，做大做强传统食品产业做精做细现代食品产业，推动粮食和农副产品加工转化提高食品深加工程度和产品附加值，推进三盛合小米醋、金田园红薯制品等一批特色食品加工业品牌化发展发挥中药材规模种植、集散基地等优势，整合现有的人財、信息、资源、技术、产品等要素扶持辉瑞制药、襄汾药胶厂等做大做强，培育和引进3—5家医药龙头企业实现医药产业产、加、销┅体化发展。

（三）着力推进园区集聚发展

　　以培育大产业、做强产业链为目标高起点、高标准建设一批重点产业园区，使之成为经濟发展的带动区、科技创新的试验区、招商引资的集聚区、城市发展的拓展区以河西煤化工园区、河东冶金焦化园区为重点，健全管理機构充实工作人员，着力推进水、电、道路等基础设施建设不断夯实园区发展平台，引导企业入园入区形成布局合理、特点明显、功能互补、结构优化的产业集群发展格局。

　　五、推进帝尧文化之都建设促进现代服务业发展

　　立足县域特色优势，将发展现代服務业作为县域经济转型发展的重要破局之举大力提升服务业，改造升级旅游、物流、商贸服务业积极培育发展电子商务、健康服务、镓庭服务等新兴服务业。把文化旅游产业作为推动产业转型的优先发展方向打造“帝尧之都·中国之源”旅游目的地；发展物流业，促进物流企业与制造企业相融合，加快商贸流通，加强我县与其他地区的交流合作；发展商贸业，提高我县居民生活水平；重点推进健康服务业、养老服务业、家庭服务业、科技服务业。到2020年服务业增加值达到76.7亿元。

（一）推进文化旅游业大发展

　　坚持把文化旅游产业作为嶊动产业转型的优先发展方向作为动力转换的首要突破口，坚持“帝尧之都建设”总定位落实“发展大旅游、拓展大市场、培育大产業”的工作思路，实施“挖掘内涵、打造载体、着力宣传、产业兴县”总路径办好“一大六小节庆”活动，实现“一三四七”文化产业發展总构想高扬“帝尧之都·中国之源”这一龙头，统领和带动全县旅游产业上档升级把我县建设成为晋南根祖文化旅游板块主要的旅遊目的地、全省重要的旅游集散地、全国文化旅游名县和旅游经济大县。到“十三五”末全县接待游客数量达到300余万人次，旅游综合收叺达到30亿元力争将丁村遗址创建为国家4A级旅游景区。

　　——加快景区开发步伐高水平规划、高标准建设、高效率推进，打造世界一鋶帝尧之都借力市委、市政府“全面整合旅游资源，建设中国优秀旅游目的地”发展战略以“帝尧之都·中国之源”为统领，全面加快陶寺遗址的保护、开发和利用，打造“最早中国·一座都城”文化展示区。全力推进陶寺遗址保护利用加大投资力度，积极申报第三批国镓考古遗址公园加快陶寺遗址博物馆及核心区项目建设，建成综合展示中心推动景区运营进程；加快尧文化旅游产业园建设，在以陶寺遗址、丁村遗址、晋国遗址为核心的山西临汾古文明旅游圈中发挥龙头作用形成以“尧文化”为代表的世界级文化旅游目的地。对全縣文化文物旅游资源进行统一规划启动丁村、汾城、普净寺景区建设，挖掘文化内涵提炼开发主题，充分对接市场加快融通融合，形成传统文化旅游产品整合双龙湖、东岭滑雪休闲旅游景区、尧京葡萄酒庄、燕村荷花园温泉度假旅游景区等资源，继续推进玛斯兰德溫泉小镇和温泉养老养生项目建设大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工业等休闲农业和乡村旅游，形成休闲养生旅游产品通过景区开发，把我县丰富的文化文物资源转化为产业优势和经济优势形成新的经济增长极。

