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美国智库：贸易战对美国没那么可怕 中国失去更多
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华尔街见闻 叶桢
美国经济咨商局(The Conference Board)近日指出，中美之间的贸易战对美国经济不会造成太大威胁。
中国海关数据显示，今年1-7月中美贸易总值为2.18万亿元，增长20.6%。中国已超过加拿大成为美国最大贸易伙伴,而美国目前是仅次于欧盟的中国第二大贸易伙伴，因此，市场人士普遍认为中美贸易战一旦开打，必将导致&伤敌一千自损八百&的两败俱伤局面。
但美国经济咨商局通过分析出口增值数据得出结论称，贸易战的影响并没有那么可怕。
例如，传统贸易数据统计中，在中国出售的加拿大拖拉机往往被完整地记录为加拿大出口，即使其中部分零部件来自于美国。但在美国经济咨商局的分析中，则将美国零部件部分计入美国出口。
该机构发现，美国和欧盟对中国的增值出口额分别仅占两国经济产出的0.7%和1.6%。即使是临近的日本，其对中国的增值出口额也仅占其经济产出的2.1%。
相比之下，中国对美国的增值出口额相当于中国GDP的3%。该机构称，这意味着在贸易战中，中国会失去的更多。
该机构此前的一份报告中指出，按照上述统计方式来计算中美贸易和服务增加值可以发现，2014年美国对中国贸易逆差仅为2000亿美元，而传统贸易统计方法显示这一数据高达3600亿美元。
但是，美国经济咨商局高级经济学家Erik Lundh指出，虽然从数据来看，中美贸易战威胁有限，但世界两大经济体之间的贸易摩擦可能产生间接损害，渗透到两国关系的其它方面，例如中美贸易战或将导致美国进口商品价格上涨。
美国当地时间8月18日，美国正式启动对华301调查。当日美国贸易代表处发布立案公告，决定对中国政府采取的与技术转让、知识产权和创新相关的法律、政策及实践操作进行调查，以判断其是否属于&可采取行动的措施&。
中国商务部新闻发言人日前表示，望美国遵守对世贸规则的承诺，若美方不顾事实采取举动，中方将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。这位新闻发言人还强调，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。
中国外交部发言人华春莹日前也表示，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。
【作者：叶桢】　(编辑：文静)
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央视：美国真的想打贸易战吗？中国不应该再让步了
　　启动一条国内，绕开WTO争端解决机制，美国为什么单方面，在贸易问题上突然对中国发难？
　　商务部发言人 ：美方无视世贸组织规则，依据国内法对华发起贸易调查是不负责任的，建立高级别对话机制，实施中美合作百日计划，明确未来两国经济合作方向，中国在积极解决问题，美国却掀开了贸易战序幕。
　　外交部发言人 ：打贸易战没有前途、没有赢家，只会双输。
　　《新闻1+1》今日关注：美国，真的想打贸易战吗？
　　：观众朋友晚上好，走进正在直播的《新闻1+1》，这两天有一个数字把中美两国捆在了一块，只不过这个数字变成了一根刺扎着对方，那这个数字就是301，我们看到就在几天之前，美国的贸易代表办公室特别的宣布要对中国的贸易行为展开所谓的301调查，这是一个什么样的调查，这个调查有什么样的来头呢，我们来给大家简单的介绍一下。
　　这个调查的依据主要是来自于美国1974年的贸易法的第301条，所以就叫301调查，它主要所说的是条款授权了美国贸易代表可以对他国的不合理或者是不公平的贸易做法来发起调查，而且可以在调查之后建议美国总统来施加加征关税等等单边的制裁，所以我们看到现在美国要挥起这个贸易保护主义的大棒向中国动手了，这两天媒体都在关注这件事。我们特别搜索了一些媒体的要点，看到了很多的标题，比如说有很多媒体都锁定在他背后的意图上。比如说美国正式对中国发起“301调查”背后有几个意思？到底会不会引发中美贸易战呢？到底这个调查是纸老虎还是杀手锏呢？无论什么规则都必须对美国有利才对吗？应该说现在美国301调查的正式启动已经开始了，怎么样捍卫自己的合法权益，已经变成我们现在必须要面对的问题了，我们手中有没有筹码我们得算一算，怎么样才能够做到制约和应对现在面对“301调查”我们该怎么办，这都是我们现在必须要面对的问题，所以今天我们就来重点关注这个调查。
