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约谈问责将加强 住建部拟设地方房价预警指标-有限公园企业选址网
约谈问责将加强 住建部拟设地方房价预警指标
房地产市场数据信息正在逐渐成为房地产市场科学调控和及时反映重要技术保障。在各主要城市房地产数据已经基本实现实时更新的基础上,住房和城乡建设部(下称“住建部”)正在考虑,在“先见性”上做出更多的动作。
住建部已经开始研究加快建立“房地产统计和市场监测预警指标体系”,不仅对地方房地产市场的最新动态做到实时掌握,而且,将在掌握实时数据的基础上,构建指标体系,对于房地产市场未来可能产生的波动,做出及时预警,并做好防控和应对。
与此同时,住建部还将加强对地方稳定房地产市场工作的评价考核和约谈问责。在过去两年中,住建部就稳定地方房地产市场工作,已经约谈多位地方政府主要行政负责人。而在供给侧改革和去杠杆的背景下,对地方政府稳定房地产市场的考核与问责,将被强化。
“关于房地产市场的数据,我们都是按照规定,及时的上报、更新、共享。应该说,部里面对重点地方房地产市场的情况,基本上是可以做到实时掌握的,这套机制已经运行了好几年了,现在看比较成熟。”11月29日上午,一位不愿具名的地方住房和城乡建设厅人士告诉本报记者。
但这并不是终点。记者获悉,住建部已经开始研究加快建立“房地产统计和市场监测预警指标体系”。这个体系,就是在既有数据更新机制的基础上,通过专业研判,建立相关业务模型,最终形成一套针对市场发展态势的预警体系,从而加强调控的前瞻性、科学性。
记者了解到,关于房地产,目前最为基础性的数据统计制度,是房地产市场监管统计报表制度。这个基础性制度按照报送时间,分为两类。一类是年报表、另一类是季度报表。住建部对于年报表的要求是,于次年3月底前向住房和城乡建设部报送。对于季报表的要求则是季后15日前,第四季度为年后1月底前向住房和城乡建设部报送。
另外,从2011年开始,按照国务院办公厅的统一工作安排,住建部开始牵头建设城镇个人住房信息系统,到2014年时,与主要40多个房地产市场热点城市完成了联网。到目前,全国70多个主要房地产热点和标杆城市,也已经基本完成了联网工作。
“通过联网,住建部基本能够掌握一些地方城市房地产市场的实时数据。比如交易量、价格变动等等,这两项制度运行了多年之后,实际上已经积累下了一定量的数据。这些数据的应用和研判,看来会是后面一段时间的重点。”一位中部省份住房和城乡建设厅的人士告诉记者。
这一所谓“分析与研判”,实际上就是预警指标系统,通过对基础数据的整理、使用并与最新数据的比照,对于地方房地产市场的趋势性发展有一定掌握,从而做出及时反映和反馈。
多位地方基层政府房地产市场职能部门的人士均向本报记者表示,预警指标体系的建立,对于加强地方房地产调控的科学性和前瞻性,有很重要的作用和意义。他们也希望住建部尽快推进这项工作,使他们的调控工作更为精准、科学。
不过,在此基础上,住建部对于地方政府落实房地产市场调控的主体责任的考核与监督,力度将会加大。多位地方住房和城乡建设厅的人士告诉记者,近日以来,尤其是十九大闭幕之后,住建部多位高级领导,在不同场合的内部会议上,均向地方政府传达了“加强对地方稳定房地产市场工作的评价考核和约谈问责”机制。
近年来的房地产市场调控中,明确了省级政府的主体责任和地方政府的落实责任,从而使地方政府成为因地制宜实施房地产科学、精准调控的主要执行主体。住建部则负责统筹安排以及落实监督,对于房地产市场出现波动的城市及时提示、指导,对于落实“平稳本地房地产市场”任务不利的地方政府,进行约谈及至按照有关程序、会同有关部门进行问责。