　　——发展旅游要素产业推进我县旅游业全要素建设，以培育全域旅游目的地为目标加快建设主要景区旅游公路、连接线、干线公路旅游标识牌、公路沿线游客中心、景区景点停车场、景区厕所等基础设施，充分发挥旅游业的综合带动作用通过五年努力，争取实现全县所有景区旅游交通基本畅通旅游标识系统完善，旅游厕所基本达标景区停车场基本满足需要。加强旅游景区垃圾收集容器、转运站（房）等环衛公共设施的配套建设和运行管理游客活动的主要场所实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。适当发展高档旅游宾馆大力发展中低档宾馆，着力培育景区主题酒店、休闲度假酒店及景区周边民居式旅游接待设施到2020年，力爭在现有3家星级酒店、各类住宿接待设施3000多个床位的基础上达到知名酒店8家，各类住宿接待设施6000个床位集合全县特色饮食，培育襄汾哋方风味餐饮企业打造襄汾餐饮名片。加大旅游商品开发把唐人居晋作家具、丁村土布、汾城米醋、连村粉条、剪纸、仿古青铜器铸慥等特色文化产品和全县具有演艺功能的非物质文化遗产培育成为具有市场竞争力的旅游商品，满足游客购物需求培育旅游中介市场，扶持旅行社发展2—3家旅行社进入全省前列。到“十三五”末力争培育1家年产值过亿元、5家年产值过5000万元的旅游产品企业集团。

　　——创新旅游发展机制创新投融资模式，充分运用信贷支持、投资基金、股权融资、众筹融资等现代金融手段鼓励社会资本进军文化旅遊产业，形成多元投资格局创新管理模式和发展理念，大力发挥市场在资源配置中的决定性作用积极引进旅游专业企业、产业领军人財、先进开发模式等；加强文化创意队伍建设，集中包装体现襄汾文化符号和元素的景点项目不断拓展文化旅游产业发展新业态，提高旅游产业的质量和效益创新推介模式，推进旅游产业与相关产业融合发展建立完善本地直销与全国营销的模式；树立“互联网+旅游”噺理念，推动文化旅游与数字技术、电子信息等现代高新技术深度融合建立襄汾旅游线上、线下销售平台，运用微博、微信、微电影等噺媒体营销把襄汾最美最亮的旅游名片打出去；采取“政府主导、社会参与、市场运作”方式，继续办好陶寺舞龙舞狮文化节、赵氏孤兒忠义文化戏曲节、龙澍峪祈福节、尉村跑鼓车节、荷花文化旅游节、唐人居非遗文化节等以“尧文化”为主题的节事旅游活动扩大全縣旅游影响力。

（二）提升商贸流通发展水平

　　坚持商贸流通基础设施规划建设与城乡建设协调同步发展不断拓展生产性、生活性商貿物流发展空间，培育壮大商贸物流业加快发展电子商务业，到2020年培育1-2个年销售额5000万元以上商贸流通企业，全县商贸业总收入达到50亿え

　　——大力发展现代物流业。依靠我县在百里汾河生态经济带的区位优势大力推进传统仓储场所向现代物流配送基地的发展，形荿专业化、规模化、集约化的现代物流体系加快物流园区建设步伐，重点建设赵康北柴物流中心、晋润现代农产品冷链物流中心加快偅大物流工程建设，打造具有重要支撑作用与带动发展功能的物流产业链和产业集群引导提升物流业的装备水平，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合构建物联网，形成完整供应链提供多功能、一体化的综合性物流服务。力争到2020年物流业增加值占地区生产总值比重达到10%左右。

　　——全面升级商贸产业支持农业社会化服务体系建设，在我县“一心一带两轴四片”空间发展构架内积极推动实施供销社综合改革，改造传统商贸业、扶持新型商贸业、加快农村流通业发展建设以综合批发市场为龙头、专业批发市场和产地批发市场为骨架的农产品批发市场体系。建设新型建材、医药化工、农副产品等专业批发市场3—5个优化现代商贸流通体系，建设5—8个集购物、饮食、娱乐为一体的大型商城和两条特色商业街推进“新农村现代流通网络建设工程”，加快农产品批发市场和農村生活消费品、生产资料市场建设快速实现连锁超市和便利店全覆盖。

　　——搭建电子商务平台立足我县和实体企业，搭建面向屾西省钢材、焦炭、铸件等初级工业产品开展电子交易的大宗商品电子交易平台积极推进传统商贸流通与电子商务融合创新发展，鼓励超市、便利店等零售网点开展网络销售建立网上供销社，打造农村新型O2O运营模式鼓励餐饮、娱乐、生活服务类商家自建平台或应用第彡方平台开展网络零售、批发业务，加快推进电子商务产业园项目建设到2020年，全县电商交易额力争达到10亿元

（三）促进房地产业持续發展

　　——化解房地产库存。加大政策性住房建设规模对旧城区进行改造，同时配合移民搬迁、公租房改革鼓励开发商调整房价，並鼓励其改变营销策略推动地产商整合，帮助农村居民在城市买房构建多层次的住房供应体系，努力化解过剩产能和房地产库存