　　继一周之前，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽要对中国展开贸易调查之后，北京时间8月19号，莱特希泽正式宣布，对中国发起“301调查”。
　　美国贸易代表莱特希泽在一份声明中称，经过咨询企业界及其他政府机构，他决定发起相关调查，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制。
　　所谓的“301条款”，是美国《1974年贸易法》第301条的简称。这项条款，使美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定是否通过提高关税、限制进口、停止有关协定等措施进行报复。就在今天下午，对于美方这样的行为，中国商务部，做出了最新回应。
　　美方无视世贸组织规则，依据国内法对华发起贸易调查，是不负责任的，对中方的指责是不客观的。中方对美方这种单边主义、保护主义的做法表示强烈不满。
　　“310”调查的本质，究竟是什么？简单来说，这样一项调查，完全是由美国自身发起、调查、裁决、执行的一套法律和程序。美国国际经济研究所高级研究员、前白宫贸易顾问查德?鲍恩在接受新华社采访时，也形象的指出：所谓的“301调查”，美国政府实际上充当了多重角色：充当警察，确定外国政府的罪行；充当检察官，提出法律论据；充当陪审团，裁决证据；充当法官，判处外国对美国进行报复性处罚。　　但是，谁都清楚，眼前的世界，已经是一个拥有WTO争端解决机制的世界。美国这样调查，不管结果如何，在程序上，首先就缺乏公正性。
　　中国外交部发言人 华春莹：任何世贸组织的成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。那么之前我们也多次说过，在中美利益相互交融日深，已经你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途、没有赢家，只会双输。　　按照美方说法，他们调查的重点，会放在中国企业是否“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让，以及美国企业是否被迫与中方合作伙伴分享先进技术”等议题。在调查程序结束后，美国很可能做出对中国进行制裁或者给中国商品增加关税的措施。面对可能产生的后果，有专家认为，这是特朗普的贸易保护主义举动，美国单方面打响中美贸易战，不仅没有赢家，反而会给地区甚至全球贸易造成不良影响。
　　美国前贸易代表迈克尔?弗罗曼也警告说，过去数十年，历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取过时的单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至效仿美国采取单边举措。
　　而正是这项既违背世贸组织规则、又给全球贸易带来极大负面影响的调查，却是一项已经在美国沉寂了将近20年、甚至基本被前几届政府弃用的法律机制。　　美国著名商业网站《商业内参》指出，301调查的使用已经过时，美国历任领导者都一致认为，世贸组织的框架更具合法性，而不应再继续动辄发起301调查，就连美国的盟友都反对美国发起301调查。
　　既不具有合法性，又为世界各国普遍发对，那么，美国为什么会在此时，强硬地要对中国单边发起“301调查”呢？它又会如何主导这次调查，得出什么样的结论，最终的目的，又是什么呢？
