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汝城人大2013年第一期
作者： 来源： 发布时间：日
履行人大职责& 保证宪法实施
——写在现行宪法公布实施三十周年之际
&&&&&& 宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是依法治国的根本依据，在国家政治生活中具有最高的权威性和法律效力。它规定国家的根据制度和根本任务，确立公民的基本权利和义务，规定国家权力之间的关系，是一切组织和公民最根本的活动准则。
　　日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了现行宪法。这部宪法以1954年宪法为基础，充分肯定了我们党领导人民进行社会主义革命和建设的伟大成果，深刻总结了新中国成立以来的历史经验，很好地体现了党所确立的路线、方针、政策。它从我国实际出发，提出要坚持四项基本原则，坚持和完善人民代表大会制度，坚持物质文明和精神文明建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，扩大和充分保障公民的基本权利，逐步健全国家机构。它是我们党的正确主张和全国人民共同意志的高度统一，充分反映了最广大人民的根本利益。
　　现行宪法公布实施以来，经过四次修改，先后通过了31条宪法修正案。从我国基本经济制度在宪法中的完善，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略在宪法中的确立；从“三个代表”重要思想和“三个文明”协调发展写入宪法，到“国家尊重和保障人权”在宪法中明确提出，无不对我国的经济生活、社会生活和国家生活产生重大而深远的影响。毋庸置疑，现行宪法是中华民族坚持改革开放，民主法治建设的智慧结晶，是我们党高度重视宪法建设和实施的历史成果。
　　国无法不治，民无法不安。现行宪法公布施行的三十年，是我们党极为重视宪法的学习、贯彻和实施，走过非凡历程并取得辉煌成就的三十年；是依法治国观念深入人心、建设社会主义法治国家成为共同理想的三十年；是政治经济体制改革不断深入，民主法制建设逐步完善，人民群众法律意识、法治观念得到极大提高的三十年；也是以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个部门的法律为主干的中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著的三十年；更是全国各族人民享有的宪法权利不断扩大并得以切实实现的三十年。
　　法律的生命力在于实施。新中国成立以来的历史证明，宪法的有效实施带着国运民生，维系着党和国家的前途和命运，与国家的兴旺发达、长治久安和人民的幸福安宁息息相关。宪法得到有效实施，经济建设和各项事业就会全面发展，社会政治就稳定，综合国力就提升，人民就安居乐业；否则，国家政治生活就将脱离正确的轨道。宪法只有充分有效实施才能发挥最大作用，才能体现其最高权威。
　　保证宪法实施，人大及其常委会责无旁贷。宪法是人民意志和利益的集中体现，是人民意志和利益的法律化。人民代表大会是代表人民的利益和意志，行使国家权力的机关，是其他国家机关产生的根基，是联系群众、反映民意、集中民智的主渠道。宪法第九十九条明确规定，“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”。地方组织法也赋予了县级以上的地方各级人大及其常委会保证宪法遵守和执行的职权。落实好国家的根本利益，实现国家的根本任务，尊重和保障人权，严格按照国家生活的基本准则行使国家权力，是人大及其常委会的根本任务和首要职责。
　　保证宪法实施，人大及其常委会要正确行使议决权。宪法和法律赋予了人大及其常委会重大事项决定权、立法权和人事任免权，即通常所称的议决权。人大及其常委会行使议决权要充分体现以人为本、全面协调可持续的科学发展观，充分反映人民群众的根本利益；要遵循宪法确立的人民主权原则、基本人权原则、法制原则、权力制约原则，体现宪法精神，维护宪法尊严，保证法制统一，树立宪法权威。
　　保证宪法实施，人大及其常委会要依法行使监督权。监督是使宪法有效实施的重要途径。人大及其常委会就是要按照宪法和法律的规定，对“一府两院”实施工作监督、法律监督和人事任免，促使他们依法行使职权，促进经济和社会的全面发展，促进全面小康社会的建设；监督依法行政，公正司法，维护社会的公平正义。
　　潮平两岸阔，风正一帆悬。在党的十八大精神正确指引下，全面推进依法治国，进一步有效实施现行宪法必将引来更加灿烂的前景！
&&&&&&&&&&&&&& 摘自《人民之友》2012年第十二期
在汝城县十六届人大一次会议闭幕式上的讲&&& 话
●县委书记&& 廖桂生
各位代表、同志们：
　　汝城县第十六届人民代表大会第一次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。
　　会议期间，各位代表肩负40万汝城人民的殷殷重托，以饱满的政治热情和良好的精神风貌，依法履行职责，充分发扬民主，认真审议并通过了县人大常委会、县人民政府工作报告和其他报告，依法选举产生了新一届县人大常委会、县政府领导班子及县法院院长、县检察院检察长。会议始终洋溢着民主、团结、和谐的气氛，体现出求真、务实、创新的精神，是一次凝心聚力、继往开来的大会，是一次提神鼓劲、催人奋进的大会。会议的成功召开，必将极大地鼓舞和带动全县人民，以更加坚实的步伐，向着建设湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城的目标奋勇前进。在此，我代表中共汝城县委，向大会的圆满成功和新当选的同志，表示热烈的祝贺！向全体代表和同志们的辛勤努力，表示衷心的感谢！
　　回顾过去，奋斗历程令人难忘，发展业绩鼓舞人心。过去五年，全县上下团结一致、锐意进取，坚持科学发展至上、改善民生至上、和谐安宁至上、人民满意至上，战胜了前进道路上的各种挑战，经济实力快速提升，城乡面貌大为改观，社会事业全面进步，人民生活明显改善，科学跨越发展的势头日益强劲。
　　展望未来，历史使命催人奋进，宏伟蓝图振奋人心。全县领导干部会议明确了今后一段时期汝城发展的总体思路，提出了推进“三城四化”、建设美丽汝城，到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。我们一定要肩负起历史赋予我们的神圣责任，以更加坚定的信心、更加扎实的工作、更加务实的作风，团结带领全县上下，万众一心、奋力拼搏，学习十八大，大干新三年，建设新汝城，加快把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城。
　　一、牢记职责、不负重托，勇担发展新使命
　　这次会议的圆满成功，标志着县乡村三级领导班子换届基本完成。加快汝城发展的“接力棒”历史性地交到了我们手中，这是一副交织着光荣与责任、凝聚着信任与希望的重担。我们一定要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托，倍加珍惜全县人民对我们的信赖和期望，开拓创新、求真务实，不断攀登新高峰、推动新跨越、再创新辉煌。
　　一要解放思想。推进“三城四化”、建设美丽汝城，最需要的是超常规的思维、超常规的举措、超常规的毅力、超常规的付出。我们要学会用世界的眼光、市场的理念、创新的思维、统筹的方法，研究解决发展中的矛盾和问题，以敢为人先的勇气、革故鼎新的锐气和击鼓奋进的士气，敢闯思想禁区，敢破利益雷区，以思想大解放推动事业大发展。
　　二要勇于担当。“为官避事平生耻”。每一位代表、每一名干部都肩负着党和人民赋予的神圣职责，应该始终保持对事业的热情和执着，遇到困难不退缩，遇到问题不畏难，遇到矛盾不回避，以“寝食难安”的责任心对待工作。只有强化责任意识，大胆负责、敢于担当，踏踏实实干好本职工作，认认真真为人民服务，才能对得起组织信任、对得起人民重托。
　　三要加强学习。当前，发展机遇与挑战并存、困难与压力同在，我们一定要常怀“能力不足”的忧患，带头做勤于学习、善于学习的表率，把向书本学习、向实践学习、向群众学习作为基本途径，把眼界宽、思路宽、胸襟宽作为学习的重要目的，把创新、创业、创优作为推动学习的重要动力，把争先、领先、率先作为检验学习成效的重要标尺，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，在新挑战中磨砺新本领，在新发展中增长新才干。
　　四要只争朝夕。机遇稍纵即逝，发展时不我待。从现在开始，大家就要行动起来、紧张起来、快干起来，将县委、县政府提出的各项目标任务，一项一项分解、一环一环抓紧、一步一步推进、一件一件落实。当务之急，要迅速把党的十八大、全县领导干部会议和“两会”精神传达到基层，统一上上下下的思想，凝聚方方面面的力量，形成推进我县经济社会发展的强大动力。
　　二、开拓创新、真抓实干，开创发展新局面
　　当前，汝城既面临着发展不足和发展不优的双重矛盾，也面临着扩大总量和提升质量的双重任务，更面临着后发赶超和转型跨越的双重挑战。我们要围绕全面建成小康社会的奋斗目标，大力推进“三城四化”发展战略，努力实施城乡大建设、工业大转型、农业大提质、旅游大开发、民生大改善“五大”工程，奋力开创科学发展新局面。
　　一是坚持好中求快，增长速度要更快。作为国家扶贫开发工作重点县，汝城离全面建成小康社会还有较大的差距。要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我们必须付出“人一之、我十之”的努力，必须在发展节奏上快人一拍、在发展速度上胜人一筹，努力实现县域经济的高速度高增长。今后一个时期，汝城必须把加快发展作为首要任务，紧紧扭住经济建设这个中心，负重奋进、综合施策，做大总量、提升均量，着力巩固在三省边际地区领先地位，提升在全市发展大局中的作用，放大在对接“珠三角”中的优势，努力走出一条符合科学发展要求、具有汝城自身特色的发展道路。
　　二是坚持又好又快，发展质量要更优。坚持绿色发展，推动绿色崛起，坚定不移推进产业转型升级，大力推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化，集中力量、集聚资源，加快打造科技型、外向型、规模型、绿色型现代产业体系，以转型促增长、强后劲、增优势。同时，采取最严措施保护生态环境，集中最大力量加强生态建设，进一步放大生态环境优势，增强发展的全面性、协调性和可持续性。