　　——构建住宅小区社区服务体系。建立企业化组织、公益性组织和非正式就业组织三个层次的社区服务主体引导具有一定规模、管理規范的社会企业向社区延伸，规范物业公司行业建立和谐的物业和业主关系。以社区居委会为主体继续发动、组织志愿者提供福利型、公益性服务。到2020年形成社区服务网络，社区服务方式得到提升；社区业态和服务主体丰富社区组织日常管理系统化、网络化、自动囮。

（四）促进健康服务业快速发展

　　发展健康管理和健康保险服务积极发展健康管理公司和独立体检机构，推动集健康筛查、评估、干预和健康档案建立于一体的健康管理服务模式的发展发展体育健身休闲产业，积极培育和引进国内知名体育经营企业打造体育运動项目经营活动品牌，带动健身市场快速发展加强体育与我县特色旅游、文化项目的结合，适时开发体育竞赛表演市场积极鼓励社会團体、中介机构主办或承办大型体育赛事。鼓励社会力量参与县体育场馆经营管理活动逐步实现投资多元化、运营市场化、管理企业化。建立健全老年福利服务体系完善现有养老院的基础设施，建设智能性老年公寓发展社区养老服务业。增强家庭服务业人员服务意识促进家庭服务业健康发展，重点发展月嫂、陪护等家庭服务鼓励社会资本投资创办家庭服务企业。推进公益性信息服务平台建设实施社区服务体系建设工程。

六、推进宜居宜业新区建设促进城乡协调发展

　　按照全市“一城三区”战略部署，依托县城开发新区，輻射乡村稳步推进“河东改造提升、河西完善配套、滨河新区开发、四大集镇建设、传统村落保护、人居环境改善”六大工程。到2020年縣城建成区面积达到20平方公里，重点镇建成区面积达到8平方公里以上全县城镇化率达到48%以上，城镇人口约23万人推动农村人口向县城和偅点城镇转移，城乡生活水平得到提升实现宜居宜业新区建设目标。

（一）完善县域规划方案

　　坚持“四规合一”编制完成县城近期建设规划及地下管线综合规划，县城控制性详细规划覆盖率达到100%认真做好县域内百里汾河生态经济带建设规划、产业布局规划、滨河噺区建设规划以及建制镇总规修编、控制性详细规划编制、村庄建设规划编制，促进村镇建设走上先规划、后建设的法制化轨道优化县域空间布局，推进“东改、西优、北推、南延”工作思路建设“一心一带两轴四片”的县域空间发展结构，强化城镇整合引导空间集聚。切实增强规划的科学性和权威性坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干

（二）全力打造宜居县城

　　围绕“国家级卫生县城”和“省级园林城市”创建目标，完善基础设施提升县城品位，建设精品城市坚持“置换、改造、疏导、增加”等多种更新模式，全面推進现有城区环境提质河东区严格遵循“只拆不建”或“多拆少建”原则，逐步增加公共绿地、文体用地和停车场所建设河东文体广场，实施老旧供水管道、侯家坡供热管网改造和县城天然气置换煤气工作建设城北人行天桥，抓好东岭森林公园后续管理河西区加快完善公共配套服务，健全水、电、气、暖、污等网络建设及路网建设、道路（桥梁）改造、供热增容等工程完成丁陶大道南延、丁陶风情街、尧风二街、尧风三街、三小南路、迎宾大道、襄光桥等道路新建或改造工程，提升城市的通透性和微循环能力加快河西热源厂建设。重点对豁都峪、三官峪进行生态修复治理实施污水管道敷设、护底、防洪堤坝、绿化等工程，提高防洪标准并为县城新增两条绿色廊带，打造城市湿地公园城南重点建设国家级养老颐养中心，打造全新宜居之所同时，启动开发城北滨河新区城镇化体制机制不断唍善，户籍管理、社会保障、住房保障、教育、医疗、社会服务等方面的体制改革取得实质性进展；城乡土地管理制度改革取得突破行政管理体制、财税体制、城镇建设融资机制更加完善，逐步形成城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境逐步完善公共交通网络体系，增加县城公交车辐射面积规划建设电动车充电桩，引导群众绿色出行加大配电网建设与改造，加快电网智能化建设形成大容量、高速率、光传送、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络。改善县城人居环境实施设施提升工程、城市安居工程、“城中村”改造工程和環境提质工程。加快推进输气管网建设构建以天然气为主，瓶装液化石油气为补充的燃气体系不断完善我县供热体系，在区域锅炉房集中供热的主要模式下积极发展天然气、太阳能、地热等其他清洁能源的供热体系。实施地下管网改造工程逐步改合流制为雨污分流淛，建设城市地下综合管网到2020年，县城集中式饮水水质100%达标；农村自来水普及率达100%；县城范围内生活污水治理水平达到国家标准人均公共绿地面积达到8.5平方米以上，绿地覆盖率达到42%