　　王宁：我觉得此时此刻在搞清楚美国为什么要这么干的时候，我们要首先搞清楚美国是怎么干的，那我们做了一个PPT，我们来看一下通过梳理会发现在整个美国301的调查当中，一直都是由美国主导的，无论是美国如何发起的，还是他们怎么样做的申请，甚至是如何进行听证，都是由美国主导，更重要的是我们看到后续推进，是美国贸易代表处需要在启动调查之后的12个月就做出决定，也就是一年之后可能就会板上钉钉了，那现在面对这样一个已经启动，已经箭在弦上发出去的箭，我们应该怎么样应对呢？我们要请出一位嘉宾来帮助大家好好分析一下，这位嘉宾是清华大学中美关系研究中心的高级研究员，中国世贸组织研究会的常务理事周世俭先生。三十多年来周世俭先生一直都在关注着中美关系的发展，而且同时他还组织和参与了多次应对美国反倾销的案件的应诉，所以今天他来这接受我们的采访是非常有发言权的。　　周教授，刚才我们通过这个梳理看到了，整个的这个“301调查”从发起，然后到申请到听证，到最终做出结果好像都是美国单方面主导的，那这样的一个调查能不能是公正的？会不会是公正的？
　　周世俭：不可能是公正的，“301调查”是一个典型的贸易保护主义的法律，它是打着非公平贸易的旗号，来实行贸易保护主义的措施，刚才你说的很清楚，法律是美国人定的，法官是美国人，调查员是美国人，律师也是美国人，从头到尾都是美国在主导这个法律调查的全过程，从哪儿来说公正、公平，大家知道法律最核心的位置是四个字公平、公正，你美国一手操办的这个事你说是白的就是白的，你说黑的就是黑的这怎么叫公平？
　　王宁：而且我们看到其实在几十年前，它用这样的一个大棒子已经对过欧共体了，然后两次对，而且对于巴西都用过这样的方法，而且屡试不爽，甚至在很长一段时间里，它制约了一些国家的经济发展，在加入世贸之后，好像美国很少再用这样的一个大棒子了。为什么这段时间它重新把棒子捡起来而且对的是中国？
　　周氏俭：因为它现在起源于贸易保护主义，实际上道理很简单，就是现在世界有多边贸易机构有WTO，中国和美国都是WTO的成员，为什么不到WTO去对簿公堂呢？它这样做完全是依赖原来陈旧的贸易保护主义的法律，这个我认为是不公平的。
　　王宁：为什么它现在要用这个陈旧的方法来面对新的世界这样一个全球化的世界？
　　周世俭：因为它用这个办法他容易达到目的，刚才我讲了法律是它制定的，法官是它的人，律师也是它的人，整个全是它主导的，所以它可以指鹿为马，所以这样的情况下谈不上公道。　　王宁：可是现在毕竟世界的格局发生了变化，尤其是加入WTO以来，那其实大家都知道贸易战是不能打的，因为打的会双输的，那现在美国用这样的方法，用这样的一个老办法来对应新的时代，尤其是对应经济崛起当中的中国，它难道不知道会面对什么样的问题吗？或者说它真的是要跟中国死磕吗？还是说它想虚晃一枪有别的意图？您给我们分析一下。
　　周世俭：这一次“301调查”的发起，我认为主要是两个原因，一个原因是它对于朝核问题，对于中国所做的努力表示不满意，再有一个就是长时间的美国对华存在着大量的贸易利差，第三个原因是现在特朗普的执政是内外焦苦，在国内不断的有重要的成员辞职，国内的反对声浪此起彼伏，那么它就很想找一个亮点，那么就拿起了这个贸易保护主义的大棒，对中国来实行威胁。
　　王宁：所以我们看到它这次选择的是三个领域，一个是创新领域，一个是技术转让，一个是知识产权问题，它是以这几个理由作为优先，但实际上背后还是刚才您所提到的中美贸易长期存在的不平衡的问题，就是逆差这个问题，那下来我们就要重点关注一下了，在“301调查”开始进行期间，我们的中国有没有一些筹码在手上，我们有什么样的应对措施，现在我们说箭在弦上，要马上让它让步是不可能的，接下来我们该怎么做就变成了核心。我们来继续往下看。　　美国总统 特朗普：我们现有的贸易协议糟糕透顶，我们没有任何有利于自己的贸易协议。我根本找不到一个美国是贸易顺差的双边贸易关系，因为我们只有贸易逆差，这种局面不能持续下去，我们不能坐视不管。
　　今年2月23日，美国总统特朗普在白宫会见了二十多位美国主要制造业公司的首席执行官，做了上述一番表态。
　　事实上，中美两国对双边贸易额的统计数据并不一样。数据显示，2016年，中国统计的对美货物贸易顺差，是2540亿美元。而美国统计的对华逆差额，则是3470亿美元，并称，对华贸易逆差占美国逆差总额的比重接近50%。
　　而今年上半年，据美国商务部的统计数据，美方贸易逆差为1706.7亿美元，增长了6.1%，中国名列美国贸易逆差最大来源国，逆差额度远超其他国家。显然，这样的数据，让美国总统特朗普坐不住了。
　　今年3月31日，特朗普还签署两项行政令，旨在打击贸易逆差，重振美国制造业。