　　三是坚持开放崛起，开放程度要更高。坚持面向国际化，对接“珠三角”，以国际化的发展理念提升发展水平，以国际化的服务标准优化发展环境，以国际化的创新方式拓展发展空间，加快开放环境营造，完善开放平台建设，推动开放型经济发展，进一步放大“毗邻粤港澳，连通湘粤赣”的区位优势，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，不断提高国际化、现代化水平。
　　四是坚持以民为本，群众生活要更好。坚持把增进群众福祉、促进社会和谐作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把发展经济与改善民生一起谋划、一起安排、一起考核，大力实施居民收入倍增计划，立足当前积极办好民生实事，着眼长远完善公共服务，更加注重平安和谐建设，尽心尽力抓好各项惠民、富民、安民政策和措施的落实，让老百姓满意度更高、幸福感更强。
　　三、凝心聚力、奋发有为，争做发展新贡献
　　新一届县人大常委会和全体代表重任在肩，使命光荣。面对新形势、新任务，县人大及其常委会要自觉坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，继续满怀干事创业的激情，继续凝聚团结奋进的力量，不断创新工作举措，认真履行法定职能，为推进“三城四化”、建设美丽汝城作出新的更大的贡献。
　　一是始终把推动科学发展作为第一要务。更加自觉地把人大工作与发展大局有机结合起来，围绕事关长远和全局的重大问题，深入开展调查研究，多建睿智之言，多献务实之策，在推进科学发展中发挥应有作用。行使好宪法和法律赋予的权力，正确处理依法监督与支持“一府两院”工作的关系，寓支持于监督之中，支持“一府两院”和政府各部门放手工作，全面落实县委重大决策部署和人大作出的各项决议。尤其要适应新形势、新要求，找准服务经济建设的切入点和突破口，紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、促和谐等重点任务，努力把党委的意图、政府的意愿、人民的意志有机统一起来，最大限度地凝聚合力、减少阻力、增添动力。
　　二是始终把服务人民群众作为第一职责。人大代表来自人民，当好代表服务人民。要恪守人民代表的根本职责，通过代表视察、走访、对话等方式，进一步密切与选民、群众的联系，及时把党委政府的部署、政策、举措带下去，把基层反映和群众呼声带上来，在群众“最盼”上动脑筋，在群众“最需”上做文章，在群众“最急”上下功夫，把更多社会关注、百姓热盼的民生问题纳入人大议事日程，不遗余力地为人民群众干实事、做好事，让人民群众生活得更加幸福、更加美好，进一步巩固心齐气顺、政通人和的良好局面。
　　三是始终把提升履职能力作为第一保障。要进一步加强自身建设，不断提高政治素质和业务水平，自觉履行好代表责任和肩负的使命，积极推进人大工作科学化、上水平。要勇于实践，努力在工作一线创造业绩、实现价值，以模范带头作用影响和引导群众积极投身“三城四化”建设实践，当好科学发展的“排头兵”；要“身”入基层、了解民意，积极配合党委、政府，主动参与社会管理创新，更好地协调关系、化解矛盾，当好构建和谐社会的“连心桥”；要充分发挥与群众联系密切的优势，把县委、县政府的决策部署准确、有效地传达到基层，传达到社会各个层面，努力把会议形成的共识转化为全县人民的共同行动，当好统一思想、增进共识的“宣讲员”。
　　各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在加快发展进程中，地位重要，作用特殊。县委将进一步加强和改进党对人大工作的领导，不断健全完善重大事项通报、重要情况反馈、重大决策征求意见等各项制度，全力支持县人大及其常委会依法履行职责，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重，努力为人大创造宽松和谐的工作环境。“一府两院”要自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议决定，依法向人大负责并报告工作，努力形成在党委领导下各司其职、团结协作的良好局面。各级领导干部要加强同人大代表的沟通联系，积极参加人大组织的重要会议和活动，认真采纳建议，自觉接受监督，更加有效地改进和推动工作。
　　各位代表、同志们，历史选择了我们，人民期待着我们，使命召唤着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、振奋精神，同心同德、团结奋斗，开拓创新、务实进取，加快推进“三城四化”，共同建设美丽汝城，努力开创汝城更加美好的明天！
　　谢谢大家！
汝城县第十五届人民代表大会常务委员会
工& 作& 报& 告
——日在汝城县第十六届人民代表大会第一次会议上●汝城县人大常委会主任&& 朱惠芳
各位代表：
　　我受县十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
五年来主要工作回顾
&&&&&& 县十五届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕全县改革、发展和稳定的大局，依靠广大人大代表和人民群众的支持，认真履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，积极进取，较好地完成了历次代表大会所确定的工作任务，为推进民主法制建设，促进经济社会又好又快发展发挥了积极的作用。
　　一、积极探索，制定规则，健全了人大工作体系
　　常委会以贯彻实施《监督法》为契机，积极认真地制定、修订、完善人大各项规则制度，使全县人大工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道，推动了人大工作的不断发展。
　　（一）围绕履行法定职责，完善了人大工作规则
&&&& 一是突出工作重点，修订科学的决策规则。监督法出台不久，常委会及时修订了《汝城县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，使列入常委会审议的重大事项界定更明确、更科学，审议更规范、更具体，程序性、针对性和可操作性更强。
　　二是严格工作程序，修订规范的任免规则。常委会修订了《汝城县人民代表大会常务委员会人事任免办法》，办法对考察考核、民主测评、法律考试、社会公示、审议任命和任后监督等方面作了更为具体明确的规定。
　　三是务求工作实效，制定全面的监督规则。首先是整体工作监督。出台《汝城县人民代表大会常务委员会工作规定》、《汝城县人民代表大会常务委员会议事规则》，进一步明确了常委会的职权，强化了各工作机构的职责，把全局工作纳入常委会的监督之中，有利于确保代表大会决议决定的落实。其次是专项工作监督。制定《汝城县人民代表大会常务委员会听取和审议县人民政府、县人民法院、县人民检察院专项工作报告办法》，有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告，使阶段性重点工作受到监督。第三是文件审查监督。出台《汝城县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》，强化了对规范性文件的监督，从源头上促进依法行政。第四是司法工作监督。出台《汝城县人民代表大会常务委员会司法监督办法》，强化了对法院、检察院、公安局、司法局等单位的司法、行政执法以及审判员、检察员、人民陪审员的监督。
　　（二）严格执行法律规定，规范了人大工作程序
　　一是强化规定促履职，工作职责进一步明确。制订《汝城县人民代表大会常务委员会组成人员守则》，对常委会组成人员履行职务作了具体明确的要求。
　　二是制定规则强规范，议事程序进一步细化。修订《汝城县人民代表大会常务委员会议事规则》，保障了常委会依法行使职权，提高了议事效率。制定《汝城县人民代表大会常务委员会听证办法》，扩大了议事的民主与公开。
　　三是落实责任重服务，会议程序进一步严密。制定《汝城县人民代表大会工作程序》、《汝城县人民代表大会常务委员会会议工作程序》和“三会”参会人员规定，规范了人大系列会议的服务工作，保证了会议依法有序、优质高效召开。
　　（三）依规理顺各方关系，构建了人大工作机制
　　一是着眼拓宽渠道，落实联系代表长效机制。常委会党组提请中共汝城县委批转了《关于进一步加强和改进县人大代表工作的意见》，建立了县委、县人大和“一府两院”领导，以及常委会机关各办委联系人大代表制度，加强和改进了代表工作。
　　二是着眼工作协调，形成机关联系互通机制。提请中共汝城县委批转了常委会党组提出的《汝城县人大常委会、汝城县人民政府、汝城县人民法院、汝城县人民检察院工作联系制度》，进一步加强了国家机关之间的相互联系和工作协调，提高了工作效能。
　　三是着眼代表履职，健全代表联系选民机制。制定了《汝城县人民代表大会常务委员会关于加强和规范县人大代表活动的若干意见》，推动了代表工作的开展，促进了代表主体作用的发挥。
　　四是着眼整体连动，完善机关组织管理机制。常委会每年年初制定全年工作要点，修订机关工作目标管理考核办法，充分发挥常委会机关各办委工作的积极性和创造性，确保常委会工作正常有序运转。同时，及时修订县人大代表小组和乡镇人大工作目标管理考核评比办法，推进了常委会、常委会各工作机构、县人大代表小组、乡镇人大主席团工作与代表大会的有机结合和良性互动，使得全县人大工作成为有机的整体。
　　二、服务大局，依法履职，增强了人大工作实效
　　本届以来，常委会深入学习贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，为促进社会主义民主法制建设，推进全县经济社会又好又快发展，发挥了地方国家权力机关应有的作用。
&& （一）围绕中心，决定重大事项，推进经济社会科学发展
　　常委会围绕全县经济和社会发展的大事要事，深入调查研究，严格依法审议，认真行使好重大事项决定权。五年来，常委会就县城总体规划、三星工业园总体规划、生态林业建设、历史文化名城和文物古迹保护、预算调整、依法治县、殡葬改革等重大事项作出决议、决定79项，从法制上保障和促进了全县经济社会科学协调发展。
