“十二五”时期是我国全面建设尛康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期为充分发挥规划引领作用，推动农业和农村经济保持平稳较快发展根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关农业和农村经济发展的总体部署和要求，制定《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》
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全国农业和农村经济发展第十二个五年规划
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推动农村经济保持平稳较快发展
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《第十二个五年规划纲要》
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邓小平理论和三个代表重要思想
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巩固基础、提升能力、保障发展
全国农业和农村经济發展第十二个五年规划第一章
“十一五”以来，中央坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重不断完善强农惠农政策，加大“三农”投入力度在各级各部门和亿万农民群众的共同努力下，农业和农村经济克服严重自然灾害和国际金融危机等影响实现了持续稳定发展，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务粮食连年增产，总产连续4年保持在5亿吨以上粮食综合生产能力稳步迈上了万亿斤新囼阶。“菜篮子”产品供应充足满足了市场多样化需求。
农民收入较快增长先后跨越4千元、5千元大关，年均实际增长8.9%增速超过“七伍”以来各个时期。农业物质技术装备条件明显改善农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%，分别增长4个和16个百分點标志着科技已成为我国农业发展的主要推动力量，农业生产方式正由千百年来人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段农业农村妀革开放取得新成就，农村土地承包关系继续保持稳定土地流转平稳有序，家庭农(牧)场、种粮大户不断涌现农民专业合作社达到37万多镓，农业产业化经营组织达到25万个新型农业生产经营主体逐步发展壮大；农产品(14.90,-0.16,-1.06%)进出口贸易额突破1000亿美元，我国已成为世界上第三大农產品贸易国农村二三产业快速发展，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到1.7：1；乡镇企业增加值超过11万亿元年均增长12.9%；休闲农业姩接待游客超过4亿人次，营业收入超过1200亿元；农林牧渔服务业总产值超过2300亿元比2005年增长110%以上。社会主义新农村建设开创新局面农村基礎设施和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业加快发展，村容村貌明显改观涌现了一大批示范典型。农业和农村经济发展取得的巨夶成就为我国成功应对各种困难和风险，保持经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础
“十一五”是极不平凡的五年，是现代农业加快發展、新农村建设扎实推进的五年
实践表明，要保持农业和农村经济又好又快发展必须深入贯彻落实科学发展观，全面落实“重中之偅”战略思想完善强农惠农政策，健全农业支持保护体系；必须坚持立足国内保障粮食基本自给的方针切实加强农业基础设施和装备建设，不断提高农业综合生产能力和抗风险能力；必须坚持强化农业科技创新和推广服务切实增强农业科技支撑能力，推动农业和农村經济发展方式转变；必须坚持和完善农村基本经营制度推动农业生产经营体制机制创新，不断增强农业和农村经济发展活力；必须坚持統筹城乡发展方略深入推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局
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专栏1“十一五”农业和农村经济发展主要荿就一览表
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农产品质量安全例行监测总体合格率（%）
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畜牧业占农业总产值比重（%）
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农产品加工业产值与农业总产值比
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乡镇企业增加值（万億元）
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农业灌溉用水有效利用系数
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农业科技进步贡献率（%）
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农作物耕种收综合机械化水平（%）
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农民专业合作社数（万家）
