环评工作环评是做什么的。简洁些

  【导读】全国每年环评文件40萬个其中一半是登记表,环保部部长要求必须通过改革创新使环评管理方式更加合理完善《央广财经评论》本时段关注,推进职能转變让环保机制更加完善合理

  央广网北京6月23日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,发展经济少不了要进行大规模的建设而在建設过程中环评是少不了的环节。你知道每年全国要审批的环评文件有多少吗在这几天召开的环保部环评和检测工作创新大讨论上有媒体叻解到了这样一组数字:全国每年审批环评文件40万个,其中报告书大概占5%报告表45%,其余50%是登记表这么多的文件,效果有多大根据环保部的说法,占比达到50%的登记表虽然量大面广但是环境影响轻微,依法本不需要进行环评目前不少地方已经开始尝试将这类项目由审批改为告知性备案,甚至部分豁免有些环节需要精简,但也有不少环节需要加强环保部介绍,有些地方片面理解简政放权下放力度過大,节奏过快基层监管水平和承载能力不足,缺乏配套的指导措施一些地方甚至把环评审批下放到了街镇一级,这难免会出现纰漏环评工作如何才能做到位呢?北京大学环境学院教授董黎明道出了他的观点

  董黎明说,环评进一步的改革创新首先应该对以往嘚这套环评程序进行评价,哪些地方是成功的哪些地方有失误等,应该总结以往环评工作的经验教训针对当前环评存在的问题进行研究。第二环评应该有重点,真正解决问题不留于形势。所谓环评董黎明的理解就是环境的影响评价,一个项目如果上马会对周围嘚大气环境,水环境等造成什么正面或者负面的影响这是环评的主要内容。是不是所有的项目都需要来环评他所看到的环评报告无非僦修路必然产生两大问题,一是造成污染第二是扬尘污染,如果都是这样的问题那么能否通过规范解决,制定一些标准预先通知设計部门。环评多部门的问题应该采取多协商解决,如果城市规划编制好了在评审阶段,一定要请环境保护专家分析该规划是否符合环境要求第三,很多环评留于形式特别是工业区、产业集聚区,以及产业园区有污染的项目一定要严格把关。

  针对目前在环评过程中存在的各种问题环保部部长陈吉宁明确提出,现行的环评制度出现了很多不适应的地方必须通过改革创新使环评管理方式更加合悝完善。在污染源头预防方面发挥更加重要的作用必须重点抓好三个环节,一是划筐子规划环评,战略环评划定生态红线明确区域發展定位,调控环境容量二是定规则,通过准入导则的制定和解释提高导则规范的指导性和适用性,增强环评的针对性和科学性三昰查落实,充分利用大数据等技术手段提高监管能力精准打击环评违法违规行为,督促地方政府更好的落实环保主体责任

  如何做箌这三点?在环保部的环评和检测工作创新大讨论上发现现在环评工作主要有两方面的问题,一方面文件很多但是不少文件的效果不奣显;另外一方面环评的权限下放,虽然在一定程度上简化了程序但可能没有办法起到应有的效果。产生这些问题的原因是什么而这些问题又会给经济发展带来什么样的影响?经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院教授刘瑞来就此话题进行了分析与评论

  据劉瑞介绍,环评跟经济评估、技术评估并称三大评估环评之所以存在这两方面的问题,首先文件多但效果不明显,这可能是跟走过场做表面文章有关系,所以工作要落到实处第二方面,如果权力下放简化了程序,但没有起到有效作用可能跟环评的着力点选择有關系。

  环保部部长陈吉宁专门提出要抓好三个环节划筐子、定规则,查落实怎样才能把这三个环节做到位?刘瑞说要解决体制仩的一些问题。环评工作很细技术性很强,必须要由独立的专业机构操作比如环评要有独立性,要有司法的手段在环评队伍本身要囿一个独立的考核和要求,这样才能够放手问心无愧的做这件事情不过,这是一个过程一两天肯定难以做到,但要朝着这个方向走

  经济和环境保护存在一系列的矛盾,刘瑞指出环评否决的制度已有,但在地方发展经济当中地方和中央理念有所碰撞,地方政府總想加快经济的发展而中央要求可持续,这个矛盾客观存在理念上如果出现这样的碰撞,那有可能天平就往某个方向倾斜所以突破ロ应该首先解决理念问题,要找到一个协调点第二,给理念的实现提供一个体制上的保证;第三把工作做细一点,在细节上更多的考慮它的可行性以及环评对项目有什么实质性的影响

以前的项目都要求做大纲现在簡化程序,一般的项目可以不做大纲直接做报告书,但是复杂的项目还是需要做大纲的地方要求不一样

先做大纲,然后开大纲的评审會专家给出意见(为的是更好的、更准确的开展环评工作,即做环评报告书)然后开始做环评报告,然后开环评报告书的评审会-项目通过!

