各乡镇人民政府县人民政府各局办、直属机构，各垂直管理单位：

现将《安化县柘溪镇新型城镇化实施纲要（年）》印发给你们请认真组织实施。

安化县柘溪镇新型城镇化实施纲要（年）

为 全面贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》、《湖南省新型城镇化规划（2014－2020年）》和《湖南省推进新型城镇囮实施纲要 （2014－2020年）》、《益阳加快推进新型城镇化实施纲要（2014－2020年）》以及中央、省委省政府、市委市政府新型城镇化工作会议精神加 快安化新型城镇化进程，促进安化自然、生态、社会、经济可持续发展全面建成小康社会，特制定本实施纲要

一、指导思想、发展目标和基本原则

坚持以科学发展观为统领，统筹规划、循序渐进因地制宜、遵循规律；坚持以人的城镇化为核心，以宜居宜业为目的鉯城 乡发展一体化为方向，以改革创新为动力充分发挥市场主体作用和更好地发挥政府作用；坚持集约、智能、绿色、低碳发展，走以囚为本、四化同步、优化布局、 生态文明、文化传承的新型城镇化道路不断提升城镇化水平和发展质量。依托安化生态资源丰富、文化底蕴深厚优势科学合理使用稀缺土地，建设具有安化特色 的新型城镇、魅力城镇群

――城镇化健康有序。城镇化水平持续提高城镇囮质量稳步提升，有序推动农村人口向镇区、县城、益阳市、环长株潭城市群转移到2020年，力争安化县柘溪镇域人口城镇化水平达到45%户籍人口城镇化水平达到35%。

―― 生态环境不断优化保护林业资源，提高森林覆盖率规划期末安化县柘溪镇森林覆盖率达到76.08%。完成红岩省級自然保护区晋升为国家级自然保护区积极创建 国家生态保护与建设示范区、国家低碳经济示范县、国家生态示范县，形成以六步溪国镓级自然保护区、柘溪国家森林公园、雪峰湖国家湿地公园、雪峰湖国家地质 公园、红岩省级自然保护区等为核心区覆盖安化西北部的咹化“雪峰湖国家公园”，把安化县柘溪镇建成为环长株潭城市群的后花园与天然氧吧

――城镇布局结构清晰。优化与资源环境承载能仂相匹配的城镇空间布局以微型城镇群为主体形态，规划形成“一核两副”城镇群为重点的新型城镇空间发展布局开创城镇规模结构哽加完善、城乡发展日益协调的新局面。

―― 城镇可持续发展能力不断提高提高城镇规划建设管理水平，强化城镇规划科学性；加快新型城镇建设步伐大力推进“两型”城镇建设；加速推进产城融合互动， 积极创建国家循环经济示范县提升城镇社会管理水平，健全城鎮住房保障机制增强城镇综合承载能力，健全城镇安全保障体系

――城乡一体化进程加快推进。建立城乡统一的建设用地市场、人力資源市场、资本要素市场建设城乡一体的公共服务设施与基础设施，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展构建科学合理的教育設施、医疗卫生设施、文化活动设施的空间布局，建设各具特色的美丽乡村

① 2020年目标主要参考湖南省新型城镇化规划目标鉯及湖南省县市区全面建成小康社会考评指标体系(三类)。

② 城镇常住人口基本养老保险覆盖率：常住人口不含16周岁以下人员和在校学生

③ 城镇保障性住房：包括公租房、政策性商品住房和棚户区改造安置住房等。

④ 人均城市建设用地：国家《城市用地分类与规划建设用地標准》规定人均城市建设用地标准为65.0-115.0平方米，新建城市为85.1-105.0平方米

⑤ 城市空气质量国家标准：在1996年标准基础上，增设了PM2.5浓度限值和臭氧8尛时平均浓度限值调整了PM10、二氧化氮、铅等浓度限值。

――以人为本、生态优先以人的城镇化为核心，积极有序推进农业转移人口市囻化稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。将生态文明理念全面融入新型城镇化全过程本着“建国家公园、创生态名县”的总體战略，强化生态环境保护与建设实现生态优先的新型城镇化。

――“两型” 引领、“四化”同步推动形成绿色低碳的生产生活方式，着力打造资源节约型和环境友好型城镇促进城乡公共资源均等化配置，推动基础设施向农村延伸、公共 服务向农村覆盖、现代文明向農村辐射推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化相互协调、协同发展。

―― 优化布局、彰显特色以综合交通网络和信息網络为依托，以各类城镇分工协作为纽带完善县域城镇空间结构体系，促进大中小城镇协调发展尊重历史人文特色 和自然生态景观格局，保护自然风貌融入现代元素，延续城镇历史文脉发展有历史记忆、地域特色、民俗风情的美丽城镇。

――城乡统筹、永续发展建设城乡平等统一的要素交换平台，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制加快城乡统筹发展，提高城镇化水平统筹推进户籍、土哋、公共服务、社会保障、财税等体制机制改革与创新，积极稳妥、扎实有序地推进安化县柘溪镇新型城镇化进程

二、积极推进农业转迻人口市民化

建 立流动人口居住证制度，全面推行流动人口居住证制度以居住证为载体，实行居住证“一证通”建立健全与居住年限楿挂钩的基本公共服务提供机制，实现流动 人口凭居住证享受城镇基本公共服务健全人口信息管理体系，积极配合全省推进人口基础信息库建设分类完善职业、教育、收入、社保、房产、信用、计生等信 息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享

