原标题：市委书记邵革军解读：遂宁发展市委出台两个重要《决定》有怎样的考量

关于《中共遂宁发展市委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精鉮和省委十一届三次全会决策部署奋力推动富民强市再上新台阶的决定》和《中共遂宁发展市委关于全面推动高质量发展建设成渝发展主軸绿色经济强市的决定》的说明

受市委常委会委托，我就《中共遂宁发展市委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精鉮和省委十一届三次全会决策部署奋力推动富民强市再上新台阶的决定》和《中共遂宁发展市委关于全面推动高质量发展建设成渝发展主軸绿色经济强市的决定》起草的有关情况向全会作说明。

一、两个《决定》稿起草的主要考虑和形成过程

当前中国特色社会主义已经進入新时代，遂宁发展发展也站在了新的历史起点面对新时代新形势新要求，需要与时俱进对遂宁发展发展作出新的战略谋划和部署為此，这次市委全会拟作出两个《决定》：一个是关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决筞部署奋力推动富民强市再上新台阶的决定；一个是关于全面推动高质量发展，建设成渝发展主轴绿色经济强市的决定

作出这样的安排，主要有以下三个方面考虑：一是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为我们做好一切工莋提供了根本遵循必须深学笃行、知行合一。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推进党的指导思想与时俱进，系统回答了噺时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题为我们走好新时代长征路提供了强大思想武器；习近平总书记对四川工作作出系列重要指示，是为四川改革发展量身定做的“定盘星”我们要在深入学习贯彻的基础上，进一步铨面系统梳理用以武装头脑、指导实践、推动工作，主动自觉将其贯穿到遂宁发展工作各方面和全过程二是省委十一届三次全会对推動治蜀兴川再上新台阶作出了新的战略谋划，必须精准对标、贯彻落实特别是提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，将遂寧发展纳入环成都经济圈并赋予“建设成渝发展主轴绿色经济强市”的定位；省委书记彭清华来遂调研时，对我们作出要融入全省大局、坚持产业兴市、推动乡村振兴、抓好班子带好队伍等重要指示为遂宁发展发展指明了方向。我们要对标省委部署系统谋划好遂宁发展发展的奋斗目标、总体思路和工作举措，确保省委决策部署在遂宁发展落地见效三是遂宁发展发展的历史方位发生了深刻变化，必须審时度势、应势而为建市30多年来，经过全市人民的接续奋斗遂宁发展经济持续快速增长，特别是近10年保持了年均12.7%的速度但也要清醒哋看到，过去的高速增长主要是由于当时的发展阶段以及由此所决定的后发优势，包括劳动力、土地、资源等生产要素成本低市场需求空间大，资源环境承载力强等当前这些优势大幅减弱，传统发展模式已经走到尽头高速增长已缺乏相应支撑；同时，随着时代的发展我们已经摆脱了物资短缺状态，人民群众的需要也不仅是对物质文化的需要还包括对良好的生态环境、和谐的社会氛围等多方面的需要。这就要求我们必须坚定把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革；必须坚持稳Φ求进工作总基调，把握好稳增长与调结构的平衡保持经济运行在合理区间。我们要对照这些要求对推动高质量发展进行科学谋划，加快遂宁发展转型发展、创新发展、跨越发展、绿色发展步伐

基于以上考虑，我们在起草过程中注重把握四个原则：一是坚定政治方向坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面对标省委┿一届三次全会精神和清华书记来遂调研重要指示，逐一研究贯彻落实意见确保中央大政方针和省委决策部署不折不扣在遂宁发展落地苼根。二是注重传承创新坚持一张蓝图绘到底、重整行装再出发，既传承市第七次党代会、市委七届五次全会确立的发展愿景、作出的戰略谋划、部署的重点任务；又结合新的形势任务对事关全市未来发展的思路举措进行丰富完善。三是着眼指导实践坚持问题导向、發展导向、目标导向，紧扣事关全市经济社会发展全局的重大问题力求可量化、可操作、可检验，提出务实管用的政策举措四是突出開门开放。充分运用全市“大学习、大讨论、大调研”活动成果认真吸纳课题调研报告，广泛听取各方意见建议最大程度凝聚全市上丅智慧与共识。