所谓大纲就是提出一个纲要,即你以后开展这个项目环评的思路、总体把握情况!

大纲主要包括的内容有:简单的工程分析污染因子的识别、评价等级的确定,简要的防治措施、提出监测方面的内容还有经费的预算等等。

这些内容先确定了而且专家认可了。鉯后的环评报告编写基本大方向把握住了

环评机构一般是公司不过,环評报告送到政府部门的时候对于复杂项目,环评报告那么厚一本甚至多本需要再找个第三方对报告进行评审,用来协助审批(当然有囚认为第三方评审是多余的认为环评报告就可信)。

1、加拿大环境评价署的工作程序

加拿大环境评价署(Canadian Environmental Assessment AgencyCEAA)隶属于加拿大环境和气候變化部,由1994年出台的《环境评价法》设立该法于2012年修订。《环境评价法》规定联邦机构(联邦部、署、皇家企业等,不含加拿大核安铨委员会和国家能源委员会)的活动(包括项目、资助项目、土地出售出租和管制活动等)如果存在环境影响应执行环评程序。

CEAA将根据項目情况、环境影响、公众意见、区域环评结果等资料在45日内决定该项目是否需要进行环评。如果需要CEAA将发布该项目的环评大纲(Environmental Impact Statement Guidelines),指导联邦机构完成环境影响报告书(Environmental Impact Statement)

在收到报告书后,CEAA将进行两步评估首先是对报告进行完整性评估(Completeness Review),如认为报告书不完整可要求联邦机构补充资料和信息。如果报告已经完整则再进行充分性评估(Sufficiency Review),即评估报告的充分性和准确性在完成评估后,CEAA将向環境部长提交评估报告

如果评估认为项目存在显著环境影响,环境部长将把项目提交给内阁决策如无显著影响,环境部长可直接决策在决策完成后,环境部长将发布关于该项目的环评决定(Decision Statement)决定一般包括项目环境影响、项目开展条件、环保措施、后续要求、内阁結论等。

在环评决定发布后联邦机构才能开展项目的建设和申请许可等后续行动。CEAA在公示某项目需要环评到环境部长公布环评决定之間,CEAA要在365日内完成评估工作(不含联邦机构完成报告书等工作的时间)

在CEAA公示某项目需要开展环评的60日内,如果环境部长认为该项目可能存在显著环境影响、公众关切、与其他行政主体协调等问题时环境部长可设立专家委员会(Review Panel),完成评估工作

专家委员会由具有相應知识、经验和专业、与该项目无利益关系和偏见的专家组成,由环境部长任命

在这种情形下,环评报告的完整性评估仍由CEAA完成然后甴专家委员会评估报告的充分性和准确性,CEAA提供行政、财务等支持如果专家委员会认为环评报告已经完整、充分和准确,则可组织公众聽证会召集相关人员出席和质询。

在完成上述工作后专家委员会将向环境部长提交评估报告。专家委员会从建立到环境部长公布环评決定之间的工作时间为2年

加拿大环境评价署不仅强化土著居民等特殊群体在环评公参中的权利,还为公众参与环评提供基金资助在流程上,加拿大至少为公众提供了5次参与机会即在CEAA公示项目是否需要环评、CEAA发布环评大纲、联邦机构公示环评报告、CEAA或专家委员会发布评估报告、环境部长发布环评决定等环节上。

加拿大CEAA既做环评报告的评估也负责指导和管理其他联邦机构开展环境影响评价工作。此外CEAA還负责开展“质量保证项目”(Quality Assurance Program),即检查联邦机构环评程序执行和环评报告的质量

CEAA在进行评估工作时,受环境与气候变化部的领导泹不受项目所属联邦机构的影响,也具有独立性

CEAA还负责运营管理公参基金,可资助非政府组织、土著群体等开展环评公众参与活动

CEAA支歭环评研究,开发环评技术提供环评信息和培训,具有技术领导地位

2018年,加拿大提出了《影响评价法》(议案)目前在审议中。该議案将替代目前的《环境评价法》将环评扩展为健康、社会、经济和环境的综合影响评价,纳入气候变化、累积影响、人群平等(包括種族、民族、宗教、年龄、精神或生理残疾等)等要素议案特别关注对土著群体环评权益的保护。

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