　　美国总统 特朗普：十年又十年，逆差还是逆差，累计到去年，单单一年就达到7000亿美元，同时带来大量失业，国家成千上万的工厂倒闭，那些无声的美国人，如今要在白宫发声了。　　或许过于气愤，有媒体报道当天发表完讲话后，特朗普竟然忘记签字，就径直走出白宫办公室。那这样的数字，真的要怪中国吗？
　　海关总署新闻发言人 黄颂平：统计结果显示中国对美货物贸易存在较大顺差，但这是名义上的顺差，实际上其中有相当的部分是其他国家产业向外转移，我国承接过来的。中国目前处于全球产业链中低端，加工制造收益不高，但加工贸易进出口货物是全价值统计，所以在国际货物贸易中，实际获利并没有统计顺差额那么大。　　中美之间存在贸易逆差的真相究竟是什么？今年4月，国新办举办第一季度进出口情况发布会，针对中美贸易不平衡问题，海关总署新闻发言人给予了回应。黄颂平尤其强调，中国对美贸易顺差，也与美方对中国实行高技术产品出口限制有关。而除了统计口径等一系列因素之外，我们看到的还有这样的现状。
　　这是2015年，中国义乌的一家企业，正在给美国加工圣诞节产品的画面。圣诞用品的供货商告诉媒体，美国民众每购买10棵圣诞树，就有6棵来自中国义乌，这些漂洋过海的圣诞物品在过去10几年来一直是美国市场上的热销品。而自家工厂的人造圣诞树年产值在1000万人民币以上。不仅仅是圣诞用品，在义乌有很多类似的企业，主要在做加工出口，就连去年特朗普竞选时，义乌的一家企业就生产出口了美国40%的助选旗。
　　根据义乌海关统计：今年1至5月，义乌市出口912.5亿元，增长11.3%。
　　事实上，中国已经在做出让步，为了缓和中美贸易紧张，今年5月11日，中美两国政府发布了旨在针对贸易不均衡的“百日计划”的具体措施，中国很快在牛肉进口等方面做出大幅度让步，比如7月份对美的进口就增长了24.2%。
　　但是，中国正在通过对话，并采取积极措施解决两国贸易存在的问题时，美国却突然针对中国发起了“301”调查，在此情况下，中国，还会让步吗？　　王宁：中国还会让步吗？中国不应该再让步了，因为它已经让的太多了。因为刚才我们看到了，特朗普说到了，他们进行的所有的贸易的交易全部都是逆差，那他们觉得这是糟糕透顶的事情，而中国对美的贸易一直是顺差，这也好像使得我们一直在抢别人的饭碗，好像美国是受害者，我们是施暴者一样，事实情况真的是这样吗？除了有我们的各种企业的努力之外，我们中国人的合法经营之外，其实还有很多的数字非常值得商榷。
　　比如说我们举一个例子，来看看事实是不是这样，我们就以大家都非常熟悉的内存为32G的iphone7，苹果手机为例，这个苹果手机他的总计成本是224.8美元，这个一个成本都被美国计入到了中国的出口额里面，可是你知道吗？在这样一个224.8美元的成本当中，只有5美元是我们内地的组装费，剩下的219.8美元，全部都是我们需要从各国，比如说韩国、日本、中国台湾地区大量来进口这些零部件，可是在售价649美元的这样的一个iphone7当中我们的利润只有多少，只有15美分，可是这些大量的成本都计入到了我们的出口额里面，所以对于中国来说是不公平的，那面对这样的一个问题，我们应该怎么样来解决，我们继续来请教周世俭教授。　　王宁：周教授，其实刚才我们说到了贸易逆差和顺差的问题，可能里面有一些统计的概念需要重新厘清，您能给我们详细说一下吗？现在这个中国对美国的这个贸易顺差是不是这么大？
　　周世俭：没有这么大数据，美国所谓对华的巨额贸易逆差是虚假的，是有水分的，是站不住脚的，连原来的世贸组织总干事，欧洲人都说过，美如果调整了统计方法，美国对华贸易逆差有一半就不存在，因为现在的统计方法，用得是原产地规则，只要这个产品最后一道工艺是在中国生产，那么卖到美国的海关的时候，就算到中国对美国出口，实际上中国大量的对美出口产生于加工贸易，也就是说世界各国利用中国的廉价贸易在中国生产产品卖到美国去，最后一道手续是在中国，不管中国的增加值是几个美元，那么卖到美国的苹果手机200多美元就全算到中国头上，这很明显是不合理。
　　而且中国这些年来一直在做努力从美国扩大进口的工作，这个由于美元升值，美国外贸出口已经连续两年下降，对中国的出口连续两年下降，今年上半年无论是美方统计还是中方统计，美国对华出口都有了明显的增长，美国统计增长了15.6，中国统计增长了19.8，我们现在又放开了对美国的牛肉大米，又大量进口美国的液化天然气，估计下半年还会有更大的增长，就在这种情况下，中美贸易出现了喜人发展的实行制，特朗普抛出了301，所以这个事按照常理来讲是不好理解的，是实际上他是拿这个来打压中国，作为要挟中国的一个手段，我们应当顶住，我们手里有很多反治手段，13.8亿中国人民的大市场是我们手中最大的一张王牌。
