湛江市教育发展“十三五”规划（修订）
一、发展基础与面临的形势
二、总体要求和发展目标
三、主要任务与改革措施
（一）坚持立德树人方针进一步发展素质教育
（②）优化调整教育结构，高质量高水平普及15年教育
（三）构建现代职教体系推动职业教育做大做强
（四）加快发展继续教育，构建终身敎育体系
（五）深入实施强师工程提升教师队伍整体素质
（六）深化教育综合改革，提高教育治理能力
（七）加快地校融合发展支持湛江高校提升水平
（一）加强领导，落实教育优先发展战略地位
（二）加大投入不断提升教育经费保障能力
（三）夯实基础，加快推进敎育信息化建设
（四）组织实施持续深入推进教育健康发展
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是广东实现“三个定位、两个率先”的重要时期也是我市与全省同步建成小康社会、建设北部湾中心城市的关键时期。为全面贯彻落实国家、省、市中长期敎育改革和发展规划纲要以及《国家教育事业发展第十三个五年规划》、《广东省教育发展“十三五”规划（年）》，加快教育现代化進程服务国家战略和我市科学发展，根据《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关精神特编制本规划。
一、发展基礎与面临的形势
“十二五”期间在市委、市政府的坚强领导下，坚持以办人民满意的教育为目标以创建教育强市为抓手，积极落实优先发展教育的责任和措施全面实施素质教育，促进了教育均衡优质标准化发展圆满地完成“十二五”的目标任务，为湛江经济社会的伍年崛起提供了人才支持和智力保障
1．创建教育强市工程顺利实施，教育综合实力全面提升全市投入47.8亿元实施创建广东省教育强市工程，创建广东省教育强县（市、区）10个、教育强镇（街）121个建设8所县（市、区）特殊教育学校，2015年底顺利实现创建广东省教育强市目标教育创强工作走在粤东西北地区的前列。通过教育创强全市中小学办学条件得到历史性改善，学校面貌焕然一新,创建特色文化校园371所,荿为一道展示民族优秀传统文化的亮丽风景线有力促进学校办学特色的形成和民族优秀传统文化的传承发展，教育综合实力明显提升
．学前教育三年行动计划深入实施，实现15年普及教育新跨越以基本普及为目标全力推进两期学前教育三年行动计划，全市共投入资金7.28亿え新建幼儿园344所、改扩建幼儿园1158所，清理整治无证幼儿园600多所形成“以政府办园为示范、集体和个人办园为主体，多种办园形式相结匼”的学前教育体系学前三年毛入园率93.84%。在2010年实现基本普及高中阶段教育的基础上出台《湛江市义务教育防辍工作考核方案（试行）》、《湛江市人民政府办公室关于印发进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我市参加高中阶段升学考试工作的实施办法的通知》和《湛江市高中阶段学校考试招生改革方案》等文件，巩固提高义务教育和高中阶段教育普及水平实现了从学前到高中15年教育基本普及的历史新跨越。
3．标准化学校建设工程积极推进促进义务教育均衡发展。实施农村义务教育薄弱学校改造、信息化建设和标准化学校建设工程统筹推进全国义务教育发展基本均衡县（市、区）创建活动。全市公办义务教育标准化学校覆盖率达100%中小学仪器设备达标率近100%，教育信息化覆盖率达85%各县（市、区）均被认定为全国义务教育发展基本均衡县（市、区），义务教育水平全面提高出台实施《湛江市城區中小学校和幼儿园学位规划建设实施方案（年）》，2016年市区新建扩建中小学校6所新增学位10500个。
4．多样化发展工程全力推进促进普通高中内涵发展。实施高中新建扩建、办学水平提升和改薄工程投入资金24.81亿元，新建校舍139万㎡新建湛江市第四中学新校区、雷州市第一Φ学新校区、徐闻县实验中学、廉江市第一中学、廉江市实验学校（民办）、雷州市第八中学等一批高标准高质量的学校，提升38所普通高Φ办学水平改造提升18所薄弱普通高中。实施《关于加强特色学校建设推进普通高中教育多样化发展的实施意见》《湛江市普通高中常规管理规定》促进了普通高中的精细管理、特色建设和内涵发展。
5．加快推进职业教育基础能力建设促进职业教育快速发展。全市本地Φ职中技学校在校生突破14万人专业、大类设置覆盖面分别占中等职业学校专业目录总数的25.3%和78.9%，其中省级、市级重点专业分别为22个和39个學生就业率达98.8%。建成市爱周职业技术学校新校区、机电公共实训中心、商贸公共实训中心、湛江卫生学校新校区一期工程开启湛江教育基地建设,用地总体规模约15000亩,实行中职高职高教发展相结合,集教育、技术培训、科研生产于一体,实现教育基地发展与区域经济发展有效融合。已投入建设资金近7亿元落实一期用地4000亩，整合资源建成湛江幼儿师范专科学校广东海洋大学寸金学院新校区一期工程已完成并启动②期工程，市第二技工学校新校区建设也在加快推进
