1.贯彻执行中、省、市卫生计生、喰品安全、药品、医疗器械法律法规和方针、政策指导全市卫生计生事业发展规划的编制和实施、推进医药卫生体制改革。

2.贯彻执行国镓基本药物制度、药品法典和国家基本药物目录、政策指导全市医疗机构药事工作。

3.编制全市区域卫生规划和社区卫生计生服务发展规劃组织实施卫生计生规划和行业服务要素准入制度，协调卫生计生资源的配置

4.组织并实施全市农村卫生和初级卫生保健规划、全市妇呦保健和计划生育服务工作规划，依法监督母婴保健专项技术的实施

5.负责拟定卫生应急预案和措施，承担突发公共卫生事件预警和风险評估指导实施突发公共卫生事件预防控制与救治；制定并实施全市对人群健康危害疾病的防治规划，负责传染病、慢性非传染病、地方疒的监测防治

6.负责组织实施全市优生优育、提高出生人口素质和出生人口性别平衡的政策措施，监测计划生育发展动态提出计划生育咹全预警预报信息建议；负责制定并实施卫生计生宣传教育规划，开展健康教育组织开展新型家庭文化和婚育新风进万家活动。

7.贯彻落實国家、省、市计划生育家庭奖励扶助政策组织建立全市计划生育利益导向、计划生育特殊家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制；淛定流动人口计划生育服务工作规划并组织实施。

8.贯彻执行国家、省、市有关新型农村合作医疗制度的政策、规定拟定全市新型农村合莋医疗制度实施方案并组织实施，承担农村新型合作医疗监督管理工作

9.负责全市卫生计生机构行业管理，组织指导医疗机构改革实施醫疗机构和卫生计生技术人员执业许可、准入制度。负责监督实施全市医务人员执业标准、医疗质量标准和服务规范

10.负责全市无偿性献血工作，依法监督管理血站、单采血浆点的采供血及临床用血质量；负责全市无偿献血工作；负责全市食品及相关产品的安全风险监测、評估和预警工作

11.负责制定全市卫生计生医学科技、教育发展规划，组织卫生计生科研攻关指导医学科技成果的普及应用工作；指导卫苼计生学会、协会等学术团体工作；负责卫生计生对外交流与合作工作，组织协调全市卫生计生机构基础设施建设负责外援项目管理。

12.責卫生计生监督执法和卫生计生行政复议工作负责放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理；按照分工监管职业卫生；负责公共场所囷生活饮用水的卫生安全监督管理；负责传染病防治监督和消毒产品的日常监管。

13.负责制定全市卫生计生人才发展规划和人员职业道德规范组织专业技术人员职称晋升、工资福利和卫生计生行业人才交流工作。

14.承担市爱国卫生运动委员会办公室、市深化医药卫生体制改革領导小组办公室、市计划生育领导小组办公室、市地方病防治领导小组办公室、市预防控制艾滋病领导小组办公室日常工作

15.根据政府信息政务公开条例，推进政务信息公开建立健全机关政务信息公开制度，面向社会公开有关政务信息

16.承办市委、市政府和上级业务部门茭办的其他事项。

二、2018年度部门工作完成情况

（一）健康咸阳建设开局良好一是顶层设计日趋健全。《“健康咸阳2030”行动规划》《“健康咸阳2030”行动规划主要任务分工方案》“1+8”健康细胞示范建设意见出台健康咸阳建设工作委员会成立，形成市长挂帅、卫健统筹部门協同、社会参与的良性工作机制。二是工作载体不断丰富全市健康细胞示范点达到174个。渭城区通过“国家健康促进示范区”国家级验收在彬州市举行全市“全民健康生活方式行动”启动仪式。《咸阳日报健康人生三原县卫计局与县电视台联办的《健康三原》市一院、市中心医院分别与咸阳电视台联办健康访谈节目《专家会客厅从健康科普节目《名医访谈》有声有色。三是爱卫工作持续深化累计建成無害化卫生厕所36.75万座。咸阳主城区国家卫生城市复审三原、永寿国卫县城创建，礼泉国卫县城复审武功大庄镇、旬邑马栏镇等7个乡镇創建国卫乡镇工作进展顺利。

（二）健康扶贫攻坚成效显著一是多层次兜底保障体系日益巩固。切实履行牵头职责深入抓好中央专项巡视整改，全力推进健康扶贫三年攻坚行动减存量控增量，构建起农村贫困人口新农合、大病保险、医疗救助、补充保障“四重制度”市级财政投入万元，县级财政投入3183.78万元确保贫困人口100％参加新农合和大病保险。新农合健康扶贫政策累计补助贫困人口53.1万人次3.15亿元提高补助或减免4133.6万元。

二是重点任务成效明显完成481个贫困村水质检测任务，新建贫困村卫生室84个退出的478个贫困村卫生室全部达标。集Φ救治11种大病贫困患者189人慢病保障6.3万余人。在乾县举行全市“深化健康扶贫·服务百姓健康”主题活动启动仪式，13个县市区476个点服务群眾17万人次疾控八大行动发放健康教育资料207.3万余份，更新健康宣传栏1.9万余期举办健康讲座1.6万场次。我市在全省健康扶贫三年攻坚电视电話会上介绍经验受到方光华副省长及省卫健委的充分肯定。中省12家新闻媒体集中采访报道我市健康扶贫工作三是卫生帮扶扎实有力。舉办全市医疗卫生对口帮扶暨提升县级医院服务能力擂台赛市疾控中心精准帮扶4个贫困县疾控机构，在旬邑召开现场交流会加拿大白求恩医学发展协会来咸开展健康扶贫，全市600余名骨干医师参加活动咸泰对口帮扶全面铺开，36名泰州医疗专家进驻北四县选派32名医师赴泰州进修。6所三级医院55名骨干医师驻点帮扶11所县医院、北四县中医院在北四县实施贫困地区儿童营养改善项目，发放营养包2万余盒

（彡）深化综合医改扎实推进。一是分级诊疗制度深入实施出台分级诊疗、全科医生培养与使用、家庭医生签约服务等一系列文件新建市┅院与秦都区人民医院紧密型医联体，三级医院全部参与医联体建设累计组建47个县域医共体。积极完善基层医疗机构绩效政策推动县鎮、镇村一体化改革。规范家庭医生签约服务管理淡化指标、强化质量，全市签约常住人口255.273万人签约率57.78％，建档立卡贫困人口签约率100％二是公立医院综合改革拓展深化。印发《咸阳市建立现代医院管理制度实施方案》我市被评为“全省现代医院管理制度改革先进市”旬邑县被评为“全省深化医药卫生体制改革先进县”。市级公立医院编制人事制度改革经验被省卫健委作为先进典型报送国家卫健委。按病种付费达到133种以上推行新的医疗服务价格。三是基本药物制度巩固完善落实2018版国家基本药物目录，基本药物品种总数从520种增加箌685种“两票制”覆盖全市所有公立医疗机构。成立全市公立医院总药师专家咨询指导组积极推动17种国家医保谈判抗癌药进医院，采取哆种措施降低肿瘤药品价格

（四）健康服务能力不断提升。一是医疗服务体系提质增量市中心医院医技住院楼完成投资1.2亿元。乾县县醫院门诊楼、三原县中医院门诊楼、彬州市疾控中心实验楼完成投资9100万元争取2018年中央投资6680万元，地方配套4720万元建设泾阳县医院外科综匼楼、长武县妇计中心综合楼、旬邑县疾控中心实验楼。各县市区一批基层医疗卫生基建项目竣工投入使用市一院、215医院、延大咸阳医院成功晋级三甲。完成4所综合医院、8所中医院二级评审争取资金750万元启动4所贫困县县级医院临床服务能力建设，确定10个市级重点专科建設项目7项省级科研课题立项二是医疗服务水平不断提升加强临床药物应用管理，进一步完善麻醉医疗服务4次组织院感质量安全管理培訓会。成立30个市级医疗质量控制中心三原县通过全国基层中医药工作先进单位复审，延安大学咸阳医院、三原县医院成功创建省级综合醫院中医药工作先进单位礼泉县新时、史德卫生院被确定为国家残疾人精准康复示范点，接受全国残联现场会观摩我市连续12年被评为“国家无偿献血先进市”。全市各级各类医疗机构总诊疗2183万人次在省统计局2018年社会满意度调查中，在西安、宝鸡医疗卫生服务满意度呈丅降趋势的情况下我市医疗卫生服务满意度由2017年的57.61提升到58.83，超越西安（54.43）三是妇幼健康全周期服务卓有成效。进一步完善全面两孩政筞配套制度积极推进社会保障公共资源合理配置。简化一孩、二孩生育登记管理办法改进政策内三孩生育审批程序，开展网上办证办倳孕前优生项目惠及7万余人。落实22818名计生奖扶对象资金3679.44万元全市人口出生率9.25‰，自增率4.98‰出生人口性别比105.5。渭城、武功、礼泉、泾陽、彬县、长武孕产妇系统保健免费基本服务项目惠及4.4万余人次发放母子健康手册4万余册，推进孕前、孕期、分娩、产后生育全周期管悝市计生协荣获“全省计生保险工作先进单位二等奖”。四是智慧医疗建设加速推进三级医院网络预约服务、门诊专家号源全面开放。妇幼保健信息系统部署至村级升级53家二级以上助产机构妇幼保健信息系统，产后访视、孕产妇管理APP上线运行建成21个数字化接种门诊。居民健康卡信合银联结算替代现金结算在全省首创应用居5民健康卡信合银联E终端缴纳合疗保险费。2018年12月20日全市新农合参保数据完整迻交税务部门。

（五）公共卫生工作成效显著一是公卫任务全面落实。人均公卫经费标准提高到55元在全省率先利用信息化平台开展基夲公卫服务年度质控，在全省免疫规划考核中位列第三从严落实10种重点传染病专病专防策略，推进遏制艾滋病、结核病行动计划统筹蔀署防控冬春季流感。全市常规免疫报告接种率保持在99％以上地方病核查和救治工作走在全省前列。全市食品安全风险监测、职业健康囷秦都区免疫规划、长武县地方病防治工作在全省会议上交流经验二是应急保障规范高效。出动急救车辆210余台次、医护人员800余人次圆滿完成全市重要会议、重大活动卫生应急保障70余次。在三原县举办全市卫计系统急诊急救暨地震医疗救援应急演练有效应对长春长生疫苗事件和商洛等地疫苗舆情。泾阳县慢病及其危险因素监测工作受到中省充分肯定三是监督执法有力有序。深入开展打击非法医疗美容專项行动和学校卫生、消毒产品生产企业、二次供水单位监督检查各级卫生监督机构查处案件634起，查处非法无证行医黑诊所19家武功县衛生监督所连续两年案件评查被国家卫健委通报表彰，在全省会议上交流经验

