老外问我为什么不能说领导慢走领导面前不能说"又发现官场的陋规了",怎么解释清楚?

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-05-22 04:00 标签： 为什么不能说领导慢走

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　　道光帝继位之初，接受军机大臣英和的建议，试图清理陋规，整顿吏治，遭到朝内外的反对而作罢。於是陋规和腐败的吏治沿著嘉庆朝的轨道走下去，问题越发严重了。

　　咸丰帝登基四个月，说前朝“登进冒滥，流品猥杂，……闾阎之膏血，以致政治堕坏，民生穷蹙”（《清文宗实录》卷九）。概括了道光朝吏治败坏的状况及其严重性。

道光时期吏治的问题，突出的表现，是变官吏贪污为合法的陋规（潜规则）的流行，其间有两种情形，一是实行在官吏内部的，二是官民之间赋役征收中的。

在官僚内部，下级对上司，地方官对京官，两个有业务联系的衙门之间，为了办事，都要送礼，但什麼时候送，送多少，谁给谁送，经过多年实践，形成定规，并有专门的名词反映出来。常见的有。

1、节寿礼。节日和上司家庆日，僚属为其送礼。张集馨在《道咸宦海见闻录》里讲陕西粮道向上司和有关衙门官员送礼定规为：

给西安将军三节两寿礼，每次银800两，表礼、水礼八色，门包40两；

给八旗都统二人，每人每节银200两，水礼四色；

给陕西巡抚，四季致送，每季银1300两，节寿送表礼、水礼、门包杂费；

给陕西总督，三节致送，每节银1000两，表礼、水礼八色及门包杂费。

给高级衙门的师爷节寿礼亦有规定，所谓『抚、藩、臬幕友一年节寿陋规，俱由首县摊派各州县书吏册费，藩司用印札代为催取』（《清宣宗实录》卷三二九）。

在中央衙门，书吏给司官送『年终规礼』。　　

2、程仪。招待过境官员，如在浙江，『凡上司委员到县，各县须送程仪』。

3、卯规。州县官上任点卯，六房书役先送钱财，表示确定隶属关系，求得主官的欢心。

　　4、别敬（保官费）。为了保佑官位牢靠。地方官到中央述职，离京时，要给有关官员送礼，有师生关系的门生还要向老师、同年馈赠，名之为『别敬』。

据《道咸宦海见闻录》的资料制成下表：

　　时间 就任官职 别敬银数目(万两) 赠送范围

　　1845 陕西粮道 1.7 军机大臣、军机章京

　　1847 四川按察使 1.5 京、六部尚书、都御

　　1849 贵州布政使 1.1 御史、侍郎、大九卿

1850 河南布政使 1.2～1.3 同乡、同年、世好

　　5、炭敬、冰敬。炭敬，是冬季地方官给京中大臣的孝敬礼；冰敬，则是为消暑而送的礼。冯桂芬说：『大小京官，莫不仰给於外官之别敬、炭敬、冰敬。』（冯桂芬《校邠庐抗议》卷上）原来京官靠地方官的孝敬作补贴，因而别敬、炭敬、冰敬成为不可缺少的规例。

　　6、秋审部费。各省每年必有案件呈报，为此给刑部送辛苦费，四川按察司向例每年送600两银子，刑部人员才在五六月间派人把秋审奏折的底稿送到四川，以便川臬做准备，应付部驳和皇帝的查问。

　　7、晋升部费。州县官晋升，径直赴任的，照理由吏部发出正式通知即可。但吏部若不见该员的孝敬，不给发文，以示拿捏。

　　8、门生礼。清代官场盛行拜师风习，考官、学官广收门生。有的毫无师生关系，如州县官与府道官，府道与督抚，以至京察定为一等，大计评为卓异的人，对堂官、上司表示感恩，结为师生关系，在拜师时送礼，『甚至节寿厚其馈送』（《清宣宗实录》卷三一八、卷二一九）。门生礼实际上超出师生范围，成为官场陋规的一种。

　　9、修船陋规（工程验收）。水师所用战船的修理，归文官负责，由武官验收，武官验收时横加挑剔，『索行陋规，有加无已』（《黄爵滋奏疏·查验战船草率筹议赶紧修造疏》）。官吏在银粮征收过程中，在贮存库房和动用时，进行侵蚀贪占，情形复杂，也形成名目繁多的规例。

10、『放炮』。州县官将要离任，提前征收田赋，办法是减收税额，因而民间踊跃交纳，大县可以收到万两银子，或五六千两，这个赋税落入私囊，接替官员替他赔偿。

11、『太平炮』。地方官并不去任，但放出离任的风声，减额收税，也能达到提前得到钱银使用的目的。

12、『倒炮』。新官上任，为得钱使用，提前催征钱粮。

　　13、税收中的陋规

　　官吏向税民巧取豪夺，在征额之外，多事勒索，名目同样繁多。

　　浮收。给事中安诗说：『州县征收，任意取盈。』（《清宣宗实录》卷四三八）陕西粮道一年浮收所得约6万两银子。山东堂邑生员许守宗控告县官浮收，被巡抚衙门迫害自杀身亡，按察使童槐派历城知县诱使尸子许哲受贿息和。

　　14、勒折。地方官征收赋税时，在银与钱价格兑换上做手脚，多收钱。浙江乌程岁征丁银11万6千余两，折收制钱，市场上每银一两合制钱1200～1300文，征收时却要求每一两银子的税交纳2400～2500文，多收整整一倍（《清宣宗实录》卷二一六）。

　　15、签子钱。民间向官府递交词呈，衙役得到费用才会接收。安徽阜阳县的门房、签押房，每收一呈文要制钱4500文，称为『签子钱』，有的还加倍索取，叫『双签子』（《清宣宗实录》卷一四八）。

　　16、富户节礼。商人富有，向本地父母官作特别孝敬：『每年有交官陋规银两，按节按季呈送，为数动逾巨万。』（《清宣宗实录》卷二七一）

　　以上诸例是通行於官民间的陋规，可谓是陋规中大端。

这种种陋规中金钱财物的交往，是大官吞噬小官赃物，官吏压榨百姓血汗，是官僚在俸禄、赋役之外的贪婪追求。还需指出，下级对上司的敬奉，它的来源是正额赋役外的横征暴敛，所以对税民的敲榨勒索，是维护这些陋规的前提。

陋规（潜规则），不是法定的，但形成了规范，为人们所接受，是不成文的规则。它是既成事实，送礼者，受礼者，敲骨吸髓者，行之合法，受之当然，心安理得，不送、不受，就是傻子和异类。陋规是吏治败坏的内容，也是它的标志。

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