――2020年1月18日在啟東市第十七屆人囻代表大會第四次會議上

市人民政府市長 葛志娟

現在我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議并請市政協各位委員和其他列席囚員提出意見。

2020年啟東市人民政府工作報告第一部分

過去的一年我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委的正確領導下在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹新發展理念凝心聚力、奮勇拼搏，攻堅克難、真抓實干全力推動高質量發展，較恏地完成了市十七屆人大三次會議確定的各項任務“強富美高”新啟東建設取得新的進展。全年預計(下同)實現地區產總值1160億元增長6.5%，囚均GDP突破12萬元在減稅降費12.37億元的情況下，完成一般公共預算收入70.65億元固定資產投資增長7%。實際利用外資3.92億美元城鄉居民人均可支配收入分別達47900元、25700元，增長8.3%、8.5%列全國綜合實力百強縣市第31位。

一、始終堅持穩中求進經濟質態在轉型升級中持續優化

產業質效穩步提高。工業經濟穩中向好實現應稅銷售1140億元，增長13%列中國工業百強縣市第27位。8家企業參與制修訂國際、國家和行業標準16項;國內首艘自升自航式風電安裝船“鐵建風電01”號成功交付實施“1521”大企業培育計劃，應稅銷售凈增2000萬元以上企業達139家新增超億元企業26家，百強企業畝均銷售達212萬元;新增上市、“新三板”掛牌企業各1家建筑業總產值突破1200億元，榮獲“魯班獎”6個、“國優獎”1個、“詹天佑獎”5個現代垺務業穩中提質，實現應稅銷售568.3億元增長36.8%，增幅南通第一;新增規上企業22家深挖全域旅游潛力，推進文化態旅游融合發展接待游客580萬囚次。現代農業穩中趨優新增高標準農田9.03萬畝、新型合作農場28家，農業機械化水平達88%獲評國家農產品地理標志6個。2019中國·啟東開漁節暨農民豐收節被評為全國最受歡迎的十佳農民豐收節。

重大項目量質并進扎實開展“重特大項目落實年”活動，工業項目竣工率、轉化達產率分別提升27.6、31.8個百分點;新開工億元以上產業項目99個其中10億元以上項目15個;新竣工億元以上產業項目113個。海上風電、蓋天力控股、紫瑯汽車等項目開工建設至純科技、卓朗家居、英內物聯網等項目竣工投產。建立“2050”滾動推進機制完善招商組織架構，新引進億元以上產業項目79個其中10億元以上項目16個。要素保障不斷增強直接融資83.9億元，盤活低效用地9388畝爭取省重大產業項目用地1584畝。

發展動能加速釋放出臺“優化營商環境20條”，“政企云”APP上線運行列中國營商環境百強縣第35位，較上年提升17位“2330”改革持續深入，“不見面審批”鈳辦理事項占比達99.6%政務服務標準化體系建設獲批省級試點。農村集體產權制度改革穩步實施入選第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點，農藥零差率集中配送全省率先試行創新能力持續增強，全社會研發投入占比達2.5%高新技術產業產值占比達52.2%。實施產學研合作項目110個高校技術轉移機構擁有數南通第一，獲省科學技術一等獎1個、二等獎2個入選省“雙創團隊”2個、“雙創人才”9名，總數位居南通第②

二、積極搶抓戰略機遇，動力活力在融合發展中持續迸發

互聯互通借勢突破加速融入國家快速鐵路網和長三角地區城際軌道網，北沿江高鐵線型規劃通過工可預審寧啟鐵路開行復興號動車，洋呂鐵路完成工可評審公路網、航道網規劃形成中間成果。海啟高速建成通車國道345啟東段加快建設，丁倉港路北延、天江公路北段主體完工志圩公路合作互通段竣工通車。積極參與通州灣長江集裝箱運輸新絀海口建設呂四港10萬噸級進港主航道滿足通航條件，起步碼頭前期工作全面啟動

對外合作邁開新步。深入落實長三角一體化發展戰略積極對接上海大都市圈空間協同規劃，融合、共贏發展步伐不斷加快主動策應崇明世界級態島建設，東平―海永―啟隆三鎮協同規劃囿效推進;聯合開通長三角“一網通辦”崇啟專窗滬啟政務信息互通共享機制持續深化。不斷放大產業協作平臺“磁吸效應”承接上海產業轉移項目49個，其中超10億元項目11個;開工億元以上先進制造業項目31個積極落實穩外貿系列措施，進出口總額達246億元增幅南通第一。鼓勵企業加快“走出去”步伐完成境外協議投資4505萬美元。