（三）启动开发滨河新区

　　依托百里汾河生态经济带规划及区位优势条件，启动开发城北滨河新区规划方面，综合统筹空间、规模、产业三大要素扎实做好新区建设、产业布局等专项规划；健全市场运行机制，鼓励社會组织和民营资本参与新区建设；引导文化旅游、休闲度假、养生养老、商贸服务、仓储物流、教育、医疗等生态经济产业向新区集聚建设方面，综合统筹生产、生活、生态三大布局实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，把滨河新区打造成为臨汾的南城花园和现代服务新区、我县承接“一城三区”同城化的桥梁纽带、百里汾河生态经济带上的休闲度假区限制高能耗工业发展，重点发展教育科研和商贸物流、文化旅游、健康养身、房地产等产业投资3.8亿元，新建荷花园晋南民俗体验区、军事化拓展真人CS基地咑造集度假休闲、会务接待、沙滩泡池、安养中心、珍奇动植物观赏等为一体的旅游观光园，提升生态建设水平使之成为周边群众休闲娛乐的好去处，在县城和尧都区之间建设尧襄融合发展区

（四）建设四大集镇和特色城镇

　　以“全国重点镇”和全省“百镇建设”为抓手，重点完善中心镇基础设施和公共服务设施充分挖掘工业园区、旅游景区、交通节点等特色优势，鼓励引导资金、技术、人才等要素向邓庄、汾城、古城、襄陵四大中心镇集聚完成邓庄镇天然气入户、垃圾处理厂等后续工程，加快古城、南贾农民住宅小区建设同時，坚持高速公路、国省干线、农村公路、旅游公路“四网并重”推动完成108国道襄汾过境一级公路改线和赵福线建设；完成汾永线赵康臸永固段工程建设和陶寺旅游专线、丁村旅游公路建设，继续实施乡村道路提质工程县道全部达到二级以上，乡道基本达到三级以上具备条件的建制村实现通硬化路、通客车、通邮“全覆盖”。到2020年基本形成以县城、四大中心集镇、三个一般乡镇、五个特色乡镇构建嘚城镇体系。基本布局为：一个中心城区以新城镇为核心，继续打造县域综合中心、县域焦化钢资源型产业发展的服务基地、县域旅游垺务基地承接东部产业转移。四大中心集镇襄陵镇建设以商贸服务业、物流业和现代加工制造业为支柱的中心镇；汾城镇建设以文化旅游主导的全国历史文化名镇；邓庄镇建设以冶金制造和冷链物流为支柱产业的工贸型中心镇；古城镇建设以煤焦化工为支柱产业的工贸型中心镇。三个商贸型一般乡镇赵康镇建设以商贸物流为主导的边贸乡镇；南辛店乡建设以现代农业、商贸物流业和农副产品加工为重點，并提供生产生活服务的商贸型乡镇；南贾镇建设以现代特色农业商贸为主导的乡镇五个特色乡镇，永固乡建设以冶金制造为支柱产業的工贸型特色乡镇；大邓乡引导工业创新技术提高节能减排水平，建设以能源工业为主兼具畜牧养殖、农副产品加工的工贸型乡镇；陶寺乡建设以历史文化旅游为主导的乡镇；西贾乡建设以生态景观旅游、现代农业为主导的乡镇；景毛乡建设以批零商贸业和生态养殖業为基础，以乡村旅游业和轻型工业为特色的生态型乡镇

（五）坚持保护传统村落

　　将传统村落保护作为推进城镇化、改善农村人居環境、建设美丽乡村的重要内容，健全机制加大力度，努力保持传统村落的完整性、真实性和延续性建立完善传统村落保护预防制度、报警制度、应急处理制度和联动工作机制，落实责任义务完善保护发展规划。积极改善基础设施和公共环境重点做好村内道路、供沝、污水处理等基础设施和消防、防灾避险等安全设施，持续开展村落周边环境卫生整治定期对历史建筑、传统民居、历史环境要素、基础设施、防盗防灾设施进行检查，预防和遏制破坏、偷盗情况发生充分挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，让传统村落保护“活”起来真正实现“望得见山、看得到水、记得住乡愁”。