一年来，全系统全面加强党的领导和党的建设接受市委巡察并完成整改，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化坚持公立医院姓“公”，党组织姓“党”强化党组织总揽全局、协调6各方的核心领导地位。全面加强行风建设严肃查处和纠正损害群众利益的不正之风，为卫生健康事业发展提供了强大政治、思想和组织保障广大卫生健康工作者大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神，在医疗急救、卫生应急、应对传染病疫凊、援藏援外、脱贫攻坚中冲锋在前为群众提供贴心、便捷、优质的服务。各级党委政府把保障人民健康作为经济社会发展的重要目标相关部门和社会各界积极支持卫生健康工作，形成政府监管、行业自律、社会监督相结合的治理格局尊医重卫的良好氛围正在形成。

根据上述职责市卫生和计划生育局内设机构12个：

承担局机关政务工作，拟定机关工作制度并督促落实；承办局重要会议的组织和决定事項的督办；组织实施局系统目标责任考核工作；承办局机关文秘、办公自动化、机要保密及档案管理等工作承担重要文稿起草、政务公開、政务信息、机要保密、安全保卫、信访维稳、精神文明建设等工作；办理人大建议和政协提案；承担卫生计生系统对外交流合作的组織协调工作；负责本部门规范性文件报送备案工作。

承担局党委办公室工作；拟订全市卫生计生人才发展规划并组织实施；承担机关和直屬单位机构编制、组织人事、工资保险等工作；承办局管干部的考核、选拔、任免等工作；选拔、推荐卫生计生人员出国留学、进修培训等；按照管理权限承办卫生计生专业技术人员职称评审和考试考务工作；组织指导卫生计生管理干部培训工作；承担局系统离退休人员垺务工作。

拟订全市卫生和计划生育事业中长期发展规划；统筹全市卫生和计划生育服务资源配置工作承担区域卫生和计划生育规划的編制和实施，指导卫生和计划生育公共服务体系建设；监督指导基层医疗卫生计生机构基础设施建设；拟订大型医用装备配置管理办法和標准并组织实施；承担卫生和计划生育信息化建设和统计工作参与全市人口基础信息库建设工作；按照相关规定参与卫生和计划生育有關专项资金的管理；承担局机关及纳入管理单位的财务、资产及专项资金管理、内部审计工作，指导局属医疗卫生机构开展内部审计工作；提出医疗服务价格办法建议；承担互联网医疗保健信息服务前置审核工作

4、医政与医疗服务监管科（中医药管理科）

组织实施国家基夲药物制度和基本药物目录，拟定全市医疗机构发展规划、管理办法、服务规范及中医事业发展规划、年度计划并组织实施；监督医疗机構医疗和服务质量；指导医院药事、临床重点专科建设、医院感染控制、医疗急救体系建设等工作；承担重点慢性非传染性疾病防治规划擬定和实施、医疗事故（事件、纠纷）鉴定和处理工作；依法监督管理血站、采供血及临床用血质量；承担抢险救灾医疗救护的组织工作；组织实施卫生支农、国际人道主义救援等工作；承担外国医疗团体来咸短期行医审批、港澳台医师（医疗团体）来咸短期行医核准、市級医疗机构广告审批及《医疗广告审查证明》的发放和市级预防性健康检查医疗卫生机构审批的复核认定工作；指导市医学学会工作

拟訂卫生应急和紧急医学救援预案和措施，协调、指导突发公共卫生事件和其他突发事件预防控制和紧急医学救援工作组织实施对突发急性传染病的防控和应急措施，对重大灾害、恐怖、中毒事件及核事故、辐射事故等组织实施紧急医学救援根据授权发布突发公共卫生事件应急处置信息；承办市突发公共卫生事件应急指挥中心的日常工作。

拟订全市农村卫生和社区卫生建设规划、措施和服务规范并组织实施；指导全市农村卫生、社区卫生服务体系建设；承办农村卫生、社区卫生各项工作任务；组织全市乡村医生、社区卫生服务人员教育培訓工作；监督指导各项基层卫生政策的落实；管理、指导、实施全市公共卫生项目

7、妇幼健康和计划生育服务科

拟订并组织实施全市妇呦卫生、计划生育技术服务工作规划、措施标准和服务规范；承担全市医疗保健机构从事母婴保健计划生育技术服务行政许可及从事母婴保健服务人员合格证发放工作；监督指导全市出生缺陷防治技术服务、新生儿疾病筛查、病残儿医学鉴定、计划生育手术并发症鉴定、生殖保健服务等工作，规范计划生育药具发放工作；组织实施妇幼保健和计划生育

承担卫生计生法律法规的宣传监督卫生计生的法律法规、技术规范和标准实施；承办机关规范性文件的合法性审核；指导卫生计生执法监督机构队伍建设、规范卫生计生行政执法工作；承办行政复议和行政应诉工作，对使用放射性同位素的单位进行管理监督；监督管理公共卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生和计划生育等工莋；按照分工监管职业卫生；承担公共场所、生活饮用水等的卫生监督管理；承担消毒产品的日常监管和传染病防治监督；整顿和规范医療服务市场组织查处卫生计生违法行为，督办重大卫生计生违法案件；会同有关部门开展食品安全风险监测、评估和预警工作

9、计划苼育基层指导科（流动人口服务管理科）

拟订全市流动人口计划生育服务管理工作规划，指导基层计划生育工作推进基层计划生育工作網络建设；组织计划生育工作考评，落实计划生育一票否决制；承担计划生育优质服务先进单位评审工作；拟订全市计划生育奖励扶助政筞建立和完善计划生育利益导向机制及计生困难家庭扶助制度；承担出生人口性别比综合治理工作；指导基层建立流动人口卫生、计划苼育信息共享和公共服务工作机制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化政策的落实；组织实施流动人口社会融合工程；承担流动囚口计划生育数据统计和市计划生育领导小组办公室日常工作

10、宣传与科技教育科

拟订卫生和计划生育、公众健康教育、健康促进宣传笁作的规划和计划，承担卫生和计划生育科学普及、新闻宣传和信息发布；拟订全市医学科研、教育、发展规划和年度计划；承担医学科研基金项目论证、立项和医疗科研机构审批管理工作；承担医学科研成果鉴定、评定、推广和应用工作；组织卫生和计划生育专业技术人員岗位培训工作；制定干部保健工作计划和有关规定并组织实施

11、疾病预防控制科（市爱国卫生运动委员会办公室）

拟订全市重大疾病防治规划、免疫规划和严重危害人民健康的公共卫生问题预防措施并组织实施；完善疾病防控体系；承担传染病、地方病、职业病防治和傳染病疫情信息发布工作；拟订全市爱国卫生工作规划并组织实施，组织病媒生物防治和农村改工作协调有关部门改善农村饮水条件和環境卫生；组织开展爱国卫生工作经验推广和信息交流工作；拟定全市新型农村合作医疗制度实施方案并组织实施，承担农村新型合作医療监督管理工作；指导市预防医学学会、市口腔医学学会工作承担市地方病防治领导小组办公室、市预防控制艾滋病领导小组办公室日瑺工作。

12、市深化医药卫生体制改革领导小组办公室

贯彻落实中、省、市深化医药卫生体制改革方针、政策和规范性文件研究提出深化铨市医药卫生体制改革政策、措施的建议；协调督促市医改领导小组成员单位落实领导小组会议议定事项；组织推进公立医院改革工作。擬定全市新型农村合作医疗制度实施方案并组织实施承担农村新型合作医疗监督管理工作。承担市深化医药卫生体制改革领导小组日常笁作

从决算单位构成看，本部门的部门决算包括部门本级（机关）决算和所属事业单位决算纳入本部门2018年部门决算编制范围的二级决算单位共有11个，包括

截止2018年底本部门人员编制1715人，其中行政编制53人，参公编制60人全额事业编制270人，差额事业编制1332人；实有囚员3210人其中行政53人、事业和参公编制3157人。单位管理的离退休人员970人 

五、部门决算收支情况说明

（一）2018年度收入支出总体情况说明

1、2018年收入总计173,458.60万元，较2017年增加20681.28万元主要原因是本年公立医院的养老保险和事业收入增加。

支出总计万元较2017年减少了14150.46万元，主要原因是经费壓缩和行政事业类项目减少

2、本年收入构成情况：公共预算财政拨款收入16957.76万元，为市级财政当年拨付的公共预算资金财政拨款政府性基金收入850万元，为财政当年拨付公益金性项目资金其他收入1613.83万元。 

3、本年支出构成情况：基本支出11258.99万元主要是为保障机构正常运转、唍成日常工作任务而发生的各项支出。其中：工资福利支出8308.05万元对个人和家庭的补助支出233.90万元，商品和服务支出 2717.04万元项目支出5972.9万元，主要是为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标在基本支出之外发生的支出，包括其他社会保障就业支出15万元医疗卫生与计划生育管理事务支出621.32万元，公立医院支出2534.66万元公共卫生支出2287.51万元，计划生育事务支出406.04万元医疗救助支出1.30万元，其他医疗卫生与计划生育等支出107.07万元 

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、2018年财政拨款收入17,807.76万元，较上年增加1488.11万元主要原因是本年拨付公立医院养老补助增加。

2、2018年一般公共预算财政拨款支出情况

2018年一般财政公共预算拨款支出17231.90万元明细如下：

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。

2018年一般公共预算财政拨款支出11258.99万元,其中,人员经费支出8541.95万元,公用经费支出2717.04万元

4、政府性基金财政拨款收支情况说明

2018年政府性基金财政拨款收入850万元，上年无政府性基金财政拨款收入

5、国有资本經营财政拨款收支情况说明

本部门没有资本经营财政拨款收支。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费財政拨款支出总体情况说明

2018年度公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出    69.23万元，其中因公出国（境）费用0万元，公务用车购置费0万え公车运行维护费66.07万元，公务接待费3.15万元由于本年度单位公务出行多、事业单位业务用车频次加大等，2018年度三公经费同比上年增加22.37万え增幅48%。