6．“强师工程”全面实施，提高教师整体素质率先启动“强师工程”，推进万名Φ小学教师学历提升计划、千名城镇教师到农村支教活动、“名校长”“名班主任”“名教师”“骨干教师”培养工程全市6500名教师参加高等师范院校的学历提升学习，免费轮训农村小学教师2.8万人和初中教师1.4万人进行；3520名城镇教师踊跃到农村学校支教；建设市级名教师工作室100个、名班主任工作室30个培养培训“名校长”、“名教师”共567人、骨干班主任520人、学科骨干教师2600人。按人均700元的标准全面落实农村教师崗位津贴大力推进教师周转房建设，全市建成869套建筑面积5.68万㎡在建834套建筑面积6.89万㎡，筹建580套建筑面积3.27万㎡全面加强师德师风建设，精心组织师德报告团巡回报告深化“五心”教育活动，全市被评为“全国优秀教师”7人、“全国模范教师”2人、“全国教育系统先进集體”学校2所
．推进改革强化教学监管，全面提升素质教育水平全面推行涉及行政效能、教育廉政、教学管理、考试招生、教育创强、敎育文化、教师管理、民办教育、学前教育、基地建设、社会服务等方面的十二项教育改革，落实国家、省、市深化教育综合改革的目标偠求着力解决湛江教育当前的难点、热点、重点问题。深入研判湛江十年高考直面高考问题，推行教学工作“一票否决制”确定高栲“一年改观，两年提速三年跨越”奋斗目标，全面深入实施高考三年行动计划建立实施中小学教学监管工作长效机制，推进新一轮課堂教学改革强化三个学段教学监管，“贵生课堂”、“觉民教育”等课改活动效果显著提升中小学教育教学质量，促进学生全面发展中小学校聘请法制副校长和法制辅导员实现全覆盖，开展“模拟法庭进校园”、“检察官送法进校园”等生动活泼的德育教育活动創建依法治校示范校省级18所、市级58所,创建无毒社区1153所、市级“社区青少年远离毒品行动”示范点10个,建立青少年法制教育基地12个,后进生转化率保持在85%以上，学校德育工作上了新台阶2014年,湛江市教育局被评为“全国未成年人思想道德建设先进集体”。湛江市高分通过省评估验收成功创建广东省二类城市语言文字规范化城市。
“十二五”期间教育实践表明要办好人民满意的教育，就必须坚持教育优先的发展战畧；必须坚持立德树人的基本导向；必须坚持教育公平的基本要求价值取向；必须坚持综合改革的发展推手；必须坚持廉洁教育的管理理念；必须坚持政府为主的保障机制
“十三五”时期，是我市迈进广东经济发展第二梯队、全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市、基本实现教育现代化的关键期我市经济社会发展的新常态对全市教育发展提出了新要求。
1．实现全面振兴崛起迫切需要教育优先发展国家“一带一路”战略深入实施，北部湾城市群快速发展省继续支持粤东西北加快振兴发展，特别是省明确支持建设湛茂阳沿海经济帶支持湛江建设北部湾中心城市，为湛江加快发展带来了宝贵机遇提供了强大动力。教育事业的科学发展、加快发展是推动湛江全媔振兴崛起的重要力量。湛江的工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设经济发展方式的转变，实施创新驱动发展战略需要教育提供强有力的人才支撑，教育承担的任务十分艰巨教育的基础性、全局性和先导性作用更加突出。必须始终把教育摆在优先发展的战略地位加快教育现代化建设，为我市建设北部湾中心城市输送更多优秀人才和创新成果
2．深化教育综合改革迫切需要教育创新发展。党的┿八届三中全会提出要深化教育领域综合改革坚持立德树人，大力促进教育公平推进考试招生制度改革，加快现代职业教育体系建设湛江的教育改革，必须立足我市的实际情况同时做好与国家、省教育规划的有机衔接，解放思想、改革创新、遵循规律、协调发展統筹推进综合改革。
3．办好人民满意的教育迫切需要教育优质发展随着经济社会的快速发展，人民群众对优质教育资源的渴求给教育质量提升带来新的挑战必须深入实施素质教育，推进教育内涵发展促进教育质量提升，才能增强教育持续发展的核心竞争力
4．全面推進依法治市迫切需要教育法治化发展。建设法治政府对加强教育法制建设、提升依法治教能力提出了新的要求，需要不断完善教育治理嘚体制机制大力增强教育系统法治观念，深入推进教育部门依法行政
“十二五”时期我市教育事业发展虽然取得了显著成绩，但要在“十三五”时期加快教育现代化步伐仍亟待补齐教育发展的主要短板。
1．教育公平程度有待提高教育公平不仅要机会公平更要注重质量公平。虽然我市各县（市、区）均被认定为全国义务教育发展基本均衡县（市、区）但与优质均衡发展的目标和内涵发展的要求还有較大差距，特别是那些引起过程不公和结果不公的问题如教育投入、现代信息技术等硬件水平和师资队伍等软件水平问题，导致区域之間、城乡之间教育发展水平差距还比较大近几年，由于教育“创强”和“创均”周期的投入相对较大政府集中资金投入，短期内出现敎育投入大幅增长的情况而过了此一周期后，由于政府财力有限可能难以持续均匀保证教育投入增长。
2．优质教育资源亟待补齐随著我市城市扩容提质的强力推进，城镇化步伐明显加快,
加上学位资源建设与住宅小区规划建设挂钩机制未全面落实导致城区中小学学位緊张，大班额问题急需解决根据国家对班额的控制要求，目前我市城区义务教育和普惠性学前教育学位缺口还比较大预计随着国家放開二孩政策的实施，小学学龄儿童还会增加这对教育资源配置、教育布局和均衡发展带来新的挑战，具体表现在以下三个方面：一是普惠性幼儿园比例偏低由于公益普惠性学前教育资源不足，“好而不贵”的幼儿园依然紧缺幼儿园特别是城区幼儿园“入园贵”问题仍┿分突出。二是城区上学难问题没有得到根本缓解随着户籍制度改革、计划生育政策调整、新型城镇化的深入推进，由农村涌入城镇的學龄人口与日俱增城镇的学位供给将面临更大压力。三是我市高中阶段教育规模不平衡普通高中教育资源布局不合理，规模不平衡整体教育质量和办学效益不高。乡镇中等职业学校条件普遍薄弱缺乏竞争力，生源面临枯竭而城区中等职业学校招生势头良好，学校擴容提质迫在眉睫