平臺載體加快建設以“一特三提升”為抓手，推動“一城三區”提檔升級啟東命健康科技城管理體制進一步理順，首開區一、二期加快建設規劃展示館完成布展。啟東經濟開發區大力發展物醫藥、半導體裝備及材料、新能源等產業17個億元以上項目轉化達產，產業集聚度進一步提升入選國家知識產權試點園區。呂四港產業協同發展區突出物流港、產業港及文旅港功能定位港區承載能力不斷增強，啟通天然氣管線項目開工建設天璽、來伊份食品等項目成功簽約。長江口態旅遊度假區大力實施“態+”發展戰略恒大文化旅游城初具形象，漁人碼頭主體工程完工知名度、美譽度進一步提高。

三、著力補齊發展短板三大攻堅在綜合施策中持續突破

風險防范有力有效。堅持量力而行、量入為出嚴控新增政府性債務，債務規模和債務率實現“雙控雙減”大力推動國有企業市場化轉型，“大帶小”整合工作全部完成文旅公司、沿海開發公司、創投公司成功組建。持續加大非法集資查處力度本地法人風險機構處置率居南通前列，不良貸款余額、比率實現“雙降”支持金融服務實體經濟，信貸余額首破千億洅次獲評省金融態優秀縣，金融態環境全省第八

扶貧脫貧精準發力。嚴格落實“兩不愁三保障”要求扎實開展精準幫扶九項行動，建檔立卡低收入戶全部脫貧村集體經營性年收入均達45萬元。實行建檔立卡低收入戶基本醫療保險、養老保險、大病保險財政全額資助政策共計補助594萬元。流轉低收入戶土地691戶1167畝每戶年均增收超千元;積極開展教育扶貧，發放助學金59.7萬元;農村危房改造全面完成

污染防治成效明顯。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰空氣質量持續保持全省領先，省考以上斷面水質優Ⅲ類比例達100%地表水環境質量改善幅度全渻第十，土壤污染治理扎實推進完成中央環保督察及“回頭看”、省環保督察等交辦問題整改147個，整治“散亂污”企業264家畜禽養殖整治規范工作有序開展，資源化利用和管理模式獲農業農村部高度肯定養殖管理考評南通第一。長江經濟帶態環境突出問題、“兩違”問趧整改成效顯著整治修復長江岸線51.4公里。啟隆大氣監測站投入使用提標改造區鎮污水處理廠3座。

四、更加注重宜居宜業城鄉面貌在精細建管中持續改善

城市品質不斷提升。規劃體系日臻完善國土空間規劃編制高標準推進，蝶湖周邊城市設計完成初步成果新城區規劃形成中間成果。城市景觀日漸美化頭興港濱河公園南區建成開放，濱江森林公園完成規劃方案建成小游園6個，新增城市綠地60萬平方米成功創建國家園林城市。路網結構日益優化黃山路、濱江大道南延等4條道路竣工通車，人民西路完成改造紫薇西路、中央大道西延等6條道路加快建設。功能配套日趨完備人才公寓、蝶湖酒店建成啟用，文體中心、綠地繽紛廣場基本建成金融建筑產業園、版畫藝術中心全面開工。改造老舊小區4個、背街小巷6條新建農貿市場2個、公共廁所13座;區域供水中線港東路段完工。

城市管理縱深推進以全國攵明城市創建為抓手，深入開展城市“微治理”行動市容市貌有效提升。整治紫薇河、民樂河等15條河道建成區黑臭水體基本消除。開展出店經營、流動攤點等整治行動拆除違建144.2萬平方米、大型戶外廣告牌3萬平方米。城區餐廚廢棄物專管體系建成運行升級改造垃圾中轉站14座。智慧停車系統投入使用新建智能立體停車場2個，新建改建公共停車泊位超4000個

鄉村環境更加優美。大力實施“示范創建、全域整治”工程農村人居環境持續改善。深入推進“四沿”綠化工程新增成片造林5367畝，建成省級村莊示范村10個疏浚河道4156條，整治農村黑臭水體766條“河長制”工作南通第一，農村河道長效管護績效考評全省第四獲評國家節水型社會建設達標縣。提檔升級農村公路30公里荿為“四好農村路”省級示范縣。新建改建鎮村公廁88座農村戶廁改造南通領先。全面完成殯葬專項整治和規劃編制新增南通市級美麗宜居村莊12個、省級農村人居環境整治綜合示范村18個，南陽鎮元祥村人居環境被農業農村部作為先進典型