　　着力于强化预算管理作决定。受代表大会的委托，常委会每年认真审查县人民政府提请审议的当年财政收支预算草案，根据实际提出调整方案后，作出批准当年财政收支预算的决议。为保证人代会批准的财政预算的贯彻执行，常委会坚持听取和审议上年度财政决算及审计情况的报告，在提出意见建议的基础上，作出批准财政决算的决议。同时，每年审查超收财力使用方案，作出批准关于超收财力使用方案的决定，支持县人民政府把有限财力向确保工作运转倾斜，向民生工程倾斜，向发展主导产业倾斜，促进了公共财政基本保障作用的发挥。
　　着眼于建设生态汝城作决议。为恢复灾后林业生态功能，充分发挥生态林业建设在促进科学发展中的重要作用，常委会作出了《关于加快全县生态林业建设的决议》；为提高生态意识，保护名贵花鸟树木，常委会批准了《关于提请将桂花树列为县树、兰花列为县花、画眉鸟列为县鸟的议案》。县人民政府积极落实决议，出台了相应的举措，大力实施林业生态建设工程，加快了实现“生态汝城”目标的进程。
　　作用于解决重点项目建设融资难作决定。常委会先后作出了批准县人民政府关于九龙江国家森林公园建设、城市防洪、园区建设、城市道路、中医院搬迁等政府性投资重点建设项目等六项融资议案的决定。同时，对资金管理、使用、还款计划等提出了要求，促成县人民政府出台了《汝城县政府债务偿还准备金筹集使用管理暂行办法》。有效缓解了我县基础设施建设资金不足的难题，加强了资金使用管理，为加快发展提供了有力支持。
　　致力于促进城乡建设管理作决议。为依法推进城乡规划、建设和管理，常委会作出了《关于批准&汝城县历史文化名城保护规划&的议案》的决议和《汝城县域内建筑风格的决议》，规范和强化了历史文化名城的保护；在广泛深入调研的基础上，常委会作出了《关于批准汝城县村镇体系规划和村庄布局规划的决议》，明确了各乡镇的功能定位。在主任会议反复审议修改，并举行听证会的基础上，常委会作出《关于批准&汝城县县城管理办法&的决定》和《关于批准&汝城县县城供水用水管理办法&的决定》，进一步健全和规范了县城管理。
　　立足于培育战略产业作决议。为落实县十五届人大四次会议《关于实施文化生态旅游产业开发带动战略，推进湘粤赣边际中心县城建设的决定》，常委会作出《关于加强文物古迹保护的决定》，并推动县人民政府出台实施了《汝城县古祠堂保护办法》、《汝城县旅游资源保护与有序开发暂行规定》，加大了文物古迹利用和旅游开发工作的力度，促进了全县文化生态旅游产业的发展。
　　（二）认真履职，切实加强监督，推动相关工作顺利开展
&&&&&& 五年来，常委会按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则，围绕我县改革发展稳定和群众关注的热点难点问题，综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、专题询问等各种监督方式，积极履行监督职责，促进了全县经济社会科学跨越和谐发展。
&&&&&& 听取专项工作报告，促进各项工作开展。常委会会议和主任会议先后听取和审议了“一府两院”关于城市防洪工作、新农村建设、县城管理、优化经济发展环境、“三创”工作、政府性投资重点项目建设、森林采伐及木材加工管理、文化生态旅游产业发展、古祠堂保护以及打击赌博、民商事审判、案件质量评查、司法公开等45个专项工作报告，推进了行政司法工作的开展。常委会在听取县人民政府《关于&汝城县县城管理办法&实施情况报告》时，还开展了专题询问，面对面提出了意见建议。县人民政府积极采纳办理，加大了县城管理办法的实施力度，县城管理得到较大改进。
　　强化计划和预算的审查监督，促进经济社会健康发展。常委会认真关注全县经济的运行情况，促进计划、预算有效执行。依法将部门预算逐步提请代表大会审查，推进了民主审查，加快了预算公开。听取和审议县人民政府“十一五”规划中期实施情况报告，督促实现“十一五”规划确定的任务目标。坚持年中听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况的报告，促进了历次代表大会所确定的任务目标的实现。
&&&&&& 开展执法检查，促进依法行政。为促进法律法规在本行政区域内的正确贯彻实施，常委会对建筑法、民用爆炸物品安全管理条例、森林法、文物保护法、大中型水库移民条例、散居少数民族工作条例、城乡规划法、农业综合开发条例、残疾人保障法等12部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查。同时，积极配合省市人大开展了公路法、东江湖水环境保护条例、科技进步法等7部法律法规的专题调研和执法检查。针对发现的问题，及时督促有关部门改进工作，推进了法律法规的贯彻实施。
　　开展“四行”活动，维护群众利益。通过组织开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行活动，对于加大节能减排力度，健全农产品质量安全检测体系，加强农村公共卫生和基本医疗卫生体系建设，解决少数民族乡镇发展中遇到的一些困难和问题，起到了积极的促进作用，深受人民群众的好评，多次受到市组委会的表彰和奖励。
　　审查规范性文件，促进文件制作依法规范。主任会议高度重视规范性文件的备案审查工作，每年听取关于规范性文件备案审查工作报告，提出整改意见。常委会通过听取和审议县人民政府关于规范性文件备案审查工作报告，提出了具体的建议。县人民政府采纳建议，不断推进了制定文件的规范。五年来，对县人民政府报备的245个、乡镇人大主席团报备的8个规范性文件进行了审查。
&&&&&& 做好信访工作，促进社会和谐稳定。常委会健全信访工作机构，完善信访工作制度，加强信访综合分析，做好信访件的交办、督办工作，提高了信访办理实效。五年来，常委会受理群众来信来访1362件，其中接待群众来访248批934人次，收到群众来信428件次，办理422件，办复率达98.6%，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
　　（三）依法任免，强化任后监督，促进国家工作人员积极履职
　　常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，推进了人事任免工作的制度化、规范化。五年来，常委会严格执行人事任免的有关规定，先后任免国家机关工作人员261人次，其中任职183人次，免职66人次，撤职2人。同时，对所任人员切实加强了年度计划执行、任期审计、履职报告等任后监督，还首次开展了人民满意的公仆、法官、检察官、陪审员等评选活动。为国家机关正常运转和工作顺利开展起到了保障和促进作用。
　　三、建立平台，优化服务，发挥了代表主体作用
　　常委会不断加强和改进代表工作，努力为代表履职创造条件，代表主体作用进一步得到发挥。
　　（一）认真开展培训，代表综合素质得到提高
　　常委会采取集中学习、以会代训等多种形式组织代表学习培训，还组织代表小组组长开展工作交流、外出学习考察，组织代表观摩案件庭审等活动。通过学习培训，代表综合素质不断提高，履职能力不断增强。
&&& （二）努力提供服务，代表履行职务得到保障
　　常委会通过健全联系代表的工作机制，畅通代表知情知政渠道，做好后勤服务工作等措施，努力为代表依法履职做好各项服务保障工作。同时，为驻汝省市人大代表提供学习培训、视察调研、收集建议等服务，增强了省市人大代表的履职效果。五年来，省市代表向上提出建议236条。一些建议得到了较好的落实，促进了一些事关我县经济社会及民生民本重要问题的解决。其中，关于将汝城列入南岭山脉山地生物生态多样化功能区，提前启动厦蓉高速郴州段建设，汝城钨矿改制后尾矿库等安全环保问题的处理，以及教育卫生、农业林业、文化旅游、环保生态、老区扶贫等方面的意见建议取得明显成效。
&&& （三）积极创新载体，代表履职渠道得到拓宽
　　一是改进代表视察方式，在组织9次集中视察的同时，还以分组、专题等方式，开展专题视察10次，组织代表围绕经济社会发展热点难点问题开展视察活动，增强了代表视察的效果。二是扩大代表对常委会工作的有序参与。五年来，共邀请代表列席常委会会议489人次，为代表履职提供了新的平台。三是组织“一府两院”向代表分组通报上半年工作情况，加强了代表闭会期间对国家机关的工作监督。四是组织代表267人次分期分批旁听法庭庭审，并抽选169件案件让代表走访当事人，加强了司法个案监督。五是组织代表参加专题调研和执法检查。常委会每年安排2至3次有全体代表分组参与的专项调研或执法检查。五是组织代表开展了“建言献策，建功立业”活动，进一步促进了代表作用的发挥。
　　（四）切实加强督办，代表建议作用得到彰显
　　一是健全督办工作责任制。建立实行了常委会领导牵头督办、办委分类督办和联工委统筹督办的工作机制。二是建立重点建议督办制度。每年选取部分建议进行重点督办，促进建议落实。对本届议案、建议办理工作进行回头看，对未办结的议案建议再次跟踪督办。三是创新督办方法。采取主任会议集体督办，组织代表视察督办，重点走访跟踪督办等方式督办，加大了督办力度。常委会通过对提高县城防洪保安能力、打造旅游品牌、保护耒山农耕文化发祥地、加大历史文化名城保护和开发等议案的督办，促进了县城河道清淤疏浚、九塘江风光带升级改造、烈士公园的提质改造、神头寨及历史文化名城的保护和开发。本届历次大会确立的9件议案、713件建议办理成效明显。
　　四、强化指导，密切联系，推进了基层民主进程
　　本届以来，常委会努力推动基层民主政治建设，积极探索联系沟通指导的有效途径和方法，使全县乡镇人大工作水平有了新的提高，呈现出新的局面。
&& （一）加强思想引导，乡镇人大自身建设不断推进
　　在换届和大的人事变动后，常委会及时组织召开乡镇人大主席会议，引导他们提高认识，强化做好人大工作的责任意识，增强做好乡镇人大工作的主动性和创造性。同时，争取县委重视，加强了人大干部的交流和使用，不断调优配强了乡镇人大干部，还动员督促各乡镇在办公用房、代表活动场所、通讯设施配备等方面改善条件，进一步夯实了乡镇人大工作的基础。
&& （二）加强业务指导，乡镇人大制度建设不断完善