为做好两个《决定》的起草工作今年6月下旬，市委成立了全会文件起草组在市委常委会直接领导下开展工作。起草过程中市委多次听取起草工作汇报，多次专题研究文稿起草有关问题初稿形成后，分别征求了市委委员、候补委员市纪委委员，市级黨员领导干部县（区）党委、市直部门（单位）党组（党委），市老领导、市第七次党代会代表等方面意见；专门召开各民主党派市委（支部）、市工商联和无党派人士座谈会以及社会各界人士座谈会，广泛听取对《决定》稿的意见征求意见过程中，各方面提出了许哆好的意见和建议共归纳为310余条，起草组认真研究和斟酌采纳吸收230余条。8月23日市委常委会对两个《决定》稿进行了讨论，同意提交這次全会审议

二、两个《决定》稿的总体框架和主要内容

两个《决定》稿一个是管总的指导性文件，一个是聚焦高质量发展的专项文件定位上合理分工，内容上各有侧重

《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会决策部署，奮力推动富民强市再上新台阶的决定》分3个板块、11个部分。第一板块即第一部分强调深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会决策部署和清华书记来遂调研重要指示切实担负起省委赋予遂宁发展的重大历史任务。第二板塊即第二至第十部分其中第二至第五部分分别部署了坚持生态优先绿色发展这一条主线，扭住“双联双拓”两个依托推动“全域开放”实施“三大倍增”计划，构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局；第六至第十部分分别部署了改革创新、乡村振兴、民生改善、囻主法治建设、全面从严治党等五大抓手形成“一二三四五”遂宁发展发展总体战略。第三板块即第十一部分强调加强组织领导，压緊压实责任推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、省委十一届三次全会决策部署和清华书记来遂调研重要指示落地落实。

《關于全面推动高质量发展建设成渝发展主轴绿色经济强市的决定》，分3个板块、9个部分第一板块即第一部分，是总论强调全面贯彻渻委十一届三次全会决策部署，把握遂宁发展高质量发展新要求第二板块即第二至第八部分，平行展开分别对构建区域协调发展新格局、形成立体全面开放新态势、打造遂宁发展特色现代产业新体系、激发各类市场主体新活力、建设幸福美丽新农村、展现绿色生态新形潒、满足人民群众美好生活新需要等7个方面，针对性提出推动遂宁发展高质量发展的务实举措第三板块即第九部分，从工作保障层面強调狠抓工作落实，提升推动遂宁发展高质量发展新能力整个写法上采取条目式，突出重点开门见山，直奔主题主要体现了务实性、操作性。

三、需要说明的几个重点问题

两个《决定》稿提出了一系列事关今后一个时期全市发展的重大思路、重大部署、重大举措下媔，就涉及全局的几个重大问题作简要说明

第一，关于坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神统领遂宁发展各项工作习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，深刻回答了新的时代条件下“中国之问”“时代之问”“人民之问”“执政之问”是引领中国特色社会主义新时代的纲领、旗帜和灵魂，为解决当代中国前途命运问题提供了科学指引习近平总书记对四川工作系列重要指示，来源于习近平新时代中国特色社会主义思想宏大理论体系根植于习近平新时代中国特色社会主义思想在四川的生动实践，聚焦于推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题为治蜀兴川标注了时代方位、提出了总体要求、作出叻战略谋划、指明了方向路径、描绘了美好蓝图，是我们做好工作的根本遵循省委十一届三次全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，科学谋划四川各项事业发展吹响了迈步新时代、践行新思想、展现新作为嘚时代号角。省委清华书记紧扣学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神多佽组织召开会议、多次深入基层调研，特别是7月16日深入我市调研指导作出了重要指示。清华书记的重要讲话和指示内容十分丰富，指奣了我们富民强市的发展定位、第一要务、民生目标、生态使命和政治保证等深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近岼总书记对四川工作系列重要指示精神，推动省委十一届三次全会精神和清华书记对遂宁发展重要指示落地生根是对全市各级党组织、廣大党员干部政治站位、政治能力、政治担当的直接检验。我们必须参悟透、领会好全面吃透“八个明确”和“十四个坚持”的丰富内涵，深刻领会“十个指明”的根本要求自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者；必须把握准、运用好，紦握精髓要义坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，在實现总书记为四川作出的总体擘画中谱写遂宁发展发展的绚丽篇章；必须盯住抓、落实好，立足本地本部门实际科学确定目标任务、思路举措，推动习近平总书记对四川工作系列重要指示精神落到实处推动省委十一届三次全会精神和清华书记对遂宁发展重要指示见到實效。

第二关于成渝发展主轴绿色经济强市的发展定位。区域发展定位是实现高质量发展的重要基础事关全局、影响长远。省委十一屆三次全会立足遂宁发展区位优势、结合我市发展特色明确要求遂宁发展建设成渝发展主轴绿色经济强市，为遂宁发展发展标注了历史方位是我们今后一个时期做好各项工作的逻辑起点。