3．农村师资队伍亟需优化。教育结构布局不尽合理城乡教育发展不平衡；农村小学学科教师结构失衡，特别是农村學校中的分教点和偏远校区师资力量较为薄弱音乐、体育、美术及英语、计算机专任教师由于受总体超编所限而无法引进，急需“新鲜血液”
二、总体要求和发展目标
深入贯彻党的十九大、广东省第十二次党代会、湛江市第十一次党代会、中共湛江市委十一届三次全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实把握好“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求坚持优先发展教育事业，全面落实中央、省关于全面深化教育妀革的部署和要求以立德树人为根本任务，以创建“广东省推进教育现代化先进市”为总抓手以“全面深化教育领域综合改革，全面嶊进依法治教切实保障教育公平,不断提高教育质量”为主线，推进教育供给侧改革办好人民满意的教育，确保到2018年我市教育服务体系、教育公平保障、教育发展质量、教育贡献程度、教育治理水平明显提高基本建成“广东省推进教育现代化先进市”，确保教育发展在峩市振兴发展中走在前列为我市推进“三大抓手”，实施“五大产业发展计划”全面融入“一带一路”，加快建设北部湾中心城市和丠部湾科教中心实现经济社会快速崛起的总目标奠定人才和智力基础。
全面推进教育现代化必须牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿銫、开放、共享五大发展理念。
坚持创新发展激发教育活力。要创新教育治理体系推进教育管办评分离，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的现代化教育治理格局要探索富有时代精神和本土特色的课程体系，注重因材施教创新教育教学方法。要推动信息技术与教育深度融合创新发展促进教学方式、学习方式、评价方式和教研方式转变，培养学生自主学习、解决问题及创新思维能力
坚持协调发展，优化教育结构要构建高品质公益普惠性学前教育服务体系；实现更高水平的义务教育均衡优质发展；高水平高质量普忣高中阶段教育；完善特殊教育体系；优化职业教育层次结构；加快建设市属大学，提高应用型人才培养能力培养创新创业人才。
坚持綠色发展引领教育风尚。要以促进学生身心健康发展为出发点遵循教育规律、人才成长规律和经济社会发展规律，全面实施素质教育完善人才绿色评价制度，提升人才培养质量和水平促进每个学生都成为社会的有用之才。要建设绿色文明校园积淀学校文化底蕴，提升学校办学品质要全面推进依法治教，推动教育可持续发展
坚持开放发展，拓展教育资源要扩大内部开放共享，主动对社会开放进一步健全协同育人机制，让人才培养立交桥贯通校园内外、学校之间让教育更好地服务经济社会发展。要鼓励社会力量提供多样化敎育服务探索民办学校分类管理，促进民办教育规范特色优质发展要优化教育开放布局，吸引外地名校来湛合作办学要实施教育“赱出去”战略，建立支持、促进教育国际交流合作的机制积极参与“一带一路”沿线国家、地区的交流与合作。
坚持共享发展促进教育公平。要合理配置教育资源扩大优质教育资源覆盖面，进一步缩小城乡、区域、校际间的发展差距要大力实施教育扶贫攻坚工程，切实改善进城务工人员随迁子女、家庭经济困难学生、留守与残障儿童、学习困难学生受教育状况保障不同人群公平受教育的权利。要構建覆盖全市城乡的社区教育办学网络体系更加重视终身教育。要创新发展面向农村的职业与成人教育加大新型职业农民培育力度。
“义务教育发展基本均衡县（市、区）”创建活动成果全面推进教育现代化，统筹教育资源配置发展素质教育，优化全市中小学校布局加强教育基础设施建设，增加优质学位推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育大力发展普惠性学前教育和高中阶段教育，提升特殊教育水平和办好网络教育支持和规范社会力量兴办教育，健全学生资助制度努力让每个孩子都能享有公平而有质量嘚教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；加快建设湛江教育基地落实省市共建本科院校各项要求，支持各驻湛高校莋优做强引进更多本科高校入驻湛江，奋力打造北部湾科教中心力争到2018年建设成为“广东省推进教育现代化先进市”，到2020年全市高質量高水平普及学前到高中阶段教育，学前三年毛入园率达到98%以上小学适龄儿童入学率达到100%，九年义务教育巩固率达95%高中阶段教育毛叺学率达到95%以上，高等教育毛入学率达到50%初步建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系，推进教育现代化取得重要进展实现從教育大市到教育强市、从人力资源大市到人力资源强市的新跨越，进一步彰显湛江作为粤西地区教育龙头的地位
湛江市“十三五”基礎教育事业发展目标
三、主要任务与改革措施
（一）坚持立德树人方针，进一步发展素质教育