　　一是加强对乡镇人代会的指导。常委会研究出台推行了乡镇人民代表大会工作程序试行办法，并加强了对乡镇召开代表大会的工作指导，使乡镇人民代表大会逐步走向了程序化、规范化轨道。二是加强对乡镇人大主席团工作的指导。常委会指导各乡镇人大主席团建立健全了“六簿、六制、六册”等规章制度。根据新时期人大工作的特点，在此基础上又指导文明乡人大主席团建立了“八簿、九册、十制”，并逐步推广，促进了乡镇人大工作的有序开展。三是加强对代表小组活动的指导。常委会驻点领导加强了对代表小组活动的指导，促进了工作的开展，增强了活动的效果。四是加强了对乡镇人大换届选举工作的指导。通过开展换届工作，推动了基层民主政治建设。
&& （三）加强工作督导，乡镇人大工作效能不断提高
　　一是实行工作目标管理。常委会主任会议每年年初修订乡镇人大工作目标管理办法，提出明确要求，促进了乡镇人大主席团工作的有序推进。二是建立分片联系检查指导制度。常委会领导和各办委分片联系乡镇人大工作，加强指导，推动了乡镇人大工作的开展。三是组织经验交流。常委会经常组织召开乡镇人大主席会议和代表小组片会，交流各乡镇人大工作经验，推广典型，促进平衡发展。四是开展考核评比促进创先争优。常委会每年对乡镇人大工作和代表小组活动进行考核，在代表大会上对先进集体和个人予以表彰，激发基层人大干部的积极性，促进了乡镇人大工作不断发展。
　　五、提高素质，改进作风，加强了人大自身建设
　　常委会始终把加强自身建设作为基础性工作来抓，不断提高自身素质，提升履职能力，人大工作效能明显增强。
　　强化学习，整体素质有明显提升。常委会以建设学习型机关为目标，把政治理论和业务知识学习当作一项经常性工作来抓。一是开展政治业务理论学习。五年来，共选派机关干部40多人次参加省市县组织的学习培训，并经常组织集中学习，将阅读文件纳入目标管理考核。通过学习，提高了政策和业务水平，为更好的履职奠定了基础。二是开展法律知识讲座。本届共邀请专业人员20余人次就监督法、监督条例、文物保护法、城乡规划法、审计法、民商事审判等法律法规知识讲座，提升了常委会组成人员的业务能力和履职水平。三是组织对外学习交流。常委会组成人员先后到外省及周边县市学习交流人大工作经验，扩大了视野，学习了先进，促进了工作的创新。
　　健全制度，履行职责有明显规范。常委会和主任会议先后制定和修订了19项人大工作规则制度，进一步健全了人大工作体系。同时，不断完善机关制度，制定和修订了机关目标管理考核办法、内部管理制度、办文办会程序等制度，更好地促进了规则制度的落实，从而使人大工作走上了规范化、程序化和制度化的轨道，迈进了一个新的发展阶段。
　　加强宣传，履职氛围有明显改善。常委会充分利用电视、报刊杂志、网站等平台宣传人民代表大会制度，推介人大工作。五年来，人大代表和人大工作者在国家省市县主要媒体发表文章1230多篇。常委会以纪念成立30周年为契机，通过开展系列庆祝活动，在全县营造了浓厚的人大工作氛围，为常委会工作开展奠定了良好的基础。
　　改进作风，工作效能有明显提高。常委会积极开展“深入基层解难题，转变作风促发展”和作风大整顿活动，常委会领导及各办委积极开展调研活动，撰写各类调研文章，为县委决策提供了重要依据。常委会领导深入基层，扎实工作，依法有序组织开展了县人大代表换届选举工作，努力完成了驻乡联企包村、联系重点项目、计划生育、建整扶贫、新农村建设、植树造林等中心工作任务。常委会机关把心系群众、为民办实事作为自身职责，积极帮助群众解决实际困难。作风的不断改进，有力地推动了常委会工作的全面发展。
　　各位代表，五年的努力奋斗历历在目，五年的发展成就硕果累累。这些成绩的取得，是市人大常委会精心指导，县委正确领导的结果，是常委会组成人员、全体人大代表和人大工作者共同努力的结果，是“一府两院”和社会各界及全县人民支持配合的结果。在此，我代表县十五届人大常委会，向五年来关心、支持人大工作的各级领导和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同宪法和法律赋予的职责、党和人民群众的期望相比，还存在着一定的差距和不足，主要表现在：监督工作的针对性、实效性有待进一步提高；代表参政议政的渠道有待进一步拓宽；人大制度的宣传和常委会自身建设仍需进一步加强。这些问题，需要我们在今后的工作中，努力加以解决。
本届常委会工作启示
&&&&&& 各位代表，回顾本届人大常委会的工作，我们深深体会到，要做好人大工作，发挥常委会的作用，必须坚持和把握好以下几个方面：
　　围绕核心，服务大局，是人大工作的根本方向。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作与党委意图同频共振，围绕中心，服务大局，才能保证人大工作正确的政治方向，才能充分发挥人大职能作用，取得工作的实效。
　　牢记宗旨，关注民生，是人大工作的基本目标。只有加强与代表和人民群众的联系，把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，人大工作才能赢得人民群众的信任和支持，才能行使好常委会的职能职责。
　　明确职责，依法履职，是人大工作的行为准则。人大与“一府两院”虽在职责上分工不同，但目标是完全一致的，都是在党委的领导下协调一致地开展工作。只有坚持依法履行职能，实行监督与支持的有机结合，保持与“一府两院”工作的良性互动，才能坚持实践好人民代表大会根本制度，促进行政机关依法行政，审判、检察机关公正司法。
　　强化服务，凝心聚力，是人大工作的坚实基础。人大工作的基础和依托是人大代表，人大工作的潜力和优势在人大代表，人大工作的创新和发展靠人大代表。只有努力为代表履职提供有效的平台和服务，着力提高代表履职能力，才能充分发挥人大代表的作用，推动人大工作的开展。
　　积极进取，开拓创新，是人大工作的不竭动力。创新是人大工作永葆生机与活力的源泉。只有坚持从实际出发，不断研究新情况、学习新知识、拓宽新思路，在实践中探索，在创新中完善，在完善中提高，才能不断给人大工作注入新的生机和活力。
对新一届常委会工作建议
　　各位代表，今后五年是全面建成小康社会的关键时期，也是实现县委提出建设湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城的重要时期，新的形势和任务对人大工作提出了新的更高要求，同时，也为我们履行职能，奋发作为，提供了广阔的舞台。今后五年人大工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面贯彻落实党的十八大会议精神，在中共汝城县委的领导下，认真履行宪法和法律赋予人大及常委会的职能职责，努力推进民主政治和依法治县进程，紧紧围绕促进发展和改善民生两大主题，更加突出履职重点，更加提升履职能力，更加注重履职实效，为推动“三城四化”建设，实现全县经济社会科学跨越发展做出新的贡献。
　　一、坚持党的领导，致力于在保障跨越发展中形成合力　　
　　县人大及常委会作为地方国家权力机关，在全面建设小康社会的伟大实践中肩负着重大的历史使命。要坚持在县委的坚强领导下，更加清醒地认识人大工作面临的新形势和新任务，增强责任感和自觉性，努力提高人大工作水平。要进一步强化围绕全县中心任务做好人大工作的大局意识，强化为实现全县加速推进经济转型、奋力推动跨越发展而努力工作的责任意识，依法正确行使重大事项决定权、人事任免权，认真做好规范性文件备案审查工作，努力为“一府两院”履行职能职责提供法制、组织、政策等方面的保障和支持。要更好地发挥县人大及常委会与人大代表、人民群众紧密联系的优势，围绕维护人民群众的根本利益，充分发挥人大代表的主体作用，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的业绩。　
　　二、依法实施监督，致力于在推进跨越发展中奋发有为　　
　　按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥监督作用，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效。第一，认真贯彻落实监督法，切实加强和改进监督工作。要把关系全县改革发展稳定的重大问题、人民群众和社会普遍关注的热点难点问题、在执法检查调查中发现的突出问题以及群众来信来访集中反映的热点问题作为监督的重点，充分运用监督法规定的听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等形式，切实加强对“一府两院”的工作监督。第二，不断完善人大工作规则制度，进一步推进监督工作的规范化。要在坚持已有行之有效规则制度基础上，探索研究制定其他专项规则制度。如国民经济和社会发展计划监督办法、预算决算审查监督办法、执法检查办法等。还要积极探索，努力出台对本行政区域内垂直管理机构依法监督办法。通过完善规则制度，努力使监督工作走上更加依法、科学、规范、高效的轨道。第三，努力加强跟踪督办，切实增强监督工作的实效。要通过完善对常委会决议、决定执行及审议意见研究处理跟踪监督办法，建立常委会行使监督权向社会公开的办法，切实加强跟踪监督，充分发挥监督在促进经济社会科学发展中的积极作用。
　　三、做好代表工作，致力于在加速跨越发展中发挥作用
　　人大代表是国家权力机关的主体，充分发挥代表作用是做好人大工作的基础。一是要健全代表学习培训机制，进一步提高代表素质。要继续采取举办培训班、以会代训、专题讲座、外出考察等多种形式，增强培训的针对性和实效性，提高代表依法履职的能力和水平。同时，要进一步拓宽代表知情知政渠道，健全和完善向代表通报情况制度。二是要健全代表联系机制，努力为代表履职提供良好的服务。要认真贯彻实施中共汝城县委批转常委会党组《关于进一步加强和改进县人大代表工作的意见》精神，巩固完善县委、县人大、县政府、县法院、县检察院领导联系县人大代表的制度，充分发挥好代表的作用。要努力营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围，为代表依法履职提供保障和服务。三是要健全闭会期间代表活动的组织和激励机制，进一步提高代表活动的实效。要组织代表参加执法检查、工作视察、专题调研、列席常委会会议等活动。要加强对代表小组活动的指导，不断创新活动形式，丰富活动内容。四是要健全代表议案建议督办机制，进一步提高代表议案建议办理工作质量。要进一步规范办理程序，强化跟踪督办，及时反馈办理结果，发挥办理代表议案建议在推动工作中的重要作用。
　　四、加强自身建设，致力于在服务跨越发展中激发活力　　