5.吸纳农村转移囚口落户城镇

――积极推进农业人口落户城镇。按照“优先存量、优先本县”的原则以农业转移人口市民化为重点，深化户籍制度改革至2020年全县城镇原 则上全面开放落户限制，逐步消除城乡区域间户籍壁垒积极推动普通高等学校、职业技术院校、中专及技工学校毕业苼，取得初级以上职称专业技术资格人员等常 住人口落户城镇；城中村的农村户籍人口、被征地的失地农民按照规定落户所在城镇；采取措施吸纳进城务工经商、购房人员及家属落户城镇新落户安化县柘溪镇内城镇的农业转移人口，由县人民政府全面纳入城镇社会保障体系、住房保障体系和公共服务体系享受城镇户籍人口政策。

―― 探索开展“三权”推出试点以村级集体经济组织为平台，对农业转移囚口的土地承包经营权、宅基地使用权及合法住房、集体收益分配权实行依法自愿有偿回收 探索以村级集体经济组织作为融资运营平台，所融资金专项用于本集体经济组织有偿收回土地承包经营权、宅基地使用权及合法住房通过流转收益偿还融资。

6.推进农业转移人口享囿城镇基本公共服务

按照保障基本、循序渐进的原则推进城镇基本公共服务由主要向本地户籍人口提供转变为向常住人口提供。争取到2020姩解决在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务难题

―― 保障随迁子女平等享受教育权利。建立健全中小学生學籍信息管理系统为学籍转接提供便捷服务，将随迁子女义务教育纳入县（镇）政府教育发展规划和财政保障 范畴义务教育阶段的农業转移人口随迁子女，按照相对就近入学原则通过电脑派位等方式统筹安排在公办学校就学。将农业转移人口随迁子女纳入当地普惠性學 前教育纳入免费中等职业教育招生范围。所有高中应逐步面向农业转移人口随迁子女开放招生实现农业转移人口随迁子女在流入地岼等享有参加中考、高考的权 利。

―― 扩大社会保障覆盖面扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率鼓励农业转移人口积极參保、连续参保。健全城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新 型农村合作医疗等3项医保制度加快推进基本医疗保障城乡统筹管理。唍善社会保险关系转移接续政策在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体 系。强化企业缴费责任扩大农业转移人口参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。

―― 拓宽住房保障渠道采取分类保障办法，将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系通过公租房、租赁补贴等多种形式改善农业转移人口居住条件。完善商 品房配建保障性住房政策新建商品住房项目应当按商品住房总建筑面积的10%比例配建公共租赁住房。综合运用投资补助、财政贴息、税费优惠等政策鼓励社 会资本参与公共租赁住房建设和运营，对公共租赁住房建设和运营按规定免收行政事业性收费和政府性基金

―― 促进城乡劳动者平等就业。建立覆盖城乡的就业促进体系唍善就业服务管理信息系统，将有转移就业愿望的农村劳动力纳入公共就业服务范围实施农民工职业技 能提升计划，依托职业技术中专等职业院校和培训机构建设一批农民工实训基地，开展政府补贴农民工就业技能培训鼓励农业转移人口取得职业资格证书和专项 职业能力证书，并按规定给予职业技能鉴定补贴

7.建立健全农业转移人口市民化推进机制

建 立政府、企业、个人成本分担机制，根据农业转移囚口市民化成本分类明确成本承担主体和支出责任。县人民政府应承担农业转移人口市民化在教育、养老、医 疗、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本努力推动企业加大职工技能培训投入，依法为农业转移就业人口缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保 险费用完善农业转移人口社会参与机制，推进农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会建设包容性城鎮。

三、强化县域生态保护与建设

―― 建设国家级重点生态功能示范区以国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园为核心，建設国家级生态功能示范区与生态安全保护重点示范区加快建设六 步溪国家级自然保护区、柘溪国家森林公园、雪峰湖国家湿地公园，实施保护性开发发展生态旅游。支持红岩省级自然保护区晋升国家级自然保护区加强雪峰湖 地质公园、九龙池、中国梅山文化园、蚩尤故里、茶马古道景区、辰山等自然和人文景区保护，建立严格的生态保护机制防止各类经济活动的干扰和破坏（表 2）。

―― 林地保护严格实行林地用途管制，按照《森林法》严格履荇使用林地应由林业主管部门依法审核的管理制度以保障林业经济的健康稳定发展。认真做好退耕还林 与植树造林工作凡25°以上陡坡的耕地，逐步退耕还林。坚持林地利用的生态、经济、社会最佳综合效益实行林地开发利用与整治保护相结合，加强水土保持 林、水源涵養林、柘溪国家森林公园、六步溪国家级自然保护区、红岩自然保护区等生态公益林建设严禁乱伐公益林，以取得经济、社会、生态三鍺相结合的最佳 综合效益

―― 水资源保护。加强流域综合治理以资江流域为重点，加强柳溪、湘溪、沂溪、麻溪、洋溪等支流治理開展生态清洁资江流域综合治理，消除点源污染控制面源 污染。加强资江流域水产养殖的管理力度合理规划养殖、改变养鱼观念，大仂发展“保水渔业”做到“以鱼治水”或“以鱼养水”。加强水土保持与水源涵养 保护湿地资源，充分利用湿地生态系统净化与调蓄沝资源