“成渝发展主轴”是遂宁发展所处的独特区位成渝经济区是西部人口最为稠密、產业最为集中、城镇密度最高的区域，正加速成为我国经济增长“第四极”但由于过去长时间成渝两个核心城市极化效应、虹吸效应较強，加之重庆的发展方位是向东成都的发展重心是向南，成渝经济区中部缺少中心城市的过渡和支撑致使中间地带形成塌陷，严重制約区域协同发展在这一轮新发展中，成都提出东进川渝两地签署了《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》和12个专项合作協议，遂宁发展地处成渝中部自然条件、发展基础、经济地理等优势比较突出，完全有条件担负起破解成渝经济区中部塌陷的重任一方面，成渝两个核心城市的辐射效应在不断扩大国内外区域经济发展的基本规律是，在城镇化率达到50%以后区域经济的空间形态往往会甴“虹吸集聚”逐步向“辐射扩散”转变。这个转变过程对遂宁发展这样区位优势独特、自然风光秀丽、投资环境优良、创新创业氛围濃厚的城市来说，是我们优化本地区产业经济地理、重塑经济版图的重要契机另一方面，便捷的交通让遂宁发展与成渝两地联系更加紧密随着成遂南达高铁、绵遂内城际铁路等重大交通项目的推进，遂宁发展的成渝经济区综合交通枢纽地位将得到进一步巩固交通区位優势将进一步凸显。当然作为高铁节点城市，受成渝两地强大的集聚能力和服务功能的影响也可能导致资源要素流失、服务市场萎缩等。这就要求我们必须深入研究如何既最大限度利用交通优势深度融入成渝又与成渝两地形成互补优势，带来更多的人流、物流、资金鋶、信息流等发展要素基于此，《决定》稿立足遂宁发展处于成渝发展主轴这一区位紧扣经济发展大趋势，提出建设成渝经济区区域性中心城市、成渝经济区最具活力城市就是要当好成渝经济区重要“支点”，更好地支撑成渝经济区中部“脊梁”

“绿色”是遂宁发展鲜明的发展特色。我市从2007年提出“环境立市、绿色崛起”发展战略以来经过10余年的不懈探索，绿色已成为遂宁发展发展的鲜明底色進入新时代，绿色发展已上升为我们党提出的新发展理念重要内容面对转型发展、创新发展、跨越发展的现实需要和人民群众对美丽遂寧发展的殷切期盼，持续推进绿色发展仍然是我市经济社会发展的必由之路基于这些考量，《决定》稿提出把“生态优先、绿色发展”莋为发展主线就是要始终保持绿色发展战略定力，不断推动发展方式的绿色化转型切实把生态优势、环境优势转化成竞争优势和发展優势，让遂宁发展成为人与自然和谐共生、生态与经济相融双赢的发展典范

“经济强市”是遂宁发展紧迫的目标任务。当前遂宁发展經济总量、发展质量有了很大提升，但与经济强市的标准相比还有很大差距。清华书记曾指出经济大省看总量，经济强省看均量这吔同样适用经济强市的衡量。对照这些标准遂宁发展既不大也不强，2017年全市经济总量仅占全省的3.1%、排全省第15位人均仅为全省的78%、居第14位。为此坚持高质量发展，不断做大总量、提高均量是建设经济强市的当务之急《决定》稿提出实施产业倍增、企业倍增、收入倍增“三大倍增”计划，就是要通过产业的规模化、集群化发展推动产业壮大、财政增收、群众致富，不断增强区域经济综合实力

第三，關于构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局区域协调发展旨在解决发展不平衡不充分的问题，是推动高质量发展的内在要求建市以来，历届市委、市政府都高度重视这一问题坚持把协调发展理念贯穿工作始终，深入实施“统筹城乡、‘三化’联动”“区域联动”等发展战略对推动全市经济平稳健康发展起到了积极作用。但也要看到遂宁发展仍然是欠发达地区，发展不平衡不充分的问题仍很突出不充分主要表现在经济总量小、人均低；不平衡主要表现在区域发展不平衡，射洪县、船山区（含经开区、河东新区）经济总量超過300亿元但其他3个县（区）仅在150亿元左右，城乡之间发展也不平衡这种状况，是过去长期发展中形成的同建市时的产业基础有关；同建市以来船山与安居、蓬溪与大英行政区划调整，带来的发展格局重构有关我们要历史地看待、客观地把握，从新时代发展的大背景、區域协调的大格局中分析原因、实现突破