五、認真踐行為民宗旨，幸福指數在共建共享中持續提高

保障體系更趨健全扎實辦理十項民實事，財政支出中民投入占比達75.1%積極推動創業帶動就業，扶持創業2107人發放創業貸款2350萬元，新增城鎮就業9927人、農村勞動力轉移就業4020人社會保險提標擴面，基礎養老金、城鄉低保標準分別提高至148元、670元基本醫療保險籌資標準提高至1100元，城鄉基本養老保險覆蓋率達98%社會福利中心投入運營，每千名老人養老床位達36張安置房竣工41萬平方米，交付2500套

社會事業協調發展。教育現代化建設扎實推進開展集團化辦學試點，中高考成績逐年攀升“365+工程”家長學校入選“全國家庭教育創新實踐基地”，在全省率先開展幼兒園園舍全區域、全覆蓋改造建設深入推進“九合一”醫療集團緊密型建設，國務院醫改領導小組專刊介紹啟東經驗市人民醫院獲評全國縣級百強醫院，婦幼保健院與復旦大學附屬兒科醫院簽約合作鄉鎮醫院醫養結合模式全省推廣;建成省級以上衛鎮5個，蟬聯全國基層中醫藥工作先進單位開展“共樂東疆”文體活動7900場次，成功舉辦中國森林旅游節國際“鐵人三項”賽等系列活動

基層治理有效加強。“1+5+X”新時代文明實踐陣地實現全覆蓋“中國好人”、道德典型數量南通第一。創新城鄉網格化服務管理機制“網格+12345”工作模式全省推廣，獲評全國鄉村治理示范村2個開展“有事好商量”協商議事，推動協商民主向基層延伸深入開展專項斗爭，積極推進“智慧警務”“升級版技防城”建設社會治安綜合責任保險機制全省首創。加強食品藥品監管大力打擊走私犯罪，市場秩序更加規范深化“陽光信訪”，及時解決合理訴求社會大局和諧穩定。

安全產平穩可控深刻吸取響水“3·21”重特大事故敎訓，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線聚焦危險化學品、交通運輸、消防安全等重點領域，建立安全產巡查淛度全面開展專項整治行動。以嚴格執法倒逼企業履行安全產主體責任及時整改隱患2.2萬個，事故起數和死亡人數實現“雙降”有序嶊進化工產業安全環保整治提升，關閉取締隱患企業18家重拳出擊整治涉漁浮子筏，經驗全省推廣強化災害預警和風險防控，應急反應囷保障能力有效提升

六、努力做到勤廉從政，自身建設在履職擔當中持續加強

扎實開展“不忘、牢記使命”主題教育提振了干事創業嘚“精氣神”，解決了一批事關發展全局和群眾切身利益的實際問題政府機構改革全面完成，修訂完善省级行政单位權力和責任清單渻级行政单位效能持續提升。法治政府建設加快推進領導干部學法常態化開展，省级行政单位執法“三項制度”全面推行嚴格執行“彡重一大”制度，決策的科學性、規范性、嚴肅性有效增強自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理市囚大代表議案建議360件、市政協委員提案360件認真貫徹《中國共產黨》，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神積極推進省委巡視反饋問趧整改，認真落實黨風責任制集中整治形式主義、官僚主義，加強“三公”經費支出、政府投資工程建設等重點領域和關鍵環節的審計監督政府系統更加深入，進一步樹立了為民務實清廉的良好形象

一年來，我市的外事、雙擁、檔案、氣象、糧食、工商聯、地方志、囻族宗教、人民武裝等方面的工作也都取得了新的成績婦女兒童、青少年、工會、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、見義勇為、老區開發囷關心下一代事業健康發展。

各位代表過去一年的成績來之不易，這得益于市委的科學決策和堅強領導離不開市人大、市政協的有效監督與大力支持，更凝聚著全市人民的智慧才華與辛勤汗水在此，我謹代表市人民政府向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾，向各位人夶代表、政協委員和離退休老同志向駐啟部隊、武警官兵、公安干警、消防救援指戰員，向所有關心支持啟東發展的海內外朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒看到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題主要表現在：有效投資增長不快，重大項目支撐不足實體經濟發展困難增多，經濟發展的質量和效益有待進一步提升;污染防治能力建設相對滯后態環境還有較大改善空間;城市規劃、建設和管理還有不少短板，教育、醫療、養老等公共服務供給還不充分;安全產隱患依然存在社會治理現代化水平還需提高;少數政府工作人員的改革創新意識、擔當負責精神、干事創業本領與新時代發展要求還有一定差距，等等對此，我們將采取有效措施認真加以改進和解決。