记者了解到,近两年来,住建部对部分地方政府主要行政负责人进行了约谈,原因在于未能充分履行稳定房地产市场的主体责任。这些被约谈的地区和城市,也都及时纠正,并加强了稳定本地房地产市场的施政行为,从而取得了较好的效果。中央对于房地产市场的总体认识和部署,也得以贯彻和落实。
“从我个人的理解看,如果这套预警指标体系建立起来,那么,对各地方出现的趋势性现象、问题,住建部将更能及时发现、看到,并及时了解,而这些数据的前瞻性的掌握和分析判断,也将使地方政府更明确自己身上的主体责任。”前述地方住房和城乡建设厅的人士称。
记者了解到,日前,住建部在武汉召开了一次由各地方主要行政负责人参加的座谈会。座谈会的主旨,是“贯彻落实党的十九大对住房和房地产工作的要求,切实承担起房地产市场调控主体责任,明确工作目标,制定工作方案,采取有效措施,保持房地产市场平稳健康发展”。
多位参与此次会议的人士告诉记者,在这次座谈会上,住建部多次强调了调控不能放松的要求,而且传达了“不能有歇歇脚、松口气”的重要精神。在供给侧改革和去杠杆的背景下,房地产市场的调控并不存在松动的可能。
记者掌握的情况表明,在这次会议上,住建部特别提出,三四线城市的“去库存”工作虽然不变,但是必须以“不加杠杆”为前提,即以“不加杠杆”的方式,完成去库存工作。在此之前,一些三四线城市在特大型、大型城市房价趋于稳定的情况下,房价出现波动。
“这个座谈会,国土资源部也参加了,实际上可以理解成是联合召开的,所以在这次会议上,还明确表达了改善土地供应管理,提高租赁住房和共有产权住房供地比例的要求。更重要的是,明确了防止高价地推涨房价的总体精神,这些都会转化到具体的政策手段当中。”前述地方政府住建部门人士称。
“总的精神就是进一步落实地方调控主体责任,坚持分类调控、因城因地施策,坚持调控目标不动摇、力度不放松,保持调控政策的连续性稳定性,切实防范化解房地产风险,促进房地产市场平稳健康发展。”他说。
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租购并举还需迈过几道坎?重售轻租、租购难同权待解
今年的政府工作报告提出,“要让广大人民群众早日实现安居宜居”。从“买房住”到“租房住”,从住有所居到安居宜居……近年来,“房子是用来住的,不是用来炒的”的观念正在深入人心。各地围绕“房住不炒”不断进行调控,同时加快建设和培育保障性住房及租赁住房市场,严格防控房地产市场风险。
然而,重售轻租,租购难以同权等问题仍然待解。“租购并举”还面临几道坎?怎么补齐租房短板?全国两会期间,《工人日报》记者带着这些问题采访了部分代表委员。
重售轻租,购买意愿强过租赁意愿
“年轻人刚刚参加工作,或者刚到一个新地方,租房是个不错的选择,等经济条件好转后再考虑买房。”北京林达投资集团创始人李晓林代表说,“租购并举”制度正好解决了这些人的居住问题。然而事实上,更多人愿意买房。重售轻租,购买意愿明显强过租赁意愿。
“目前,发达国家一般有1/3以上的人口通过租房解决居住问题,而在我国,这一比例还不到1/5。”在房天下董事长莫天全委员看来,租购并举,重点在租、短板也在租。除了“置业观”的差别外,更直接的原因在于发达国家租房市场比较完善。“相比其他国家,我国租赁市场还存在很大的发展空间。”
有数据显示,北上广等城市中,租房族的人均房租支出已超2000元。厦门、杭州、合肥等34个城市租房收入比已在25%至45%之间,北京、上海等城市则超过45%。这意味着一些城市居民家庭收入的近一半,花在了房租上。
“房租居高不下,出现买房难,租房也难的情况。加上租房市场不够完善,尤其是很多社会福利和住房挂钩。”莫天全委员表示,要改变人们的住房消费观念和行为,还需要在这些方面下功夫。
租购并举,把租房和购房放到同等位置