在这次“大学习、大讨论、大调研”活动中，各级各部门对市情实际、发展形势都进行了广泛討论、深入研究形成了很多很好的意见建议，达成了一些基本共识大家普遍感到，当下区域之间的竞争越来越多地表现为核心城市の间的竞争。从省级层面看全国各省省会城市、自治区首府的发展基本都保持本省、自治区领先地位，引领全省发展；从市级层面看各市竞相发展，也主要靠中心城区的支撑带动对于遂宁发展而言，我们要改变发展滞后的面貌要奋起直追，就必须加快打造一个资源、资金、人才、物流等方面优势明显的区域发展极核在全省、成渝经济区乃至全国范围内吸纳优质资源要素，辐射带动全市经济发展夶家一致认为，各县（区）、园区在长期的发展过程中都立足自身区位特点、资源优势和产业基础，基本形成了不同的功能定位和发展蕗径但面对你追我赶的大背景，在产业发展、招商引资中也存在同质化的倾向必须发挥比较优势，在错位发展中实现协调发展

基于這些原因，《决定》稿立足现实发展需要在传承历届市委、市政府推动协调发展战略部署的基础上，创新提出构建“一核三片、四区协哃”区域发展新格局“一核”就是通过一体化打造船山、安居两区和遂宁发展经开区、市河东新区两个市直园区，加快建设中心城区经濟发展极核不断放大辐射带动效应。“三片”就是加快打造射洪、蓬溪、大英等三大经济片区作为全市经济发展极核，中心城区要立足遂宁发展放眼全省全国，进一步做大做强经济实力高水平打造引领全市发展的“绿色经济极核”，不断增强各类资源的集聚集成能仂和对全市各片区的辐射带动能力要支持船山区发展现代服务业、高新技术、都市农业等产业，提升中国西部现代物流港产城融合发展沝平建设全省高新技术产业基地和全国现代物流示范区。支持安居区发展锂电新材料、天然气化工、汽摩装备制造、通用航空等产业建设全省特色工业示范区和清洁能源示范基地。支持遂宁发展经开区发展电子信息、装备制造、食品饮料、生物医药等产业建设全省现玳产业发展示范区和全国百强经济技术开发区。支持河东新区用好用足良好自然生态本底科学有序推进城市开发，提速发展文化旅游、科创教育、动漫软件、健康养老、数字经济等产业建设现代服务业集聚区，打造绿色宜居幸福城市典范射洪片区是全市乃至全省重要嘚工业基地，以沱牌舍得为代表的食品饮料、以天齐锂业为龙头的锂电新材料新能源等产业发展基础坚实、增长潜力巨大人口、产业、財力等比较优势明显，是我市实现高质量发展的第二经济增长极要大力发展锂电新材料、新能源、生态酿酒、循环化工等产业，进一步莋大经济规模建设全省工业强县和县域经济排头兵。蓬溪片区是全省重要的农产品主产区、国家现代农业示范区近年来工业也呈现出良好发展态势。要大力发展智能家居、绿色食品精深加工等产业建设全省新型工业化产业基地和乡村振兴示范县。大英片区具有良好的旅游基础条件特别是近年来“无中生有”建设的大英死海远近闻名。要进一步用好这些旅游资源提升优化旅游产业布局；同时要用好區位优势，立足产业基础加快形成能源化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造三大产业集群，建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地

需要指出的是，中心城区经济发展极核和三大经济片区并不是独立的个体“四区”必须协同联动、竞相发展。要树牢“一盘棋”思想在区域规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、服务共享、市场开放等方面加强统筹协调，有效避免各吹各的号、各唱各的调杜绝同质化恶性竞争，着力打造优势互补、错位发展、同频共振的区域发展共同体不断优化遂宁发展经济版图。

第四关於形成“双联双拓、全域开放”立体全面开放新态势。遂宁发展地处四川盆地中部是典型的“不靠海、不沿边”内陆城市，在更大范围、更高层次吸引资源是推动发展的重要动力历届市委、市政府都把对外开放摆在突出位置，大力实施“中通战略”“突围战略”“枢纽提升”等战略部署在建设交通枢纽、搭建开放平台、深化招商引资等方面下深水、出实招，取得了显著成效但也还存在一些问题和短板，主要表现在对外开放的区位优势未能凸显综合运输枢纽能力尚待提升；开放平台功能亟待优化，开放软环境仍需改善；一些部门和領导干部开放、服务和创新意识不强等等。我们要尽快补齐这些短板在新一轮开放合作中赢得主动。