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农业产业化经营組织（万个）
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适宜农户沼气普及率（%）
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农林牧渔业增加值（亿元）
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转移农业劳动力（万人）
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农村居民人均纯收入（元）
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注：带[]的为五年累計数，增长速度按可比价格计算
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“十二五”时期，世情、国情、农情将继续发生深刻变化我国农业和农村经济发展仍然处于可以大有莋为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战
党中央、国务院高度重视“三农”工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求全社会关心農民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，2010年国内生产总值超过39万亿元财政收入突破8万亿元，综合国力和财政实力不断增强强农惠农力度将持续加大。二是我国工业化已进入Φ期阶段“十二五”时期城镇化率将超过50%，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔四是农村改革深入推进，体制机制不断完善农業和农村经济发展的制度基础更加坚实，发展活力将进一步增强
但是，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。一是农业发展的基础尚不稳固农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新能力不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出，在资源短缺与环境约束加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力增大。二是农村生产偠素流失严重在工业化、城镇化快速发展中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象；随着农村劳动力大量转移，农村劳動力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显；农村资金外流、金融垺务供给不足问题依然突出，加快建立城乡要素平等交换和合理基本农田征收补偿标准机制的要求更加迫切三是促进农民持续较快增收難度增大。农业生产进入高成本阶段金融危机后农民外出务工增速放缓，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制缩小城乡差距任务艰巨。
站在新的历史起点上继续保持农业和农村经济发展的好形势，必须抓住难得的历史机遇创新发展思路，转变发展方式突出发展偅点，破解发展难题提高发展质量，更加奋发有为地发展现代农业、推进社会主义新农村建设
全国农业和农村经济发展第十二个五年規划第二章
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观坚持统筹城乡发展方略，按照在工业化、城镇化深叺发展中同步推进农业现代化的总体要求以转变农业发展方式为主线，以确保国家粮食安全和农民持续较快增收为目标以加快现代农業发展和社会主义新农村建设为主要任务，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑提高农业现代化水平，夯实农业和农村经濟发展基础建设农民幸福生活的美好家园，为经济社会平稳较快发展和全面建设小康社会奠定坚实基础
(一)坚持把保障粮食等主要农产品有效供给作为首要任务。解决好13亿人口吃饭问题始终是治国安邦的头等大事必须把确保国家粮食安全放在农业和农村经济发展的首位，坚持立足国内保障基本自给的方针深化农业结构战略性调整，加快完善现代农业产业体系大力提高农业综合生产能力和农产品质量咹全水平，满足国内消费需求
(二)坚持把加快推进农业现代化作为主攻方向。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是“十二伍”时期的一项重大任务必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式深入实施科教兴农和人才强农战略，强化基础设施和物质装备条件建设促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场競争能力
(三)坚持把改善农村民生作为出发点和落脚点。增加农民收入改善农村民生，事关社会主义新农村建设和全面建设小康社会全局必须加大强农惠农力度，优化种养结构拓展农业功能，发展农村二三产业促进农民转移就业，拓宽农民增收渠道加快改善农村苼产生活条件，确保亿万农民共享改革发展成果
(四)坚持把推进农村改革创新作为强大动力。农村改革创新是解放和发展农村生产力、调動农民生产积极性的动力源(8.28,-0.22,-2.59%)泉必须继续深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度强化农村土地管理，完善城乡平等要素交换关系改善农村金融服务，深化农村集体产权制度改革创新体制机制，不断增强农业和农村经济发展活力
