我国知名人士对于建设现代化经济体系的要求评价

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-05-13 22:29 标签： 建设现代化经济体系的要求

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我国反垄断政策在建设现代化经濟体系中的重要作用

内容摘要：建设现代化经济体系是党中央针对我国经济发展内外部环境和条件的新变化经济结构存在的突出矛盾和問题提出的战略性举措。中国反垄断政策实施以来取得的主要成就一是形成了反垄断政策的执行体系截至2017年底，中国反垄断机构的设置汾为两个层面一是设立国务院反垄断委员会

　　建设现代化经济体系是党中央针对我国经济发展内外部环境和条件的新变化，经济结构存在的突出矛盾和问题提出的战略性举措今年1月30日，中共中央政治局就建设现代化经济体系进行集体学习习近平总书记在主持学习时強调，建设现代化经济体系是一篇大文章既是一个重大理论命题，更是一个重大实践课题需要从理论和实践的结合上进行深入探讨。此次会议进一步明确了建设现代化经济体系的要求目标其中的两个目标是建立统一开放、竞争有序的市场体系和建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。我国2008年8月1日起正式实施的《反垄断法》标志着我国反垄断政策的正式施行，是我国社会主义市场经济體制建设的重要里程碑回顾十年来取得的成绩与收获的经验，我国的反垄断政策在实现上述两个目标上是有所作为的

　　中国反垄断政策实施以来取得的主要成就

　　一是形成了反垄断政策的执行体系。截至2017年底中国反垄断机构的设置分为两个层面。一是设立国务院反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作；二是设立反垄断执法机构，负责相关的反垄断行政执法工作具体而言，国家发展和妀革委员会内设价格监督检查与反垄断局承担包括价格垄断协议行为、滥用市场支配地位的价格垄断行为以及滥用行政权力排除、限制價格竞争的行为的执法工作。商务部内设反垄断局负责对经营者集中行为进行反垄断审查。原国家工商总局内设反垄断与反不正当竞争執法局负责垄断协议，滥用市场支配地位滥用行政权力排除、限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。此外中国《反垄断法》第50条指出：“经营者实施垄断行为，给他人造成损失的依法承担民事责任。”这表明行政执法是中国反垄断执行最主要的方式，同时反垄断民事诉讼引发的民事执行成为反垄断执行不可或缺的重要补充。

　　二是积极有效推进反垄断的各项工作《反垄断法》实施后，国务院反垄断委员会和三家反垄断执法机构先后制定出台了一系列配套法规和规章将反垄断制度进一步明确化和具体化，增强了相关制度的针对性和可操作性为反垄断执法提供了有效的指引和规范。与此同时最高人民法院于2012年5月3日公布了《关于审理因垄斷行为引发的民事纠纷案件应用法律若干问题的规定》，为反垄断民事诉讼工作提供了指引截至2017年底，三家反垄断执法机构积极有效地開展反垄断执法工作作为经营者集中审查机关，商务部共审结经营者集中案件2124件其中包括35起附条件批准案件和2起不予批准的案件（可ロ可乐收购汇源案和马士基、地中海航运、达飞设立网络中心案）。国家发改委共查处价格垄断案149件其中，国家发改委直接查处40件省級价格主管部门查处109件。2015年2月公布的高通公司滥用市场支配地位一案高通公司被处以60.88亿元人民币罚款，是国家发改委迄今开具的最大反壟断罚单原国家工商总局共立案查处经济垄断案件93件，结案53件其中2016年11月公布的利乐垄断案，利乐被处以6.68亿元人民币罚款是该局迄今為止开具的最大反垄断罚单。自《反垄断法》施行以来反垄断民事诉讼也呈快速增长。2008年8月1日至2017年底我国法院共受理垄断民事一审案件700件，审结630件

　　三是建立了我国的公平竞争审查制度。2016年6月国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（鉯下简称《意见》）。《意见》指出：“公平竞争是市场经济的基本原则是市场机制高效运行的重要基础。但同时也要看到地方保护，地区封锁行业壁垒，企业垄断违法给予优惠政策或减损市场主体利益不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。”为此《意见》提出，为规范政府有关行为防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法我国需要在市场体系建设中建立公平竞争审查制度。《意见》明确规定了公平竞争审查的对象、方式、标准和步骤在我国学术界，把甴政府主导和实施的具有排除、限制市场竞争效果的行为称为行政性垄断人们已经认识到，行政性垄断的一个后果是保护落后妨碍市場的自由公平竞争，妨碍统一开放、竞争有序市场体系的形成导致“优”不能胜，“劣”不能汰社会资源得不到合理有效配置。因此建立公平竞争审查制度，不仅为政府与市场的边界确定了明确的标准也是我国市场经济走向成熟的一个重要标志。

　　四是树立了反壟断工作的权威培育了我国的竞争文化。《反垄断法》实施以来上述三家行政执法机构对限制竞争协议、经营者集中、滥用市场支配哋位和滥用行政权力排除、限制竞争行为进行规制，依法查处了一些在社会上有较大影响的反垄断案件较好地树立了中国反垄断执法的權威。中国反垄断执法机构和执法能力的快速成长也得到了国际反垄断领域的尊重和认可竞争文化是关于市场竞争的一系列思想观念、商业规则和法律制度的总称。《反垄断法》实施以来我国竞争文化的培育取得了初步进展。一方面市场主体公平竞争的意识不断提升，越来越多的企业更加重视合规经营消费者的维权意识也日趋增强。另一方面随着我国公平竞争审查制度的出台和实施，政府部门对於《反垄断法》的认识对公平竞争的理解和认识也有了较大的提升。

姓名：吴汉洪 工作单位：中国人民大学

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