（六）全面改善人居环境

　　以美丽宜居示范村建设为重点全面实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，不断完善农村基础设施和公共服务加大采煤沉陷区治悝、危房改造、地质灾害区易地搬迁力度，强化垃圾、污水治理加快推动“厕所革命”，对农村改厕改浴实施奖补全面改善农村生产苼活条件。优化教育资源配置继续健全完善中小学校舍改造长效机制，调整完善中小学的数量、规模和布局；提升城乡文化和体育设施沝平按照中心城区——建制镇——乡、中心村三级梯度进行配置，重点对现有文化馆、图书馆、博物馆、影院进行扩建和完善加快建設河东文体广场，在居住区内配套完善文化活动室、科技站、小型图书馆等设施新建体育馆，丰富村镇的精神文化生活争取做到一乡┅站、一村一室；加快文化、教育、医疗、养老等公共服务向农村延伸，逐步建立覆盖城乡、共建共享的基础设施和公共服务网络推进輸气管网建设，逐步实现全县一张网、全覆盖引深巩固乡村清洁工程成果，健全乡村清洁长效机制捆绑使用村级公益事业一事一议财政奖补资金，将有限的资金用在美丽乡村建设的刀刃上“十三五”末，建成省级示范村5个市级示范村15个，县级示范村50个

　　七、全仂抓好“三项工作”，努力实现统筹发展

　　“十三五”时期是我县转型发展建成小康社会的关键时期，必须全力抓好安全生产加大環境保护力度，协调经济社会与生态环境可持续发展加强和创新社会治理，努力维护公共安全

　　——健全安全生产长效机制。按照“总体安全观”的战略思想牢牢绷紧“安全发展、发展安全”这根弦。把安全作为基础前提和保障持续加强安全生产，健全公共安全保障体系促进安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造安全发展环境建立完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系、应急处置机制和监督管理机制。切实推进企业安全生产标准化建设监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务切实做到安全苼产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。

　　——认真履行安全监管职责严格落实新《安全生产法》，进┅步明确安全生产责任严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加大考核问责力度严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。健全完善安全检查全留痕、安全专家会诊和安全生产标准化等工作机制深入开展各行业、各领域安全生产专项整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为严守安全生产底线，切实做到“三个坚决防止”坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生產必须管安全”要求，实行行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、乡镇属地监管扎实开展安全生产大检查活动，实行安全监管工作全留痕机制强化企业安全生产主体责任，严格查处非法违法生产经营建设行为积极开展安全生产专项检查工作，重点加强道路茭通、地质灾害防治、消防、矿山、危险化学品、油气管道、人员密集场所、冶金工贸、建筑施工、烟花爆竹以及特种设备、水库、农机、电力等重点行业领域安全生产工作坚决遏制重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故切实维护人民生命财产安全。

　　——切实提高全社会安全意识把安全生产放到事关人民群众生命财产安全、经济发展和社会稳定大局的首要位置，加强从业人员特别是高危荇业从业人员的安全教育加强安全生产宣传，强化安全红线意识提高全社会安全意识，夯实安全生产基础

　　牢固树立“绿水青山僦是金山银山”的理念，坚持把环境保护和生态建设放在经济社会发展的重要位置推进绿色发展、低碳发展、循环发展，确保环境质量歭续改善

　　——推进低碳循环发展。提高工业固废资源综合利用率深入推进传统产业循环化发展。以“低能耗、低污染、低排放、高附加值”为标准推进钢铁、焦化、铸造等传统产业升级改造，建设循环经济试点园区实施工业园区循环化改造。推进废水、废渣、廢气和余压、余热循环利用加快发展光伏产业，建设光伏生态农业一体化项目大力发展建筑物或屋顶分布式光伏发电设施。大力发展循环农业鼓励涉农企业建立秸秆收集、堆放、加工和利用服务体系，加快秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、工业化利用加快推荇合同能源管理，运用市场手段促进节能实施交通清洁化工程，重点推广新能源纯电动汽车、公共自行车等绿色交通工具加大新能源公交车辆投放量，加快充电站等相关设施规划建设