　　要把促进科学发展、维护社会和谐稳定作为一切工作的出发点和落脚点，主动适应新形势新任务需要，把人大自身建设提升到一个新的高度。要不断加强思想、组织、作风和制度建设，依法履行各项职权，努力提高常委会组成人员和机关工作人员的思想水平和工作能力。要健全各项工作制度，充分发挥各工作机构的作用，提高工作效率和质量。要牢固树立求真务实的工作作风，深入基层，认真开展调查研究，努力提高常委会审议质量，增强工作实效。要加强人大制度研究和工作宣传，努力营造人大工作良好氛围。要加强对乡镇人大主席团工作的指导和联系，不断推动人大工作健康协调发展。
2013年工作意见
&&&&&& 2013年常委会总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大会议精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本的发展理念，围绕中心，服务大局，认真履行宪法及法律赋予的职权，进一步改进工作作风，加强和改进代表工作，发挥代表作用，切实提高人大工作实效，推动“一府两院”依法行政、公正司法，为促进全县经济社会科学跨越发展作出积极的贡献。
&&& 一、贯彻落实十八大精神，切实推动经济社会的科学发展
　　党的十八大报告指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。同时强调，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。常委会要认真学习贯彻落实十八大会议精神，以科学发展观为指导，紧密结合我县实际，致力于推进全县经济社会科学跨越发展。一是要加大对决议决定的督查落实力度。要通过对十五届人大四次会议所作《关于实施文化生态旅游开发带动战略，促进湘粤赣边际中心县城建设的决定》落实情况的跟踪督查，强化文化生态旅游产业的战略带动意识和作用，进一步推动文化生态旅游产业的发展，使文化生态旅游产业成为支撑县城扩容提质，带动一三产业发展，推动二产业发展的重要基础，成为厦蓉、湘深高速公路开通后推动县域经济发展的重要引擎。通过听取县人民政府关于“十二五”规划的中期评估报告，结合实际作出相应调整，使规划更加符合汝城实际，促进科学发展。二是要加强对计划和预算的监督。要加强对国民经济和社会发展计划执行的监督，促进国民经济的有效运行；要加强对部门预算的审查和监督，促进完善基本财力保障；加强项目资金的使用监督，增强项目资金的使用实效。要充分运用审计成果，督促对审计中发现问题的整改，推动经济社会良性发展。三要加大对审议意见的跟踪督办力度。要继续加大对文化生态旅游产业发展、古祠堂保护专项工作报告，历史文化名城保护和开发议案督办会，以及代表集中视察县经济开发区、县城饮用水源、矿产资源整合开发等审议意见交办函的督办力度，促进文化生态旅游产业的加速发展，一二三产业的协调发展，推进全县经济社会科学发展。
　　二、坚持以人为本发展理念，积极推动民生工作的改进
　　常委会要从全县工作大局出发，牢固树立以人为本这一科学发展宗旨，围绕全县经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效。一是听取专项工作报告。通过听取农业产业化专项工作报告，促进农业产业化发展，加快农民脱贫致富步伐；通过听取农村危房改造专项工作报告，促进农民居住状况改善；通过听取城区教育专项工作报告，促进城区学校合理布局，教育状况的改善；通过听取养老保险资金管理使用专项工作报告，促进社会保障作用的发挥。二是开展实施法律规则检查。开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查，促进县内食品的安全生产和流通，保障人民群众食品卫生安全；开展《中华人民共和国气象法》执法检查，促进气象法相关规定的落实，为人民群众生产生活提供好气象服务；听取县人民政府贯彻实施《汝城县县城供水用水管理办法》的情况报告，并开展专题询问，促进县城供水用水管理办法有效贯彻实施，改进对居民生产生活的服务；听取“一府两院”关于《汝城县人大常委会司法监督办法》的贯彻执行情况报告，促进行政执法及司法公正，维护人民群众的合法权益。三是认真开展好人事任免和任后监督工作。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，认真行使好人事任免权；积极探索更加有效的监督方式，切实加强任后监督，增强国家工作人员的民本意识，为促进民生工作改进提供坚强的组织保障。四是搞好规范性文件备案审查工作。强化规范性文件备案审查工作，力求备案审查更加规范化、制度化，促进出台的文件更加科学、规范、合法，符合汝城实际，维护广大人民群众的根本利益，从源头上推动民生工作的改进。
　　三、坚持人大制度探索，努力推动人大工作的规范化建设
　　本次大会的召开，开启了新一届人大工作的征程。我们要总结运用过去的良好经验，积极探索创新坚持和实践人民代表大会制度的新途径新方法。要通过组织开展人大理论研讨征文活动，提高对人民代表大会制度的认识，探索开展人大工作的新经验，推动人大工作的新发展。常委会要在执行以往行之有效的规则制度的基础上，进一步修订和完善相关制度，努力提升常委会履职效能。要制定财政预算决算审查监督办法，通过办法的实施促进财政预算制定更加科学合理，预算执行更加合法合规。要完善乡镇人大主席团目标管理考核办法，指导各乡镇人大主席团规范工作程序，推动乡镇人大规范化、制度化建设。要健全代表小组的活动制度，促进代表主体作用的发挥。要进一步完善与“一府两院”的工作运行机制，增强对人大代表议案建议和常委会审议意见建议的办理实效，切实提高工作效能。要不断加强人大机关的干部队伍和作风建设，增强人大工作活力，促进各项规则制度的落实。要加强与省内外各级人大的沟通联系，交流借鉴工作经验，推动常委会工作的创新发展。
各位代表，新的蓝图即将绘就，新的征程正在启航，让我们在中共汝城县委的领导下，以十八大精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，团结一致，扎实工作，为推进全县经济社会又好又快发展和全县民主法制进程做出新的更大贡献！
认真落实党的十八大精神
努力开创人大工作新局面
在汝城县第十六届人大常委会第一次会议上的讲话
●县人大常委会主任&& 朱惠芳
&&& 2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是本届人大常委会的开局之年。值此新年之初，我们召开汝城县十六届人大常委会第一次会议，意义重大。这次会议，大家听取了欧雄利同志所作的专题讲座，学习了《汝城县人民代表大会常务委员会人事任免办法》，任命了王盟副县长及县人民政府工作部门负责人，审议通过了2013年常委会工作要点，开启了新一届常委会工作的征程。我们要认真贯彻落实十八大精神，始终牢记神圣使命，“唯人民为大，唯法律为尊”，恪尽职守，勤勉工作，不负全县人民重托，努力开创常委会工作新局面。
&&& 一、坚持三项原则，把握工作方向
&&& 一是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的十大八报告再次重申，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须坚持党的领导。坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，是建设中国特色社会主义民主政治的必然选择，是加强党的执政能力建设，提高党的执政能力的内在要求，也是做好人大工作的根本保证。党委决策是人大及其常委会确定工作目标，讨论、决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则，常委会要努力实现党的主张与国家意志的统一、党内民主与人民民主的统一、制度保证与法律保证的统一，使党的意志转化为人民群众的自觉行动。本届常委会要紧紧围绕县委“三城四化”工作目标，努力推进汝城经济社会又好又快发展。
&&& 二是坚持人民当家作主。十八大报告指出，必须坚持人民主体地位。提出要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。国家一切权力属于人民。常委会要切实代表人民意愿，保障人民权益，始终将人民放在心中最高位置，以群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为一切工作的根本出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，真正体现人民当家作主这一人大制度的本质要求。
　　三是坚持依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。十八大报告提出，要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。常委会重要职能之一是监督促进法律法规执行。因此，要加强宪法和法律实施，开展规范性文件备案审查，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。坚持法律面前一律平等，一切政党和社会组织，所有公民和社会团体，所有国家机关和武装力量，都必须以宪法和法律为活动准则，任何个人和组织都不允许有超越法律之上的特权。大家更要牢固树立法治意识，带头学法守法用法，做到严格依法履职。
　　二、行使三大职权，推动工作开展
　　一是正确行使决定权。决定权是法律赋予人大常委会的一项重大职权，我们要正确行使。要认真贯彻执行《汝城县人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，紧紧围绕县委工作中心，就本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面带有根本性、全局性、长远性以及人民群众普遍关心的事项，抓住重点，讲求实效，认真行使重大事项决定权，确保常委会工作与县委工作同向、与人民群众同心。做到决议决定形成前，加强调研和审议，确保决策科学；决议决定形成后，加强跟踪督办，确保执行到位。
　　二是正确行使任免权。任免国家工作人员责任重大。我们要坚持党管干部与常委会依法任免有机统一原则，在县委领导下，围绕县委人事安排意图，充分发扬民主，实现党内工作程序与法定程序的有机结合。坚持严格依法按程序办事，认真执行《汝城县人民代表大会常委员会人事任免办法》的有关规定，严把考察考核关、民主测评关、法律考试关、社会公示关和审议任命关。同时，加强任后监督，坚持和完善由人大及常委会选举任命人员向人大常委会书面或会议报告履职情况、离任经济责任审计等制度，促进国家工作人员依法勤勉履行职务。