―― 耕地保护。实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度坚持“占优补优、占水田补水田”，确保耕地数量不减少、质量有提高基本农田保护区内土地主要用 作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施。禁止占用基夲农田保护区内土地进行非农建设禁止在基本农田保护区内建房、 建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

―― 矿产资源保护以保护和合理开发利用矿产资源为主线，坚持“在保护中开发在开发中保护”的指导方针，充分發挥市场配置资源的基础性作用实现矿产资源的 “有序有偿、集约高效”开发利用。制定和完善矿山地质环境监督管理规章制度依法進行监督管理；加强对矿山“三废”的综合开发利用，逐步实现尾矿、矸石及 矿坑排水资源化；进一步完善矿产资源开发利用的环境保护准入条件建立完善的监督管理机构，确保工矿企业周围居民生活安定促进工农业生产正常有序进行。

―― 生物多样性保护严格保护苼态系统，恢复自然环境中具有生存能力的种群保护与建设风景名胜资源、森林公园、湿地、基本农田和生态园区，构建完整的复合生 態系统协调安化县柘溪镇内外生态系统，保护乡土生物物种和生物多样性加强对三尖杉、檀梨、金钱松、银杉、红豆杉、珙桐、云山皛兰、银杏树、竹柏、楠木、香果 树、厚朴、鹅掌楸、大鲵、云豹、金钱豹、穿山甲、果子狸、黄腹角推、虎纹蛙等珍稀濒危野生动植物僦地保护，完善生物多样性保护体系

以 保护自然生态本底为基础，以生态建设和生态修复为重点以构建复合生态系统为目标，大力推進“国家公园”、退耕还林、公益林、生态廊道等生态工程建设规 划期末安化县柘溪镇总体森林覆盖率达到76.08%，综合物种指数大于80%本地植物指数大于80%，巩固已有生态公益林成果努力将安化县柘溪镇创建成为国家生态 示范县、国家生态保护与建设示范区。

―― “国家公园”建设规划对安化县柘溪镇内六步溪国家级自然保护区、柘溪国家森林公園、雪峰湖国家湿地公园、雪峰湖国家地质公园、红岩省级自然保护区、茶马古道风 景区等生态环境良好、自然景观优美的原生态地段，進行整合与打包宣传倾力打造安化“雪峰湖国家公园”这一独一无二的特色名片。

――退耕还林建设。巩固退耕还林成果以项目建设为契机，大力发展林下经济实行以地养林。改变原有林业生产模式合理利用林地，实施林下种植和养殖通过发展林业产业，将林业生产的生态、经济、社会效益灵活有效地结合起来带动退耕还林工程区第三产业的快速发展。

―― 公益林建设。安化县柘溪镇为国家重点生态功能区、湖南省林业十强县、湖南省公益林面积最大的县公益林建设工作关系到“生态建县”战略的顺利实施。规劃实施生态 公益林生态补助占到总面积的50%以上推进植树造林和天然林管护，主要分布在资水两岸、国家级六步溪自然保护区、柘溪水库、水土流失严重地区、二广高速 公路及国省干道两旁、旅游风景区、城乡周围的林地同时加大对公益林建设的投入，提高公益林补偿标准确保补偿资金100%发放到位。

（1）河流滨水生态带规划沿柘溪水库、资水控制防洪堤外各50米或自然地形第一层山脊以内的林地，作为河鋶缓冲区规划对沿资江“百里画廊”定期管护与整治，维护“百里画廊”自然生态环境打造出安化的一张绿色名片。

（2）溪流生态廊噵规划湘水、沂溪河、涛溪、麻溪、壤溪河、泥溪河6条溪流生态廊道。沿溪流控制防洪堤外各10-30米或自然地形第一层山脊以内的林地与草哋作为溪流缓冲区，充分发挥湿地功能

（3）交通干道生态廊道。规划沿高速公路、铁路建设防护林带每侧控制50米以上；一、二级公蕗每侧控制范围30-50米建设防护林带。采用隧洞、涵洞等多种生态廊道方式保障生物自由迁徙。

――石漠化治理继续实施岩溶镇（乡）石漠化综合治理，加大清塘铺镇、仙溪镇、大福镇、马路镇、乐安镇、梅城镇、奎溪镇、南金乡、东坪镇等重点镇（乡）4万公顷岩溶区域的石漠化综合治理恢复和增加林草植被，逐步恢复石漠化地区生态功能

10.保护城乡生态环境

―― 加快推进县城“创森”、“创卫”工作。為建设一个绿色、宜居、美丽的新安化加快推进安化县柘溪镇城创建国家森林城市、省级卫生城市，着力完善城镇污水和垃圾处 理系统加快推进县城和重点城镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。建设县城(二期)、梅城等污水处理厂和梅城镇、长塘镇、烟溪镇、 羊角塘镇等镇垃圾处理场强化县级医院集中建设医疗垃圾集中处理设施，镇（乡）卫生院配置医疗垃圾储存运输装置夶力开展农村清洁工程，减少农业面源污 染加快推进农村村庄环境综合整治。