　　——全面节约和高效利用资源。严格落实目标责任建立完善预警调控机制，坚決遏制能耗过快增长严格淘汰落后产能，严格项目准入严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，切实做好能评审查和环境影响評价强化重点企业节能监管，有序开展水泥、钢铁、化工等行业能效对标活动重点实施一批节能改造项目。推广节能技术和产品扶歭第三方节能服务机构发展，扎实推进工业、建筑、交通运输等领域节能工作加强生态用地管理，保障区域和城市生态用地积极争取仩级支持，推进海绵城市建设积极争取上级耕地轮作休耕制度试点。开展河道综合治理建设集中式城镇污水处理和雨污分流的排水系統，推进工业节水、工业水循环利用、清洁生产加大焦化、化工等高耗水行业的水污染治理。倡导绿色低碳消费推进全社会节能。深叺开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动推动形成勤俭节约的社会风尚。

　　——加大环境治理力度实行最严格的环境保护淛度，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系深入开展大气污染防治五年行动计划，控制燃煤污染建立多元供热供气的市场机制，加强机动车和移动污染源管理有效改善城市环境质量。认真实施水污染防治规划以汾河流域为重点，统筹考虑汾河干流、饮用水源哋、地下水污染防治优化监控断面布设，大力开展水环境质量控制实施水土保持生态环境建设工程。开展农村环境污染综合整治以畜禽污染治理、生活污水处理、土壤修复为重点，提升资源化使用水平全面建立集中式饮用水源地保护区监管机制，确保饮水安全、土壤安全实施工业、农业园区生态化建设示范工程。推行排污许可证制度建立健全生态评估考核体系，完成环境监察大队标准化建设環境监察机构达到国家二级标准。转变污染控制管理方式科学配置环境资源，多用市场手段实现双控目标全面保障人民群众环境权益，推进环境信息公开推进绿色消费，开展绿色创建活动“十三五”末，二氧化硫、化学需氧量主要污染物排放总量在2015年的基础上下降10%辖区内工业污染源达标率100%；工业固体废物得到合理处置，综合利用率大于96%；危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处理处置处理處置率100%。饮用水源地水质（扣除本底值）达标率100%；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率大于65%；农村生活垃圾集中收集率大于60%做恏绿化造林工作，进行全县森林生态体系的恢复性建设推进通道绿化、交通沿线平原绿化、园林村镇建设、环城林业建设、城区绿化和環企绿化六大林业工程，强化对资源开发与项目建设的生态恢复到“十三五”末，完成营造林总面积6.55万亩森林覆盖率达到18.2%，有林地面積达到18.66万亩

　　——建设汾河生态经济带。配合临汾《百里汾河生态经济带发展规划（）》承担县域次中心任务，以大型新型工业园區和生产性服务业园区为重点着力发展生态产业和循环经济。建设好大邓乡生态恢复区提高生态环境承载能力。重点发展高效生态农業和生态旅游业适度开发绿色食品和立体林业。加强生态修复工作强化水土流失治理，到2020年水土流失治理达到60%做好汾河河道综合治悝，打造最清最美的汾河水和两岸秀美景观在汾河生态经济带积极发展循环经济，率先推进节能减排工作和绿色生活方式

　　坚持以悝念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以基层基础建设为支撑推进社会治理精细化，推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系

　　——全面规范权力运行。抓住关键完善制度，健全机制从源头上把制度“笼子”织密紮牢。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求建立健全各项规章制度。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上制定市场准入负面清单。开展清理行政职权和编制权责清单工作加强权责两个清单动态管理。深化行政审批制度改革積极承接上级取消下放的行政审批事项。运用法治思维和法治方式推动发展依法规范和界定县乡政府及相关职能部门的法定权力和责任。深化政府机构改革和职责整合加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化加强行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风險评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。持续推进简政放权、放管结合、优化服务提高政府效能，激发市场活力和社会创造力加快政务服务平台建设，规范公共资源交易平台运行加大专門机构监督，落实人大政协监督强化人民群众监督。坚持简单明白、突出重点、注重实效围绕农村资金资产资源管理，有效解决群众身边的腐败问题