“把租房和购房放到同等位置,是我国解决住房问题思路上的转变。”广东省住建厅厅长张少康委员说,引导购房向租房转移,发展租购并举的关键,在于让租赁市场发展壮大起来。
去年7月,住建部等9部委下发通知,确定北京、上海等13个城市,进行集体建设用地建设租赁住房试点,并表示将立法明确“租房与买房居民享受同等待遇”。9月,住建部再次发文,支持北京、上海开展共有产权住房试点工作,为大城市的无房家庭和新市民提供住房保障。
今年政府工作报告进一步明确,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。“以租为主”“租售并举”“先租后买”的住房供应新体系正在形成。
58集团首席执行官姚劲波代表认为,加快发展和培育住房租赁市场,要通过法律法规保障租赁双方权益,尤其是提升承租人的安全感。“如果租房者权利无法保障,更多的人还是会选择购房。”
增加供给,吸引社会力量投资经营
在租购不同权之外,租房市场缺乏有效、稳定的供给,是重售轻租的另一原因。莫天全委员说,近几年房价上涨,从利益角度来看,租房的诱惑远小于买房。“这对于很多人来说,与其把房子租给租客,还不如坐等房价上涨,这直接影响了租房市场的供给。”
“优化存量和做好增量两方面入手。”山东省住建厅厅长王玉志代表认为,随着近年来我国城镇化率不断提高,住房需求还在不断扩大。目前单一的政府供地渠道不能满足市场需求,需要通过深化土地制度改革逐步解决。除了政府供应以外,还应在企业、集体土地等方面进一步探索。
对此,申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长委员建议:“要让开发商不只是盖房子、卖房子,还要鼓励他们持有房子,让全社会都来投资租赁市场。”如果这些房地产的租赁市场能够形成比较稳定的回报率,就可以委托第三方去经营。
“只有老百姓想租、敢租、能放心住,租赁市场才能形成良性循环。”莫天全委员说,无论租还是购,有了稳定渠道和制度保障,老百姓对未来就会有稳定预期,住房市场也就会更加稳定。
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多措并举 助力新能源汽车产业转型升级
在政策持续驱动下,我国新能源汽车十余年间实现了从技术受制于人,到主要技术和部件国产化,再到产销量和保有量世界第一的“三级跳”。新能源汽车产业在突飞猛进的同时,也暴露出投机性“骗补”、结构性产能过剩等问题。专家建议,从政策、技术等层面多措并举,促进新能源汽车产业转型升级。
新能源汽车产业2010年被列为国家战略性新兴产业。2015年实施的“中国制造2025”强国战略将节能与新能源汽车作为未来十大重点发展领域。
数据显示,得益于政策持续扶持和覆盖全产业链的财政补贴,我国新能源汽车产业增速迅猛,自2015年产量突破30万辆以来,产销量和保有量连居世界首位。2017年新能源汽车产销量均接近80万辆,增幅五成以上,保有量占全球一半以上。
目前,我国已形成北京、上海、四川、湖北、广州等8大新能源汽车产业集群。从《经济参考报》了解到,产业在驱动电机、控制系统集成、电池研发等技术上取得长足进步,新能源汽车市场占有率正不断攀升。
北京市新能源汽车的研发和推广走在全国前列。北汽、长安等一批重点企业研发投入强度达到6%。依托设在北京的国家动力电池创新中心,核心零部件和关键技术实现突破,主流续航能力从120公里升至400公里。目前,北京市累计推广纯电动汽车17万辆。
在中部武汉,新能源汽车年产值已突破3000亿元。武汉正打造具备20条固态聚合物电池生产线的国内最大新能源电池供应基地。武汉市新能源汽车的租赁多于销售,市场保有量为2万辆,规划到2022年达到4万辆,并健全配套充电设施。