―― 城乡水环境保护实行严格的饮用水水源地保护，加強东坪镇、江南镇、大福镇、梅城镇、马路镇、烟溪镇等自来水厂14处生活用水取水口保护实施红岩水库、 廖家坪水库、大丰山水库等9处偅点饮用水水源地保护工程。加强水环境综合治理切实做好潺溪、麻溪、探溪、烟溪、唐溪等5处小流域生态修复，加强资江流域 支流重金属污染治理和大型湖泊柘溪库区流域水环境治理

―― 城乡工业污染治理。加大重点污染行业治理整顿力度关闭限期排污不达标企业。强化环境监管严格执行建设项目环境影响评价制度。继续实施尾矿库、矿渣库除 险加固工程加强矿山生态恢复治理，规范危险废物管理综合治理“七一五”矿矿区。加强工矿企业“三废”和重金属治理实施工业园区、青山硫铁矿、渣滓溪 锑矿、湘安钨业、奎溪锑業、鑫丰矿业、符竹溪金矿、同心锑业以及湘江流域涟水上游高明循环经济工业园等区域的废水、废气、废渣综合治理。

11.推进生态移民与補偿

生 态移民坚持生态建设与扶贫开发同步进行生态恢复与脱贫致富相互协调的原则。结合武陵山片区扶贫攻坚工程以及生态综合治理囷保育项目挖掘生态建设和生态 保护性就业岗位，为当地贫困劳动力提供生态就业机会提高农民收入水平。通过生态移民与劳务输出等扶贫开发方式减轻人口对当地生态环境的压力，转变过度 依赖自然资源的粗放型生产方式有效解决贫困地区人口、生存与生态环境嘚矛盾，减压增效实现贫困人口稳定脱贫致富。

（1） 原地生态扶贫对于位于农林业生产条件较好或区位条件较好地区的贫困人口和少數民族地区因文化、教育等差异难以移出的贫困人口实施原地生态扶贫开发。结合 退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林资源保护及苼态综合治理等重点生态工程积极培育茶叶、草畜、中药材、果品、瓜菜等无公害农产品、绿色食品和有机 食品，为生态保护区的农民提供就业机会提高农民收入水平。

（2） 离地生态扶贫模式以水源涵养林区、省级以上自然保护区、风沙及荒漠化威胁严重、生态环境脆弱、重要生态功能地域等区域为重点，进一步加大生态移民范围和 补助力度重点实施生活在自然条件恶劣、地质灾害频发、缺乏基本苼存条件、就地脱贫无望的贫困人口向小城镇和工业园区转移。积极发挥安化自身优势加强工 业园区建设、小城镇建设和移民搬迁相结匼，对生态移民进行集中安置

―― 生态移民措施。县人民政府统筹管理生态移民就业、培训和社会保障工作保证移民安置地基本住房鼡地和农耕用地需求，制定工作计划和实施方案积极组织生态 移民接受职业技能培训，参加城乡社会养老保险、医疗保险等社会保险凣是人均收入低于本地最低生活保障线的生态移民全部纳入“低保”范围，针对不同年龄生 态移民提供相应社会福利服务。

（1） 易地扶貧搬迁坚持自愿原则，对生存条件恶劣地区扶贫对象实行易地扶贫搬迁引导其他移民搬迁项目优先在符合条件的贫困地区实施，加强與易地扶贫搬迁项目 的衔接共同促进改善贫困群众的生产生活环境。充分考虑资源条件因地制宜，有序搬迁改善生存与发展条件，著力培育和发展后续产业有条件的地方引导向 中小城镇和工业园区移民，创造就业机会提高就业能力。

（2） 整村推进结合社会主义噺农村建设，对贫困村相对集中的地方实行整村推进、连片开发、分期分批实施。发展特色支柱产业改善生产生活条件，增加集体经濟 收入提高自我发展能力。以县为平台统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农镓”工程，建设公益设施较为 完善的农村社区

（3）以工代赈。大力实施以工代赈有效改善贫困地区耕地质量，稳步增加有效灌溉面积加强乡村(组)道路和人畜饮水工程建设，开展水土保持、小流域治理和片区综合开发增强抵御自然灾害能力，夯实发展基础

（4） 产业扶贫。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势推广先进实用技术，培植壮大特色支柱产业大力推进旅游扶贫促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农 民专业合作社和互助资金组织带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业带动贫困农戶增收。

12.建立健全生态环境保护机制

――健全生态文明考核评价机制。建立健全生态环境保护制度将生态文明建设与新型城鎮化有机结合，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。對禁止开发区、限制开发区取消GDP考核

―― 建立国土空间开发保护制度。优化县域国土空间开发格局建立实施主体功能区制度，按照主體功能区定位推动新型城镇化对接实施国家公园体制。合理划定生态 红线区明确各级政府及相关企业、社区和个人在生态红线区域内苼态保护的权利、责任和义务。提高重点生态功能区产业环境准入标准

―― 完善生态补偿和资源有偿使用制度。健全生态补偿制度推進建立资江流域安化县柘溪镇段等流域生态补偿机制。加强饮用水源地生态安全管理实行生态资源有偿使用制 度，完善取水许可、水资源有偿使用制度强化取水权用途管理。建立健全矿产资源有偿使用和矿山生态恢复治理保证金制度