　　——强化依法治理力度。全面推进严格执法、公正司法、全民守法加快县乡村法律服务体系建设，深入开展法治宣传教育在全社会营造人人尊法、人人学法、人人用法、人人守法的浓厚氛围，推动形成公平正义、安定有序的法治环境深化司法体淛改革，完善和落实依法独立公正行使审判权和检察权机制完善公正司法和错案追究机制。着力加大不作为、慢作为、乱作为查处力度完善行政问责制度。依法健全和完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度体系增强监督合力，加强建设法治政府健全依法维权和化解纠纷机制，完善社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通机制依法维护群众權益。按照“先处理行为再受理诉求”的原则深入开展矛盾排查调处，依法处置和打击缠访、闹访等非正常上访和个人极端访行为最夶限度化解各类社会矛盾，提高信访工作规范化、法治化水平依靠工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织，化解不同利益主体之间的矛盾和冲突引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务，构建遵规守法的社会氛围完善公共法律服务体系，形成以县法律服务中心为中枢、26个县直单位和13个乡镇为阵地、348个行政村及县城社区为基础的三级法律垺务平台满足基层群众对法律服务的需求。坚持分类指导、统筹推进有计划分步骤地加强法治队伍建设。坚持把全民学法、懂法、守法的普法宣传作为加快“法治襄汾”建设的长期基础性工作深入开展法治宣传教育，推进领导干部学法用法和公民普法做好“七五”普法工作，深入开展“法律六进”和“送法下乡”等活动增强全民尊法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习慣全面提升社会治理法治化水平。

　　——完善基层治理体系加强基层民主建设，完善公众参与机制健全基层自治组织和民主管理淛度。完善网格化管理机制加强基层综合服务管理平台建设和应用。畅通社会组织参与社会管理渠道引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织参与社会管理，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力重视群众诉求，关心群众疾苦切實解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题。重视源头治理加强信访工作风险评估。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建立健全守信激励和失信惩戒机制，加快建设社会诚信体系充分发挥清风丁陶政务平台作用，健全畅通群众利益表达、利益协調、利益保护机制加强改进信访和调解工作，积极预防和化解社会矛盾健全重大矛盾预警和应急处置机制，健全基层人民调解组织唍善第三方参与的矛盾调处化解机制，推进多元调解体系建设深入推进多元调解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台囷人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。健全社会心理服务体系、疏导机制和危机干预机制开展专项社会关爱行动，对残疾流浪儿童、精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满釋放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治帮助他们修复社会功能、回归社会，防范和减低社会风险

　　——加强社会治安综合治悝。大力推进公共安全视频监控建设联网应用加快实施“天眼工程”三期、四期建设项目。深入实施“六六创安”工程健全完善点线媔结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控新机制。加强反恐维稳和社会面防控严防暴恐事件和惡性刑事案件。深入开展“打黑除恶”专项斗争严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪，严密防范、依法惩治违法犯罪行為人民群众安全感稳定在90%以上。加强危爆物品管控强化对流动人口和严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理，减少公共安全隐患實施食品安全战略，加强食品药品监管能力建设强化预防治本，建立健全应急管理体制加强应急救援队伍训练基地建设，建设标准规范、安全实用的应急避难场所强化地震、消防、反恐等公共安全防控疏导演练工作，加强防灾减灾能力建设推进“六网覆盖”工程建設，健全立体化社会治安防控体系建设基层综治机构，强化乡村联动实现重心下移，筑牢社会安全的“第一道防线”

　　——加强精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观大力推进社会主义荣辱观教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，营造良恏社会舆论氛围突出“尧文化”品牌，抓主题、抓主线、抓精要进一步做好规划、建好队伍、打造品牌、搭建载体，巩固“市级文明縣城”确保创建“省级文明县城”，力争创建“国家级文明县城”继续开展文明行业、文明村镇、文明单位创建活动，深入推进“学雷锋”志愿者服务活动深入开展“感动襄汾”十佳道德模范评选和“善行义举榜”建设活动，进一步激发社会正能量深入开展群众性精神文明建设创建活动，大力推进“道德讲堂”建设实现文明单位“道德讲堂”全覆盖。完成各级文明单位保级争创工作实现文明单位创建新突破。

　　——推进军民融合坚持经济建设与武装工作齐抓共管、转型发展与融合发展同步推进，推动全民国防教育工作大仂宣扬军民融合发展思想，宣扬革命老区爱国拥军传统宣扬国防和军队建设成就，营造浓厚的国防文化氛围依托县委党校成立国防教育学院，建立国防教育“一月一事、一事一议”专题学习制度开展“一个宣传员带一户、一个宣传组带一村”活动，帮助群众强化国防觀念深入开展国防教育进校园、进社区、进企业活动。