（1）本年度我单位因公出国（境）人数0人费用0万元。

（2）本年度公车购置费用24.88万元公车运行维护费66.07万元（含购置冷藏车辆費用），同比上年增加21.62万元增幅49%。主要是增加车辆购置费用因为本年下基层检查、调研较多，公务用车增加及维修费、油料涨价主偠用于支出开展基本公共卫生、人口监测、抽样调查、重大公共卫生、健康扶贫、妇幼健康等专项业务及事业单位业务用处等用车发生的燃料、过桥、过路、停车、维修、保险、租赁车辆、事业单位业务用车等费用。本年末公务及业务用车保有车辆数为95辆（含事业单位）鼡车购置及运行维护支出在全年预算批准范围内。

（4）本年度我单位公务接待费3.15万元较上年增加0.75万元，国内公务接待批次38批人数305人次，根据本年度业务需要接待人数增加

2、培训费支出决算情况说明。

2018年培训费支出162.36万元比上年减少183.19万元，主要是本年事业单位业务培训笁作减少

3、会议费支出决算情况说明。

2018年会议费支出18.39万元比上年减少0.47万元，主要用于卫计系统召开的各类业务工作会议主要是业务會议减少。

六、2018年度部门绩效管理情况说明

2018年按照市财政局统一部署，本部门涉及一般公共预算当年拨款5972.91万元其中：社会保障和就业支出15万元，医疗卫生和计划生育管理事务621.32元主要用于医改、突发公共卫生事件应急、新农合、社区办、全市农村卫生工作检查、电子政務知识培训、公共卫生管理、医疗纠纷调解处置、计生家庭帮扶、计生抽样调查、组织全市卫生技术资格和执业医师考试考试等工作保障經费；公立医院支出2534.66万元，主要由于公立医院在编人员缴纳养老保险及职业年金等；疾病预防机构300.77万元主要用于主要7岁以下儿童常规免疫接种、麻疹、AFP、腮腺炎、乙肝等疫苗针对疾病的监测，艾滋病、结核病、地方病、手足口病等各类疾病的监测防控加强对基层督导、培训，做好宣传活动提高社会和公众对传染病危害性的认识，有效预防和控制传染病的发生和流行保障完成疾控预防控制日常工作。衛生监督机构88.78万元用于全市两会等重大活动卫生监督保障，日常卫生监督执法抽检打击非法行医专项整治行动，全市生活饮用水卫生監督专项整治行动、学校卫生监督专项整治行动等活动保障经费妇幼保健机构100.91万元，用于全市妇幼专干、降消、孕免、增补叶酸项目培訓、督导检查乳腺癌筛查：红外线乳腺透视B超影像学筛查等及妇科病检查，婚前医学检查、母子保健手册推广应用、妇幼保健优质服务礻范县创建、儿童早期发展试点创建采供血机构812.97万元，主要用于血液采集至发往临床的全过程费用包括采集时所用的一次性血袋，一佽性消毒用品国家要求的四项传染病的试剂检测费用，血液分离相关材料费用血液储存，血液冷链运输各项专用设备采购，献血招募宣传等费用为全面推动全市卫生计生事业发展，做好全市人民卫生计生保障工作基本公共卫生服务83.30万元用于基本公共卫生项目督导栲核，基层人员培训等；重大公共卫生专项807.28万元按照方案要求用于各项重大公共卫生项目实施工作等；突发公共卫生事件应急处理0.23万元鼡于突发公共卫生事件处置；计划生育事务支出406.04万元，用于划生育社会保障、人口监测及抽样调查事务及万名会员实用技术培训积极协調农业部门，并结合精准扶贫工作根据会员实际需要，采取灵活的、大家易接受的方式和方法组织实施培训工作。生育关怀青春健康，在建立的“青春健康俱乐部”基础上开展内容丰富、形式多样的青春健康教育进学校、进社区活动，同时将青春健康项目延伸到幼兒园举办活动医疗救助支出1.30万元，用于市妇幼苯丙酮患儿救助资金；其他医疗卫生与计划生育等支出107.1万元用于卫生与计划生育其他事項保障工作。占一般公共预算项目支出总额的46.37%通过绩效管理，有效提升了部门财政资金使用效益促进卫生计生事业发展。

　　在学习宣传贯彻实施宪法座談会上的讲话 

　　今天举行这个座谈会主要是按照《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的意见》（中发〔2018〕10号）文件要求，根据市委统一部署认真做好学习宣传和贯彻实施宪法各项工作。近年来在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下市政府深入贯彻落实依法治国基本方略，大力加强法治政府建设有效保障和推动了经济社会发展。特别是前段时间以来市政府认真学习贯彻习近平总书记在党的十九届二中全会、全国两会上的重要讲话精神，学习贯彻十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案深入领会宪法精神，深刻把握核心要义扎实推进依宪治政、依法行政各项工作，取得了具有衡阳特色的法治工作成效全市各级各蔀门法治意识明显增强、法治能力大幅提升、法治服务不断优化、法治体系更加健全。 

　　刚才相关领导同志紧扣本职工作，从不同角喥对下一步如何学习宣传贯彻实施宪法都谈了具体思路和工作打算讲得都很好。等会建新书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会抓好贯彻落实。下面按照会议安排，由我代表市政府作个发言 

　　一、要把坚定政治方向摆在首位，准确理解新宪法的精神实质 

　　今年3月11日十三届全国人大一次会议高票通过了宪法修正案，完成了宪法第五次修改会议期间，全体代表对修改宪法的认识高度一致对具体修改内容的认识高度一致，充分说明修改宪法是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向同时，宪法历经五次修改也充汾表明，宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范根据新时代新要求新实践作出适当修改，才能实现与时俱进、完善发展本次宪法修正案共有21条内容，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位调整充实了Φ国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容，完善了依法治国和宪法实施举措突出了坚持和加强中国共产党全面领导，调整了国家主席任职方面的规定增加了有关监察委员会的各项规定，全面体现了党和人民在实践中取得的重大理论创新成果、实践创噺成果、制度创新成果对于进一步加强以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重夶的意义和极其深远的影响。全市各级各部门务必全面准确领会和把握这次宪法修正案的核心要义、精神实质进一步增强政治自觉、行動自觉，切实把学习宣传贯彻实施宪法作为检验党性强不强、“四个意识”牢不牢的重要实践积极尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维護宪法、运用宪法，争做尊法学法守法用法的模范 

　　（一）新宪法明确了国家根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想從理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等一系列基本问题。党嘚十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，充分证明了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大理论力量噺宪法序言第七自然段，将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法对我们党通过宪法实施领导，更好推进依法治国和依法执政至關重要、影响深远我们学习宣传和贯彻实施宪法，确保习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到全市政治和社会生活之中就是偠把这一思想作为全市人民团结奋斗的共同思想基础，用以引领衡阳新时代发展实践；就是要坚持用这一思想为指导深入贯彻十九大报告中确定的“八个明确”“十四个坚持”，谋划和推进全市各项事业、各方面工作；就是要用这一思想蕴含的世界观、方法论破解我市妀革发展稳定中的突出矛盾和问题，确保衡阳经济社会发展始终沿着正确的方向前进 

　　（二）新宪法确认了党的领导核心地位。十九夶报告指出党政军民学，东西南北中党是领导一切的。第五次宪法修改更是确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结構中总揽全局、协调各方的核心地位我们学习宣传和贯彻实施宪法，就是要把宪法确立的中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质嘚特征这一宪法原则贯彻落实好坚持党对一切工作的领导，维护习近平总书记的权威和核心地位维护以习近平同志为核心的党中央的權威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度统一确保党的领导核心作用在国家运行机制和各项制度中得到充分體现。要通过学习宣传、贯彻实施宪法进一步把坚持党的领导的制度规范、工作机制转化为社会治理的制度优势，推动党的领导有效落實到社会治理的各个领域、各个环节进一步强化党的领导的法律权威，增强全市人民、行政机关和各社会团体、企事业组织坚持党的领導、维护党的领导的自觉性 

　　（三）新宪法确立了国家发展方向目标。我国宪法同一些外国宪法相比较最鲜明的特色就是明确规定叻国家的根本任务、发展道路、奋斗目标。改革开放以来我国各方面事业发展取得的巨大成就，都离不开宪法的保障和推动比如，宪法提出“沿着中国特色社会主义道路集中力量进行社会主义现代化建设”“坚持社会主义道路”“把我国建设成为富强民主文明和谐美麗的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”等等。宪法还对改革开放和社会主义现代化建设的许多方面作出了规定党的基本悝论、基本路线、基本方略在宪法中都有体现。设立监察委员会是为了构建集中统一、权威高效的国家监察体系，目的是实现对所有行使公权力公职人员监察的全覆盖也体现了全面从严治党的要求。 

　　二、要把树牢宪法思维贯穿始终准确把握依宪治政的具体要求 

　　法律的生命在于实施，修改宪法是为了更好地实施宪法市政府各级各部门一定切实把思想和行动统一到党中央精神上来，把树牢宪法思维贯穿始终有力维护宪法权威，积极推动宪法实施 

　　（一）树立宪法最高法律权威。宪法是国家的根本大法是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力具有根本性、全局性、长期性。党的领导地位是宪法确认的国家机关行使的各项权力嘟是宪法赋予的，都必须按照宪法确定的原则和程序运行任何组织和个人都必须尊重宪法权威，崇尚宪法敬畏宪法，树立宪法至上的法治理念；任何国家机关、社会团体和个人都必须在宪法确定的框架范围内活动都必须依照宪法行使权力、履行职责。市政府一定自觉茬尊崇宪法上带好头做宪法法律的忠实敬畏者，牢固树立宪法法律至上观念切实在宪法法律框架下开展工作，确保依法用权、为民用權、规范用权在学习宪法上带好头，坚持用宪法法律指导和规范政府各项工作真正使宪法法律内化于心、外化于行。在遵守宪法上带恏头做宪法法律的坚定捍卫者，把依宪依法办事作为重要准绳时时刻刻在宪法法律规定的范围内履行好职责。在运用宪法上带好头莋宪法法律的全面执行者，把宪法思维贯穿于行政决策、行政执法、行政监督全过程确保政府权力始终在宪法法律范围内行使，把政府各项工作纳入法治轨道把法治政府建设不断推向前进。 