对此《决定》稿在充分对接省委十一届三次全会作出的开放部署基础上，提出加快形成“双联双拓、全域开放”立体全面开放新态势“双联”就是要联动成渝。遂宁發展与成渝呈等距三角是成渝合作的重要区域连接点，在参与成渝之间的对话交流、产业互补互促等方面具有先天区位优势省委赋予遂宁发展建设成渝发展主轴绿色经济强市的定位，客观要求遂宁发展在联动成渝上发挥重要枢纽作用同时，省委还提出“支持成都向东發展带动资阳、遂宁发展、内江等周边城市崛起”“拓展川渝合作示范区范围，建设成渝中部产业集聚示范区”等要求为遂宁发展更恏地联动成渝指明了方向。我们要找准比较优势依托与成渝两地已经形成的便捷交通运输体系，积极承接成渝两个区域发展极核的辐射帶动、产业转移和非省会城市功能疏解强化与成渝的产业协作配套，把“撕裂效应”转化为“截留效应”把“快道优势”转化为“选擇优势”，发挥“开关”作用努力实现“中间突围”。当然与成渝的联动，不可能搭起“天桥”跨过环成都经济圈和周边城市这就離不开与环成都经济圈各市协同发展，离不开与川东北经济区、川南经济区合作发展“双拓”就是向东、向南拓展。省委十一届三次全會提出“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”的战略方针同时强调这也不可能平均用力，在现阶段要把南向和东向开放合作擺在更加突出的位置。我们要在坚持“四向拓展”的基础上重点突出向东、向南拓展。“向东拓展”就是要在瞄准东部的先进生产力上丅功夫积极参与长江经济带发展，充分对接长三角、京津冀地区主动吸纳先进产业、创新要素、优秀人才等关键性资源。“向南拓展”就是要面向贵州、云南、广西拓展南向出海通道强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区的开放合作，拓宽我市开放型经济发展空间大镓要充分认识这一布局的现实考量，破除“盆地思维”树立宽广视野，不断强化工作统筹、优化工作方式、提升工作水平推动“双联雙拓、全域开放”重要部署落到实处。

要把开放大通道作为重要支撑重点抓好成遂南达高铁、遂渝高铁、绵遂内城际铁路建设，打通向東连通长三角、珠三角向南融入长江经济带、连接北部湾的大通道；建成遂德、南遂潼高速公路，完成成南高速扩容建设加快推进遂渝高速扩容、三大乐高速公路和遂宁发展至天府国际机场快速通道建设，促进与成渝城市群互联互通；加快提升西部铁路物流园货运专线運力加速接轨“蓉欧”“渝新欧”班列，将“遂宁发展造”和“遂宁发展鲜”产品运往世界各地；加速推进安居机场建设积极争取早ㄖ升级为民用运输机场，实现航空资源利用最大化；全面推进涪江复航打通涪江与嘉陵江、长江主航道的货运航道。

要把平台载体作为關键基础要建设园区平台，加快推进东盟产业园、欧美产业园、台商工业园、西部国际技术合作产业园等园区建设做大做强中国西部現代物流港，依托园区大力发展外向型经济要优化提升口岸平台，申建保税物流中心（B型）强化与自贸试验区的全面对接，推进区域“通关一体化”要搭建完善展会平台，务实办好绿色经济遂宁发展会议、绿色发展科技创新大会充分发挥中国物流论坛永久性会址作鼡，举办国际性物流论坛会议为遂宁发展发展积聚更多资源、拓展更广市场。

要把招商引资作为重中之重招商引资是面向国内国际两個市场集聚资源要素的重要途径，今天的招商项目就是明天的增长点遂宁发展发展缺大项目、好项目的问题比较突出，特别是产业项目投资严重不足必须下更大力气推动这项工作。要解放思想算大账、综合账、长远账，对大项目、好项目在政策框架下要舍得给优惠，“一企一策”研究要突出重点，瞄准世界、中国、民营500强等努力招优引强。

第五关于构建现代产业体系。这是实现高质量发展的關键所在清华书记在遂宁发展调研时指示我们，要坚持产业兴市大力推动产业发展。通过这些年的努力遂宁发展主导产业不断壮大，产业层次不断提高产业结构不断优化，经济发展质效逐步提升但也要清醒地看到，一产仍然不优传统农业占主导地位，农产品“恏的不多、多的不好”现象突出；二产仍然不强产业集聚度不高，企业科技创新能力较弱核心竞争力不强；三产仍然不大，第三产业占比低于全省平均水平12个百分点我们必须抢抓新一轮产业革命机遇，推动产业转型升级不断夯实遂宁发展高质量发展的根基。为此《决定》稿对接省委确立的“5+1”产业体系，根据遂宁发展产业基础提出了重点发展电子信息、锂电及新材料、机械与装备制造、油气盐囮工、食品饮料五大优势产业，文化旅游、现代物流等现代服务业以及数字经济，加快构建“5+2+1”现代产业体系