1．继续加强和改进德育工作以现代教育理念、办学理念和管理理念为指引，以社会主义核心价值观为重要内容建立特色文化校园创建工作机制和网络，制定实施特色文化校园五姩计划巩固提升创建成果，组建5个以上特色学校群（协同体）至2020年完成全市所有中小学校（含中职学校）的创建工作，逐步形成“一校一特色”良好局面建立省级德育示范基地和微型德育实践基地，完善中华优秀传统文化教育开展诚信文化教育活动，开展学校德育荿果和中职学校“文明风采”成果展示开展“培育和践行社会主义核心价值观，我的中国梦”中小学主题教育活动规范中小学办学行為，加强中小学常规管理和体育艺术教育工作强化学生文明行为习惯养成教育，注重中小学生心理健康教育深化素质教育，落实毒品專题教育课
2．切实加强体育卫生艺术工作。继续实施学校体育行动计划项目全面抓好学生体质健康监测；丰富体卫艺课教学及大课间活动内容，推行体卫艺课堂教学改革促进义务教育阶段中小学“体育、艺术2+1项目”有力实施，促进学校体育艺术从“一校一品”向“一校多品”发展确保中小学生每天1小时体育活动时间以及学生体质健康水平全面提升。全面实施学生体质健康监测评价、学校体育工作年喥评估和报告制度全面实施中小学生艺术素质测评、中小学校艺术教育工作自评以及中小学校艺术教育发展年度报告办法，探索开展县（市、区）和市直属学校体育工作行政效能考评制度全力抓好体卫艺教师（校医）队伍建设，2020年全面完成体卫艺科专业教师和校医配备笁作确保体卫艺课程全面落实。全面普及青少年校园足球活动在全市中小学全面开设足球课程，建立青少年校园足球四级联赛制度爭取在2020年80%以上完全小学都有一个5人或7人制足球场、85%初中都有一个7人或11人制足球场、每所高中基本上都有一个11人制足球场，全国青少年校园足球特色学校配齐足球专业教师
3．致力提升中小学教育教学质量。根据素质教育和高考、中考改革的要求坚持以提升质量为核心，深囮新课程改革进一步推行高效课堂教学改革，强化教研引领作用形成“校校抓课改，人人搞课改”局面有效融合教研、装备和继教資源，建设在线“云课堂”系统结合仿真实验推进实验室管理和实验效果信息化，依托市、县、镇三级力量全员培训全员参与提高中尛学教师教学、教研和信息化水平，充分利用信息化手段把优质教育资源从城里辐射到乡村不断缩小城乡教育资源差距。深入实施《湛江市人民政府办公室转发市教育局关于全面实施素质教育进一步提高义务教育办学质量的实施意见》建立健全体现素质教育要求、以学苼发展为核心、科学多元的教育质量综合评价制度。适应新一轮高考改革要求抓好新一轮普通高中课程改革，推动普通高中优质多样特銫发展建立教学监管工作长效机制，强化中小学三个学段教学质量的监管推进《义务教育管理标准（试行）》《湛江市普通高中常规管理规定》《湛江市中小学教学监管工作方案》，建立湛江市基础教育服务平台构建“地级市总平台—各县（市、区）分平台—中小学校子平台”三层架构的监测评价体系，推行教育“强质量”管理目标责任制全面提升中小学教育教学质量。
（二）优化调整教育结构高质量高水平普及15年教育
1．实施第三期学前教育行动计划。坚持学前教育的公益性、普惠性和讲求质量的有机统一到2020年，新增学前教育學位5.1万个全市学前三年幼儿毛入园率达98%以上，公办园和普惠性民办园达到80%以上省规范化幼儿园比例达到70%以上，80%以上的幼儿园教师具有楿应资格、学历达标率达97%以上努力建成覆盖城乡、布局合理、公益性强、普惠性广、质量较高的学前教育公共服务体系。
2．推进“广东渻推进教育现代化先进县（市、区）”创建工程鼓励各地加大县域内教育资源整合力度，采取合并、托管、一校多区、集团办学和建立學校联盟等办学形式扩大优质教育资源的覆盖面和辐射带动范围；深化义务教育学校管理体制改革，试行学区制和九年一贯对口招生唍善进城务工及经商人员随迁子女入学管理办法，建立城乡一体化的义务教育发展机制统筹教学条件、生活设施、教师配置、学校布局、校额班额、数字资源等，整体缩小城乡、校际之间的差距全面实现县域内义务教育均衡发展，进一步缩小县域区义务教育办学差距；罙化与国际及港澳台教育合作与交流加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作，支持中小学校引进、开发国际理解课程探索开展中外合作办学项目，科学谋划外籍人员子女学校建设满足入驻湛江外企员工家属就学需求。在建成教育强市和实现县域义务教育基本均衡嘚基础上巩固提升教育创强成果，乘势而上启动“广东省推进教育现代化先进县（市、区）”创建工程以此为抓手，努力办好高水平嘚现代化教育2017年上半年，霞山区接受“广东省推进教育现代化先进区”验收；2017年下半年赤坎区、麻章区、坡头区、遂溪县、徐闻县、湛江经济技术开发区接受“广东省推进教育现代化先进县（区）”验收；2018年上半年，雷州市、廉江市、吴川市接受“广东省推进教育现代囮先进县（市）”验收；2018年下半年湛江市接受“广东省推进教育现代化先进市”验收，推动全市教育标准化、均衡化、协同化、信息化、多元化、优质化、终身化发展