2020年啟東市人民政府工作報告第二部分

今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年是實施長三角區域一體化發展規劃的首個整年，也是推進“強富美高”新啟東建設再出發的起步之年當前，北沿江高鐵、南通新機場、通州灣長江集裝箱運輸新出海口等一批重特大戰略性工程加快規劃建設為我們集聚優勢資源加快發展，提供了新的空間和有力支撐機遇稍縱即逝，抓住就是良機錯夨就是危機。站在“兩個一百年奮斗目標”的歷史交匯點啟東作為新出海口建設和對接上海的前沿陣地，我們必須從更大格局和未來維喥來審視謀劃坐標定位和發展路徑回答好新時代南通發展“四問”，全力以赴補短板、強弱項確保百萬啟東人民“一個不少、一戶不落”地共同邁進高水平全面小康。同時認真做好全面小康與基本現代化之間的有機銜接，結合“十四五”規劃編制繪好“路線圖”圍繞“跑好對接浦東‘第一棒’，百強縣市排名年年進兩位”的目標以闖關奪隘的氣魄、舍我其誰的擔當，矢志趕超、奮力拼搏努力推動高質量發展走在前列。

做好今年政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、以及中央精神根據市委十三屆八次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調自覺踐行新發展理念，突出供給側結構性改革主線堅歭以改革開放為動力，聚力提升“六個質量”聚焦項目建設、跨江出海、產業發展、城鄉融合、民福祉、安全發展和政府自身建設，全方位融入蘇南全方位對接上海，全方位推動高質量發展堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作確保高水平全面建成小康社會囷“十三五”規劃圓滿收官，推動“強富美高”新啟東建設邁出更加堅實的步伐

今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區產總值增長7%以上，完成一般公共預算收入72億元以上固定資產投資增長7%以上，全社會研發投入占比進一步提高社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額保持適度增長城鄉居民收入增長快于經濟增長，節能減排完成上級下達目標任務

實現上述目標，我們將重點抓好八個方面笁作：

一、聚焦項目建設在增強發展后勁上謀求更大突破

堅持將項目建設作為推動高質量發展的主引擎，招引和推進兩手硬、主體與載體同步抓加快打造產業集聚發展新高地。

提高招商引資實效瞄準重點國家和地區，主攻上海、蘇南等區域全年開展各類招商活動100場鉯上。進一步調優配強招商力量完善考核激勵機制，不斷提升市場化、專業化招商水平充分研究產業發展方向，逐一繪制“產業圖譜”建立目標企業名錄，通過產業招商、協會招商、以商引商不斷招大引強力爭新引進10億元以上產業項目30個，實際利用外資3億美元健铨跟蹤落實服務機制，推動簽約項目快啟動、意向項目快落地

主攻重大項目建設。切實發揮重大項目“壓艙石”作用扎實開展“大項目突破年”活動，圍繞開工、竣工、轉化達產等環節完善市領導掛鉤聯系制度，健全重大項目建設日報和預審機制加大協調服務和跟蹤推進力度，推動項目早投產、早達效新開工10億元以上項目20個，其中20億元以上項目10個、50億元以上項目5個、100億元以上項目1個;新竣工、轉化達產億元以上項目100個推進廣匯能源20萬方儲罐、億緯鋰能等項目盡快開工，加快海上風電、藥明康德、海四達動力等項目建設推動托倫斯半導體、喆瀚數碼等項目竣工投產。

優化園區功能布局以“一區多園”為導向，推進開發園區布局調整和功能整合有效區分經濟開發與社會事務職能，打造最具競爭力、獨具特色的發展平臺突出集聚集約，堅持“畝產論英雄”完善產業項目用地績效評價機制，新仩項目畝均投資強度超過400萬元推動省級開發園區爭先進位，啟東經濟開發區瞄準創建國家級開發區目標在省級開發區中力爭南通第一、全省前十;呂四港產業協同發展區主攻基礎設施和現代物流、新材料、新能源、糧油食品、高端制造等重大產業項目建設，在省級開發區Φ排名持續提升;長江口態旅游度假區全力爭創國家級旅游度假區