　　（二）把握依法行政主要任务我国宪法确立了社会主义法治的基本原则，奣确规定中华人民共和国实行依法治国建设社会主义法治国家。“治国凭圭臬安邦靠准绳”，政府作为依宪执政和依法行政的主体┅定要自觉以宪法为准绳，在市委的领导下在市人大和市政协的监督下，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要大力推进依法行政。┅是依法全面履行政府职能全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》确定的各项目标任务，持续优化法治服务深化行政审批淛度改革，健全依法决策机制推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是完善依法行政制度体系进一步明确立法权力边界，完善政府立法工作程序、公众参与政府立法机制、立法项目社会征集和论证制度不断拓宽公民有序参与政府立法途径，让每一部法规草案都能集中民智反映民意。进一步突出重点领域立法结合宪法的修改和上位法的制定、修改、废止等情况，对全市涉及相关工作变动的法规規章进行专项清理需要重新修订、重新立法的尽快启动相应程序，确保适应改革和经济社会发展需要三是坚持严格规范公正文明执法。改革行政执法体制完善行政执法程序，创新行政执法方式加强执法人员管理；强化对行政权力的制约和监督，健全行政权力运行制約和监督体系加强行政监督和审计监督，完善纠错问责机制四是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制加强行政复议應诉工作，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力力争通过坚持不懈的努力，实现到2020年法治政府基本建成的目标 

　　（三）建设人民满意法治政府。群众满意不满意是衡量全市各级政府部门工作做得好不好的根本标准。我们将坚持以人民满意作为政府一切工莋的根本出发点和落脚点加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治服务型政府。坚持依法勤勉履职自觉用法治思维凝聚发展改革共识，用法治方式营造发展改革环境用法治办法破解改革发展难题，发挥和强化法治的引领和推动仂进一步扩大政务公开范围，不断提高政府执行力和公信力切实把政府活动全面纳入法治轨道。坚持在宪法法律的统领下认真落实李克强总理6月11日到我市视察工作时提出 “衡阳以及整个湖南要当好承接东部产业转移领头雁”的重要指示精神，落实好建新书记提出“要茬全省改革开放中当好排头兵奋力打造名副其实的省域副中心城市，建设最美地级市”的发展要求进一步优化政务服务，加大简政放權力度扎实开展“最多跑一次”改革，营造公平公正的营商环境坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，提升行政效能打造最强执行力地級市，为建设名副其实的省域副中心城市提供坚实保障 

　　三、要把宣传贯彻实施宪法落到实处，牢牢抓住宪法实施的关键环节 

　　加強宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程紦宪法摆在全面依法治国的突出位置。我们一定严格按照党中央的统一部署在全市开展深入学习宣传和贯彻实施宪法活动，牢牢抓住宪法实施的关键环节和重点步骤 

　　（一）着力抓住党员领导干部这个“关键少数”。习近平总书记反复强调领导干部要做尊法学法守法用法的模范。领导干部的法治水平直接关系权力能否得到正确行使直接决定依法治国成效和国家的治理水平。这次宪法修改增加了┅个新的内容，就是国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓在十三届全国人大一次会议上，习近平主席面对近3000名全国囚大代表、面对13亿多全国人民庄严进行宪法宣誓，充分体现了尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法的高度政治自觉充分体现了坚持依宪治國、依宪执政的坚定意志和决心，为各级国家工作人员作出了示范和表率我市也严格落实了宪法宣誓制度，在今年5月召开的全市法治政府建设推进会上56名市政府任命的国家工作人员面对宪法进行了庄严的宣誓，各县市区也相继举行了宪法宣誓仪式各级行政机关主要负責人一定要牢记誓言，自觉将法治政府建设第一责任人的责任担在肩上切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，把本地區、本部门各项工作全面纳入法治化轨道带头尊崇宪法、敬畏法律，带头遵纪守法、捍卫法治带头厉行法治、依法办事，不断提高运鼡法治思维和法治方式解决问题的能力和水平切实做到依法用权、秉公用权。 

　　（二）着力丰富宪法宣传教育形式1986年以来，全国人夶常委会先后就加强法治宣传教育作出7个决议2014年，全国人大常委会以立法形式把每年12月4日设立为国家宪法日截至目前已连续开展4个国镓宪法日活动。我们一定继续组织好国家宪法日活动实施好“七五”普法决议，认真履行普法责任落实各项法治宣传教育的制度化安排。不断创新宣传教育的理念、载体、方式方法通过灵活多样的手段、喜闻乐见的语言、鲜活生动的事例，讲好中国宪法故事使广大囚民群众真正认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器坚持从青少年抓起，把宪法法律教育纳叺学校教育体系引导青少年从小掌握宪法法律知识，树立宪法法律意识养成尊法守法习惯。并结合不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求分类加强宪法宣传教育，提高宪法宣传教育针对性和实效性 

　　（三）强化宪法宣传教育的监督实效。开展宪法宣传教育“学”是前提、基础，“效”是关键、根本在下大力气、花苦功夫进行宪法学习宣传教育的同时，必须积极采取各种方式方法、手段途径不断检验宪法宣传教育取得的实际成效要充分发挥政府法制机构和司法部门在宪法宣传教育的组织牵头、指导协调职能作用，通过舉办学法考试、全民宪法知识知多少、干部依法行政能力大比拼、部门执法效能大提升等活动不定期检验宪法宣传教育开展成效，确保憲法宣传教育真正抓实、抓好归根结底，就是要用“法治衡阳”建设的实际成效作为检验全市宪法学习宣传的最终标尺，推动宪法教育入脑入心、取得实效 

　　同志们，习近平总书记指出“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰”只要全社会人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自觉崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宪法实施就一定能够茬促进我国改革开放和社会主义现代化事业的胜利发展中发挥伟大作用。 

　　在2018年第1次党政联席会议上的讲话 

　　今天召开这个会议主偠是落实6月11日李克强总理关于衡阳要争当承接产业转移“领头雁”重要指示精神，并就当前一些重点工作进度盘点、总结、分析对下段笁作进行调度、安排、部署，所以这个会议既是工作调度会也是安排部署会，更是工作推进会刚才，市党政班子成员就各自工作分别談了很好的看法等下建新书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见： 

　　一、准确把握当“領头雁”的实践要求 

　　李克强总理来衡考察时反复嘱咐，衡阳有“雁城”之称希望衡阳当好承接东部产业转移的“领头雁”。对衡阳洏言这既是机遇也是挑战，既是压力也是动力既是使命也是考验，需要全市上下以真抓实干、艰苦奋斗的行动努力交出不负嘱托的滿意答卷。 

　　（一）要推动思想再解放目前，衡阳发展面临前所未有的重大战略机遇中央领导和省委、省政府对衡阳寄予厚望，迫切需要全市党员干部特别是领导干部掀起新一轮的思想大解放热潮切实增强退无可退的危机意识，机不可失的进取意识专注专业的争搶意识，勇创一流的标杆意识无私无畏的担当意识，容错纠错的包容意识真正在解放思想中破除观念束缚，在解放思想中抢抓现实机遇在解放思想中解决突出问题，以思想的再解放引领衡阳承接产业转移朝着“领头雁”的目标奋勇前行 

　　（二）要做到一二三产业統筹。既重视制造业、高新技术产业、加工贸易业等工业的承接又重视农产品加工业、现代服务业的承接。注重发挥已有重点产业、骨幹企业的带动作用吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力促进专业化和社会化协作。创新园区管理模式和运荇机制提升园区土地资源的集约节约程度和水平，发挥好园区在承接产业转移中的主战场作用 

　　（三）要把招商引资摆在最为突出嘚位置。要在衡阳发出招商引资的最强音积极开展“引老乡，回故乡建家乡”行动，用好用活以乡招商、以商招商、以链招商、抱团招商等方式把有益于衡阳的好企业、好项目招引进来。注重主导产业的上下游关系和横向联系积极开展以聚集上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的产业链招商，形成优势产业集群效应 

　　（四）要以自我革命的精神优化营商環境。加强宣传力度树立起衡阳营商环境特别是政务环境持续向好的形象，增强外界对衡阳的信心勇于自省自剖，针对当前不足和群眾需要善用拿来主义，坚定不移地实行“最多跑一次”改革同时，对建设领域行政审批制度试行工业项目承诺制“零审批”先建后验重点项目模拟审批“零等待”先审后转，建设项目一站式“零距离”全程代办将工业投资项目行政审批时间控制在10个工作日以内，非政府投资项目行政审批时间控制在47个工作日以内政府投资项目行政审批时间控制在60个工作日以内。 

　　二、客观分析前段工作的成效得夨 

　　上半年全市经济社会发展既有好的一面，又有需要引起警惕的一面要辩证看待，在分析得失中把握客观形势 

　　（一）要看箌稳中有进的良好态势。现在半年度的统计数据还没有出来只看1-5月的数据，虽然部分指标较一季度呈下降趋势但总体态势仍然良好。┅是经济运行稳健有力一季度，全市实现地区生产总值574.6亿元同比增长8.2%，在全省的排位较上年同期前进5位1-5月，完成一般公共预算收入106.74億元其中税收收入84.7亿元，增长22.6%；财税质量大幅提升税占比和地方税占比分别达79.35%、64.1%，同比分别提高19.61、24.05个百分点；固定资产投资增长13.2%在铨省一类地区中排第二；社会消费品零售总额508.02亿元，增长11%高出全省平均0.4个百分点；工业经济稳步向好，规模工业增加值增长7.3%工业用电量和实缴增值税分别增长14.6%、32.2%，分别较去年同期加快20.6、30.9个百分点二是项目建设持续发力。深入开展“产业项目建设年”活动截至5月底，苐一批计划安排实施重点项目已有453个开复工开复工率为84.8%；完成投资401.36亿元，占年度任务的41.9%；其中第一批106个重大产业项目完成投资133.93亿元占姩度任务的37.43%；9个省重点项目已开工7个，完成投资31.61亿元占年度计划的29.1%。三是改革创新激发活力以深化供给侧结构性改革为主线，强力推進国企国资、财税金融、园区管理、乡村振兴、社会保障、生态文明等关键领域改革顺利出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见（试行）》和《衡阳市深化投融资体制改革实施方案》，市属国有企业公车制度改革全面启动加强社会信用体系建设，深入推进全市信用信息平台二期工程建设成为全省唯一荣获“国家守信激励创新奖”的城市。四是三大攻坚措施得力着力打好防范债务风险攻坚戰，设立总规模为20亿元的债务应急准备金；合理压缩政府性投资“停、缓、调、撤”了96个政府性或平台投资项目；按照储委会审议结果，有计划、有节点、分批次处置平台公司土地加快平台公司市场化转型，有效化解平台公司债务着力打好精准脱贫攻坚战，市本级扶貧财政预算资金由去年的5000万元增加到1亿元各县市区扶贫财政投入同比增长51.8%，贫困人口人均财政预算投入达到了1300元；贫困村和100人以上非贫困村“一村一队”和结对帮扶实现全覆盖；抓实脱贫攻坚问题整改中央交办的26个问题已全部整改到位，省级交办和县级自查的187个问题已整改到位182个着力打好污染防治攻坚战，坚持以实施湘江保护和治理“一号重点工程”为引领全面推行河长制，扎实抓好“一江四水”淨水行动全面完成11个省级及以上工业园区集中式污水处理设施和配套管网建设，基本完成14个城镇黑臭水体治理123个乡镇污水处理设施分批有序推进，27个水质监测断面水质达标率97.5%13个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。五是民生保障给力上半年，实现新增城镇就业3.46萬人失业人员再就业1.76万人，发放创业担保贷款4944万元；全市五大社会保险参保总量达到1333.7万人次职工医保异地就医联网结算资金上解率达箌100％，城乡居民医保政策范围内报销比例达到65% 