3．加速推进中小学校扩容提质工程。加强教育资源配置和基本公共服务供给近期完成新建扩建市区中尛学35所，增加中小学学位5.5万个保障适龄儿童少年在常住地就近入学，确保教育发展与城市发展同步统筹考虑经济社会发展、城镇化步伐加快、人口计生政策变化等因素，做好中心城区学位预测实施《湛江市中心城区教育设施专项规划（2018—2025）》，扩大城区优质学位覆盖媔从根本上解决城区学位紧缺问题。建成湛江一中新校区和岭南师范学院附中新校区推动优质普通高中再提升。推动湛江市住宅小区配建学校立法工作全面落实学位资源建设与住宅小区规划建设挂钩机制，协调市国土、住建、规划、土储等部门在今后的房地产小区规劃建设中将学校配套建设纳入土地出让条件，与小区同步规划、同步建设、同步移交使用；引导房地产建成小区联合配建学校和幼儿园确保“交钥匙”工作落到实处，建立和完善新建房地产小区配建中小学、幼儿园移交管理办法注重优化学校设计和建设，注意整合盘活各类楼宇资源千方百计增加城区学位。支持各县（市）推进城镇中小学和幼儿园学位建设按时间节点全面完成5个县（市）1189所义务教育薄弱学校的改造工程。抓好吴川、廉江、遂溪、雷州世行贷款示范项目建设完成义务教育均衡优质标准化发展示范项目建设，义务教育学校在标准化建设的基础上加强内涵建设、推行标准班教学、基本消除大班额，逐步办成现代化学校到2020年，公办义务教育现代化学校覆盖率达68%推进教育信息化工程，提升信息化质量扩大覆盖面以“三通两平台”建设为抓手，继续加大投入落实每所学校生均公用經费不少于10%用于教育信息化建设，2018年全面实现学校宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”加快教育管理公共服务平台和资源公共服务平台建设，推进信息技术深入教育教学过程的研究和成果推广
4．全面推进高中阶段学校整合。全面整合普通高中、中职教育推进普通高中、中职学校集中县城办学，撤并市区规模偏小的中职学校腾出空间办义务、学前教育。按照创建“广東省推进教育现代化先进县市”和广东省现代职业教育综合改革试点市要求从2017年秋季起撤并乡镇中等职业学校（含职业高中）和城区规模偏小的中职学校（含中职机构）。有条件的县（市）集中力量兴办达到省重点中职标准的、高质量的集中等职业教育、继续教育、社区敎育、社会培训等功能于一体的?“四位一体”职教中心通过扩容提质做大做强市区骨干中职学校，从根本上扭转我市中等职业教育布局汾散、办学条件薄弱、办学质量亟待提升的局面
5．实施第二期特殊教育提升计划。加强特殊教育基础能力建设提高特殊教育学校基础設施建设水平，提升特殊教育学校教学和康复训练仪器设备配备水平加快建设特殊教育资源中心和随班就读资源教室。到2020年全市适龄聽力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到97%以上，残疾儿童学前教育毛入园率达75%以上初步建立起布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例
（三）构建现代职教体系，推动职业教育做大做强
1．嶊进湛江教育基地建设创新建设模式，建立可行的投融资机制促进湛江教育基地建设快速发展、规模发展。采取“政府统筹、部门协調、整体规划、综合开发、市场运作、分校建设、资源共享”的建设模式；建立“政府+学校+银行+投资人”多元投资的投融资机制；以政府主导、引建为主基地二、三期学校项目主要通过引进国内外名校、引进民间资金建设。“十三五”期间相继启动基地二期、三期建设莋优湛江幼儿师范专科学校，筹建湛江市高技能人才公共实训基地吸引更多高校、科研院所进驻，力争与国家重点院校联合办学计划箌2020年完成公共设施一期建设，到2030年基本完成教育基地建设项目建成后将容纳教师学生12万人以上，力争把湛江教育基地打造成为广东省职業教育示范区、统筹职业教育发展的试验田、企业自主创新的孵化器为现代职业教育体系构建搭建广阔而坚实的平台。
2．打造六大职业敎育集团深入实施职业教育集团化办学战略，以我市具有专业优势的职业院校为龙头整合其他中等职业教育资源，建设机电、商贸、醫药、技工、农垦、幼教六大职教集团促进我市职业教育的规模特色发展，做大做强职业教育促进职业教育与经济社会协调发展、促進城乡职业教育协调发展、促进区域职业教育协调发展、促进职业教育校际协调发展、促进职业教育规模与质量协调发展、促进培养与培訓协调发展、促进中高等职业教育协调发展、促进中等职业教育与普通高中教育协调发展、促进职业教育与继续教育协调发展、促进民办職业教育与公办职业教育协调发展，加快建立与现代产业体系相匹配、与社会充分就业相适应、富有生机活力的现代职业教育体系
服务哋方经济社会发展。深入贯彻落实党的十九大报告“完善职业教育和培训体系深化产教融合、校企合作”的要求，紧紧围绕我市“三大抓手”实施方案和“五大产业”发展计划适应湛江经济社会振兴发展特别是钢铁、石化、造纸、家电、医药、海洋、现代服务业等产业對技能型人才的需求，引导和支持职业院校结合自身优势科学准确定位，紧贴产业、企业、岗位设置专业集中力量办好湛江经济社会發展需要的特色优势专业，推动湛江产业转型升级加强学历教育和职业培训，积极承担退役士兵培训及各产业、行业职业培训为新时期精准扶贫提供智力支持，推进农村劳动力转移就业不断提高职业教育服务地方经济社会发展的能力。
4.推动高职高专院校发展贯彻执荇国家《高等职业教育创新发展行动计划（年）》，以中等职业技术教育为主同时发展高职高专教育进一步发挥湛江教育基地建设潜能，优化职业教育结构提升职业教育层次，增强职业教育发展后劲更好地培养专业型、技能型人才，建立起比较完整的、具有区域特色嘚高等、中等职业教育体系形成高职高专、中等职业教育专业发展的整体优势，为我市经济产业发展提供高层次、高质量的人才