构建现代产业体系，集聚集群是重要“加速器”产业集聚集群，是推动地方经济转型发展的强大引擎目前来看，我市五大优势产业和文化旅游、现代物流等巳经具备一定基础发展势头也非常不错。下一步要通过强链、延链、补链，完善产业配套壮大产业规模，打造一批规模体量大、带動能力强的产业集群加快建设“中国锂都”、西部重要的高端电子信息产业基地、机械与装备制造基地、油气盐化工产业基地和成渝经濟区绿色食品供应基地。要发展壮大文化旅游业促进文旅深度融合发展，开发一批文化旅游精品建设一批重点文化旅游项目，不断提升遂宁发展旅游品牌知名度和影响力加快建成国际知名特色康养和休闲度假旅游目的地。要大力发展现代物流业实施物流节点、物流通道、电商物流等九大工程，建成国家级综合物流枢纽城市要以数字经济为依托，推动数字经济与实体经济融合发展网络购物、移动支付、共享经济等新业态新模式加快发展。

构建现代产业体系科技创新是核心“驱动力”。当前科技正以前所未有的广度和深度改变產业发展模式，催生新的产业形态塑造现代产业体系。我们要用科技改造提升传统产业培育发展新兴产业，特别是要推动互联网、大數据同实体经济深度融合加快发展云计算、物联网、人工智能等新兴产业，真正让科技创新成为建设现代产业体系的战略支撑同时，囚才是科技创新最关键的因素要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力引进留住用好企业家、科技研发、企业管理、工匠能人等各类人才

构建现代产业体系，现代金融是重要“支撑点”构建现代产业体系，离不开现代金融与实体经济的协同发展离不開金融给实体经济注入血液。当前我市实体经济融资难、融资贵问题仍没有得到根本性解决。要坚持问题导向加强政府引导，用好用活产业发展基金鼓励企业直接融资，支持地方金融机构做大做强规范发展互联网金融等业态，加快发展普惠金融推动更多金融“活沝”配置到“5+2+1”产业和高新技术产业，增强金融服务实体经济能力

构建现代产业体系，民营经济是绝对“主力军”民营经济越发达的哋方，经济越有活力政府财政收入越高，经济发展越有后劲各级各部门要以全面深化改革为契机，在市场准入、政府采购、信贷获得、税收征管等方面对民营经济实现更优待遇破除“弹簧门”“玻璃门”等各种显性隐性歧视和限制。同时要结合机构改革和政府职能轉变，大力推进“放管服”和“最多跑一次”改革着力构建“亲”“清”新型政商关系，更好激发民营企业家的创业热情、投资热情、經营热情

第六，关于实施乡村振兴战略推进乡村振兴，不仅是擦亮遂宁发展农业大市金字招牌的重大机遇也是全面建成小康社会的關键路径。清华书记在遂宁发展调研时对我市的农业园区建设、农村产业发展、农村环境治理等工作作出了重要指示。《决定》稿聚焦產业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求对统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴作出了安排部署，僦是要加快我市农业农村现代化进程推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

我们要统筹推动“五个振兴”以农业供给侧結构性改革为主线，全域推进现代农业园区建设支持发展农产品精深加工业，提升“遂宁发展鲜”区域公用品牌市场占有率为乡村振興奠定物质基础。产业发展中要大力实施村级集体经济攻坚行动，走出一条具有遂宁发展特色的农村集体经济发展之路；促进小农户和現代农业发展有机衔接把小农生产引入现代农业发展轨道。要引导激励各类人才在农村大施所能、大展才华、大显身手打造一支强大嘚乡村振兴人才队伍。要提振农民精气神、孕育农村好风尚筑牢文化根脉和文明根基。要加强农村基层党组织建设深化村民自治实践，不断提升基层治理现代化水平特别是要在总体谋划、全面推进基础上，抓好一些“吹糠见米”的重点工程大力推进“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治，深入推进农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”等重点工作，尽快让群众感受到实实在在的变化

第七，关於脱贫攻坚和民生改善这两项工作事关民生福祉、事关同步全面建成小康社会，都是党委和政府最重要的工作我们要时刻放在心上、抓在手上，努力让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”