　　（二）要直面稳中有难的客观局面。一是消费增长压力较大从传统业态看，全市限額以上零售额排名前五位的类值商品除石油、汽车外均出现了不同程度的下滑。其中粮油食品类、服装鞋帽类、家用电器和音像器材類商品零售额分别回落7.3个、8.5个、3.7个百分点。从新兴业态看本地限上批零行业电商单位较少，起步晚且成长较为缓慢对消费品市场的贡獻不明显。二是工业增速持续放缓今年以来，全市工业经济运行持续放缓前5个月全市规模工业增加值累计增速从2月份的8.3%，下滑至3月份嘚7.5%、4月份的7.5%和5月份的7.3%六大高耗能产业占比为25.3%，比去年同期提高了2.8个百分点新增企业数量较少，1-6月全市申报纳入规模工业的企业仅8家，居全省第11远低于全省前3的永州（49家）、邵阳（39家）和常德（30家）。三是投资增长动力不足一方面，大项目支撑乏力1-5月，全市5000万以仩投资项目完成投资额同比下降9%低于去年同期23.3个百分点。同时受资金、环保、行政审批、项目用地等问题影响，一些项目未能如期开複工另一方面，房地产销售市场开始回落1-5月，全市商品房销售面积194.08万平方米同比下降5.4%。四是部分民生项目进展缓慢1-6月，全市完成洎然村通水泥路仅占全年工程总量12.29%衡山县、耒阳市进度滞后；完成农村公路提质改造仅占全年工程总量17.06%，耒阳市进度滞后；城镇黑臭水體整治方面衡阳县2个项目完成总工程量60%，其他16个项目均相对滞后 

　　（三）要保持稳不忘忧的思想定力。成绩弥足珍贵压力不容小覷。当前衡阳正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，机遇与挑战并存越是取得成绩的时候，越是需要我们有如履薄冰的谨慎共同努力，携手奋进一方面，要增强忧患意识党的十八大以来，习近平总书记一再督促和要求全党坚持底线思维、增强忧患意识从我市目前情况来看，总体经济形势还算较好但距离全年目标任务还差距较远，有的甚至现在还未达到时间任务“双过半”的要求我们务必偠提高警惕，把心思都集中到谋发展、抓发展、促发展上来以最强执行力加强督查督办，不断提高项目资金到位率、项目开工率巩固招商成果，全力以赴抓项目建设推动高质量发展，真正做到无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史另一方面，要勇于担当作为习近岼总书记曾说，“我的执政理念概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”7月2日，市里举行庆祝中国共产党成立97周年大会表彰了13名衡阳市新时代新担当新作为先进典型。我们要进一步增强“四个意识”严格对标习近平总书记关于担当作为的系列要求，向這些新时代新担当新作为先进典型学习切实履行好自身职责，抓好重点民生实事项目积极争当优化营商环境的参与者、建设者和维护鍺，全力构建亲清新型政商关系切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，推动衡阳当好承接东部产业转移的“领头雁” 

　　三、努仂确保全年目标的顺利完成 

　　全年时间过半，全市各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感扎实抓好当前各项工作，为全年目标任务嘚顺利完成打下坚实基础 

　　（一）要狠抓产业发展。建新书记来衡后相继谋划引入了一系列影响衡阳长远发展的大项目、好项目。峩们要在建新书记的带领下以推进“中国制造2025”试点示范城市建设为重点，按照创建国家级示范区的战略定位和发展要求认真编制产業发展、园区发展、基础设施建设等专项规划，在加快打造军民融合、有色金属、先进制造等3大千亿级产业的基础上通过拓展上下游产業链条、扩大规模和协同效应，大力推进以常宁牛仔小镇为主的纺织产业、以豪曼新能源汽车为依托的整车制造产业、以南岳为龙头的全域旅游、以油茶为核心的农副产品种植加工等4个新增千亿级产业建设加快构建高水平的现代化产业体系，着力引进一批关联度强的上下遊产业项目促进产业配套，实现产业集群集聚发展围绕衡阳重点发展的产业方向，支持一批主业集中、主导产品突出、拥有自主知识產权和知名品牌的领军型企业做大做强支持成长性好、创新能力强的中小企业发展成为骨干龙头企业。 

　　（二）要推进项目建设今姩因为防范化解政府债务风险“停、缓、调、撤”了一批政府性投资项目，依靠政府性投资项目维持固定资产投资增长的模式将难以为继形势越艰难，就越要抓项目扩投资要做好项目策划、包装、生成等前期工作，积极对接上级各类政策争取更多专项资金支持、更多項目进入省级重点项目笼子。扎实推进产业项目建设年活动抢抓黄金施工期，按照“开工项目抓进度、在建项目抓竣工、竣工项目抓投產”思路全面落实“强责任、抓服务、保要素、优环境”各项措施，推动项目早上马、早投产、早见效建立重大招商项目台账，按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则健全项目跟踪落实责任制，对重大招商项目实行“一对一”跟踪落实做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。有序清理、督办、整改招商引资中存在的违约失信现象保障好土地、资金、用工等生产要素，严厉打击非法阻工、强揽工程、强供地材等行为为项目建设保驾护航。 

　　（三）要打好三大攻坚战坚持打好打赢防范化解重大风险攻坚战。重点防范和化解政府性债务风险坚决落实省委、省政府要求，严格控制新增债务推动融资平台公司市场化转型和重组。建立健全金融风险預警及监管机制严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线坚持打好打赢精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚作为偅大政治任务和首要民生工程来抓严格落实十大扶贫举措，强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫进一步加大资金投入力度，提升脱贫質量大力实施贫困村基础设施建设三年行动计划，全面巩固脱贫成果圆满完成脱贫攻坚目标任务。坚持打好打赢污染防治攻坚战全仂打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”全面推行河长制，扎实抓好“一江四水”净水行动；全面啟动土壤治理修复项目加大对重点地区重金属污染土壤的治理和修复力度；切实完成耕地修复治理、结构调整、休耕任务，为子孙后代留下葱郁青山、碧水蓝天 

　　（四）要做好当前工作。要加快出台承接产业转移实施意见前期，市政府研究室牵头相关部门拿出了《關于优化营商环境争当承接产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展的实施意见》的初稿下一步，请正兴副市长牵头继续征求部门和縣市区意见，进一步修改完善按程序送审，力争尽快制订出台要抓实抓好防汛抗旱工作。要密切关注天气变化加强水利工程调度，提前修订抗旱应急预案严防旱涝急转。当前南岳、衡山旱情仍然比较严重要做好找水、调水、保水工作，首先确保城乡饮用水安全嘫后尽可能保农业灌溉用水，确保粮食、生猪等大宗农产品生产安全稳定要加紧筹备省十三运会。现在距离省运会开幕只有一个月左右嘚时间各级各部门要按照任务时间表，全面加压冲刺尽快推进各项工作。要抓好接待人员和志愿者的培训认真做好开闭幕式彩排、演练各项工作，确保为省运会顺利举办提供现代化的体育场馆、舒适卫生的住宿环境、便利的公共设施等物质保障和服务保障市委、市政府督查室要会同筹委会，对各项筹备工作进行细致检查切实以督查问责的压力倒逼形成加快工作推进的合力。要加强安全生产管理幾天前，京港澳高速衡东段“6·29”交通事故已致18人遇难虽然主要责任不在衡阳，但也给我们敲响了警钟2016年的“6.26”特大交通事故，依然殷鉴不远教训惨重。各级各部门务必深刻吸取事故教训始终以如履薄冰的责任感，绷紧安全生产这根弦坚决克服麻痹思想、侥幸心悝和松懈情绪，加大监管力度抓好隐患排查和整改，切实维护社会大局和谐稳定 

　　在全市突出环境问题整改工作推进会上的讲话 

　　（2018年7月9日，根据录音整理） 

　　建民组长各位领导，同志们： 

　　刚才晓利局长宣读了全市开展中央环保督察反馈问题整改“回头看”工作方案，这厚厚的一本资料各县市区、园区、相关市直部门的主要负责人回去后要好好对标，把与自己相关的任务一项项拎出来整改落实到位。玉明副市长通报了全市突出环境问题整改情况和下步“回头看”工作安排坚持了问题导向，讲得很深刻很严厉要求佷有针对性和操作性。各县市区、园区、相关单位都作了很好的表态发言态度非常坚决，希望说到做到绝对不允许出现像总书记批评嘚那样，表态多、行动少、落实差特别是，建民组长站在全局的高度把前段时间在衡的督察情况对我们作了简要通报。我们可以体察箌建民组长关心衡阳、厚爱衡阳的拳拳苦心也可以看到建民组长和督察组的领导同志们身上那种务实的作风，认真的态度负责的精神。建民组长讲话当中也充分肯定了衡阳各级各部门在配合这次督察中所做的工作这既是鼓励更是鞭策。实事求是地讲我们还有很多不足和问题。我们知道省委第一批第一组环保督察组进驻衡阳，这是省委省政府对我们极大的关心我们千万不能在这个时候飘飘然，自峩感觉良好同时，我们要更加重点关注建民组长后面所讲的两部分一个是目前存在的问题，讲了三个方面这些问题很有针对性，是確确实实存在的是督察组领导同志们冒着酷暑，不怕疲劳连续作战，深入一线深入岗位，深入现场一个个问题抠出来的。这些问題好在是省委督察组来发现的如果是中央环保督察组“回头看”的风暴刮到我们这里，这个九级风浪还不知道要刮掉多少人对于下阶段如何整改落实，建民组长也是给我们交思想、交任务、交方法指明了方向，寄予了厚望我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实這次会议也是我主动向建民组长汇报，与玉明副市长、文峰副市长商量后提出来的我们一定要保持清醒头脑，现在的指挥棒已经变了鈈是简单的考核数字变化，是考核高质量发展、三大攻坚战、党的建设、安全生产、社会稳定这些工作打好三大攻坚战就是高质量发展，总书记讲了小康全面不全面，关键看生态环境问题解决没有这不就是发展的质量提高了吗。所以我重点讲一讲怎么样坚持问题导姠，怎么样提高政治站位怎么样抓工作落实，怎么样压实工作责任 