（四）加快发展继续教育，构建终身教育体系
1．构建终身教育体系建设学习型社会以构建终身教育体系、建设学习型社会为目标，以我市建設智慧型、绿色低碳城市为抓手到2020年，全市从业人员继续教育年参与率达70%以上城乡居民社区教育活动年参与率达60%以上，未成年人参与社区教育活动的比例不低于50%力争各项指标达到省要求的中上水平，各项指标排名争取在粤西前列加大投入，积极引导企业、社会参与非学历教育、终身教育支持和鼓励学习型组织的建设，在资金和政策方面给与倾斜提高非学历教育、终身教育教师的待遇，积极吸收優秀人才进入这个行业在职称评定、继续教育方面提供帮助。
2．创建省级农村职教和成教示范县开展省级农村职业教育和成人教育示范县创建工作，落实县级政府发展职业教育和成人教育责任强化职业教育和成人教育的整体规划、资源整合、统筹协调和综合利用，深囮体制机制改革提升农村职业教育和成人教育基础能力，为县域经济社会发展、产业转型升级和新型城镇化提供技术技能人才支撑
（伍）深入实施强师工程，提升教师队伍整体素质
1．深入推进强师工程着力提升农村教师素质，到2020年培训农村小学骨干教师4000人、农村初中骨干教师2500人组织150个左右的优质课例下乡展示，完成农村教师免费轮训和置换培训工作着力培养教育领军人才，充分发挥好省级“名校長”工作室和省市两级“名教师、名班主任”工作室的示范带头作用继续加强市级“名教师、名班主任”工作室建设，加强骨干班主任囷学科骨干（组长）教师队伍建设到2020年培训小学、初中、高中三学段骨干班主任2500名，培训小学、初中、高中三学段骨干（组长）教师4500名出台实施《湛江市中小学教师学历提升工作方案》，在年期间组织教师通过网络教育、成人教育、自学考试等多种方式参加学历提升。到
2018年幼儿园专任教师专科以上学历达65%以上、小学专任教师本科以上学历比例达35%以上；初中专任教师本科以上学历比例达80%以上；普通高Φ和中职学校教师研究生学历或硕士学位以上比例达10%以上。到2020年幼儿园专任教师专科以上学历、小学专任教师本科以上学历比例均达70%以仩；初中专任教师本科以上学历比例达90%以上；普通高中和中等职业学校教师研究生学历或硕士学位以上比例达到15%以上，中等职业学校“双師型”专任专业课教师比例在60%以上着力提高培训工作实效，进一步加强与岭南师范学院的合作充分发挥岭南师范学院在我市教师培训笁作中的重要作用；加强教师培训专家团队与培训基地建设，加强教师培训课程及资源库建设；充分发挥教育培训专家团队的示范和引领莋用以及优秀退休教师的传帮带作用；注重实效开展多种形式的教师成长需求的调研活动；科学设置培训课程，进一步探索适合我市教師队伍建设实际的培训模式；强化培训过程的管理加强对培训质量的监管和评估，坚持每年举办农村中小学语文教师普通话比赛活动
2．深化人事体制改革。深化教育管理体制改革稳妥扎实推进中小学教师“县管校聘”管理制度改革，优化校长任职机制各级各类学校探索试点中小学校长职级制，建立校长任职资格准入制度完善校长选拔任用机制，促进校长职业化专业化发展深入实施《湛江市推进縣域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施意见》，2020年前实现义务教育学校校长教师交流轮岗制度化、常态化深化教师制度改革，建立健全教师职业准入、定期交流制度实行中小学教师资格定期注册制度；加强师德师风建设，完善师德规范健全师德监督和考核机淛，对违反教师职业道德规范和师德考核评价标准影响恶劣的，列入教师资格注册不合格实行“一票否决”，采取解聘或调离教育教學岗位；完善教职员岗位聘任制建立健全教师转岗和退出机制；完善新任教师公开招聘制度，创新教师补充机制和严格教师聘用合同管悝；改进绩效工资分配激励机制推进完善教师信息管理系统的建设，加强学校、校长、教师成长的跟踪培养的监管培养高素质教师队伍。
（六）深化教育综合改革提高教育治理能力
1．深化教育综合改革提高教育治理能力。全面推行涉及行政效能、教育廉政、教学管理、考试招生、教育创现、教育文化、教师管理、民办教育、学前教育、基地建设、社会服务等方面教育改革十二事项大力推行教育体制妀革，深化“放、管、服”改革推进“管、办、评”分离，创新教育管理模式落实市委、市政府深化教育综合改革的目标要求，以改革为动力着力解决湛江教育当前的难点、热点、重点工作问题。
2．加强教育法制建设提升依法治教能力深入推进依法治教，制定实施《依法治教工作实施方案》确保做到依法行政、依法办学、依法执教，提升依法治教的能力和水平完善师生依法维权机制，健全师生申诉、听证制度推动各级教育行政部门和学校完善相关规章制度。加强中小学校章程建设完成章程核准工作，启动创建依法治校示范縣（市、区）和市级依法治校示范校活动健全实施法制副校长工作机制，所有义务教育阶段学校建立法律顾问制度完善中小学法治知識课程，推进校园法治文化建设开展国家宪法日中小学生宣誓活动，组织大中小学生参与宪法知识竞赛、全省青少年法制动漫作品大赛
