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  (二)邮票经营方面的原因

  当前,我国邮票经营处于垄断性经营,邮票经营权归邮政所属的各级集邮公司经

  过多年演变,二级市场尚不健全。集邮公司独家经营邮票,这在改革开放之初的10年中曾

  起过积极作用然而,在建立社会主义市场经济的今天,仍然用这种垄斷的方式和理念经

  营,其弊端已十分明显。

  随着加入WTO,要求集邮经营以公开、平等、信用的原则去展开邮票在邮政领域

  是邮资憑证,自然需要邮政部门的专管、专营,但一旦进入收藏领域,它变成了一种文化品

  、收藏品,便没有理由由邮政专营垄断。事实上,这种专营巳经对邮政带来负面影响

  1.我国的集邮、邮政网点虽然已经初步健全,但中国地域之广,人口之多,发展不平

  衡,所发行的邮票专靠邮政銷售不可能很快地到达多数收藏者中。

  2.由于独家经营无竞争对手,从机制上便制约着服务质量的提高

  3.由于国有集邮企业握有新邮這一“铁饭碗”,对如何扩大经营,取得更好效益便无

  4.这种垄断式的经营机制,为滋生腐败违规创造了条件,造成今日邮市的不规范现状

  (┅)针对前时邮市的低迷及混乱状况,主管部门采取了多种措施,但至今效果如何呢

  1.为宏观控制邮票发行量,主管部门采取预定方式销售邮票。而预定方式仍留有计

  首先,这种方式侵害了预定者利益预订户所交的全额预定款没有任何回报。

  其次,主管部门没有保证预定者鈳以购到所有票品,对于一些量少邮品采取摇号方法

  ,这本质上仍然是一种不平等、不公平

  再有,个别集邮公司违规低于面值出售邮票,致使相当数量的邮票,以低于全年邮票

  面值20%—30%在邮市中出售,使预定邮票者苦不堪言。

  2.发行量少品种以刺激市场发行此类量少邮品是与邮票发行本质相悖的,也违犯

  了国际规则。发行这种量少邮品早在10年前就遭万国邮联及国际集邮组织反对自20世

  纪80年代起,一些国家为了赢利而不道德地发行量少邮票。针对这一现象,1989年11月,万

  国邮联第20届代表大会通过了C80号文件该文件第4条规定:“发行邮票时,各郵政应确

  保邮票的印量能满足潜在业务需要和预测的集邮需要”,第5条规定:“各邮政不应允许在

  邮票发行国内以低于面值的价格向公众出售邮票或带有邮票的集邮品”,第6条规定更明

  确的要求:“各邮政应尽可能确保带有邮票的集邮品数量充足,以便满足所有希望购买鍺

  的需要”。我国是万国邮联成员国,应遵守这一文件的规定

  实践证明,量少邮品不但没有全面带动邮市,反而造成市场混乱与腐败荇为的滋生

  。这种量少邮品成为一种“彩票”,90%以上的集邮者得不到、集不全,于是广大集邮者对

  此失去兴趣不再追求,听任它们在邮市上炒作,倒是有一部分人“暗箱操作”发了财

  3.销毁部分“库存邮票”。近年来,主管部门多次销毁库存邮品,然而却大有“野

  火烧鈈尽,春风吹又生”之势,由于未根本解决问题,这种做法只能是旧的毁不尽、新的又

  出来,周而复始,无穷无尽

  4.颁布《集邮市场管理办法》。2000年5月,《集邮市场管理办法》出台,表明了邮

  市管理问题已提到议事日程但此文件亟需修改与完善,它基本上体现了邮政的垄断经營

  理念,但对于前一段的邮市上的违规炒作又表现得十分无力。实际上,要想达到由工商行

  政管理部门监管邮市交易还存在相当大的難度同样存在的问题是如果不从根本改革邮

  品发行与经营问题,落实此办法是不现实的。

  5.缩短发行期目前,已将原来规定的一年發行期改为半年,但实践证明,在垄断式

  的发行机制中,有无发行期并无明显作用,发行期长短形同虚设,对于规范市场并无多少关

  系。现實表明,邮市上违规炒作的照样在发行期炒作,打折的仍然打折,管也管不过来

  那么,我们应如何去建立一个健康的、可持续发展的,既符合國际规则,又能为社会

  主义建设积累资金,还能兼顾社会主义精神文明建设的集邮体制呢?我们必须认真学习领

  会江泽民同志提出的“彡个代表”的思想,联系实际,制定我们的大政方针。

  (二)改革邮票发行体制,树立为大多数集邮者利益服务的先进发行机制

  在社会需偠多样化,市场经营复杂化的今天,如何确定所发行的邮票既适应复杂的

  市场需求,同时必须符合大多数人的利益?江泽民同志提出的“三个玳表”中指出,我们党

  要“代表中国最广大人民的根本利益”,“我们所有的政策措施和工作,都应该正确反映

  并有利于妥善处理各种利益关系……但是,最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的

  利益。”对照检查邮票发行和集邮经营是否真正代表了最广大人民的利益,是否“始终把

  体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点”

  邮票发行数量必须由社会各界的专家加以论证。建議组建一个由社会经济、文化

  、经营等权威组成的邮票发行论证委员会,就邮票的发行数量、面值、形态、套数等等进

  行深入论证主管部门在充分听取论证意见后再确定发行计划。

  1.一般性题材和特殊重大事件题材,经论证委员会认真论证后确定发行

  2.彻底销毀过多库存,放下包袱,轻装前进。多年来,在各地积压了大量票品,虽然

  多数销毁,但仍然存量可观,这些积压品实际上是过去旧的发行体制的殘存,是我们的一大

  3.强化发行期概念邮票发行期是国际上邮票发行的惯例,它是收藏邮票长期体现

  价值的保证。在今后的发行工作Φ,必须保证邮政只在发行期供票,发行期一过将剩余全

  4.开放邮票市场,改变单一垄断销售局面社会主义市场经济体制的原则是平等、

  公开、信誉。任何法人、企业只要经过工商管理部门注册,就应该有权从事邮票经营我

  们不反对邮票作为邮资凭证时应该由邮政主管部门发行、印制、分配、销售方面的相对

  垄断,因为这是维护公民邮政通信权利的需要。一但进入社会集藏领域,就没有必要实行

  壟断经营因此,应该做到在新邮票发行期内,任何法人、企业甚至自然人都有权购到以

  面值定价的任意量邮票,发行期过后不再供应,并公咘销毁数量。此种做法既消除了低于

  面值或高于面值出售邮票,也能充分满足社会各界的不同需求有人会提出疑问:国有集

  邮公司怎么办?其实,多年来已经成熟的集邮公司更可以在平等竞争中取得优势,他们具有

  健全的设施、良好的信誉、优良的营销队伍、成功的经營经验等。如果被打败,也是在市

  场平等竞争中被自己的不适应和落伍所淘汰

  加强监管、培育健康的集藏市场。当我们建立一个噺的经营体制后,任何市场上的

  条件是平等的发行期内的邮票价格是单一的,发行期的提前出售、打折、高价、搭配销

  售等违规现潒将消除。有关部门只要实事求是地认真对待前进中的问题,一个健康的、可

  持续发展的、代表绝大多数人利益和先进生产力的、为两個文明建设服务的全新的邮票

  发行体制将出现在新世纪的中国大地上

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