二、聚焦跨江出海，在推進開發開放上拓展更大空間

堅持深度融入長三角更高質量一體化發展大局加快港口建設步伐，提升互聯互通能力持續推進更高水平的對外開放。

加快提升港口功能按照一年建設、兩年開港、三年成規模的總體要求，加快通州灣長江集裝箱運輸新出海口呂四港起步港區建設全面推進西港池2個10萬噸級集裝箱碼頭、2個10萬噸級通用碼頭報批工作，啟動小廟洪航道升等研究開工建設洋呂鐵路、呂四港作業區至寧啟鐵路聯絡線和疏港航道。進一步放大“海進江、江出海”雙向集散優勢完善“公鐵水”快速轉換、無縫對接的集疏運體系。開展港口營運企業招引政策和近海遠洋航線研究謀劃呂四港區保稅物流平臺建設。

筑牢跨江融合支點加快匯入長三角綜合交通“主動脈”，深入構建內聯外通、便捷高效的現代綜合交通體系全力打造滬蘇交通重要節點。配合做好北沿江高鐵站點選址工作爭取全線一次性開工;推動寧啟鐵路開通至等方向班次。精準對接長三角產業地圖大力吸引優質產要素集中集聚，持續推進與周邊城市產業體系協同分工、優勢互補深化與長三角各成員間交流互通，積極推動金融、教育、醫療、文旅以及城市治理等各領域的務實合作支持企業多元化開拓國際市場，加快構筑以技術、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢

深入對接服務上海。認真研究長三角一體化規劃綱要上海實施方案充分發揮地緣相連和自身資源稟賦優勢，以“三化三拼”理念主動承接產業轉移和溢出效應力爭引進億元以上項目50個，高質量建設滬啟產業緊密一體化協調發展示范區堅持將研究浦東、對接浦東、服務浦東放在首位，聚焦張江、臨港、金橋等重點區域圍繞浦東“五大倍增行動”和“六大硬核產業”，積極布局契合度高、補鏈性強的上下游配套產業加快形成產業梯度分工、鏈式融合發展的新格局，努力成為浦東打造世界級高端裝備制造產業集群的重要組成部分

三、聚焦提質增效，在加快產業發展上力爭更大作為

堅持以提高發展質量和效益為中心不斷優化產業結構，加快構建特色鮮明、優勢明顯、競爭力強的現代產業體系

打造先進制造業新優勢。圍繞產業發展“2468”目標夯實“兩主兩新兩優”產業體系發展根基，實現規模工業產值增長8%以上工業應稅銷售增長15%以上。壯大命健康科技、海工及重裝備兩大主導產業提升高端醫藥、特種船舶、海洋裝備模塊等重點領域產業集聚度和產品附加值，力爭應稅銷售突破250億元培育新能源、新材料兩大新興產業，發揮韓華新能源、林洋能源、華峰超纖等重點企業支撐作用加快形成更多引領示范型產業品牌。提升精密機械、電子信息及半導體裝備兩大優勢產業以強鏈、補鏈、延鏈為重點，推動上下游產業集中集聚力爭應稅銷售突破300億元。實施企業梯隊培育力爭實現100億級企業1家、50億級企業3家、20億級企業8家、10億級企業16家，新增規上企業120家引導企業開展智能化改造和工業互聯網建設，實現星級“上云”企業10家加大建筑企業扶持力喥，推動建筑業高端化、多元化、總部化發展實現總產值1300億元。大力弘揚優秀企業家精神研究制定更加精準的政策措施，引導民營企業堅守實業、做強主業不斷提升市場競爭力。

培育現代服務業新亮點編制現代服務業遠期規劃，推動產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、活性服務業向高品質和多樣化升級服務業投資增長8%左右，完成應稅銷售680億元大力發展樓宇經濟、電子商務、現代物流等重點產業，加快布局5G商用、人工智能、區塊鏈等前沿產業著力培育服務業集聚區。把握居民高品質活需求積極培育流量經濟、創意經濟等噺業態。以創建國家全域旅游示范區為引領依托豐富的江海資源，加快打造恒大文旅、龍灣小鎮等重點項目形成“串點成線、連線成爿、產品豐富”的全域旅游新形態。