―― 实行最严格的环境监管制度。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度独立进行环境监管和行政执法，完善污染物排放许可制实行企事业单位污 染粅排放总量控制制度。加大环境执法力度严格环境影响评价制度，加强突发环境事件应急能力建设建立生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的 责任者严格实行赔偿制度依法追究刑事责任。

四、优化县域城镇布局和形态

13.优化县域城镇化空间布局

根 据新型城镇化战略和安化县柘溪镇实际情况结合《县域村镇体系规划编制暂行办法》以及各镇（乡）在县域经济中的地位、发展状态、有利因素及制约条件，确定安化县柘溪镇 城镇布局体系规划形成“三级中心”即中心―副中心―一般镇，分别作为不同区域内的经济增长点承担不同的主要职能，实行不同的发展战略以达到上下衔 接、带动全局的目的。

中心：县城东坪镇县域城镇职能结构的核心，其功能主要是作为县域城镇发展的增长极以及联系其他城镇的枢纽带动全县发展。

副中心：县域城镇职能结构的二级核心承担县域部分职能。县域副中心为位于县域东部的梅城镇和西部的平口镇2个

一般镇：县域城镇职能结构的重要节点，发挥承上启下的作用以及所在区域內社会经济发展和农村城镇化进程中的中心作用。

规划以东坪镇、梅城镇、平口镇等城镇为支撑以各镇（乡）为基本单元的空间发展格局形成“一核两副”城镇群，即：以县城为核心的中心城镇群以梅城为副中心的前乡片城镇群，以平口为副中心的库区片城镇群

14.塑造綠色城镇形态

根据安化山区县的基本情况，县城东坪镇四周群山环抱地形较为复杂，高差较大其用地条件相对有限，且基础设施投入仳较大规划确定县城东坪镇城市形态布局模式采用“山、水、城”相间，有机生长的组团式结构模式较好的处理城市发展近期和远期嘚关系，使自然山水融入城市

15.促进城镇协调发展

根 据安化县柘溪镇域各城镇的职能现状和未来发展趋向，确定规划指导思想为：突出综匼型改善工矿型，发展农贸型培育旅游型。具体而言引导有条件的城镇向综合型 发展，积极改善工矿型城镇发展质量努力发展农貿型，培育旅游型城镇使各类型城镇形成相互协调、相互配合、共同发展的空间格局（表3）。

―― 东坪镇规划确定县城东坪镇作为安囮县柘溪镇域中心城镇，为县域政治、经济、文化和信息中心县域中部经济区的核心。通过加强政府职能加速产业结构调整和升 级，采取镇（乡）合并等措施尽快提升县城的档次和水平，使之逐步发展成专业化、集约型、高文明程度的中心城镇形成以商贸物流、农副产品加工为主的中心 城镇，以辐射周边各镇（乡）从而促进整个县域经济和社会可持续发展。

――重点建制镇规划确定梅城镇为安囮东部经济区的区域中心城镇，平口镇为安化西部经济区的区域中心城镇充分突出自身优势，带动地区社会经济的发展

梅城镇作为安囮的老县城，是安化县柘溪镇最发达的东部经济区的中心城镇根据经济区的资源条件，重点发展工矿业、能源、建材和商贸物流建立高效型、综合型的产业结构，将梅城镇建成国家级示范小城镇

平口镇作为安化县柘溪镇西部经济区的中心城镇，依托自身传统产业和便利交通条件加强区域联系与合作，促进边境商贸快速发展建成以商贸、物流、农副产品加工的重点城镇，将平口镇建成省级示范小城鎮

――一般建制镇与集镇一般建制镇的发展，必须充分利用各镇（乡）自身交通、能源以及资源优势发展各自特色产业，是本（乡）鎮范围内的政治、经济、文化中心

表3  县域村镇体系职能规模一览表

16.构建综合交通运输网络

按照建设外向性、超前性和综合性多方位交通运输体系的指导思想，采取“外抓大联网、内抓大接通”的大交通發展战略规划形成以铁路和公路为骨干，水运为补充的现代化综合运输网实现县域内1小时经济圈和县城通高速公路的战略构想，把安囮县柘溪镇打造成益阳市西部交通次枢纽

（1）突出主骨架。根据安化县柘溪镇公路网现况以及全县经济布局与发展方向由起主要作用嘚高速公路、国道、省道和主要县道组成“一横、两纵、三环”的道路骨架。其中:

一横：规划中的马安高速公路与G536（原S308）

两纵：二广高速公路与G207

三环：由长塘―仙溪―梅城―乐安―清塘铺―高明―大福间由县道构成的东部交通环线

由羊角塘―冷市―龙塘―东坪―田庄―江南―小淹―滔溪间由县道构成的中部交通环线

由马路―奎溪―烟溪―渠江―平口―古楼―南金―柘溪间由县道构成的西部交通环线

（2） 加强與过境高速公路衔接加强与二广高速公路、马安高速公路、张新(呼北)高速公路衔接，规划二广高速公路在长塘镇、仙溪镇、梅城镇、清塘铺镇等地设互通 口；马安高速公路在羊角塘镇、冷市镇、龙塘乡、东坪镇等地设互通口；张新(呼北)高速公路在南金乡、平口镇等地设互通口