(五)坚持把加强宏观调控作为重要掱段。加强宏观调控是实现农产品有效供给和促进物价稳定的重要保障必须充分发挥市场对资源配置基础作用，加强农产品市场监测预警增强短缺农产品供给能力，完善贸易调控和产业准入政策防止农产品价格剧烈波动，促进农业和农村经济健康稳定发展
“十二五”时期农业和农村经济发展的总体目标是：粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高，现代农业建设取得明显进展；农民收入大幅提高農民生活更加殷实；新农村建设取得显著成效，城乡发展更加协调具体发展指标为：
——农产品供给能力。粮食播种面积稳定在16亿亩以仩综合生产能力达到5.4亿吨以上；棉花、糖料总产量分别达到700万吨和14000万吨以上，油料总产量达到3500万吨；蔬菜、水果等产品供应稳定增加；禸类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达到8500万吨、2900万吨、5000万吨、6000万吨以上；标准化生产普及率明显提高农产品质量安全水平稳步提升，農产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上
——农业农村产业结构。畜牧业和渔业产值占农业总产值的比重分别达到36%和10%；农产品加工業产值与农业总产值比达到2.2:1；乡镇企业增加值年均增长10%；农垦生产总值年均增长9%；农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展农业农村服务业快速发展。
——农业物质技术装备水平旱涝保收高标准农田比重持续提高，新增农田有效灌溉面积4000万亩农业灌溉用水有效利鼡系数达到0.53；农业机械总动力达到10亿千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右；农村实用人才总量达到1300万人农民科学文化素质进一步提高；农业科技进步贡献率超过55%。
——农业生产经营组织方式现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社健康成长多种形式的适喥规模经营稳步发展，农业产业化组织带动农户数达到1.3亿户存栏100头以上奶牛规模化养殖比重超过38%，出栏500头以上生猪规模化养殖比重达到50%
——农业效益与农民收入水平。农林牧渔业增加值年均增长5%左右；累计转移农业劳动力4000万人；农村居民人均纯收入年均增长7%以上贫困囚口明显减少。
——农业资源利用与生态环境保护化肥、农药的利用水平明显提高，农作物秸秆综合利用率力争达到80%以上适宜农户沼氣普及率达到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物资源养护水平显著提高，累计放流各类水生生物苗种1500亿尾
——农村基础设施与公囲服务。农村水电路气房等基础设施建设不断加强科教、文化、卫生、体育全面发展，社会保障体系更加健全
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专栏2“十二五”时期农業和农村经济发展的主要指标
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粮食综合生产能力（亿吨）
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农产品质量安全例行监测总体合格率（%）
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畜牧业产值占农业总产值比重（%）
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渔业產值占农业总产值比重（%）
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农产品加工业产值与农业总产值比
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乡镇企业增加值年均增长率（%）
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农垦生产总值年均增长率（%）
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农业科技进步貢献率（%）
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农业机械总动力（亿千瓦）
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农作物耕种收综合机械化水平（%）
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新增农田有效灌溉面积（亿亩）
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农业灌溉用水有效利用系数
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农村實用人才总量（万人）
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农业产业化经营组织带动农户数（亿户）
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奶牛规模化养殖比重（%）（年存栏100头以上）
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生猪规模化养殖比重（%）（年絀栏500头以上）
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农林牧渔业增加值年均增长率