　　三是正确行使监督权。十八大报告指出，要加大人大监督力度，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。常委会全体组成人员要着力增强监督意识，全面贯彻实施监督法，综合运用各种监督方式，通过听取和审议专项工作报告、检查法律法规实施情况、备案审查规范性文件、开展专题询问和质询、对财政全口径预决算审查监督、组织特定问题调查、审议和决定撤职案等形式，严格依法对“一府两院”实行法律监督和工作监督，切实加强对事关全县大局、群众关注的重大问题的监督，做到敢于监督、善于监督，不断增强监督实效。
　　三、增强三种意识，夯实工作作风
　　一是增强责任意识。常委会组成人员既是一种荣誉，也是一项职务，更是一份责任。在党的十八大报告中，胡锦涛总书记指出要增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识。常委会肩负着代表全县人民行使当家作主权力、管理地方国家经济社会事务的神圣责任。做出的每一项决定、决议，每一项人事任免和重要举措，都关系着全县改革发展稳定的大局，关系着广大人民群众的根本利益。常委会组成人员要不断增强责任意识和职务意识，自觉遵守常委会各项规则制度，严格按照法律规定和法定程序议事和履职。兼职委员要处理好双重职务的关系，做到双尽职，两不误。常委会委员的履职情况要向代表报告，接受代表监督。
　　二是增强务实意识。十八大报告强调，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。常委会落实科学发展观，就是要坚持求真务实、实事求是的工作作风，在听取审议“一府两院”及其有关工作报告时，要多讲真话、实话，力戒空话、套话，防止空洞议论，增强可操作性。决不能满足于开一些例会，程序性地审议一些事项，不能徒有形式。对于常委会形成的决定、审议意见等，加强跟踪问效，确保落到实处，取得实效。对一些社会关注度高的问题，采取专题询问和质询等切实有效的监督方式，认真督促解决。通过实施有力有效的履职在促进发展上出实招、干实事、鼓实劲。
　　三是增强团结意识。团结出凝聚力，团结出向心力，团结出战斗力。换届后，常委会组成人员新老共存，既有老面孔，也有新同志，大家走到一起共事是一种缘份，我们一定要倍加珍惜这种缘份，团结协作谋发展。要营造老同志、新同志相互学习、取长补短的良好氛围，达到学习上、工作上的相互信任、相互支持、相互促进、相互包容，凝聚智慧和力量，形成推动工作进步与发展的合力。
　　四、 处理三种关系，营造工作机制
　　一是处理好同上下级人大的关系。按照宪法和法律有关规定，上级人大对下级人大属于法律监督、业务指导和工作联系关系。实际工作中，一方面，我们要加强同市人大的联系，定期报告工作开展情况，自觉接受监督和指导；积极配合省市人大开展视察、调研、执法检查等活动，提供优质服务。另一方面，我们还要加强同乡镇人大的联系，通过召开座谈会、分片联系乡镇人大、邀请乡镇人大主席列席常委会会议等方式，形成县乡人大工作互动。
　　二是处理好同“一府两院”的关系。“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，人大与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，目的是从制度上确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。但人大的监督并不仅仅是制约，更多的是支持和促进。实际工作中，要做到凡是有利于汝城经济社会发展、有利于全县人民健康和谐向上、有利于汝城长远发展的事情，我们都要支持。
　　三是处理好同代表和群众的关系。十八大报告指出，要在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。常委会组成人员是代表中的代表，是人民群众的代言人。常委会组成人员与代表和群众的关系就好比是鱼和水的关系。常委会作为地方国家权力机关，代表人民管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，手中的权力是人民所赋予的。我们要认真执行《汝城县人大常委会领导和委员、县“一府两院”领导联系人大代表制度》规定，按照分工走访代表，加强与代表的联系；落实代表联系群众制度，经常深入群众，及时了解群众的所急、所需、所盼，在履职中忠实反映人民群众的意愿。
　　五、牢记三个注重，加强自身建设
　　一是注重学习。要认真学习党的十八大精神、党的路线方针政策和省市县的重大决策部署，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。认真学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规，学习人大的各项规章制度和人大工作的基本知识，熟悉人大工作的规则和程序，把握人大工作的特点和规律，尽快进入角色，更好地履行职责。要立足本职，紧密联系自身工作实际，练内功，提素质，增强依法履职、为民服务的本领。
　　二是注重调研。调查研究是人大充分行使职权，做好本职工作的基础和前提，是做好人大工作的基本方法，搞好调查研究对于做好常委会工作、发挥好作用极为重要。常委会组成人员要经常深入基层、深入群众，紧紧围绕县委中心工作，围绕常委会审议议题，围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，深入开展调查研究，了解民情，反映民意，集中民智，在掌握大量第一手资料的基础上，认真思考谋划，积极发表意见，为常委会科学民主决策提供依据。
　　三是注重自律。正人先正已。常委会组成人员要严格遵守纪律，按时参加常委会会议，认真做好发言准备；常委会讨论审议时，积极发表意见，做到会上畅所欲言，会后谨言慎行；积极参加常委会组织的执法检查、调研视察等活动。如有特殊情况，严格执行请假和报告制度。要注重廉洁自律，树立清正廉洁的良好形象，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真执行廉洁自律各项规定，严以律己，廉洁从政，堂堂正正做人，本本分分做事，清清白白履职。
　　同志们，做好常委会工作使命光荣，责任重大。让我们在中共汝城县委的正确领导下，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十八大提出的全面建成小康社会要求，与时俱进，扎实工作，不断开创常委会工作新局面，为建设“湘粤赣边际中心县城、湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城”做出新的更大贡献！
关于汝城县经济开发区的调研报告
●&&&& 经济开发区调研视察组
&&&&&& 日，县人大常委会组织省、市、县三级人大代表对汝城县经济开发区进行了调研视察，现将调研视察报告如下：
　　一、汝城县经济开发区的基本情况。一是县委重视。立足当前，着眼长远，围绕把汝城建设成为湘粤赣边际中心县城，湖南省边界门户县城、国际生态宜居县城的发展定位，规划、建设、发展经济开发区。二是政府出力。把经济开发区作为转变经济发展方式的主战场，在人力、财力、物力上予以最大的保障，财政历年累计投资3.66亿元，支持园区水电路等基础设施建设。三是部门支持。财政、国土、商务、税务等政府职能部门优化经济发展环境，利用部门优势大力支持园区发展。四是完善了规划。经济开发区辖三星工业园、三江口工业园、园艺场工业园和土桥工业园等四园，规划面积达4.62平方公里，构筑了适宜矿产精深加工、劳动密集型产业、农产品加工、新型材料开发的园区雏形。五是拉开了框架。三星工业已建成园区道路5条4.3公里，在建道路6条（含一条延长路）6.7公里；已建、在建88160㎡标准厂房，其中已建成租赁34826㎡；已建、在建㎡公租房（廉租房），其中已建成租赁20804㎡。六是储备了土地。全区已征用土地亩，其中已开发1569.4亩，土地储备亩。七是搭建了平台。经济开发区形成了“一区四园”的管理模式，中湘钨业、晟泰产业园、中南大学产学研中心基地的引进建设，为相关产业入园发展创造了有利条件。
　　二、存在的主要问题。一是配套设施不完善。主要体现在无供水厂、污水处理厂，影响园区的招商引资。二是企业履约欠到位。主要表现在政府投资建成租赁出的标准厂房、公租房（廉租房）的管理费用（租金）难收取；晟泰产业园1000万元的保证金至今未到位，且开发进度缓慢。三是资金流转较困难。受国际金融危机和国家宏观政策调控的影响，园区建设资金筹措难度加大，资金供应跟不上基础设施和项目建设的需求。四是企业用工招募难。受人员工资相对沿海经济发达地区差距较大，加上园区现有吃、住、行条件较差的影响，入园企业普遍反映招工难，特别是较高素质的人才难以留住。五是自我创新发展不快。经济开发区自身财力有限，难以挤出资金完善水电路等相关基础设施，自主开发、自我发展、滚动发展的能力弱，在全县经济中的主导地位尚未显现。现有企业的产业规模、产业档次、核心技术、企业经济管理以及品牌战略方面还处于较低发展阶段，尚未形成产业关联度大、竞争力强的产业集群。
　　三、建议意见
　　1、突出自我特色，推进产业集群发展。一要坚持“布局集中、用地集约、项目集群、产业集聚”的原则，以产业集聚促结构优化，转变增长方式，由规模型膨胀向集群化发展，由数量型扩张转向内涵型增长，积极探索产业集群发展的路径。二要把工业园建设同城镇化、产业化发展三者有机结合起来，逐步把园区建成服务功能齐全的宜居、宜商、宜工新型生态工业园区。三要立足一区三园，依靠现有矿产等优势行业，根据我县的产业发展及布局，逐步形成三星工业园以矿产精深加工、新型材料和劳动密集型产业为主，三江口工业园以生产加工旅游产品为主，土桥工业园以物流、仓储业为主的工贸布局格局。