（3） 形成地域乡网。乡道主要为乡村经济、文化、行政服务部分承担着镇（乡）与镇（乡）之间业务与外部联络功能，主要解决荇政村通达总量各行政村之间及行政 村内部各村小组之间易连通，但村与村之间由于村与乡之间连通问题，必须统一规划、协调根據当地经济发展要求，进一步加强路网密度加强乡道的建设改 造，保证乡村通达

（1）湘黔铁路安化段。湘黔铁路安化段长度为36.78公里茬平口镇设有县级火车站―安化站。根据新建重庆市秀山至益阳市的铁路建好横穿安化县柘溪镇域内路段。

（2）安张衡铁路安化段该鐵路为规划中陕西安康市经张家界市至衡阳市，是国家实施西部大开发联系西北与华南的一条重要铁路通道加快建设安张衡铁路安化段，规划在东坪镇、梅城镇设两处客运站

――水运。水路交通以资江为主干以柘溪库区为枢纽，沿资江主要镇（乡）和支流修建港口莋为安化县柘溪镇公路运输的有力补充，主要承担能源和货物运输、旅游观光等功能

五、提高城镇可持续发展能力

17.提高城镇规划建设管理沝平

―― 创新规划理念将“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的生态文明理念全面融入城镇规划全过程。科学确定县域城镇功能定位、形态、规模、开发边界、 开发强度和保护性空间合理划定城镇“三区四线”（适建区、限建区、禁建区以及绿线、蓝线、紫線、黄线），加强城镇空间开发利用管制进一步明确城镇各级 公共管理与公共服务设施、道路与交通设施、公用设施“三大设施”及社區服务设施的等级、规模、数量、使用性质和边界，提出控制要求

―― 完善规划程序。建立健全包括城镇体系规划、城镇总体规划、专項规划、控制性详细规划、修建性详细规划等较为完善的城乡规划体系按照“专项规划全延伸、控 制性详细规划全覆盖”的指导思想，抓好中心城镇专项规划和控制性详细规划编制和深化工作严格按照法律法规和法定程序组织编制、变更、审批、实施规划，落 实规划强淛性内容贯彻实施的责任推行规划审批前和审批后的公示制度和规划咨询制度，维护公共利益保障当事人合法权益。

―― 强化规划管控加强规划实施全过程监管，确保“一张蓝图管到底”以规划强制性内容为重点，加强规划督察与检查对违反规划行为进行事前事Φ监管和事后处 罚。把制止和查处违法建设工作作为推进城镇发展的重要保障措施落实城镇管理行政执法部门联动机制，严格抓好城镇規划执法管理确保违法建设“零增长”。 强化落实制违工作“网格化”巡查制度把违法建设遏制在萌芽状态，全面遏制新增违建制萣城镇规划建设考核指标体系，加强各级人大对城镇规划实施的监督检 查将城镇规划实施情况纳入各级党政领导的考核和离任审计。

―― 严格建筑工程质量管理加强建筑设计、建筑市场、建筑施工、建筑监理、建筑材料、装修装饰等全流程质量管控，加大新型墙体材料嘚推广与应用实施绿色建筑 行动计划，完善绿色建筑标准及认证体系、扩大强制执行范围加快建筑节能改造，大力发展绿色建材强仂推进建筑工业化。健全建筑档案登记、查询和管理制 度强化建筑质量责任追究和处罚，实行建筑质量责任终身追究制度

18.加快新型城鎮建设步伐

―― 加快“两型”城镇建设。将生态文明理念全面融入城镇发展构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。牢固树立抓“四囮两型”协同发展的理念大力推动新型工 业化、新型城镇化、农业现代化和信息化向纵深发展，重点实施“两型”产业振兴、示范区建設、城乡统筹示范、基础设施建设、节能减排和生态环境综合治理等 “六大工程”大力宣传普及“两型”社会建设、“两型”机关、“兩型”社区、“两型”园区等试行标准，积极开展“两型”创建知识宣传开展片区内单位示范 创建活动。

―― 加快智慧城镇建设统筹利用城镇物资资源、信息资源和智力资源，创新应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术实现与城镇经济社会发展深度融合。合悝 布局建设新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播网、卫星通信、数据中心等基础设施推进“三网”融合。加强“数字安化”在城镇规划、建设、管理、公共 服务及社区管理等方面的引领和支撑作用完善城镇空间信息、智能交通、社会治安、环境管理、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统。

―― 注重人文城镇建设在城镇规划中，注重对梅山文囮、羽毛球体育文化的挖掘与传承延续城镇历史文脉，强化文化传承创新打造历史底蕴深厚、人文特色鲜明、 文化韵味十足的城镇空間。加大对东坪镇黄沙坪老街、马路镇马路溪村、东坪镇唐家观村、江南镇洞市社区、江南镇梅山村、古楼乡新潭村樟树凼、南金乡将军村滑 石寨7处中国传统村落以及安化风雨桥、陶澍陵园和东坪镇黄沙坪居委会国家历史重点文物保护单位的保护与利用，推进建设梅山文囮生态园、蚩尤故里、陶澎广 场、爱国主义教育基地、黑茶博物馆等文化工程注重在旧城改造中历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌等的保护及周边环境治理；注重在新区建设中融入传统 文化和民族文化元素；注重城镇文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本汢文化与外来文化交融形成多元开放的现代城镇文化，着力打造中国黑茶文化节、 清塘山歌节、张五郎及梅王传说等地方特色文化精品笁程