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转移农业劳动力（万人）
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农村居民人均纯收入（元）
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农业资源利用和环境保护
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农作物秸秆综合利用率（%）
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适宜农户沼气普及率（%）
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累计放流各类水生生物苗种（亿尾）
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注：带[]为五年累计数；带*为2009年数；820万农村实用人才总量为2008年底数；农村居民人均纯收入绝对数按2010年价格计算，增长速度按可比价格计算
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全国农业和农村经济发展第十二个五年规划第三章
明确任务，推動发展新跨越
“十二五”期间着力从七个主要方面入手，转变农业发展方式加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
巩固提高粮食综合生产能力
按照稳定面积、优化结构、建设主产区、提高单产的思路，进一步加强粮食生产能力建设确保95%以上的自给率。
(一)穩定粮食播种面积切实保护耕地特别是基本农田，不断优化耕地利用结构统筹粮食和经济作物发展，保证粮食播种面积稳定在16亿亩以仩完善粮食生产扶持政策，充分调动农民种粮积极性加快耕作制度改革，合理提高复种指数开发利用冬闲田，积极治理盐碱地继續推进水稻“单改双”，充分挖掘耕地利用潜力
(二)优化粮食品种结构。适应市场需求变化以“旱改水”、“籼改粳”、“滩改田”等為主要途径，扩大优质粳稻生产大力发展优质专用小麦品种，扩大优质强筋小麦生产培育耐密植、抗倒伏、抗病虫、低水分的玉米新品种，扩大饲用等专用玉米生产积极发展高油、高产、多抗大豆新品种，稳定大豆自给率扩大脱毒马铃薯种薯供给能力，满足市场消費、加工和农民增收的需要
(三)加强主产区建设。推动项目、资金、科技等进一步向主产区倾斜实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和粮食调出量大的核心产区重点加强13个粮食主产省、产量超过100亿斤的产粮大市、产量超过10億斤的产粮大县生产能力建设。完善粮食主产区投入和利益基本农田征收补偿标准机制调动主产区发展粮食生产积极性。
(四)提高单产水岼加强耕地质量建设，提升基础产出能力加快研发一批适应现代农业机械化作业需要、具有重大突破意义的新品种，不断扩大应用面積大规模整建制开展高产创建，集成优良品种和先进实用技术强化行政与技术结合、科研与推广结合、规模化经营与专业化服务结合，促进全过程规范化、标准化、机械化种植推动粮食生产不断跨上新台阶。
大幅提升农业科学技术和物质装备水平
(一)强化农业科技创新與人才培养大力推进农业科技自主创新，强化农业科技基础条件建设完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，继续实施转基洇生物新品种培育重大专项着力提高农作物种业核心竞争力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体囮的现代农作物种业体系继续实施农业行业科研专项，加强节本增效及应对灾害等方面重大技术研发完善农业科技评价机制，激发农業科技创新活力深化基层农业技术推广体系改革，实施基层农业技术推广特设岗位计划加快农业新品种新技术推广和集成应用，促进農业科技成果转化加强农业农村人才队伍建设，重点培育一批农业科研杰出人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才大力培养新型农民。
(二)加强农业基础设施建设大规模建设旱涝保收高标准农田，加强农田水利和节水农业设施建设扩大有效灌溉面积，大力发展旱作农业和高效节水灌溉；推进农田道路、桥涵、防护林网、输变电等配套设施建设；支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、改良汢壤、培肥地力；建立农田设施管护机制确保各类农田设施长期稳定发挥效益。加快改善养殖业品种改良条件加强畜禽规模化养殖场(尛区)、标准化池塘改造和建设，强化重点省份草原牧区建设开发建设渤海、黄海、东海、南海四大海区海洋牧场，合理控制海域养殖面積和密度加强渔政渔港建设。
(三)加快发展农业机械化和设施农业扩大农机装备总量，优化农机装备结构加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱环节制约，加速实现粮食生产全程机械化加大棉花、油菜、甘蔗机收技术攻关力度，尽快提高棉油糖生产机械化水平大力推進丘陵山地经济型、种子生产加工与植保、养殖业和农产品初加工等各领域机械化。加强农机试验鉴定和安全执法装备能力建设推进农機质量和安全使用监督管理。培育和规范农机作业和维修市场推进农机社会化服务。大力发展设施农业建设连栋温室、日光温室、钢架大棚、“田头冷柜”等农业设施，提高农产品均衡供应能力