　　2、改进管理方式，形成自我发展运行机制。一是完善开发区财政税收管理体制，形成开发区自我创新发展机制。二是拓展自我融资渠道。要充分发挥开发区这一融资平台作用，利用标准厂房、土地储备等资产，积极向银信部门融资，在财政今后不搞没有目标的硬投入、没有产业效益的散投入的情况下，用创新的思维，逐步走上自我发展的良性轨道。三是加大国土用地申报力度，积极向上争取指标，在规划区内尽可能的储备土地，为开发区发展解决用地难的瓶颈。并加快项目发展、土地出让，实现土地储备、项目开发的滚动发展。四是优化环境。把环境优化作为工业园发展的生命线，实施职能部门限时办证制、每月一天集中检查制等规范性程序、制度，用好的环境促园区的健康快速发展。五是加快完善水、电、路等基础服务设施。自来水厂、污水处理厂要抓紧动工，早日投入使用。同时开通县城至三星工业园的公共汽车，便利职工上下班，缓解招工难的问题。
　　3、形成“洼地”效应，引导企业向园区集约发展。一是有针对性的推动区域人流、物流、资金流、信息流等生产要素资源和配套企业汇聚，拉长产业链条，积极拓展国内外市场，提升科技含量，形成产业的集约优势。二是依托中南大学人才优势，建立产学研中心基地，落实《汝城县工业发展规划》，把开发区打造成创新能力强、自主品牌多的汝城“硅谷”。三是引导、带动县域内园外企业向园内转移。对四拱桥工业区的企业采取土地置换形式，加快引导其入园落户，消除县城周边环境的企业污染源。四是加强项目的跟踪管理，争取在谈项目早日签约、签约项目早日落户、落户项目兑现承诺。特别是要加快中湘钨业及晟泰产业园的建设投产进度，及时收缴入园企业的税费、保证金。通过以上措施，逐步把园区建成产业转移多、工业发展快、财税贡献大的主要基地。
4、服从全县大局，严格控制污染企业入园。要严格执行汝城县人民代表大会常务委员会批准的《湖南汝城经济开发区总体规划（）》，加快三星工业园与县城的融合步伐。围绕新型金属材料、生物医药、机械制造、农产品加工、旅游产品开发等符合我县产业布局的优势产业，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强、发展后劲足的大项目、好项目。要注重环境保护，严控污染企业入园落户。拟引进的武汉阳光凯迪新能源集团生物质能发电厂因储料场污染大，不宜入园，建议在园外另行选址引进，防止“先污染、再治理”的重复建设出现。
卢阳镇农村危房改造工作调查报告
●&&&& 卢阳镇人大主席团
&&&&&& 卢阳镇的农村危房改造工作，在县委、县政府的正确领导下，在上级职能部门的具体指导下，镇党委、政府高度重视，严格按照省、市、县的要求，坚持因地制宜，科学规划和政府引导、农民自愿的原则，切实实现危房改造解决困难“住有所居”的目标。现将工作开展情况汇报如下：
　　一、2008年以来工作开展情况
　　镇党委政府本着从根本上逐步消除困难群众住房破危、抵御自然灾害能力差的决心，高度重视农村困难群众危房改造工作，努力把农村困难群众危房改造工程，建设成聚民心、暖民心、稳民心的“民心工程”。安排对全镇农村困难群众的住房情况进行了认真排查、摸底，有重点地列入改造计划，并向社会公示，接受群众的监督。实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门和村两委亲自抓的工作方法，主动协调，解决难题，督查进度，确保了农村困难群众危土房改造工作的有序推进。
　　2009年原城关镇、城郊乡、附城乡危房改造中共重建45户，修缮27户，发放改造资金共58.5万元；2010年原城关镇、城郊乡、附城乡危房改造中共重建97户，修缮21户，发放改造资金共118万元；2011年原城关镇、城郊乡、附城乡危房改造中共重建60户，修缮65户，发放改造资金共92.5万元；2012年卢阳镇危房改造中重建281户，修缮139户，发放改造资金共336万元。自2008年实施危房改造以来，我镇累积实施危房改造756户，其中重建483户，修缮273户，累积发放改造资金605万元。
　　二、具体工作举措
　　1.提高认识，加强领导。农村危房改造既是改善贫困群众生存状况的一项安居工程，也是充分体现党和政府关爱弱势群体的民心工程，又是构建社会主义和谐社会和建设新农村的基础工程。为加强对农村危房改造工作的领导，镇党委、政府成立了卢阳镇农村危房改造工作领导小组，由镇长袁辉茂同志任组长，镇工会主席曹海波同志任副组长，民政办人员和各驻村干部以及村主干为成员，共同做好危房改造工作。镇里先后召开党政联席会、村主干会、镇干部职工会议，贯彻落实文件精神，研究安排部署危房改造工作，按照《卢阳镇2012年“农村危房改造工程”实施方案》，具体指导危改工作有条不紊地进行。
　　2.强化措施，明确责任。一是核实到位。按照调查摸底情况，经过党政联席会议将危房改造工程任务进行细化，确定人员后，会同县民政局、危房改造办同志逐户走访，最后敲定危房改造对象。并将农村危房改造对象在全镇各村进行公示，由于工作过细，公示结果均无异议。二是责任到位。危房改造对象确定之后，我们层层签定责任书，实行领导包村、村干部包户、建房户包落实。由镇政府与村签定责任状，明确村主任为第一责任人，专门各村危房改造工作。与危房改造户签定《农村危房改造协议书》，明确改造、重建的标准，并要求按照标准建设。三是督促到位。镇危房改造领导小组坚持定期督查与不定期抽查相结合，每周进行一次督查，及时发现问题，向主要领导汇报，并督促各村抓紧抓落实。四是资金到位。为确保危改工作顺利进行，镇危改领导小组及时提供各建房户粮补存折将上级补助资金及时足额补偿到位。
　　3.科学规划，精心组织。在推进改造过程中，我们按照卢阳镇危土房改造总体规划要求，做到实事求是、科学规划、高质量建设。一是组织调查摸底。认真完成农村困难群众住房状况调查摸底基础上，以户为单位，建立危房档案资料，家庭成员、居住情况、收入情况、贫困原因等情况做到清清楚楚。二是制定改造计划。危房改造工作与我镇五保集中供养、地质灾害、新农村建设、水库移民搬迁、火灾户等结合起来，统筹规划，实行分批改造。三是坚持求实效。根据村镇建设规划、新农村建设规划、建设旅游大镇计划及困难群众的实际生活需要，镇村干部积极主动，帮忙联系工程队、建筑材料、搞工程预算等。同时调动了广大群众的积极性，发动亲戚朋友出钱出力，亲帮亲、邻帮邻，共同帮扶，形成了县、镇、村三级齐抓共管。通过镇村的共同努力，为部分重点优抚对象、五保户、低保户、无房户、特困户解决了住房困难，群众满意率达100%，得到了广大群众的大力支持与拥护。
　　4.严明制度，规范操作。农村危房改造是关系困难群众切身利益的大事，操作实施必须合乎民意、取信于民，自觉接受社会和群众的监督。为此，我们重点在改造对象上规范程序，努力做到“公开、公平、公正”。在对象确定上，由村上报调查核实的情况，由镇下达改造计划，然后分村进行公示，公示7天后，群众无异议的，镇危改办在镇政务公开栏上再公示7天未收到任何反映后上报审批，确保了危房改造的对象真正落实到需要改造的群众身上。以政府补助为辅，农户自筹为主的方针，深入到各村，掌握实际，按质按量按期完成改造工程任务。加强施工监督，保证施工质量，与施工方签订协议，明确责任，按照工期要求，组织人员进行验收，确保改造工程按质按期完成。
　　在改造工作中，改造对象分布在34个村（居）社区，截止11月15日，今年所分配的420户危房改造工程全部完工，预计春节前可全部搬入新居，其中加固完工的有139户（入住139户），重建完成主体的281户（入住200户），下一步镇危房改造办将按照实施方案严格审核。截止目前统建户一卡通已将收集完毕，一户一档全部建立，现正在检查和完善中。
　　三、存在的问题和困难
　　1、危改对象部分是低保、贫困、残疾户，经济实力薄弱，自筹资金困难很大，无能力建房。而农村危房改造补助资金少，项目投入单一。危改户自身积累较少，上级财力有限，危改资金不足，部分难以解决；
　　2.通过实施农村危房改造，群众居住的危房虽然得到了改造或新建，但集中建房危改点的水、电、路、广播电视、农村消防、群众活动场所等配套设施建设因投入不足而跟不上发展需要；
　　3.按照全县的总体规划，在城区23平方公里规划区内居民不得建房，旧房拆除后不得重建。我镇合并后大多数村都在规划区内，在这些村里还有不少的群众居住条件十分简陋，居住在年久失修的土坯房中，存在安全隐患；
　　４.由于我镇是由原城关镇、城郊乡、附城乡合并，因此农村危房改造数量较多，镇级财政配套压力大；
　　四、建议和意见
　　根据近几年危房改造实施过程中遇到的问题和存在的困难，结合我镇具体实际，现提出如下建议：
　　1.建议下年度下达指标时下达危房改造资金总数额，不下达户数；
　　2.建议上级部门多分配资金，让重点优抚对象、五保户、低保户、无房户、特困户和残疾人等无能力建房的农户能够修建新房；
　　3.建议整合部门资金支持危房改造。凡涉及农村危房或其它危房改造的各类部门补助资金应进行捆绑使用，切实提高各相关部门补助资金的效益。进一步研究在农行、发行、信用等金融部门建立农村危房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台。进一步完善农村危改政策，对非贫困户的中低收入农民的危房改造，可研究实行差额或全额贷款贴息，以此扩大扶助面，调动积极性，帮助经济基层差，筹资能力弱的农户修建新房，推进危改速度。
　　4.建议把农村危房改造纳入村容村貌改造和社会主义新农村建设范畴，做好规划设计，逐步实现农村居住环境改善和村容村貌环境改造的协调发展。加大中心村建设规划的编制和实施力度，坚持实行集约建设和规模发展，避免土地资源浪费和重复建设。
　　5.建议进一步加强政策宣传引导，充分发挥农民的主体作用。动员全社会共同参与农村危房改造建设，鼓励单位、企业、社会各界人士献爱心，积极向农村危房改造捐款、捐物，切实解决农村特困危房改造户因建房而返贫的不正常现象。加大农村危改政策宣传力度，强化农民对危改政策的理解和认识。通过政策的引导效应，不断激发农民参与危改的主体作用，从而加快危改工作全面顺利推进。
盈洞瑶族乡农村危房改造工作情况
●&&&& 盈洞瑶族乡人大主席团
&&&&&& 为有序推进全县农村危改工程的开展，进一步缩小城乡差距，促进农村社会和谐稳定。根据县人大常委会工作安排，乡人大主席团组织县乡人大代表于2013年元月份对全乡年度5年来农村危房改造工程实施情况进行专题了调研。调研组深入村、组和危改对象家中，采取现场查看、召开座谈会听取工作汇报和入户访谈等方式，详细了解我乡农村危房改造工程推进情况。现将本次调研情况报告如下：
&&&&&& 一、全乡农村危房改造扎实推进，成效明显