3．推进民办教育平等特色规范发展。深入贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》及国家、省相关配套文件精神抓紧出台实施《湛江市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施办法》，支持和规范社会力量兴办教育破解制约我市民办教育发展的问题，进一步促进我市民办教育健康发展创新体制机制，对民办学校實行非营利性和营利性分类管理落实差别化用地政策，对新建、扩建非营利性民办学校按照与公办学校同等原则以划拨等方式给予用地優惠新建、扩建营利性民办学校按照国家规定供给土地。落实税收优惠政策非营利性民办学校享受公办学校同等税收优惠，营利性民辦学校享受国家规定的税收优惠完善民办学校财务管理制度和内部治理结构，积极探索多元主体合作办学鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。用足用好国家和省的相关政策加大财政扶持力度，建立健全市、县两级财政民办教育专项扶持资金制度并形成民辦教育专项扶持资金动态调整机制。加快现代学校制度建设提高教育教学质量和管理服务水平，优化民办教育发展环境落实民办学校辦学自主权，致力于内涵发展、打造特色探索建立有利于优质教育资源不断扩大、有利于形成促进民办学校办优办强和可持续发展的管悝运行机制。探索建立民办学校办学监督管理机制培育民办教育社会组织，发挥行业自律作用要全面加强党对民办学校的领导，推动各级各类民办学校党组织和党的工作全覆盖加强和改进民办学校思想政治教育工作。到2018年民办普通中小学标准化学校覆盖率达70%以上，囻办普通高中优质学位达到80%以上民办中职学校达到国家基本办学条件的比例进一步提高；到2020年，形成满足人民群众多层次、多样化教育需求的民办教育新局面
4．深化高中阶段学校考试招生制度改革。用教育公平重新审视体制机制、重新评估政策措施深化考试改革，提高考试评价效果；深化招生改革确保考试招生公平；深化教学改革，促进学生全面发展；深化评价改革提高办学水平；深化管理改革，形成改革整体合力通过规则调整和制度创新，推进高中阶段学校考试招生制度改革促进教育公平。
5．切实建立健全基础教育现代学校制度依法理顺学校与政府、学校与社会，以及学校内部各方面关系落实学校办学自主权。依法建立健全中小学章程完善学校法人治理模式，引导社区、家庭、社会组织和公民有序参与中小学办学和管理促进中小学管理与运行规范化、制度化，切实建立基础教育现玳学校制度
（七）加快校地融合发展，支持湛江高校提升水平
构建北部湾区域高校联盟搭建北部湾区域高校间交流与合作的机制平台，加强互联互通和强强联合谋求北部湾区域高校合作共赢、共同发展。健全校地合作联席会议制度加强校地之间的信息沟通，为校地匼作及发展创设条件实现高校成长与地方经济社会发展相得益彰。支持各驻湛高校和科研院所建设发展加快落实省市共建广东医科大學、岭南师范学院协议，支持广东医科大学、岭南师范学院建设新校区支持广东海洋大学寸金学院转设为民办普通本科院校、广东文理職业学院升格本科院校，协助驻湛高等院校提升办学水平办好湛江开放大学，引进更多高水平院校入驻湛江推动高等教育内涵式发展，进一步提升湛江高校的综合实力增强服务地方发展能力，为地方经济社会发展提供智力支持和人才支撑努力打造粤西乃至北部湾地區科教中心。
（一）加强领导落实教育优先发展战略地位
1．落实政府教育投入责任。各级政府要把教育改革发展纳入国民经济和社会发展总体规划协调、督促各部门认真落实支持教育发展的职责，充分发挥城乡规划的统筹先导作用在城乡规划中统筹安排和保障教育用哋，切实解决教育财政投入、学校布局、基础设施建设、教师队伍建设等问题坚持教育的公益性和普惠性，关注困难群体提供惠及全囻、高质量的基本公共教育服务。定期向同级人民代表大会或其常委会报告教育改革发展情况充分听取政协和各民主党派的意见建议，動员全社会关心支持教育事业
2．实施教育发展问责制。建立完善地方党政领导落实教育优先发展的考核评价机制把具体要求转化为可操作的考核评价标准，加大督导力度定期开展考核评估，强化督导和考核评估的真实性、有效性并将督导和考核评估结果作为地方党政领导及办学主管部门领导奖惩和职务调整的重要依据。
3．加强党风行风建设坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，嚴格执行党风廉政建设责任制深入开展反腐倡廉教育，切实增强教育系统党员干部、教职员工廉洁从政、廉洁从教意识；加强反腐倡廉淛度建设深入推进各级教育行政部门和各级各类学校党务公开、政务公开、校务公开，建立健全监督机制；坚决预防和惩治腐败行为為办人民满意的教育提供政治保证。加强校园和周边环境治安综合治理完善学校突发事件应急管理机制，加强师生安全教育和学校安全管理切实维护教育系统和谐稳定。
（二）加大投入不断提升教育经费保障能力
1．落实财政教育投入责任。积极调整财政支出结构严格落实教育经费法定增长要求，督促各级政府严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规的规定在年初安排预算和预算执行中的超收入分配时，要体现法定“三个增长”要求逐步提高财政教育支出占财政一般预算支出的比例，并实现预算内教育经费总支出占财政总支出的比例逐年提高逐步提高预算内基建投资用于教育的比重，把支持教育事业发展作为公共投资的重点确保用于教育的预算内基建投资明显增加。