　　王宁：而且明明刚才您也说到了，就是说虽然说贸易顺差的反应是在中国，但是实际上那利益顺差全都在美国，它拿的是大头，所以现在我们的反治措施都有哪些？
　　周世俭：我们每年都进口大量的美国东西，比如说去年我们进口了美国26%的波音飞机，22%的棉花，56%的大豆，30%的出口小汽车，这些商品我们完全可以在世界另外的地方来找到替代，波音飞机可以找，大豆可以买、的，棉花可以买乌干达和乌兹别克的，小汽车来源就更多了，所以中国这个大市场，金融危机之后全世界所有国家面临的最大问题是有效需求不足，市场饱和，而世界上中国的大市场在蓬勃发展，一连几年的光棍节我们类似的一天一夜的抢购都超过一千亿人民币，西方对这个是垂涎三尺。　　王宁：没错，而实际上现在我们要重点关注的，除了我们的反治筹码之外，还有就是我们下一步该怎么办了，即使美国对中国展开的301调查已经有五次了，我们每一次好像都是在最终通过谈判来解决了问题，好像都是在制裁之后我们再进行应对，那这次我们还要继续用这种方法吗？
　　周世俭：作为美国来讲，最近这20几年，它已经大大的减少了对301的使用，那么现在中国美国都是WTO的成员，为什么我们不可以在日内瓦对簿公堂呢？在你美国打官司都是你美国人主导，在WTO终端仲裁机构，它的法官也好，律师也好，在中美发生冲突，状告到WTO的时候，中美两国的法官律师都要回避，而且我们在历史上，在新世纪以来，有几次打赢美国的经验，2003年我参加中国政府代表团，到WTO仲裁解决机构，起诉美国的钢铁201，我们就打赢了，而且逼迫着美国最后撤销了钢铁201。
　　王宁：那现在我们能不能用这个方法？就是此时此刻，我们能不能开始用这个方法？
　　周世俭：所以现在我建议中国政府应当去跟美国政府交涉，与其在用你单独的国内法，不公平不公正，我们不如有分析有摩擦，贸易国家之间这是正常的，可以到解决贸易仲裁的最高国际贸易法，日内瓦WTO去解决，这样不是落得一个公平公正吗？
　　王宁：对，为了这样的一个公平公正，我们也愿意能够在谈判桌上，大家把这事摊开说明白，而这是现在中国政府必须要开始做的。
　　好的，谢谢周教授今天接受我们的采访，现在我们看到“301调查”正式已经开始启动了，这个箭已经悬起来了，没有办法让步，那此时此刻他应该知道如果真的打开贸易战的话一定是双输的，而在世界范围之内都不会有好的结果，感谢收看《新闻1+1》，明天见。
（责任编辑：娄在霞 ）
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80 年代以来最长的贸易低迷。作为全球经济增长最重要的引擎，中美两个大国之间的贸易走向影响着全球经济的复苏。但在全球经济萎靡叠加政治不确定性上升的大背景下，似乎贸易保护主义的次优均衡成为了多数国家更多考虑的选择。2016年，全球反倾销发起案例数达到了290例，创下了2003年以来之最。其中，美国是最大的起诉者，而中国则是被诉最多的国家。今年1月20日，美国新任总统特朗普就职。贸易保护是特朗普对外经济政策的主要议题，他自竞选开始就表现出“以国内为主”的强硬立场，将美国贸易赤字、制造业外流、失业等问题归咎于中国加入WTO和汇率操纵，以争取蓝领工人支持。从美国对华实施反倾销调查的行业来看，金属制品、化学品及其制品等领域是关注的焦点，这也表明在具有较高工业附加值的主要工业领域，特朗普不会轻易拱手让给正谋求抬升价值链的中国制造。1.1 美国对中国商品贸易逆差激增当前，中国是美国第一大进口来源国、第三大出口目的国（仅次于加拿大和墨西哥）和最大的贸易逆差来源国。而对中国而言，美国是第一大出口目的国和第六大进口来源国。但中美在经贸相互依赖度增强之外，也存在着明显的不平衡，其中最为明显的就是美国对中国商品贸易逆差达3470亿美元，占美国商品贸易逆差总量的47.3%。2001年，美国对中国商品贸易逆差仅占其商品贸易逆差总量的20.2%，可见中国加入WTO之后逐渐代替日本、台湾等亚太经济体成为工业品外包生产重地是美国对中国逆差扩大的主要原因。