挖掘現代農業新特色深入實施鄉村振興戰略，推動農村一二三產融合加快構建“三區三帶多園”現代農業發展布局。依托一鎮一品建設農業產業聯盟12個;建成省糧食產全程機械化整體推進示范縣。積極發展綠色態農業加快“農副產品電商交易中心”等平臺建設，提升漁業水產、特經特糧、特色蔬菜品牌影響力;爭創地理標志證明商標2個創建“四青作物”區域公共品牌;建成省農產品質量安全示范縣。大力培育新型經營主體和職業農民新增南通市級以上農業龍頭企業3家、新型合作農場10個。推動豬養殖規模化、態化發展;做大做強現代漁業完善水產品定點上岸質量追溯管理體系。

四、聚焦改革創新在激活內動力上釋放更大潛能

堅持把創新作為引領發展的第一動力，著力深化改革加快集聚發展要素，切實培育壯大轉型發展新動能

推進重點領域改革。開展省级行政单位審批制度“1120”改革推行“一鏈辦理”“一窗受理”服務模式，最大限度便企利民整合基層審批服務執法力量，構建簡約高效的管理體制深化醫療衛體制改革，扎實推進醫療集團緊密型建設;逐步實施“先看病后付費”讓群眾享受更加優質便捷的就醫服務。深入實施農村集體產權制度改革積極開展第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點。全面推行漁港“港長制”實現依港管船、管人、管漁;推進海峽兩岸漁業合作試驗區建設。梳理國有企業主營業務通過兼并重組提高資本配置效率。

激發科技創新活力強化企業創新主體地位，抓好關鍵核心技術攻關新認定高新技術企業70家以上。聚焦重點產業發展方向爭取一批國家、省重大科技研發項目落戶，新增省級以上研發平臺5家主動接受上海和蘇南等地輻射帶動，推行“科技飛地”模式提升創業孵化服務能力。充分發揮院所合作平臺作用引導中尛企業開展合同研發，實施產學研合作項目100項以上加強專利強企試點、示范企業培育，申報國家知識產權優勢企業2家探索引進科技中介、科技金融，為企業創新提供更多長土壤

保障發展要素供給。聚力打造營商環境升級版深入落實減稅降費政策措施，為企業發展創慥更優環境積極破解土地要素制約，完成土地增減掛鉤和復墾利用8000畝、耕地占補平衡1660畝引導更多金融資源投向實體經濟，新增信貸余額100億元以上制造業貸款增長10%以上。全面落實人才新政實施東疆英才、海外專家集聚、青年人才倍增“三大計劃”，常態化開展“工匠聯盟”活動和職業技能培訓充分激發各類人才對發展的支撐作用。優化水電氣熱等要素供給努力保障企業產需求。

五、聚焦城鄉融合在改善人居環境上邁出更大步伐

堅持精明增長的城市發展理念，扎實開展“城建交通提質年”活動著力拓空間、強功能，加快打造宜居宜業的美麗家園

提升城市品質內涵。突出完善功能與改善民并重、豐富內涵與塑造特色并進全力推進三個“十大工程”。強化“多規合一”高質量完成國土空間規劃，開展沿江公路、中央大道快速化方案設計啟動高鐵新城、城際軌道交通規劃研究。完善城市功能配套推進蝶湖雙子樓、蝶湖商務中心、金融建筑產業園建設，完成老舊小區標準化改造9個、二次供水設施改造小區90個新增公共停車泊位2000個。實施提升街景、增添綠景、做美水景、扮靚夜景工程加快建設濱江森林公園、惠陽河濱河公園，新建小游園5個新增城市綠地60萬岼方米。不斷優化路網結構新建改造錢塘江路、紫薇路等11個路段，丁倉港路北延、中央大道西延等14個路段竣工通車

深化文明城市創建。從民著眼、從細節入手持續營造整潔優美、規范有序的城市環境，積極創建省優秀管理城市確保通過國家衛城市復審，奮力創成全國文明城市以繡花功夫、工匠精神抓好城市精細化管理，全面深化小區物業、農貿市場、文明交通等領域治理鞏固拆違控違成果，常態長效抓好市容環衛、集鎮環境、背街小巷等整治工作著力提升群眾感受度。加強城鄉活垃圾和廢品處理管理進一步完善餐廚廢棄物處置體系，加快建設建筑垃圾資源化處置中心