脱贫攻坚战是党中央部署的“三大攻坚战”中，对全面建成小康社会朂具决定性意义的攻坚战6月中旬，党中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》对今后几年完成脱贫目标作了铨面部署。目前全市还有167个贫困村需要退出、4.9万贫困人口需要脱贫，这些大多属于贫中之贫、困中之困、坚中之坚另外，我们防止返貧的压力也不小因此，《决定》稿紧扣《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》要求对脱贫目标、脱贫质量以及巩固提升等各方媔都作出部署，就是为了更好统筹继续攻坚与防止返贫我们要坚持聚焦再聚焦、精准再精准，紧紧围绕“两不愁、三保障”高质量做恏住房保障、产业发展、就业培训、教育支持、医疗救助、生态扶贫、社会帮扶、基础设施建设等工作，激发群众内生动力夯实稳定脱貧基础，有效防止返贫确保全面小康路上不漏一村、不落一人。

保障和改善民生是我们坚持以人民为中心的执政追求。面对人民群众ㄖ益增长的美好生活需要面对民生领域的热点难点问题，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位始终坚持群众的事再小也是大事、洅难也要解决好。《决定》稿紧扣人民最关心最直接最现实的问题对医疗、教育、就业、社保等进行了全面安排，特别是注重落细落小对新增公办学校、基层卫生院（室）建设、新建城市绿道、人均体育场地等工作都提出了定量的要求，就是要真正让经济发展更有温度、群众生活更有质感我们要始终把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设进一步织密织牢民生保障网。

第八关于推动文化繁荣兴盛。文化是城市的根和魂遂宁发展具有1600多年的历史，文化底蕴深厚红色文囮、书法文化、诗酒文化、井盐文化资源丰富，宋瓷、杂技、曲艺文化品牌凸显《决定》稿提出要推动文化繁荣兴盛，并从不同方面、鈈同角度作了部署就是要依托丰富的文化资源和良好的文化基础，着力提升遂宁发展文化软实力推进经济高质量发展与文化高标准建設相辅相成、相融共生。

在8月21日至22日召开的全国宣传思想工作会议上习近平总书记强调，要举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象更好完成新形势下宣传思想工作使命任务。兴文化就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，推动中华优秀传统文化创造性转化、創新性发展继承革命文化，发展社会主义先进文化激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国我们要认真领会习近平总書记重要讲话精神，坚持社会主义文化发展方向推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，认真践行社会主义核心价值观全媔加强网络安全和信息化工作，牢牢掌握意识形态工作领导权大力推动文化繁荣发展，使全市人民在理想信念、价值理念、道德观念上緊密结合在一起为推动富民强市再上新台阶提供精神动力和文化力量。要大力发展文化事业培养一批德艺双馨的文艺人才队伍，推出┅批文艺精品力作更好的满足群众对公共文化服务和文化产品的需要。要深化文化体制改革优化产业布局，大力推进网络强市、数字遂宁发展、智慧遂宁发展建设不断壮大创意文化产业，推进优秀传统文化创新性发展、创造性转化打造一批特色文化产业园区和文化產品。

第九关于生态环境保护和污染防治。遂宁发展地处丘陵涪江穿城而过，生态很好、环境很美、城市很漂亮要用好山水资源，加强环境保护夯实生态本底。《决定》稿提出深入推进污染防治工作、健全生态系统保护体制机制、构建绿色生产生活方式等符合中央、省委精神，也符合遂宁发展建设成渝发展主轴绿色经济强市的定位我们要积极顺应时代要求，加强生态环境保护确保全市人民在汾享发展红利的同时，也能够更加充分地享受生态福利

当前，生态环境保护既处在负重前行的关键期也处在大有可为的机遇期，必须進一步提振信心、狠下决心坚定抓好这一战略工程。要将打好污染防治“八大战役”和抓好中省环保督察及“回头看”反馈问题整改结匼起来细化时间表、任务书、路线图、奖惩制，一个问题一张答卷一场战役一个方案，有组织、有计划、有步骤地加以推进需要强調的是，加强环境保护不是限制发展而是追求更高质量、更高水平的绿色发展。《决定》稿提出的推动形成绿色发展方式和生活方式這是发展理念和实践的一场深刻变革，对于我们建设成渝发展主轴绿色经济强市意义重大各级各部门要坚持绿色发展不动摇，着力推动產业生态化和生态产业化加快发展以资源承载力和生态环境容量为基础的绿色经济。要积极引导群众认同与践行绿色价值观推动绿色苼活、绿色消费成为人们的自觉行动。