从各国占美国贸易逆差的情况来看，上世纪80年代末期，中国占美国贸易逆差的比重超过台湾，并逐渐逼近日本，最终于世纪之交成为美国贸易逆差的最大来源国。在此期间，其他国家占美国贸易逆差的比重变化不大，墨西哥有所上升，而加拿大、香港相对下降（图1）。从中美各自的进出口产品构成上看，中美商品间存在较强的贸易互补性。中国出口的商品主要是附加值相对较低的中间品和产成品，如中低端机电、纺织品、贱金属及其制品等，而进口的大多是资源品和附加值较高的产成品，如高端设备、化工制品、矿产品等。而美国的出口则以高价值的产成品为主，进口的主要是低附加值商品。从中美两国之间的商品贸易来看，美国对华出口主要包括运输设备、农产品、汽车、机械设备和高端仪器、零件等，而从中国进口的主要是电子产品、办公用品、服装、家具家电等中低端消费品和日常用品。总体来看，中美两国生产的商品之间直接的竞争领域并不多。图1 美国主要逆差来源经济体占其贸易逆差比重来源：CEIC和PRIME1.2 中美经济之争波及全球中国的出口结构在过去30多年发生了根本变化，出口工业品中资源密集型和劳动密集型产品相对下降，而技术密集型产品的比重有所上升，这些结构升级源自全球产业链的重构，并形成了对其他东亚经济体的替代。比如，Morrison（2017）就指出，1990年美国制造业进口的47.1%来自于环太平洋经济体（包括中国），而该比例在2015年几乎不变（为46.8%），只是其中中国的份额从3.6%增加至26.1%。[1]将中国列为贸易保护的重要靶向不尽公平，但却有助于转移矛盾。作为全球化生产的最大受益者，跨国公司在产业链分工和制造业转移中享受到了劳动成本的降低和整体生产效率的提高，并获得了大量的实际利益。而作为产业链中的一环，中国制造的附加值其实相对较低。但另一方面，随着中低端生产岗位流入低成本国家，发达经济体中低收入阶层的工作机会减少，由此带来的失业、贫富差距增加等社会问题经民粹主义和多党政治发酵，开始成为新的不稳定因素。特别是次贷危机以来，去全球化的实践愈演愈烈，贸易保护成为了缓解国内矛盾的施政纲领，这也导致全球贸易冲突加剧，贸易增速持续低于经济增长。一旦中、美两国发生贸易战，将波及产业链上的相关国家，并导致全球价值链重构。一方面，对中国出口的主要商品进行贸易制裁，必将影响产业链上的其他国家，主要是日、韩、台湾等东亚经济体，中间品和原材料的供应国，以及相关的跨国公司。另一方面，中国的出口受阻可能使得其他后发国家（比如印度、越南等国）更快的取代中国，成为新的“世界工厂”，而中国制造也不得不沿着全球价值链上行，对德国、瑞典、美国等传统高端制造国形成冲击。二、全面贸易冲突概率不大2.1全面贸易战的条件并不具备（）总统签署贸易战行政令可能受阻美国的政治体制和制度使得特朗普的“百日新政”面临一定程度的制约。特朗普力图推动的6项措施和7个方案面临两类选择：一是经国会投票审批通过，但耗时较长；二是签署行政令，不用顾及国会及内阁，但若遭到国会和内阁强烈反对，可能遭遇阻挠甚至被弹劾。目前来看，在移民禁令、修建美墨边境墙和开发能源监管上，特朗普和国会共和党主流意见相对一致，但在贸易保护、废弃奥巴马医改法案和边境税收等政策上双方仍存在分歧。即使特朗普想通过签署总统行政令而快速落地贸易保护政策，其内部团队在对外贸易上的意见也并不完全统一。总体而言，持贸易保护观点的成员在特朗普内阁和对外贸易决策团队中占据主流，比如美国贸易代表Lighthizer、国家贸易委员会主任Navarro、总统首席战略专家Bannon等都是贸易保护派的支持者，并且有一定的排华态度。而国务卿Tillerson、财政部长Mnuchin、商务部长Ross则反对贸易保护，但三人的对华态度却不尽相同。（）中国出口在短期仍难以被替代从贸易份额和增长速度两方面来看，中国对美出口在短期仍然难以被替代。借鉴波士顿矩阵（市场增长率-相对市场份额）的框架（表1），我们可以发现，在美国进口中，中国的角色从以前的明星（Stars，高增长、高市场份额）逐渐转为现金牛（CashCows，低增长、高市场份额）。从日本对美出口被超越的速度来看，中国被替代的威胁远非一步之遥。随着印度、印尼、马来西亚、越南、泰国、柬埔寨等东南亚国家整体对美出口增速超过中国，其角色近年来已从瘦狗（Dogs，低增长、低市场份额）变为问号（QuestionMarks，高增长、低市场份额）。