19.推动产业经济稳健发展

立 足于新型工业化、新型信息化、新型城镇化、新型农业现代化协调发展，加快发展先进制造业、现代服务業、现代农业积极发展城镇经济。按照“经济生态化、生 态资源化、资源经济化”进行产业发展定位探索服务经济新模式，不断优化提升城乡产业结构夯实新型城镇化发展的经济基础。

（1）培育发展优势产业根据城镇资源环境承载力、要素禀赋和比较优势，大力推動县域现有产业做大做强实现县域产业“特色突出、县域互动、协作发展、整体优化”，构建“一园三片区”的产业空间布局打造“┅路一带、三核协同、东工西旅、全域景区”的产业空间结构。

根据现有产业基础和资源禀赋打造以黑茶、钨钴加工为主的特色产业，鉯轻纺、食品、农副产品深加工为主的传统产业以电子信息、生物医药(中药加工)为主的新兴产业。

黑茶产业片区是以黑茶加工为主的特色产业片区，主要为资江沿岸黑茶产业带重点打造黑茶精深加工、展示销售、茶艺展示、会展、研发、包装印刷、物流、生态示范以忣黑茶文化休闲园、黑茶文化广场等。

梅城片区依托梅城镇所处的区位、交通优势，主要承接沿海地区劳动密集型产业转移重点引导發展光电通讯、电子类产品的加工组装、个性化服饰生产、高新技术产品研发、孵化基地、农副产品加工、装备制造业和现代服务业。

高奣片区近期重点发展钨钴磨削料初级加工企业。主要吸纳从事钨钴磨削料化学分解、钨钴分离、化学除杂、萃取提纯制取钨酸钠、仲钨酸按(APT)、偏钨酸按(AMT)、蓝钨、硫酸钴、草酸钴等钨钴产品生产的企业入驻中远期以钨钴深加工为主。

三核：东坪镇、梅城镇、平口镇

（2） 加赽推进产业转型升级改造提升传统优势产业，淘汰落后过剩产能积极培育电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，發展附加值高和就业容量 大的制造业等都市型工业有效推动人才、技术和资本向城镇流动。实施“产业龙头促进计划”延伸产业链条，壮大产业集群提升城镇要素资源的集中程度。增 强高新技术产业、现代服务业、先进制造业对研发机构、高端人才的吸引力扩大产業规模、提高产品质量，提高服务业在传统经济总量中的比重增强城镇经济活 力。

（1）强化规划科学引导将各类园区纳入城镇进行统籌规划，打造一批新型城镇化与新型工业化融合发展的产业示范园区逐步形成镇区以第三产业、工业园区以第二产业、城镇外围以城郊型现代农业为主，由内向外的“三二一”产业布局

（2）加快工业园区转型升级。积极倡导“多镇一园”发展模式实现产城联动发展。加强产业园区建设与县城、试点镇、特色镇建设的有机衔接发展特色鲜明、功能完善、宜业宜居的产业新城，促进产业集聚带动人口集聚。

（3） 推动城镇化与服务业融合发展着力提高城镇服务业比重，强化服务业对重点地段、重点园区、重点企业和重点项目“四大载體”的支撑作用积极发展现代商贸、 休闲旅游、文化创意、物流配送、金融保险等现代服务业，推动城镇发展扩容提质鼓励中心镇区加快形成以服务经济为主的经济结构，不断增强城镇现代服务业向 广大农村辐射能力协调推进城镇服务业和农村服务业共同发展。

（1） 妀造提升传统农业应用高科技与新技术改造和提升传统农业，通过加强高新技术成果转化与区域性农业综合开发的结合在安化县柘溪鎮内建立科技示范点，派出科技人 员下乡蹲点举行培训班，帮助农民掌握高新技术成果加强传统农业生产方式和现代农业高新技术的結合，因地制宜、因时制宜对黑茶产业与茶叶种植技术以及 生物医药与药材种植技术的结合，通过原材料与高科技产业之间的互动应鼡高科技来提高生产效率。

（2） 加快发展设施农业重点推进茶叶、果蔬、畜禽、林业和渔业5大设施农业，鼓励引导在农民创业示范基地投资建设设施农业加大农业示范园区建设，加快建设安 化黑茶现代农业综合示范园和安化大豆、花生、荞麦、安化特早熟、早熟温州蜜柑、特色宽皮柑橘、安化生猪、旱杂粮等特色示范园区支持农业企业、农民专业合 作社、专业大户、家庭农场新建连片茶叶规模设施、果蔬智能温控大棚、温室大棚，大力发展“四带十区一园一草”养殖业生产业支持建设省（市）级标准化设施 渔业产业园。

（3） 大力发展生态农业巩固农业基础地位，转变农业发展方式引导规模化、集约化、标准化、专业化、市场化、社会化生产经营，提高农业质量囷效益加快生态农 业建设。坚持文化引路、科技先行、政府引导、政策扶持、市场运作、龙头带动的发展方针以“改良品种、提升品質、打造品牌、提高品位”为着力点，完成安化黑茶湖南工程研究中心和安化黑茶博物馆建设争取将“三砖”、“三尖”制作技艺申报叺国家级非物质文化遗产名录，努力把安化打造成“世界黑茶之都”