&&&&&& 五年来，乡党委、政府认真贯彻落实县委、县政府关于推进农村住房建设和危房改造的决策部署。认真按照《汝城县农村危房改造工程实施方案》的要求，采取政府引导、群众自建的方式，充分调动农户改造居住条件的积极性和主动性。严格执行“户申报、村评议、乡审核、县核准”的审批程序和公示程序，加大监管力度，确保全乡农村危房改造取得明显成效。5年来共投入资金451.6万元对涉及全乡11个村、551户农村危房户进行了改造。2008年完成改造40户，其中重建30户、修缮加固10户，投入资金35万元；2009年完成改造43户，其中重建33户、修缮加固10户，投入资金38万元；2010年完成改造90户，其中重建50户、修缮加固40户，投入资金70万元；2011年完成改造189户，其中重建141户、修缮加固48户，投入资金165万元；2012年完成改造189户，其中重建141户（五保户9户，每户补助2万元）、修缮加固48户，投入资金143.6万元。
&&&&&& （一）领导重视，保障有力。乡党委、政府高度重视农村危房改造工作，及时调整领导小组，按时召开全乡危改工作会议安排部署危房改造工作。一是组织领导到位。及时调整领导小组成员，由乡党委书记任危改工作领导小组组长，抽调人员组建了危房改造工作办公室，具体负责本辖区危房改造工作；二是部门配合到位。相关部门、单位、站所按责任分工，相互协调，密切配合，共同推进危房改造工作；三是责任追究到位。制定出台了《盈洞瑶族乡农村危房改造工程责任追究办法》，实行领导包村责任制，对工作不力，不能按时完成改造任务的，依照规定追究相关责任。对在实施危房改造工程中存在的吃、拿、卡、要以及套取危改资金的行为，做到了举报一起，查处一起。
&&&&&& （二）科学规划，精心安排。乡党委、政府本着“先规划、后建设”的原则，结合新农村建设和村庄整治要求，坚持因地制宜，做到宜集中则集中、宜分散则分散的要求统一作出规划，并严格按照《县农村危房改造工程实施方案》认真组织实施，精心安排全乡危房改造工作。
&&&&&& （三）强化管理，加强指导。乡民政办认真组织调查，合理确定危房改造对象及等级，对遗漏的危房和新增危房进行调查后给予补充登记，对危房等级认定不合理的及时予以更正，最大限度地减少改造中的盲区盲户。工程实施过程中，实行全程跟踪指导，并以户为单位规范档案，督促乡村如数兑现危改资金，确保危改政策真正惠及百姓。
&& （四）强化监管，确保安全。在资金管理方面，坚持“专户储存、专帐管理、精打细算、力求节约”的原则，并严格按照《县农村危房资金管理办法》的规定，严格拨付程序，实行报帐制度，按工程进度拨付资金。在质量监管方面，组织相关技术人员进村入户开展检查，提出整改建议。对无力组织完工的特困户，村两委组织施工队为其修建，确保各年度危改工程任务如期完成，让少数最困难的群众按期入住新房。
　　二、存在的困难和问题
　　我乡实施农村危房改造工作虽然取得了一定的成效，但在实际工作中也还存在不少困难和问题。主要表现在以下几个方面：一是少数危房改造对象贪大求洋，攀比心里严重，超标准改造房屋，导致相当一部分农户自筹资金出现困难，危房改造后全户外出打工挣钱还债，留守儿童增加；二是危改对象异地重建房屋后，原危房未及时拆除，存在严重安全隐患；三是规划执行有失控现象。一部分异地重建危房户建房有占用基本农田、占用群众户间道路的现象；三是少数危改对象对房屋维修加固不明显，存在危改前后基本一样的现状；四是危改指标少，新增危房多，指标分配难，仍有大量改造需求户得不到解决；五是危改资金补助少，无法满足经济上最困难的农户对危房进行改造；六是办公经费不足。乡、村危改机构运转困难；七是乡镇人少事多，工作繁杂，加之专业技术人员不足，导致对工程规划和工程质量资金监管不力等等。
　　三、工作建议
　& 针对我乡农村危房改造工程实施中存在的具体困难和问题，特提出如下建议：一是要加强领导，认真把好审查关。工程实施中力求做到公平、公正、公开，真正把农村危房改造这件好事办好；二是要切实解决老百姓生活中的具体困难。在危改工程推进中，要结合新农村建设规划，从户型设计、困难户安置、二女（纯女）结扎户和公益事业搬迁户（房屋损坏户）优先安排等实际问题入手，严格按照规划落实，加大全程监管力度；三是对异地重建的危改对象原有住房要进行清理，采取有效措施，消除安排隐患；四要高度重视个别劳动力弱的困难危改户，积极组织力量帮助其改造房屋；五是着重解决乡、村危改机构有钱办事和有人办事的问题，加大对危改工程规划执行和质量、资金的安全监管力度，真正把农村危房改造工程这一民生工程做好做实。
浅谈人大代表建议如何服务社会经济发展
●&&&& 朱铁军
&&&&&& 人大工作的主体是人大代表，人大代表的主要职责是为民代言，为民履职，重点围绕社会发展与改革中的热点和难点问题作好调查研究，建好言献好策，积极主动地服务社会经济发展。其主要渠道是代表建议、意见的搜集、提交、采纳，最后付诸实施。因此，人大代表建议和意见在服务地方经济、实现城乡一体化发展中具有举足轻重的作用，意义十分重大。
　　一、必须从解决农民实际问题出发，提交有针对性的建议意见。人大代表来自于各条战线，以农村人大代表居多，是广大人民群众的“代言”人。因此，农村人大代表须深入基层，带着目的、揣着问题（调研课题），事必躬亲的接触群众，与群众打成一片，面对面交流，心与心互动，听民声，知民意，晓民情，把群众需要解决的各种问题汇集起来、整理出来，通过党政领导走访代表、各级人大会议、代表接访制度等各种途径反映上来，让各级政府知道群众想要什么、需要什么、当前必须尽快做什么，以保证和督促政府按人民意志办事，为民谋福祉。
　　二 、必须从培育乡镇特色经济出发，提交有代表性的建议和意见。人大代表产生于各基层乡镇，人大代表须立足于本乡镇实际，以科学发展观统揽工作全局，从培育乡镇特色经济出发，提出人无我有、人有我特、人少我多农业生产产品及其发展思路等方面的具有创新性、前瞻性建议意见，使本乡镇在汝城“三城四化”建设中率先崛起，示范性地带头领进。因此，代表建议和意见在推进乡镇经济发展中必须要有调整产业结构、推进经济跨越发展等特征，拥有群众受欢迎、产业大发展、城乡面貌大变化等作用。近年来，热水镇人大代表提交的建议和意见大部分真实客观、超前实用、群众赞同，使热水经济迈入了快速发展轨道。譬如农业产业化：两系制种、大禾米糍、竹稻米、楠竹等特色产业基地建设，使农村农业经济空前活跃，农民收入实现了高速增长。
　　三、必须从发展汝城整体经济出发，提交有全局性的建议意见。2012年县乡人大换届圆满完成，选举产生了新一届的县乡人大代表，充分发挥县乡人大代表的作用是我们乡镇人大主席团工作重中之重。县镇人大代表要紧扣县委、县政府提出了“大干新三年，建设新汝城”的宏伟目标，积极深入调查研究，认真了解社情民意，广泛收集群众建议和意见，为提出有建设性和前瞻性的代表建议和意见掌握好第一手资料，为推进汝城“三城四化”建设献好计献好策。
　　（一）提出发展开放型经济的建议意见。以开放促开发，以开发带动开放，这就要求代表们以开明的思想，走走出去带进来的发展思路，用先知、先觉、先导的敏锐性战略思维，充分利用走亲访友、投资招商、经贸洽谈等方式，从汝城湘粤赣边界优势、罗霄山脉老区优势、9+2泛珠三角优势着眼，夏蓉、湘深高速十字架、106、324一纵一横国省道天堑变通途大通道条件，提出引进项目，上大项目，大上项目的方式方法，以促进汝城跨越式发展。
&& （二）提出发展新型工业化经济建议意见。工业是汝城经济的短腿，建设新型工业化汝城是我们几代人梦寐以求的愿望。按照我县现有工业基础和条件，走招商引资和立足本地资源进行工业投资与开发符合现阶段实现工业跨越式发展实际。因此代表建议应从以下几方面考虑：1、随着汝城交通瓶颈的改善，如何提高招商引资的吸引力，创造怎样的优化投资环境，让投资商引得进，留得住，能赚钱。2、走香港澳门工业发展模式，以发展轻型工业为主，提出发展轻型工业的方式方法及途径以及必须具备的条件。3、以汝城现有的丰富矿产、林业资源、旅游优势，怎样使优势化为发展引挚和动力。一是依据我县有色金属矿储量大品位高的特点，如何达到节约型、集约型生产，发挥最大社会效益和经济效益，为聚集社会各种资金，实现矿产资源有机整合，走资源开采、精深加工、跨地区和国际贸易之路出谋划策；二是利用林业大县优势，用基地+农户+工厂发展模式，为大力引进科技含量高、产品档次高、竞争力强的生产企业，促使林产工业生产规模大、经济效益好、品牌叫得响的方向发展，带动生态建设和林业产业实现双赢献计；三是按照汝城特有的文化生态旅游资源，以温泉、古城、红三角文化为主体，结合打造生态汝城，把“四城”建设融入到旅游大开发中。以此为契机，带动相关产业的发展，利用名城、名泉声誉，制作具有象征温泉风貌、标志汝城古文化、体现生态宜居县城的玩具产品、服饰产品、日用品等，发展旅游产品加工业献策。
&& （三）提出发展农业产业化经济建议意见。汝城是农业大县，但不是农业强县，然具备了很好的农作物生长的气候、土壤。故发展特色农业及农业产业化是农民致富的必然途径，是实现农民经济增长的首选。来自于各乡镇的人大代表，应从附城乡磨刀坑村茶叶、文明乡良田、二都村苗木生产基地参观受到启发，加大农业产业化调研，提出发展品牌农业、培植特色农业、壮大传统优势农业的建议，提出实现农业产业化的政策扶持、资金投入、物种培育、壮大做强、巩固发展的创新举措和良好经验意见，以此促进汝城农业的率先发展在汝城“四化”建设中脱颖而出，品牌产品走出湖南叫响中国的强县之路。
&& 　（作者系热水镇人大秘书）
突出“五大”重点&
推动新形势下乡镇人大工作
●&&&& 廖功强
&&&&&& 当前，随着社会主义民主法治的逐步完善，乡镇一级的人大代表通过系统学习地方组织法、监督法、代表法等，认识到乡镇人大工作的重要性，明确了究竟应该“干什么、怎么干”的问题。基层工作千头万绪，要适应新形势对人大工作的新要求，推动乡镇人大工作发展，必须突出“五大”工作重点，着重做好以下几个方面的工作：
　　一、要着力推进乡镇经济社会发展。经济建设是乡镇工作的中心，也是人民群众的根本利益所在。自觉服从和服务于经济建设这个中心，是人大工作贯彻党的基本路线的具体体现。因此，乡镇人大工作必须坚持科学发展观，紧紧围绕农村的改革、发展、稳定中心，履行职权，服务大局。要围绕经济和社会生活中的重大事项，依法行使好决定权；围绕新农村建设等重大课题开展调研，及时了解新情况、新问题，提出切实可靠的意见和建议，为党委当好参谋，积极支持和帮助政府解决工作遇到的难题；围绕优化经济发展环境，加大法律监督和工作监督力度，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
　　二、要依