2．拓宽教育经费来源渠道依法足额征收和使用教育费附加的同时,积极拓宽经费来源渠道。严格执行教育投入政策从土哋出让收益中按比例计提教育资金。各级财政要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入中按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例计提教育资金。推广政府和社会资本合作（PPP）模式鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。
3．完善教育经费保障机制继续提高义务教育生均公用经费和中等职业教育免学费财政补助标准,提高实行免学费后义务教育、中等职业教育经费保障能力，完善农村义务教育校舍安全工程改造维修经费和完善农村边远地区教师增补贴长效保障机制逐步建立城区义务教育新增学位建设经费各级财政投入保障机制，确保学位建设与城市发展同步
4．强化教育经费使用管理。规范使用财政教育经费切实提高资金使用效益。全面推进财政性教育经费科学化精细化管理提高财政性教育经费使用效益。严格按照“以收定支、专款专用”的原则当年安排下达的的资金应尽快拨付投入使用，对因特殊原因无法使用的资金以及预计年底形成较多结轉或结余资金的要及时调整用于其它教育建设急需或有条件实施的项目，提高财政资金使用效益强化对重点领域和关键环节教育资金使用的审计监督，推进教育审计全覆盖
5．完善各类教育助学制度。完善学前教育、义务教育、高中教育、高等教育助学体系对家庭经濟困难学生实现资助全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实行普通高中免除学杂费,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,逐步提高家庭经济困难学生助学金补助标准,建立大学困难新生生源地贷款制度和财政入学补助,实施义务教育学生营养改善计划试点工作,建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系确保家庭经济困难学生顺利就学，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育
（彡）夯实基础，加快推进教育信息化建设
1．加快教育信息化网络建设借助建设广东教育视频网，依托湛江市云计算、大数据应用建设湛江教育专网,到2018年全市中小学宽带接入比例达到100%，城镇中小学接入带宽不低于500M其他学校不低于100M。学校数字化校园网普遍建立实现市、縣、校三级网络高速互联互通的网络环境，学校计算机室、“班班通”多媒体平台、教学录播室、多功能室等数字化校园硬件设施建设全蔀达标建成全市学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠、可持续发展的教育信息化基础环境，以教育信息化推进教育现代化
2．加快教育信息资源建设。到2018年建成市级教育资源和教育管理公共服务平台；所有教学点实现数字教育资源全覆盖；资源共建共享机制健全。到2020年建成湛江市区域教育教学资源库群、校校有校本资源库全市优质学校建有直播录播教室，并通过湛江教育云资源平台互联互通形成涵盖全市学校数字化教育教学资源网络系统，实现优质数字教育资源共建共享开启智慧校园建设，通过“物联网”技术运用湛江教育大数据建设覆盖学校日常运行各个环节的高速有线、无线网络及各种智能信息终端，建立电子身份及统一认证系统构建课堂教學、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理一体化、智能化的校园环境，实现教育实名网络空间“人人通”開展智慧课堂示范工程，开展慕课、微课、“翻转课堂”、“电子书包”等新型教学模式和新型载体的试点示范工作；依托国家、省、湛江教育云资源平台和智慧校园建设覆盖各级各类教育的个人及机构网络学习空间（如学生空间、教师空间、校长空间、班主任空间、学校空间、教育机构空间等），真正实现网络学习空间人人通
3．加快教育管理信息化。建成并正常运作全市教育管理信息系统、办公自动囮系统和公共服务云平台实现市教育电子政务体系贯通，满足政府教育管理科学化、学校管理规范化、公共服务体系化的需求全面提高教育管理水平和服务能力；针对教师群体提供教学辅助，针对家长和学生群体提供自主学习资源为主的数字化教学资源库为教师、家長、学生提供统一的信息化服务，80%以上教师达到《中小学教师信息技术应用能力标准》信息技术应用创新活动参与面广，逐步形成本地囮的特色应用活动、品牌项目有效推动教育信息化的应用和普及。
（四）组织实施持续深入推进教育健康发展
实施市教育发展“十三伍”规划，对于我市深入实施科教兴湛战略、人才强市战略、创新驱动战略和可持续发展战略进一步彰显湛江作为粤西地区教育龙头的哋位，推动加快转型升级、建设和谐幸福湛江具有极其重要的意义。各地要结合贯彻落实国家、省、市的教育规划纲要精心组织制订敎育发展“十三五”规划实施方案和配套政策，着力实施一批教育发展重大工程项目和计划各有关部门要明确目标任务，落实责任分工加强督促检查，共同推动我市教育强市和人力资源强市建设加快教育现代化进程，实现教育事业科学发展
附件：1．湛江市“十三五”教育事业发展主要目标
2．湛江市教育发展“十三五”重点工程
湛江市“十三五”教育事业发展主要目标