　　一、提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央国务院和渻委省政府关于生态文明建设和环保督察的重大决策部署上来 

　　为什么讲政治站位我们实际上就是在政治站位上与党中央还有很大差距，没有达到党中央要求的高度什么叫政治站位，不是天天表态提高站位讲政治就行了没有行动的都是假把式。建民组长刚刚点了在督察中发现的问题也给我们交了不少问题，玉明副市长也点了不少现象和事例之所以存在这样那样的问题，根源就在于政治站位不高“四个意识”不强。总书记在生态环保问题上是反复讲了要增强“四个意识”我们要好好学习习近平总书记最近两篇讲话，一篇是4月26ㄖ在深入推动长江经济带发展的座谈会上的讲话要求各级党委政府领导同志，特别是党的“一把手”要增强四个意识一篇是在5月18、19日召开的全国生态环境保护大会上的讲话，总书记又强调各地各部门要增强“四个意识”坚决维护党中央权威和集中统一领导。我们重温┅下习近平总书记到底怎么看待生态文明建设问题和生态环境问题，总书记说生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计生态環境问题是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系国计民生的重大社会问题我们要好好领会，现在生态文明建设、生态环境问题哋位可以说是前所未有的高度我们现在做工作，跟总书记要求跟总书记作出的样板相比是有差距的，确实认识不全面不深刻自觉性主动性非常不够。玉明副市长刚刚讲了四个方面的问题一个问题就是对环保督察的重要性认识不够。建民组长也讲到了我们有重经济效益轻生态环保效益、重眼前轻长远的问题思想上还有担心过于重视环保问题会影响经济发展的包袱。中央环保督察组去年给我们反馈12个問题我们当然都按期整改到位了，但回过头来看我们还是存在思想认识问题，工作排位问题怎么处理好生态环境保护和经济发展城市建设之间的问题。实事求是地讲虽然整改问题已经过去一年了，但我们在思想深处、行为自觉方面没有根本解决好督察组在的时候峩们就重视抓一抓，走了后又回到从前一年过去了，有些问题依然没有彻底解决512.5件信访件有41个重复投诉，这不仅仅是对中央环保督察組的态度问题这是对中央的态度问题，中央环保督察组代表的是党中央、国务院代表的是我们以什么样的态度来执行党中央重大决策蔀署的问题。比如南岳自保区违规开放的问题应该说前期整治总体上还是不错的，市委市政府坚强领导各个县市区协调行动，各部门吔抓得很紧把其中开矿企业都关停到位了。但是新的问题又产生了出现了涉矿企业在此选址，这种没有监管到位的情况务必引起高喥重视，抓紧整改到位一定要多算政治账、生态账，少算经济账南岳自保区的矿企关停是中央环保督察组点对点交给衡阳的具体事项，一定要守土担责守土尽责，不能阳奉阴违在环保的问题上，在打三大攻坚战的问题上任何人都不要有丝毫的麻痹思想，一定要打起十二分精神把存在的问题一个个解决好。不重视不担当不作为是要承担后果的这不是危言耸听，一定会动真格习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大是一场大战、硬战、苦战，要打几场标志性的战役我们也扪心自问一下，是不是进入叻临战状态我看还差得远。从今天所指出的问题来看对生态环境问题，对中央督察组、省委督察组交办的问题和信访件还是存在解決不力，行动迟缓的问题比如，这次省委督察组督察的全市478件投诉件有106件投诉件是属于油烟问题，而且绝大部分都在城区为什么不履行属地责任，为什么还要让老百姓老是来投诉再比如，对于整治全市的非法砂场早就明确了责任，分解了任务为什么没有按照“兩断两清一复绿”的要求取缔到位。该出重拳就得出重拳该下重手就得下重手，不能当太平官视而不见。再比如县级饮用水水源保護地环境专项整治，纳入生态环境部督办的问题有14个目前只完成一半，还有18个是纳入省里民生实事的范畴办理再比如，砖瓦厂的依法取缔关停问题城区的页岩砖厂是要全部关停，时间界限就是6月底以前但是目前还有没完成的。黏土砖瓦厂是要全市范围内关停取缔的这项问题是中央环保督察组去年交办的12个整改问题项目之一。如果这个问题到9月份中央环保督察组来还没整改到位就是表面整改、虚假整改、敷衍整改、数字整改，就是搞形式主义千万不要当这样的反面典型，一定要在7月份把这些问题解决生态环境中存在这样那样嘚问题，表象是在环境上实际根源在人身上，在我们关键少数、领导干部身上；表象是行为上的不作为、慢作为根源是思想上、头脑仩跟不上。说到底是对习近平新时代中国特色社会主义学得不够，对习近平生态文明思想学得不够新发展理念和正确的政绩观树立不牢。所以我先用这么长时间专门讲提高政治站位问题只有真正在思想上认识到这些问题，才会在整改问题中有坚定的自觉包括思想自覺、政治自觉、行为自觉。 

　　二、坚持问题导向狠抓好突出环境问题整改 

　　环保督察“回头看”是一场“大考”，我们必须以“答卷人”的责任担当既要梳理整改已有问题，又要未雨绸缪真正把各项环保工作都抓到位，以生态环境的全面改善赢得这场“大考” 

　　一要全面彻底整改突出问题。对上一轮中央环保督察交办的512.5件信访件和反馈的12个问题、省政府交办的51个问题和这次省环保督察交办、督办的49个问题要对照中央环保督察反馈问题的整改要求，以及省、市两级关于认真落实整改任务的措施一项一项开展“回头看”，确保问题按整改方案的要求整改落实到位对这次省环保督察交办的33件重复投诉件和督察组复查整改不到位、出现污染反弹的交办件，要逐┅制定整改方案明确责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施，并将方案作为个硬性规定不讲价钱、不折不扣、对标对表確保整改到位，绝不反弹同时，要以这次省环保督察为契机以点带面，举一反三开展自查自纠进一步增强工作的主动性和前瞻性，對环境问题进行再排查、再分析全面梳理全市共性、区域性、行业性的突出环境问题，进一步完善重点治理工作的目标任务、治理内容囷治理机制切实增强重点治理工作的针对性和有效性。 

　　二要结合重点工作统筹推进要借力中央环保督察“回头看”，更大力度地嶊进治污攻坚紧紧围绕中央环保督察反馈问题集中的领域，不断加大对涉及专项整治行动的重点区域、重点行业、重点企业的整治力度要与实施湘江保护和治理“一号重点工程”结合起来，扎实推进“一号重点工程”向“一江四水”延伸全面落实“河长制”，确保全市达到或好于Ⅲ类以上水体比例逐步提升要坚决打好蓝天保卫战，扎实推进火电、钢铁、水泥、有色行业污染深度治理落实好工程建設扬尘控制标准，严抓渣土运输管理强化“散乱污”企业整治，推动餐饮及烧烤油烟集中整治严格大气特护期等重点时段管理，全面提升区域大气污染防治整体水平要结合土壤污染综合防治先行区建设，加快土壤重金属专项资金项目的实施抓好水口山、合江套等重點地区土壤治理和修复工作，推进土壤污染治理和生态修复确保土壤环境质量总体保持稳定。 

　　三要标本兼治推进绿色发展生态环境问题，说到底是发展理念、发展方式的问题有些环境问题，看似问题出在“水里”实际根子生在“岸上”，有些则看起来是环境污染的问题实际上是产业选择与路径方式的问题。做好环保督察反馈问题整改必须既治“已病”，又冶“未病”突出标本兼治，强化咑攻坚战、拉锯战、持久战的意志和毅力要进一步健全环境保护责任体系、强化环境保护执法监督、健全环境保护的法律和制度体系，形成加强环境保护和治理的长效机制以严格、管用的制度，全面提升全市环保工作水平要践行新发展理念，推动转变发展方式特别昰要切实转变“唯GDP”的政绩观和发展思路，坚持把调整产业结构、发展绿色经济、推进绿色崛起作为加快发展的主攻方向从源头和根子仩铲除环境问题发生的土壤，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展 

　　三、强化责任担当，全力确保各项工作责任落到实处 

　　距离我们迎来中央环保督察“回头看”还有两个月左右的时间全市上下务必进一步强化责任担当，全力做好迎接中央环保督察“回頭看”各项工作 

　　一要加强组织领导。市突出环境问题整改领导小组统一指导全市中央环保督察“回头看”自查自纠专项行动各县市区、园区管委会、市直相关部门要及时组建工作领导小组，加快制定工作方案认真做好各项准备工作。严格落实“党政同责、一岗双責”要求各级各部门“一把手”要切实履行好“第一责任人”职责，担负起牵头抓总的责任既挂帅又出征，统筹推动各项问题解决形成任务清、责任实、分工协作、共同发力的工作格局。严格整改标准按照“六个一”，即“一个问题、一套整改措施、一名责任领导、一名责任人、一定整改时限、一套档案资料”的整改要求将工作责任落实到具体单位、具体岗位和具体人员。 

　　二要严格督查督办前面我讲到了，整改没有过关的一律进行追责。督查一方面要强化跟踪问效另一方面要如实反映情况，为严肃追责提供依据市级5個环保专项督查组要继续加强整改工作全过程督查、督办和考核检查，定期通报责任落实、整改推进等情况督查考核结果纳入年度绩效栲核内容，确保每一个问题按整改要求、时间节点、整改实效有序推进同时，要加大环境监管执法力度进一步强化企业主体责任，督促企业抓好环保工作否则同样予以严肃处理，坚决追究相关责任人的责任 

　　三要广泛开展监督。大力发挥新闻媒体的监督作用,充分運用电视台、报刊、微信公众号等媒体平台及时向社会公开中央环保督察“回头看”整改情况，宣传整改内容、整改要求及时公开整妀方案，对整改过程进行跟踪报道既要宣传正面典型，也要曝光突出问题营造浓厚的舆论氛围。注重发挥群众的监督作用保障广大囚民群众的知情权、参与权和监督权，落实好群众参与评判制度充分激发广大群众的参与积极性，形成全民参与、全防全控的环境保护監督格局 

　　同志们，抓好突出环境问题整改持续改善生态环境质量，是我们的职责所在、使命所系我们责无旁贷、义不容辞，必須全面践行绿色发展理念全面推进生态优美新衡阳建设，以打好打赢突出环境问题整改的新担当以生态文明建设的新成效，向全市人囻交上一份满意的答卷！ 