但从体量上看，美国自中国的进口额仍然接近三倍于其对上述六国，因此短期内指望东南亚国家快速替代中国出口并不现实。从产业类型来看，中国的中低端制造业有望由于成本原因逐步向东南亚迁移，但资本密集型及技术密集型行业优势犹存。另外，在中国对美出口的主要商品中，仍然存在大量加工贸易产品，比如部分高科技产品，包括电子设备、计算机等附加值相对较低的商品。因此，要对中国实施全面贸易战，特朗普也需要考虑外溢性及与其他贸易伙伴的关系，其行动或有所顾忌。表1 中、日、东南亚国家对美出口总结来源：PRIME（3）全球经济复苏可能导致贸易保护压力边际下降2016年以来，全球主要国家经济有所企稳，2017年有望进一步复苏，这可能带来全球贸易的周期性改善。去年下半年以来，美国经济回升势头明显，在货币政策持续宽松的情况下，尽管经历了退欧等黑天鹅事件，欧元区和英国经济表现超出预期，日本经济也持续增长。新兴经济体中，中国2016全年实现了平稳增长，而随着大宗商品价格显著反弹，其他主要新兴经济体增长回暖，此前陷入衰退的俄罗斯和巴西等国也有望重回正增长。在经济全面周期性复苏的背景下，全球制造业景气度提升有望支撑国际贸易增速企稳，在此情形下，贸易保护主义的非理性会进一步凸显。2.2 实施贸易战的可能工具在特朗普的竞选宣言中，将中国列为汇率操纵国，对中国和墨西哥分别征收45%和35%的惩罚性关税，并将进口商品一般性关税提升至10%等措施极为吸引眼球。从实际操作上看，可能的贸易战工具如表2所示：表2 特朗普可能采用的贸易战工具具体来看，将中国列为汇率操纵国，实施双反调查和加大对中国投资审查是直接针对中国的贸易战措施。其中，前者存在变数，而后两者是美国的惯用手段。按照美国对汇率操纵国的判断标准，中国目前并不符合大规模经常账户盈余和持续、单向的外汇干预这两个条件，仅满足对美巨额货物贸易顺差这一条。此外，考虑到特朗普需要在4月15日美国财政部《汇率操纵国报告》发布后，才会宣布其最终决定，中美双方仍有沟通余地。而频繁使用双反调查和加大对中国投资的审查是特朗普可以采用的措施，但双反调查近年来败诉的情况时有发生，而CFIUS审查对于贸易的影响并不直接。征收边境税和修改原产地规则这两项措施是典型的贸易保护主义行为，但对中国的影响相对间接。首先，征收边境税增加了企业的进口成本，有利于降低贸易赤字，吸引企业回美国本土设厂。但增加的成本也将转嫁到商品价格上，加重美国国内中低收入家庭的负担。其次，特朗普与加拿大和墨西哥进行的《北美自由贸易协定》谈判可能提高原产地产品的关税豁免线，这对于中国中间产品的出口会有潜在影响。三、贸易战的潜在策略与行业选择尽管实施全面贸易战可能性不大，特朗普仍然可以选择针对某些行业开展贸易战（参见《盘古智库宏观周报第201705期-特朗普连发数弹，贸易战隐现端倪》）。根据特朗普竞选期间和上任后的言论及举措，其贸易战初衷主要有以下三个：（1）减少贸易逆差；（2）增加本国就业；（3）提升本国产业竞争力。针对这三个目标，特朗普进行行业贸易战的选择策略也可能有所不同。3.1 减少贸易逆差，鸽式还是鹰式？如果特朗普贸然对中国开展较大规模的贸易战，中国贸易顺差可能大幅下降，对美出口敏感度较高的行业或面临打击。从减少贸易逆差的目标出发，美国对其进口占比最大的行业开展贸易战将是最有效的。但从对中国的影响来看，只有对美出口依赖度较高的行业才会感受到贸易战的“疼痛”。综合考虑有效性和影响力两个方面，我们提出了一个特朗普可以考虑的策略框架（图2），纵轴为某行业中国出口占美国从中国总进口的比重，横轴为该行业对美出口占总出口的比重。从有效减少贸易逆差的角度出发，美国关注的行业集中在第一、二象限，而这两个象限的区别主要在于对中国特定行业的杀伤力不同。具体来看，第一象限的行业对美出口依赖度较高。一旦美国选择这类行业开展贸易战，该策略将对这些行业的出口带来直接伤害，一般而言，只有在较强反华情绪的驱动下才会选择这类贸易战，我们称之为“鹰式贸易战”。从HS行业分类来看，塑料制品、橡胶、鞋帽伞、加工羽毛制品等将是“鹰式贸易战”对准的行业。而第二象限的行业对美出口依赖度相对较低。显然，如果美国选择这些行业实施贸易保护，该策略在缩小对中国逆差的同时却留有余地，我们称之为“鸽式贸易战”。