在西部成都,新能源汽车产业已初具规模,以新能源汽车整车项目为代表的一批重大项目正在加快布局建设,相关汽车企业达到36户。为加快推广,成都市出台了鼓励新能源汽车消费的政策,包括新能源汽车不受尾号限行限制、公共停车场首2小时免停车费、购置新车享受补贴等。
中国工程院院士孙逢春说,政策给新能源汽车产业带来强大动力,我国新能源汽车产销和保有量已确立领先优势,但目前出现了结构性产能过剩。“随着外企进入,中国新能源汽车以往靠政策带来的投机性增长,将向结构性优化发展转变。这需要更加精准、有效的政策供给。”孙逢春说。
针对新能源汽车产业暴露出的骗补、结构性产能过剩等问题,国家相关部委对产业政策作出新调整。一是明确降低新能源汽车的财政补贴,直至2020年财政补贴完全退出;二是计划实施“双积分”政策,根据车企“新能源汽车占比”和“平均燃料消耗量”进行加减分,允许积分交易。
采访中,孙逢春等多位专家和业内人士提出如下建议:
一是利用更多政策杠杆,减缓行业“成长的阵痛”。孙逢春说:“现阶段补贴退坡是必要的”。他建议,用更多政策杠杆来进行支撑,比如将汽车作为节能产品进行节能补贴,同时建议各个领域推广碳积分。
据了解,国外对本国新能源汽车也有多种形式的补贴。例如,美国主要是对消费者进行补贴,补贴方式是税收抵免、购车补助,对企业是交叉补贴,由不达标的企业补贴低排放企业;德国则是降低用车成本,如免缴行驶税、堵车可用公交车道、可与家里第一辆车用同一号牌只交一份保险。
对于防范骗补,一些企业负责人建议,在完善法律制度的同时,宜利用大数据进行精准补贴,或利用物联网技术防范骗补。目前相关的技术已经成熟。
二是利用专业力量组建国家新能源车创新平台。孙逢春建议,政府应该建立以企业为中心的创新中心,在产业政策层面,对电池、电动、电控等前端关键技术、核心装备进行孵化、支持,使我国在核心关键技术方面实现全面突破。
据了解,在创新方面,德国、日本还建立国家新能源车创新平台,整合大学、企业开发共性基础技术;美国在制定产业政策时不限定技术路线,鼓励通过企业竞争催生技术创新等。
一些技术企业负责人认为,对于新能源汽车,哪些是未来主流技术,短时间内难下定论。现在的边缘技术也许在未来就会变成主流,因此政府在制定技术扶持政策时,眼光宜放长远,了解一些非主流技术、非龙头企业,不能“一棒子打死”,只根据几家领头企业和行业协会的情况就制定政策。
三是注重补贴消费端、补贴消费者。除了城市,农村也是新能源电动汽车待开发的消费市场。专家认为,相关市场也可以“自下而上”发展,从经济实用的低速小型电动汽车开始,从农村和城市郊区切入。
孙逢春说,中国农村市场因其价格定位等特点仍有市场空间,政府应更多地从政策杠杆层面进行管理。例如,对于低端市场产品不应该强行取缔,而应该通过供给侧改革和各种政策杠杆,如资金杠杆和政策补贴等进行调整。通过技术创新,资金投入,提升技术门槛实现部委所提出的“提升一批、转换一批、淘汰一批”低端市场企业的目标。
此外,国际经验表明,新能源汽车扶持政策保持持续、稳定对于新能源汽车行业的发展具有重要意义。美国佐治亚州2015年7月取消州政府的税收减免奖励,电动汽车销量大幅下滑。我国新能源汽车产业发展也依赖政策。新能源汽车退补后短期内出现的滞销,可以通过市场方式慢慢消化,但等到2020年整个补贴完全取消之后,其他的政策如果不能跟上,企业的车型卖不出去,就有可能出现实质性的产能过剩。
专家认为,国家层面亟须对现有政策体系进行系统评估,也需要对非补贴政策工具进行系统研究,需要在科学评估基础上,做好政策的系统研究和规划,为未来政策调整、接力提供政策储备,以防止产能过剩的苗头转化成危机。
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