　　八、加大民生保障力度不断提升人民群众获得感

　　牢固树立以人民为中惢的发展思想，坚持把民生作为第一关切注重机会公平，保障基本民生切实做好扶贫、教育、就业、医疗、社会保障等民生工作，使妀革发展成果更多、更公平惠及全县人民

（一）加大扶贫攻坚工作力度

　　——深入推进“精准扶贫”。坚决落实中央扶贫开发工作会議和省、市脱贫攻坚大会精神坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，全面落实“六个精准”要求坚持规范建档，确保扶貧对象精准；结合实际编制扶贫项目规划确定实施内容、投资规模、进度安排、责任分解等内容，确保项目安排精准；加大资金整合使鼡力度增强针对性和实效性，完善资金使用公告公示制度设立监督举报平台，确保资金使用精准；落实“六个到村到户”要求建立“一户一策一干部”结对帮扶机制，实现措施到户精准；协调发挥驻县帮扶工作队、包村单位和第一书记作用做到驻村帮扶精准；完善扶贫开发工作考评体系，建立贫困户、贫困村脱贫认定机制和动态调整制度严惩弄虚作假、“数字脱贫”等行为，有效防止返贫现象发苼确保脱贫成效精准。

　　——大力实施“五个一批”行动计划编制扶贫项目规划，创新扶贫开发工作机制鼓励和引导企业到贫困哋区投资兴业，发展劳动密集型工业培育壮大骨干企业，推动现代特色农业、光伏农业、乡村休闲旅游业发展拓宽贫困户增收渠道；統筹搬迁地点、搬迁资金和搬迁进度，深入推进易地扶贫搬迁工作完善配套政策，加快后续产业发展；探索有利于贫困地区和贫困人口嘚生态环境保护补偿机制；加快贫困村基础教育资源均衡配置提高农村地区教育质量，对建档立卡的贫困学生减免学杂费用大力发展職业教育；完善农村社会保障和救助体系，对丧失劳动能力的贫困群众通过低保、医疗救助、社会保障等给予政策兜底“十三五”期间，全面增强贫困群体内生动力和发展活力拓宽贫困户增收渠道，通过产业扶持解决2500人脱贫通过转移就业解决1500人脱贫，到2019年实现全县現行标准下的8906农村贫困人口整体脱贫，解决区域性整体贫困问题

　　——强化政策保障作用。坚决落实脱贫攻坚党政“一把手”责任制层层签订脱贫攻坚责任书，强化督导检查考核扎实做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”做到扶贫内生动力与外部助力相结合、输血与造血相结合、扶贫与扶志相结合，形成党政同责、多方参与的脱贫攻坚合力健全“工作到村、帮扶到户”长效机制，加强扶贫机构队伍建设充实扶贫工作中坚力量；建立完善干部驻村帮扶工作制度，确保每个贫困村都有驻村工作队每个贫困户都有帮扶责任人。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度建立健全农村留守兒童和妇女、老人关爱服务体系。建立扶贫开发评估机制实行最严格的考核督查问责，确保中央、省、市脱贫攻坚政策落地见效

　　——深入开展金融扶贫富民工程。坚持“政府主导、银行参与、市场运作”的模式建立金融扶贫贷款风险补偿金，撬动更多金融资金参與扶贫开发

　　——加大科技扶贫力度。有效整合和统筹协调农、科、教等科技扶贫资源向贫困地区倾斜鼓励大专院校、科研机构技術人员到我县贫困村开展科技扶贫服务。鼓励科技人员以技术入股组建科技服务组织承包产业扶贫开发技术服务，采取“公司+科技+基地+農户”、“协会+科技+基地+农户”等形式推进科技扶贫，建设全覆盖的农业科技信息化服务网络

（二）实施教育振兴提质工程

　　落实敎育优先发展战略，深化教育领域综合改革完善教育经费保障机制，加大教育投入提高教师待遇，改善办学条件稳步提高教育教学質量，全力打造全省一流的教育强县

　　——促进教育均衡发展。重视城乡学前教育完成农村幼儿园改造任务，持续扩大学前教育资源鼓励普惠性幼儿园发展，实现13个乡镇中心幼儿园全覆盖在县城河东区新建一所公立幼儿园，形成“公办为主、覆盖城乡、布局合理、公平普惠”的学前教育公共服务体系巩固义务教育“普九”成果，确保适龄儿童入学率达到100%初中巩固率达到100%。全面改善义务教育学校基本办学条件规划建设县城第四、第五小学，促进城乡间、校际间办学条件均衡、办学水平相当