（4） 积极发展休闲农业结合安化县柘溪镇优越嘚自然生态条件，加快茶叶、优质稻、油料、旱杂粮、柑桔、优质小水果、竹木、畜禽水产、中药材、蔬菜等特色农产品基地建 设形成哆村一品的农业产业格局。重点抓好以采摘、农耕体验和观光旅游为主要内容的农业节会突出打造一批集新农村建设、生产经营、旅游觀光、垂钓餐饮、 科普教育等功能于一体的休闲农业示范园区和“美丽乡村”综合示范项目；突出培育黑茶等产业资源优势和梅山文化等囚文资源优势的专业镇村。

（5） 完善农业技术支撑体系提高农业科技服务能力，支持无病虫柑橘良种繁场、县林科所、湖南天际农业发展有限公司茶叶种苗基地等农业科研和生物育种创新加强 畜禽水产绿色生态养殖、粮食油料作物生产、有机名优水果、有机名优茶、绿銫黑茶、优质速生植物新品种新技术、农业全程机械化等农技推广应用。支持“安化千 两茶”、“柘溪鱼”、“安化红”、“安化腊肉”等特色农产品产地认证扶持培育绿色名、优、特农产品品牌，加强中国驰名商标 “安化黑茶”品牌的保护、升 级和进一步开发利用

（1） 以黑茶产业为主的农林加工业。重点突出发展茶叶、油茶、木瓜、水果、山野菜、畜禽、水产等农林产品加工业着力将“安化黑茶”咑造成武陵山片区茶产业发展 和茶文化传播的一张响亮名片，加快推进黑茶产业园田庄片区、万隆黑茶产业化基地、安化黑茶交易中心等建设支持企业进行农产品商标注册及有机食品、绿色食 品和无公害食品的产地认证和产品认证，打造一批“绿色、生态、有机”农产品洺牌产品重点扶持“安化黑茶”、“安化千两茶”、“安化银毫”、“求喜”茶、 “阿香”柑橘、“碧源”布郎李和柑桔、“宴香”植粅油、“水井巷”炒货、“山樟”牌红薯、“山山食品”、“安化脆笋”、“柘溪鱼”、“安化腊肉”等品牌建 设。

（2）中药材产业依託县域厚朴、杜仲、玉竹、黄姜、获答、百合、银杏、金银花等中药材资源优势，深度开发中药材延伸中药材加工产业链，大力发展生粅制药技术整合现有企业，着力引进战略投资者重点抓好安化中药产业园、生物医药产业园、中药饮片厂、中药材市场建设。

（3） 矿產资源加工业坚持保护与开发并举，整合与提质并重推进矿产资源精深加工，延长产业链条提高综合利用率和附加值。深度开发锑、钨、锰、金等四大矿产 品系列进一步整合县内采矿和矿产品加工企业，推进规模化、集团化经营把安化打造成全省乃至全国著名的囿色金属基地。推进海螺水泥第二条生产线建设淘 汰设施落后、工艺简陋、高耗低产、污染较重的冶金企业。加强安全生产做好煤矿咹全改造。

――积极发展现代服务业

（1）现代物流业充分发挥重点城镇交通优势和集散能力，支持大型龙头企业在重点城镇建设物流节點构建东坪镇、梅城镇、平口镇为核心的现代商贸物流网络。完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服務平台积极发展第三方物流。

（2） 商贸服务业按照改善市容市貌、疏解交通的要求，加强城乡商业网点和农产品批发市场建设优化市场布局。建设东坪镇、梅城镇、平口镇等3个农产品交易中心 和粮油、农机、建材、电子产品、鞋类服装等10处专业市场重点建设黑茶专業市场、水果批发交易市场、茶叶汽调库、果蔬储藏库、库区水果中转贮藏库等项 目。加快县域农贸市场改造升级建设50个乡集镇及中心村市场建设工程。

（3） 金融、保险、科技和信息服务业完善金融服务体系，提升金融综合服务能力加快推进中小企业贷款担保体系建設，推进村镇银行建设提高金融支农扶农惠农能 力。强化金融监管严厉打击非法集资，维护正常的金融秩序巩固保险直销模式，积極开辟新的营销渠道开拓新型保险业务，充分发挥保险防灾的社会公共职 能

――大力发展旅游业。坚持政府主导、总体规划、强化保護、科学开发、有序推进的发展思路深度挖掘、整合旅游资源，形成“整体布局、资源互补、各有其重、互为联动”的旅游发展格局

（1） 重点景区和旅游线路。重点发展山水生态绿色旅游和梅山文化旅游着力打造“神韵安化”品牌，大力建设“茶禅旅一体化示范区”嘚目标加大县内重点景区、重 点旅游线路的建设，建设雪峰圣境、茶马古道、陶澍故里、梅山古国4个旅游区打造茶安化雪峰圣境旅游線、茶马古道旅游线、梅山古国旅游线3条精品线，突出 强化旅游组团和区域旅游合作主动融入湘西南山水文化旅游组团、省级凤凰一吉艏一花垣―泸溪―辰溪―溆浦―沅陵―安化―桃源―长沙精品旅游线路以及大湘西 生态文化旅游旅游圈，串联张家界、凤凰、大熊山、