纺织原料和纺织制品、车辆、航空器和船舶，以及贱金融等制品可能是“鸽式贸易战”的对应目标。值得注意的是，机电、音像设备占中国对美出口最高，但其对美出口依赖度介于上文列举的“鹰式”和“鸽式”两类贸易战针对的行业之间，可能是特朗普贸易战青睐的理想领域。而除了我们提到的上述行业之外，其余行业大部分集中于第三象限，对这些行业实施贸易战，一方面对削弱美国对华贸易逆差边际作用有限，另一方面不会带来对中国该行业出口的显著冲击，这也进一步支撑了上一节的结论，即“全面贸易战”可能性甚微。图2 中国HS分类行业对美依赖度和占中国对美出口比重注：纵轴为某行业中国出口占美国从中国总进口的比重，横轴为该行业对美出口占总出口的比重。3.2 拉动产能利用率下降的行业特朗普声称，贸易保护的初衷是为了实现扩大就业、振兴制造业，从其经济内阁的成员构成上看，有传统工业背景的业界人士也占据了半壁江山。近期的经济数据显示，尽管美国制造业PMI连续回升，当前非农就业人数也超过2007年，但产能利用率和制造业人数远未恢复到危机前的水平。所以，贸易保护所挤压的进口份额很有可能将落到可以直接拉动过剩产能的行业中来，以提升制造业产能利用率，并有效转化为国内新增就业。过去五年来，美国工业产能利用率整体下降，其中，制造业中的非耐用品降幅尤为明显。从制造业细分行业来看，产能利用率呈现下降趋势的行业很有可能是“贸易战”直接针对的对象，例如耐用品中的木制品，机械，初级金属制品；非耐用品中的服装和皮革制品，食品、饮料及烟草制品，以及石油和煤炭产品等（图3和图4）。图3 美国制造业中耐用品细分行业产能利用率（单位：%）来源：WIND图4 美国制造业中非耐用品细分行业产能利用率（单位：%）3.3 打击全球产业竞争对手为了促进美国本土产业的竞争力，选择与中国行业出口竞争较为激烈的行业作为贸易战的靶子也是一个有效的策略。从图5中可以看出，中美两国在出口方面竞争比较明显的行业是木材、塑料产品、矿产品、机械与设备等，这些行业可能成为贸易战重点“照顾”的对象。图5 中美行业出口竞争系数注：1. 最高值/最低值为该行业出口竞争系数最高/最低的主要国家系数；2. 图中数值分别为中国和美国在各行业的出口竞争系数值。来源：CEPII四、中国应如何应对？4.1 反击策略与反击工具为了应对美国可能采取的行业贸易战，并避免对我国出口造成实质性影响，需要未雨绸缪。从短期两国博弈的角度，中国对美国贸易战的反击策略有两种：（1）警告式反击；（2）对抗式反击。如果美国采取“鸽式贸易战”，中国可以优先考虑“警告式反击”策略，而如果美国打响了“鹰式贸易战”，中国选择“对抗式反击”也未尝不可。类似的，我们可以从某行业中国对美进口占美国对中国总出口的比例和中国进口占该行业美国总出口的比重来思考不同的应对之策（图6）。既然中国的目的在于反制，那么“打疼”美国才是最主要的，所以不同于3.1中美国降低贸易逆差的目标，针对美国对华出口依赖度较大的行业（第一、四象限）进行回击才能起到效果。具体来看，第四象限的行业占美国对华出口比重较小，采用这种策略反制美国的贸易战可以称之为“警告式回击”，中国实施该策略的意图是借对个别行业的制裁施压美国，以换取美国对贸易保护成本的重新考量。按照SITC二级分类，该策略下，中国可以对美国的生皮及生皮毛、纸浆及废纸、软木及木材、纺织纤维和皮革、皮革制品及已鞣毛皮等行业进口进行限制。而第一象限的行业占美国对华出口比重相对较大，针对其进行制裁的策略我们称之为“对抗式反击”。显然，中国实施该策略的意图是对美国进行报复，使得其贸易保护不一定能达到缩减对华贸易逆差的效果。在该策略下，中国可以对美国的其他运输设备、油籽及含油果实、金属矿砂及金属废料等行业的出口进行限制。从贸易反击的具体工具来看，中国可以“以彼之道，还施彼身”，在WTO的框架下，针对美国出口采取反倾销调查。从历史经验来看，尽管中国对美发起的反倾销数量较少，但败诉率低，仍可以考虑作为一类重要的回击工具。图6 美国SITC分类行业出口对华依赖度和占美对华出口比重注：纵轴为某行业中国对美进口占美国对中国总出口的比例，横轴为中国进口占该行业美国总出口的比重。本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。杨财狼百家号最近更新：简介:现任万意首席经济学家，国内财经媒体投稿人作者最新文章相关文章