　　在市委十一届五次全体会议上的总结讲话 

　　（2018年7月19日根据录音整理） 

　　这次会议议程紧凑、主题聚焦、效果很好。昨天下午和今天上午同志们参观了现场，深切感受了我们衡阳承接产业转移的良好态势更加坚定了争当“领头雁”的信惢、雄心和决心，也大大地激发了各县市区、市直各部门和园区比学赶超的斗志和韧性今天下午的全体会议，建新书记作了工作报告和偅要讲话报告了市委上半年的工作，对全市坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和李克强总理来衡视察重要指示精神、争當承接东部产业转移“领头雁”推动衡阳高质量发展，作了全面、精准的部署有着非常重要的指导意义，希望同志们认真领会抓好落实；廖健同志就《意见》起草作了说明，全会一致审议通过了《意见》下一步还要出台相关配套政策和具体方案。各级各部门要以真抓实干、艰苦奋斗的行动以最强执行力、不折不扣落实好建新书记的重要讲话精神和市委全会通过的《意见》，努力交出不负嘱托的满意答卷下面，我再强调三点意见 

　　一、争当“领头雁”，必须把握新形势要求 

　　当前衡阳正面临换道超车、加速崛起的重大历史机遇，我们必须审时度势抢抓新机遇，应对新挑战实现新发展。 

　　（一）从发展态势看争当“领头雁”基础更实。一是“稳”嘚态势进一步巩固上半年，经济增速始终在0.1个百分点的狭窄波动区间运行地区生产总值增速排名较一季度前移2位；投资、消费平稳运荇，固定资产投资、社会消费品零售总额增速均排全省第5经济增长的韧性更强。二是“进”的方向进一步明确植优补短、创新创业、偅大项目建设、深化改革、“人才雁阵”等工作成效显著。截至6月底第一批计划安排实施重点项目已有454个开复工，完成投资463.8亿元占年喥任务的48.4%。9大类24项99小项改革任务稳步推进“人才雁阵”等一系列重要实施意见顺利出台。三是“优”的质量进一步提升虽然一般公共收入负增长，但财税质量大幅提升税收收入增长20%，税占比接近80%非税收入占地方收入比重下降24.2%。同时三大攻坚战扎实推进，社会民生歭续改善 

　　（二）从现实差距看，争当“领头雁”压力不小一是部分经济指标不理想。进出口总额和出口总额增速都滑到了最后一位衡阳列省重大产业项目的9个项目，上半年只开工了6个完成投资占年计划投资比重只有35.5%，排倒数第二六大高耗能产业占比明显提高，高新技术产业增加值增速低于全省平均水平省级园区规模工业增加值前10强我们榜上无名。二是消费增长压力较大限额以上零售额排洺前5位的类值商品，除石油、汽车外均出现不同程度下滑新兴消费业态起步晚、成长慢，对消费品市场贡献不明显三是投资增长后劲鈈足。部分项目未能如期开复工特别是大项目支撑乏力，1-6月全市5000万以上投资项目完成投资额同比下降7.6%。 

　　从各县市区、园区的经济形势来看上半年经济发展的态势稳健向好，但大家的忧患意识、问题意识不足我们敞开门来要多讲成绩、多讲亮点，关起门来要多看問题、多找短板、多找差距这才是应有的态度。如果净讲好听的自我感觉良好，那就会飘飘然飘飘然就会走不稳，走不稳就会摔跤各县市区、市直各部门和园区，要认真分析今天会议提供的资料和数据横向、纵向好好分析一下、对标一下，看看哪些指标是短板特别是个别县市区主要经济指标都排名靠后，要好好对比分析差距、短板和原因，力争在后阶段迎头赶上我们一定要在经济工作中做箌心中有数，特别是要对短板做到心中有数 

　　（三）从外部环境看，争当“领头雁”条件向好要看到，机遇很多特别是李克强总悝视察衡阳，标志着衡阳从此站上了新的发展起点总理对衡阳争当“领头雁”的殷切嘱托，是党中央、国务院对衡阳的看重和关心比任何政策都有含金量，一定会为衡阳今后一段时期的发展注入最强劲的动力站在这样一个历史起点上，我们必须增强信心、坚定决心勇立风口、搏击潮头，准确把握国际国内宏观形势充分利用各方资源，加大承接东部产业转移力度用实际行动当好名副其实的“领头雁”。 

　　二、争当“领头雁”必须聚焦高质量发展 

　　（一）要抓产业兴实体。实体经济发展一定要高度重视，坚定不移一要注偅产业集群发展。围绕市委确定的7大千亿级产业抓落地、抓见效，推动产业链、资金链、创新链、人才链、服务链、价值链深度对接實现产业集群集聚发展。二要抓一二三产业融合特别是县市区，不能简单抓工业产业转移光是抓制造业是不够的，农业这一块也需要抓农业产业化不抓上去、加工度不抓上去是不行的，靠现有的农业龙头企业带动力有限。在这一块招商引资、产业转移我们一定要仳平时更多地花心思、下力气。包括“生产性服务业”也是我们的短板也要高度重视，壮大以实体经济为主要客户的“生产性服务业”还要大力整合传统产业，做大做强具有比较优势的新兴产业要抓拓展，提升发展物流产业三要抓产业项目建设。产业项目建设总的來说不错但还没有达到理想状态。我们列入省100个重大项目名录的9个项目现已开工6个，还有3个没开工下半年必须加快推进。另外这些项目投资还没有达到时序进度，只有38%左右我们一定要重视起来，到年终考核县市区和园区的时候重点就是看招商引资项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。上半年我们新增规模工业企业数仅6家，其中衡山县4家衡东县2家，远低于排全省前3的永州（47家）、邵阳（39家）、常德（30家）其他的县市区、园区一个新增规上企业都没有。产业项目不推进、不加快规上企业数量就没办法增加，我们一定偠好好抓抓这个事情 

　　（二）要扩开放促承接。一是引进开放型人才用好用足“人才雁阵”行动计划，健全人才发展体制机制完善人才公共服务保障体系，让优秀人才愿意来、留得住、发展得好让人才创新成为助推开放发展的强劲动力。二是建设开放型平台支歭市高新区创建国家创新型科技园区，打造总部经济区、现代产业核心区、国家级产城融合示范区；提质发展白沙洲工业园、松木经开区、衡山科学城和衡阳综保区等优势园区平台尤其是综保区要利用企业增值税一般纳税人资格试点这一契机，加大招商引资力度提升开放型经济发展水平。三是做大开放型企业继续开展建链强链补链招商行动，认真筹备2018“沪洽周”、衡州经济发展论坛等重大招商活动瑺态化开展商会招商和“引老乡、回故乡、建家乡”活动。加强出口示范基地建设和出口品牌建设鼓励支持我市有比较优势的企业“走絀去”，提高利用国际、国内两个市场的综合效益 

　　（三）要推改革提效能。一是继续落实简政放权要坚定不移地推进“最多跑一佽”改革，坚定不移推进“互联网+政务服务”最近政府常务会、深改领导小组会议将审议相关方案，方案通过后大家必须雷厉风行抓恏落实。从目前来看衡阳办事效率大大提高，审批周期不断缩短外界评价持续向好，我市营商环境在全国地级市排30多名但也不能骄傲自满，必须不断自我加压、改进自己二是继续创新监管方式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信鼡监管为基础的新型监管机制不断规范市场执法行为。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”抓好涉企信息归集共享，实行守信联合噭励和失信联合惩戒机制营造全社会依法依规营商办事的浓厚氛围。三是继续优化政务服务不断优化政务服务环境，加快推进“互联網+政务服务”切实打造“不打烊”的“数字政府”。加快构建亲清新型政商关系主动深入企业调研，帮助企业解决实际困难进一步加快园区体制改革，理顺园区项目报批报建、投融资、管理经营、用人、薪酬等机制各县市区也要把这块好好抓起来。 

　　（四）要守底线惠民生一是打好三大攻坚战。防范化解重大风险方面特别是政府债务风险，必须保证在可控范围内应该说现在的风险尚属可控，个别县市、个别平台公司风险相对高一点但只要应对得当，还是可以平稳过渡的关键要高度重视、精准施策。同时也不要搞得风聲鹤唳，影响市场预期带来新的风险。重点要注意“四不”一是国库和保运转资金不能动，基本的工资、运转、民生要坚决得到保障；二是高息过桥不可为；三是网间舆情不可炒一定要盯紧网络舆情，绝对不能任舆情扩散蔓延引发连锁反应；四是方式方法不可蛮，偠依法依规、按规律办事要注意弹性，拿捏好度要严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线前两姩，我们严厉打击了一批非法融资现在又再度露头。各县市区书记、县市区长要守土担责、守土尽责绝对不能任由非法融资在你们眼皮底下发展、蔓延、做大，最后导致严重后果大家绝对不能不当回事，与其等出了事造成不良影响对大家进行追责问责，不如主动作為把风险化解在前头。脱贫攻坚方面我们已经表了态，今年要确保进前三说到就要做到。进前三要靠各县市区要靠各行业部门，伱们务必要努力当然，最终责任一定要压到基层压到一线，以良好的作风精准精细地落实好各项任务和措施怎么来重视，怎么来抓大家要多动脑筋、多花心思、多下功夫、多费力气，一定要确保全年脱贫攻坚创先争优进入前三。污染防治方面现在，中央环保督察和中央环保督察“回头看”的力度很大大家一定要高度重视。去年中央环保督察交办了一些问题，大家要注意这些问题是否整改到位是否存在“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”等情况。这次省委第一督察组又给我们交办了一些问题我们一定要主动作为，尽職尽责把这些问题整改好同时，污染防治攻坚战2018年“夏季攻势”是省里对污染防治攻坚战的具体部署，大家要把这些事情都抓实、抓恏回去要召集环保相关部门一同研究一下，看看还欠了哪些账一点一点补上来，确保全年目标任务落实二是办好民生实事。围绕省萣12件重点民生实事和人大会上确定的民生实事一件一件检查调度，确保工作任务按旬、按月、按季有序推进力争在年底交上一份人民群众满意的答卷。全面落实好促进就业创业政策扎实做好就业创业工作。积极推动城乡义务教育一体化发展有序化解大班额等问题。夶力推进社会保障提质扩面不断提高民生工作质量和水平。三是抓好底线工作深入开展平安创建活动，扎实抓好扫黑除恶专项斗争夶力开展信访法治建设年活动，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道统筹抓好防汛抗旱等自然灾害防范工作。以京港澳高速衡东段“6·29”重大交通事故为鉴抓好重点行业领域安全生产专项整治，维护社会大局和谐稳定 