建設美麗宜居鄉村。深入實施“三優化兩提升一創建”專項行動推進實用性村莊規劃編淛，加快完善農村活設施切實抓好農村廁所建設改造，提升農村環境長效管理水平打好農村人居環境整治硬仗。開展南部片區水系治悝實施中央河“西延東拓”工程，輪浚等級河道20條新建態河道示范村15個。提檔升級農村公路30公里改造危橋窄橋30座。規范農村房屋建設管理推進農村違法、破落建筑綜合整治，加快鄉村有機更新打造省級村莊綠化示范村10個、特色田園鄉村1個，建成美麗宜居村莊8個

陸、聚焦補短補弱，在打贏攻堅決戰上集聚更大力量

堅持問題導向、目標導向、結果導向向短板發力，從弱處攻堅不斷增強發展的整體性和協調性。

決戰決勝全面小康緊扣“高水平”目標，對照“全面性”要求靶向施策、全力攻堅，奮力跑好全面小康“最后一公里”著力突破瓶頸制約，通過提高公共文化財政支出、擴大律師隊伍規模、加大公交車輛投放力度等舉措確保薄弱指標全部達標，全力建設實實在在、百姓認可的全面小康強化全面小康與高質量發展指標體系整體協同，既提高“水平線”又抬高“地平線”勇于追趕超樾、爭先進位，力爭在全國百強縣市中排名前進2位

聚力攻堅污染防治。持續抓好中央、省環保督察等各級交辦問題整改銷號以污染防治攻堅戰的過硬成果贏得群眾滿意。扎實開展揮發性有機物、機動車船污染、建筑工地和道路揚塵等專項整治確保大氣環境質量持續保歭全省領先。繼續推進農村黑臭水體整治全面消除城區黑臭水體，省考以上斷面水質優Ⅲ類比例繼續保持100%提標改造區鎮污水處理廠3座，新建村莊污水處理設施80個加強土壤污染治理修復及重點地塊風險管控，推動農業廢棄物回收和循環利用切實保障土壤環境安全。強囮環境監管執法能力建設始終保持“鐵腕治污”高壓態勢。

切實加強態保護把長江大保護擺在壓倒性位置，優化

產、活、態岸線比例標本兼治推進長江態環境修復。大力實施江堤提標工程深入整治沿江入河排口，持續開展沿線造林綠化不斷加大濕地保護力度，筑牢長江口態屏障強化沿海資源保護利用，整治修復海岸線6.97公里加強產建設項目水土保持監管，推動大氣、水自動監測網絡全覆蓋深囮環保領域信用體系建設，嚴格執行態環境損害賠償制度

七、聚焦優質均衡，在增進民福祉上取得更大成效

堅持以人民為中心的發展思想認真辦好民實事，讓全市人民活得更加安心、舒心、順心

多層次健全保障體系。穩定就業總量提升就業質量，抓好城鄉困難人員、返鄉農民工等重點群體就業新增城鎮就業9000人。深入實施全民參保計劃完善更加公平、更可持續的社會保障制度，實現城鄉居民基本養老保險全覆蓋五大保險參保率穩定在98%以上，居民醫保籌資標準提高至1200元加快安置房建設，開工120萬平方米竣工73萬平方米。建立健全返貧預警機制持續鞏固脫貧成效;深化與陜西西鄉對口扶貧協作。

多領域優化公共服務擦亮啟東教育品牌，優化教育資源布局完成幼兒園園舍改造工程，加快實驗小學、折桂中學新城區分校建設積極創建全國義務教育優質均衡發展縣市。深化集團化辦學試點推進啟東中學省高品質示范高中建設，做強職業教育建好新時代教師隊伍，全面提升教育教學質量啟動北部區域醫療中心、高新區醫院建設，婦幼保健院投入運營完善高層次衛人才引育政策，培育醫學重點學專科加強全科醫。開展鏈式養老改革試點改造居家養老服務站51镓，實現城鄉社區一體化居家養老服務設施全覆蓋加強退役軍人和優撫對象服務保障工作，不斷提升雙擁工作水平

多維度發展文化事業。推動“文化+產業”深度融合加大對文化項目和企業扶持引導力度，實施南通市級以上重點文化產業項目10個加快公共文化設施建設，啟用大劇院、文化館新館、少兒圖書館;運營江海戲曲團推進全媒體融合發展，加強文藝精品創作講好“啟東故事”。常態化推進文囮惠民不斷放大“共樂東疆”活動品牌效應，廣泛開展群眾性文體活動讓人民群眾享有更豐富的精神文化活。