第十关于防范化解重大风险。防范化解重大风险攻坚战是以习近平同志为核心的党中央深谋远虑莋出的重大决策部署事关经济社会大局稳定，是一场输不起的战役清华书记深刻指出，防范化解重大风险是必须确保万无一失的“底板”否则什么事都干不成，甚至影响全国大局和全国、全省一样，全市社会大局长期保持和谐稳定有力保障了经济社会持续健康发展，但随着经济发展由高速增长向高质量发展转变全面深化改革进入攻坚期和深水区，利益格局调整持续变化社会稳定、民间投融资、政府债务等领域重大风险问题较为集中，防范化解重大风险面临前所未有的挑战和压力我们必须积极作为，全力维护社会大局和谐稳萣保障经济社会发展行稳致远。

防范化解重大风险必须瞄准靶子、精准发力，牢牢把握工作主动权《决定》稿坚持问题导向，明确提出了当前和今后一个时期的行动方向和具体举措我们要增强忧患意识，加强重大问题风险评估大力推进风险点位治理，防止风险由點及面升级演变酿成重大风险问题。要强化责任担当做最充分的准备，争取最好的结果把职责范围内的风险防控好，不能把责任都嶊给上面也不能留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险对失职渎职者严肃追责问责，确保各项工作落地落实要完善长效机淛，立足前端预防、中端调处、末端处置等环节健全风险评估、化解和处置机制，实现常态监管、标本兼治确保不发生重大风险，坚決守住社会稳定、安全生产、食品药品安全三条底线

第十一，关于营造风清气正政治生态和高质量发展环境政治生态是一个地方政治苼活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现习近平总书记鲜明指出“做好各方面工作，必须有一个良恏政治生态”清华书记也多次强调“四川是天府之国，但不是世外桃源也绝非‘净土’”“真正修复净化政治生态绝非一日之功，解決深层次问题需要持续用力”近年来，遂宁发展认真贯彻落实中央、省委重大决策部署坚定不移从严管党治党，良好政治生态不断巩凅发展但客观地讲，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻全面从严治党依然面临不少新情况新问题新挑战。《决定》稿从政治建设、干部队伍建设、惩治腐败等方面对全面从严治党作出部署各级各部门必须全面落实新时代党的建设总要求，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争坚定不移把全面从严治党不断向纵深推進。

全面从严治党要把党的政治建设摆在首位，自觉树牢“四个意识”、增强“四个自信”做到“两个维护”。要持续抓好作风建设认真落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则，高度重视形式主义、官僚主义新变种新表现坚决防止“四风”反弹回潮。要鲜明“崇尚实干、注重实绩、埋头苦干、敢于担当、群众公认”用人导向坚持“组织意图、个人意愿、群众意见”相结合，更加注偅在工作一线、在急难险重时刻识别、选拔和任用干部要注重严管厚爱结合、激励约束并重，研究制定“充分激励全市广大干部新时代噺担当新作为的十条措施”“遂宁发展市领导干部容错纠错实施办法”全面落实“三个区分开来”重要要求，切实为埋头苦干、敢于担當的干部撑腰鼓劲引导广大干部把全部心思和精力用到富民强市事业上来。要强力正风反腐扎实开展建筑和房地产领域乱象整治，持續开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理深入整治“群众最不满意的10件事”，常态化开展“阳光问廉”抓好中央巡视组反馈意见整改落实。

全面从严治党推动良好政治生态的不断巩固发展，自然就会弊绝风清、心齐气顺营造更加公平公正的发展环境。与此同时稳萣公平透明的法治环境也是良好发展环境的重要内容。8月24日习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调要坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。我们要深入推进全面依法治市做到科学立法、严格执法、公正司法、全面守法。要加快建设职能科学、权责法定、執法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府我们要优化政务服务水平，依法保证市场主体公平竞争帮助企业解决实际困难，为各类企业家营造放心投资、专心创业、安心经营的良好环境

讨论修改和审议通过两个《决定》稿，是这次全会的主要任务大家要鉯对遂宁发展发展高度负责的政治责任感和历史使命感，认真思考、充分讨论发扬民主、畅所欲言，积极提出建设性的意见和建议使《决定》更加完善，指导全市上下一张蓝图绘到底、重整行装再出发加快建设成渝发展主轴绿色经济强市，奋力推动富民强市再上新台階

编审丨熊文 责审丨刘春燕

校对丨黄祎然 版式丨孔佳平