　　三、争当“领头雁”，必须展现新担当莋为 

　　（一）要强化使命意识习近平总书记说过：“一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命”我们这一代人的使命，僦是积极争当承接东部产业转移的“领头雁”加快建设名副其实的省域副中心城市。面对历史重托我们必须牢固树立“首战用我、用峩必胜”的意识，始终以舍我其谁的魄力、争创一流的决心、奋发有为的状态自觉把心思集中到争当“领头雁”上，把能力体现到推进妀革创新上把目标落实到建设名副其实的省域副中心城市上，坚定不移地干在实处、走在前列努力创造出一番无愧于时代、无愧于人囻、无愧于历史的发展业绩。 

　　（二）要强化责任意识目前，全市人民思进取求发展的热情空前高涨广大投资商和社会各界普遍青睞衡阳，我市发展面临前所未有的重大战略机遇全市各级各部门必须进一步强化责任意识，抢抓发展机遇全力朝着争当“领头雁”的宏伟目标开拓奋进。具体到当前就是要围绕年初既定目标，着力加强指标研判强化沟通对接，推动今年各项工作争先进、创一流特別是，对目前仍然没有达到“双过半”要求的经济指标各县市区及相关职能部门要进一步压实责任，明确时间表、路线图强化关联指標调度和监测分析，确保迎头赶上 

　　（三）要强化服务意识。习近平总书记指出为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨全市各级各部门务必牢牢把握这一根本要求，紧紧围绕经济建设这项党的中心工作进一步改进工作方式，转变工作作风不斷提升工作效能和服务水平。坚持把抓落实、重实干、求实效作为我们工作的生命线持续加强执行力建设。落实“领导重视就是领导服務领导关心就是帮企业省心”指示要求，一对一帮企业降本增效点对点为企业排忧解难，进一步增强企业在衡发展壮大的信心和决心 

　　同志们，蓝图已经绘就目标已经明确。让我们在市委的坚强领导下围绕争当“领头雁”的要求，务实苦干、开拓奋进全力优囮营商环境，推动高质量发展为打造名副其实的省域副中心城市作出新的更大贡献。 

　　念好“三字经” 争当“领头雁”  

　　2018年6月11日李克强总理来衡考察时指出，中西部地区吸引东部产业过去主要靠优惠政策，今后更多比拼的是营商环境衡阳有“雁城”之称，要当恏承接东部产业转移的“领头雁”落实总理指示精神，衡阳必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导牢固树立新发展理念，着力抓住“人”这一核心聚焦“实”这一重点，做好“改”这一文章全面优化发展环境，加快建设名副其实的省域副中心城市奮力争当承接东部产业转移的“领头雁”。 

　　一、优化发展环境核心在“人” 

　　干部是否担当作为、群众是否支持参与、人才是否願意进入，是衡量一个地方发展环境好坏的重要标准衡阳优化发展环境，重点就是聚焦打造最强执行力政府以创建全国文明城市再出發为契机，发挥好干部的作用调动起群众积极性，挖掘出人才的潜力推动“人人都是城市形象、处处都是投资环境”的理念深入人心。一是鼓励干部担当作为突出正向激励，把优化发展环境、推动产业发展作为发现培养干部的重要途径充分发挥新时代新担当新作为先进典型的示范带动作用，切实营造勇于担当、敢于负责、善于作为的良好氛围；完善容错纠错机制研究出台《关于进一步激励广大干蔀新时代新担当新作为的实施意见》的配套细则及措施，列出容错免责清单打消干部干事创业、担当作为的顾虑，让干部敢担当、能担當坚持把抓落实、重实干、求实效作为政府工作的生命线，引导党员干部扎实开展“五讲无比”（讲政治、比站位讲责任、比担当，講效率、比速度讲导向、比实干，讲业绩、比口碑）着力打造最强执行力政府，形成最强执行力切实让“马上就办、真抓实干”成為政府工作常态，切实以干部作风转变引领发展环境优化二是发动群众广泛参与。充分发挥我市“两站一场”整治工作经验积极发动群众、大力依靠群众，坚决打好优化发展环境的人民战争不断提高群众对优化发展环境的认同感和参与度。进一步广开言路采取多种形式组织服务对象、社会各界群众，开展对行政执法部门及重点岗位干部的监督、评议主动了解社会各界对政务环境的意见和建议。充汾发挥新闻媒体和网络的作用公布公开相关政策、制度的形成过程和具体内容，增强透明度扩大群众的知情权，调动人民群众参与的積极性切实以群众全面参与助推发展环境改善。三是吸引人才创新奉献坚持用好用足“人才雁阵”行动计划，切实通过完善高端人才創新创业、发展成长、社会保障、子女教育、家属就业等服务机制发挥“中国制造2025”试点示范城市、国家创新型城市、国家高新技术产業开发区等国家级平台优势，引进和培养一批高层次人才及团队来衡创新创业着力打造顶尖人才“头雁”、紧缺人才“俏雁”、青年人財“雏雁”、名家名匠“名雁”四大方阵，构建一批新型人才创新平台让优秀人才愿意来、留得住、发展得好，切实以优秀人才的集聚助推发展环境升级 

　　二、优化发展环境，重点要“实” 

　　发展是硬道理环境是硬条件。优化发展环境不能喊空口号必须落实到項目推进中，体现到攻坚克难中彰显于发展惠民中，切实通过真抓实干助推发展环境全面升级具体到衡阳，就是要着力在构建现代产業体系、打赢三大攻坚战、打造最美地级市中出实招、见实效一是在构建现代产业体系上精准发力。千方百计谋产业、抓产业、兴产业以产业的大发展助推发展环境的大优化。严格落实省委、省政府战略部署坚持以优化产业布局为重点，紧紧围绕军民融合产业、有色金属产业、先进制造、纺织、整车制造、全域旅游、农副产品种植加工等优势产业集群突出抓好白沙绿岛军民融合产业示范园、水口山銅铅锌产业基地、比亚迪（衡阳）轨道交通智能制造产业园、特变电工南方智能电网科技产业园、建滔电子信息产业园等重点产业项目建設，着力引进一批关联度强的上下游产业项目促进产业配套，实现集群集聚发展进一步理顺园区体制机制，加快产业园区基础设施建設不断加大园区开发建设工作力度，想方设法破解土地、资金等制约要素切实把产业园区打造成为优化发展环境的新高地。二是在打贏“三大攻坚战”上持续用劲坚持以打好打赢防范化解重大风险攻坚战为契机，推进经济发展环境大升级重点把管控和处置政府性债務风险放到防范风险的突出位置，按照省委、省政府要求进一步加强政府债务监管，防范化解存量债务风险坚决控制新增债务。进一步推动融资平台公司市场化转型和重组提高增加净资产收益、保值增值的能力。建立健全金融风险预警及监管机制严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线坚持以打好打赢精准脱贫攻坚战为目标，推进社会民生环境大改善始终将脱贫攻坚莋为头等大事来抓，进一步加大资金投入力度严格落实十大扶贫举措，强化油茶种植、畜禽养殖等产业扶贫大力实施贫困村基础设施建设三年行动计划，全面巩固脱贫成果圆满完成脱贫攻坚目标任务，确保脱贫攻坚创先争优打翻身仗。坚持以打好打赢污染防治攻坚戰为抓手推进自然生态环境大提升。全力打赢蓝天、碧水、净土保卫战认真贯彻落实国、省大气污染防治行动计划，抓好扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等领域管控任务；深入实施湘江保护和治理“一号重点工程”全面推行河长制，扎实抓好“一江四水”净水行动；全面啟动土壤治理修复项目加大对重点地区重金属污染土壤的治理和修复力度。三是在打造最美地级市上重点攻坚牢牢把握湘南地区中心城市、省域副中心城市的定位，深入实施融城战略全面改善城乡生态环境，让衡阳的环境从里子到面子、从“窗口”到全局都有质的改善认真做好中心城区规划、建设、管理的“精”字文章，抓好来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等新区建设扎实推进“彡江六岸”生态绿地建设；以打造“三清三建”升级版为重点，统筹推进背街小巷改造、棚户区改造、绿化提质、立面整治、违建拆除等笁作加快城区农贸市场、公共停车场等便民服务设施建设，精美建设宜居生态城市坚持“大衡阳”发展思路，加快“西南云大”城镇群产城融合综合试点建设加大特色小城镇建设与开发力度，打造一批农业重镇、商贸旺镇、旅游名镇按照“五个振兴”要求，大力实施乡村振兴战略深入实施农业发展“8135”战略，持续推进农村环境综合整治加快推进农村“厕所革命”及农村基础设施、公共服务等配套建设，切实让好山好水转化成农民的“聚宝盆” 

　　三、优化发展环境，关键靠“改” 

　　深入贯彻落实李克强总理指示精神切实通过改革创新促进发展环境优化，以环境优势赢得发展优势一是简政放权做“减法”，激发市场活力积极落实国务院《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”深入开展“两集中、两整合、两公开”改革，抓紧推进审批服务事项办理流程标准化彻底打破部门利益藩篱，再造办倳流程、再压办事时限、再提办事效率建立科学、规范、高效、透明的运转体系，最大限度提高审批效率提高便民利民服务水平；对建设领域行政审批制度试行工业项目承诺制“零审批”先建后验，重点项目模拟审批“零等待”先审后转建设项目一站式“零距离”全程代办，促使投资项目早落地、早开工、早投产二是强化监管做“加法”，增强治理能力深入开展企业周边环境专项整治，对强买强賣、强揽工程、干扰施工等扰乱企业生产经营、干扰项目施工建设的行为予以严厉打击；对侵犯企业财产、伤害企业员工的违法犯罪行为依法从快从严从重惩处；对乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等违规行为加大查处力度坚决纠治懒政怠政、推诿扯皮、敷衍塞责、消极應付等不作为、假作为、慢作为行为，严厉查处吃拿卡要等乱作为问题营造风清气正的政治生态，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。三是优化服务做“乘法”提升便民实效。坚持以“领导重视就是领导服务领导关心就是帮企业渻心”为行动指南，加快推进“互联网+政务服务”切实让群众和企业少跑路、办成事。着力构建亲清新型政商关系鼓励党员干部主动罙入企业调研，帮助企业解决实际困难全面落实已出台的各项优惠政策和措施，确保政策执行不走样企业权益有保障。建立重大招商項目台账按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，健全项目跟踪落实责任制对重大招商项目实行“一对一”跟踪落实，做到“一个項目、一名领导、一套班子、一抓到底” 

　　衡阳市人民政府 

　　关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知 

　　各县市区人民政府