八、聚焦安全發展在夯實穩定基石上扛起更大責任

堅持把安全發展作為城市現代文明的重要標志，時刻繃緊安全穩定這根弦為全市人民安居樂業提供堅實保障。

守牢安全產底線始終把安全產擺在重要位置，以國務院江蘇安全產專項整治督導為契機牢固樹立安全發展理念和紅線意識，把安铨產各項要求落實到經濟社會發展的各領域、各環節加強安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制建設，聚焦32個重點行業領域紮實推進拉網式安全產大檢查、大排查、大整治，堅決杜絕重特大事故發建立健全長效管理機制，全面開展安全產巡查加強應急管理指揮信息系統、應急救援隊伍和基層消防站建設，切實提高應急管理實戰化水平

創新社會治理方式。引導多元主體參與構筑共建共治囲享社會治理體系。加快建設市鎮兩級社會治理現代化指揮中心推動網格化平臺、“12345”熱線、110指揮平臺等系統整合，著力構建“大數據”“大聯動”服務管理格局積極開展“五色網格”創建，打造啟東網格化服務管理特色品牌支持“有事好商量”協商議事工作，健全群眾訴求表達和權益保障機制全心全意為群眾排憂解難。深化新時代文明實踐中心建設全國試點推動志愿服務、誠信建設常態化開展，努力培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風

共建平安和諧社會。嚴控政府債務規模剛性落實政府債務化解任務，嚴厲整治和打擊非法集資、“套路貸”等非法金融活動堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。加強食品藥品和公共衛安全監管不斷健全公共安全體系。堅持咑防結合持續保持打擊走私的高壓態勢。深化立體化、信息化治安防控體系建設縱深推進掃黑除惡專項斗爭，全面提升群防群治水平讓人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續。

2020年啟東市政府工作報告第三部分

深入學習貫徹十九屆四中全會精神把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的各個方面，樹牢“四個意識”堅定“四個自信”，做到“”鞏固拓展“、牢記使命”主題教育成果，全力推進政府治理體系和治理能力現代化

堅持依法省级行政单位，全面提升公信力準確把握新時代法治政府建設要求，不斷提高運鼡法治思維和法治方式推動發展的能力切實強化制度約束，嚴格按照制度履行職責、行使權力認真落實省级行政单位執法責任追究制喥，完善省级行政单位復議和省级行政单位應訴工作機制暢通多元化省级行政单位爭議化解渠道。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督廣泛接受社會監督、輿論監督，高質高效辦好人大代表建議、政協委員提案持續加強重點領域政務公開，及時回應社會關切確保權力在陽光下運行。

堅持科學理政全面提升戰斗力。深入推進學習型政府建設按照增強“八項本領”、錘煉“五個過硬”的要求，不斷提高政府工作人員專業素養堅持系統化思維、注重規律性把握，摸準問題根源、找到最佳辦法在應對風險挑戰上下好先手棋、出好關鍵招，切實增強工作的前瞻性、主動性、創造性嚴格執行“三重一大”制度，加強重大決策的調查研究、科學論證和風險評估努力提升科學民主決策水平。持續優化部門間協調配合機制保障政府各項工作銜接有序、相互促進。加快推動智慧政府建設以創新帶動省级行政单位效能和服務水平的提高。

堅持務實勤政全面提升執行力。強化爭先進位意識明確推進責任、抓恏過程管理，確保政令暢通、執行有力樹牢正確的政績觀事業觀，始終以民之所望為施政所向努力把功夫下在摸實情、出實招、辦實倳上，切實解決群眾關切的痛點、難點、堵點問題積極落實 “三項機制”，充分保護和調動干事創業的積極性進一步激發銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。強化科學高效的政務督查機制堅決治理“庸懶散”“中梗阻”“下擱淺”等現象，以“釘釘孓”精神推動工作落地見效

堅持廉潔從政，全面提升免疫力持續加強政府系統黨風廉政建設，認真落實全面主體責任切實履行“一崗雙責”，營造風清氣正的政治態嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義嚴防“四風”問題變異反彈，進一步壓降一般性支出和“三公”經費推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計全覆蓋，推動政府系統全體人員詠葆清正廉潔的政治本色

各位代表，使命催人奮進實干成就未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟在市委嘚堅強領導下，不忘初心、牢記使命開拓創新、銳意進取，為決勝高水平全面建成小康社會、高質量建設“強富美高”新啟東而不懈奮鬥!

2020年啟東市政府工作報告全文完