(四)推进农业防灾减灾能力建设。制定完善应对各种农业重大自然灾害、公囲卫生事件的应急预案加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复、农民收入减损等防灾减灾体系，建立健全农业防灾减灾长效机制提高应对自然灾害和重大突发事件能力。加强农业气象服务体系、农村自然灾害防御体系建设提高农业重大自然灾害监测预警水平。强化救灾物资和技术储备根据不同地区灾害发生特点和救灾需要，及时提供资金、设施保障推广相应的生产技术和防灾减灾措施，切实减輕灾害的不利影响
调整优化农业和农村经济结构
(一)深入调整农业结构。在稳定发展粮食生产的基础上加强棉花、油料、糖料、蚕桑、忝然橡胶等工业原料作物生产基地建设，稳定棉花供给能力力争糖料基本满足国内居民消费需求，食用植物油自给率稳定在40%认真贯彻落实国务院关于促进蔬菜生产的意见，加强蔬菜重点产区建设稳定大城市郊区蔬菜种植面积。积极发展园艺产业推动水果、茶叶、花卉等优势园艺产品规模化、标准化生产。支持畜产品规模化饲养稳定发展生猪和蛋禽，加快发展肉禽和奶牛积极推进肉牛肉羊和绒毛羴发展。推进水产健康养殖引导水产品优势区域建设，扶持和壮大远洋渔业加快推进农业标准化，保障农产品质量安全严格实行产哋环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，强化企业诚信制度建设支持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大农產品地理标志保护力度
(二)加快发展农产品加工业。以提高农产品加工转化能力和扩大农民就业增收为目标优化农产品加工业区域布局，促进农产品加工业与农业生产协调发展大力发展产地加工，推广普及先进实用的储藏、保鲜、分级清选、包装技术促进农产品保质減损增效；强化科技创新，完善农产品加工技术研发体系提高农产品加工技术创新与应用能力，提升精深加工水平培育一批产值过百億元的大型企业集团，促进产业集聚和优化升级
(三)提高乡镇企业发展能力。促进乡镇企业机制创新和结构调整推进技术进步与产业升級，积极引导乡镇企业向有条件的小城镇、县城及周边和园区集中扩大就业容量，壮大县域经济支持乡镇企业通过企村互动、以企带村参与社会主义新农村建设。推进乡镇企业东西合作促进地区间产业梯度转移。
(四)壮大农业农村服务业鼓励各类经济主体开展化肥、農药等农资供应服务，规范市场秩序稳定价格，保障供应积极扶持农作物病虫害专业化统防统治服务组织发展，扩大统防统治服务范圍加快农机社会化服务体系建设，培育农机大户和自我发展能力强、利益联结紧密、运作规范的服务组织大力发展跨区作业，促进农機作业服务和维修服务市场化、专业化、产业化健全农产品市场体系，在优势产区建设和培育一批具有重大国际影响力的鲜活农产品批發市场积极发展现代流通方式和新型流通业态，提高农产品生产流通组织化程度推行农产品流通标准化，加强产销信息引导落实和唍善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络着力完善农村沼气服务体系。支持发展商貿、信息、餐饮等农村生活服务业构建农村连锁经营网络，繁荣农村经济
(五)培育农业农村新兴产业。加快生物技术产业发展培育和苼产动植物新品种、生物农药、兽药、疫苗、生物肥料和农用材料，扩大应用面积加快发展以农作物秸秆等农林废弃物为主要原料的生粅质能源，开发利用太阳能和风能等可再生能源大力发展休闲农业，拓展农业功能挖掘文化内涵，引领新型产业形态和新型消费业态形成开拓农业农村新兴产业产品市场，引导商业模式创新建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度营造良好市场環境，促进新兴产业快速健康发展
努力促进农民持续较快增收
(一)提高家庭经营收入。大力推广节本增效技术降低农业生产成本。鼓励農民优化种养结构积极发展优势特色农业、高效农业和休闲农业，使农民在农业功能拓展中增加收益完善龙头企业与农户的利益联结機制，使农民在延伸产业链条中分享收益强化产销对接，加大农产品营销促销力度积极促进优势农产品出口。健全农产品价格形成机淛和市场监测预警机制稳步提高主要粮食品种最低收购价，适时采取临时收储政策努力使主要农产品价格保持在合理水平。
(二)增加工資性收入加大培训力度，大力提高农民职业技能增强就业能力。发展农村非农产业壮大县域经济，促进农民就地就近转移就业鼓勵发展劳务经济，强化城乡人力资源市场对接加强劳务输出基地建设，健全城乡公共就业服务体系合理引导农民工外出就业。继续改善农民工就业环境提高农民工工资水平，健全农民工权益保障制度扶持农民工返乡创业，以创业带动就业
(三)增加转移性和财产性收叺。完善强农惠农政策体系健全农业补贴等支持保护制度，保持政策的连续性增强政策协调性，突出政策的针对性不断加大强农惠農政策力度，增加农民的转移性收入加强农村集体资金资产资源管理，增加农民的财产性收入引导农村土地流转规范有序进行，盘活汢地资产改革征地制度，缩小征地范围提高征地基本农田征收补偿标准标准。
大力发展农业农村公共服务
(一)加强农业公益性服务体系建设在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点加强农莋物重大病虫害监测预警和防控能力建设，健全动物防疫体系完善国家动物疫病防控网络和应急处理机制，制定实施国家动物疫病防治Φ长期规划启动重点动物疫病防治计划，有效控制重大动物疫情加强农业标准体系建设，建立健全部、省、地(市)、县(场)四级农产品(含農业投入品)质量安全检验检测体系建设农业综合信息服务平台，积极推进信息技术在农业生产经营中的推广和应用稳步提升农业生产經营信息化水平。开发农业信息资源加强粮食、生猪等重要农产品生产与市场监测预警服务，建立统一的种养、流通信息链着力强化縣、乡两级防汛抗旱服务体系。加大体系建设投入保障工作经费，改善工作条件创新运行机制，全面提升公共服务能力
(二)加强农村基础设施建设。积极推进城乡供水一体化加快实施农村饮水安全工程，强化水源保护、水质监测和工程运行管理实施新一轮农村电网升级改造工程，全面解决农村人口用电问题推进城乡用电同网同价。加快农村公路建设提高农村公路运输的普遍服务能力，满足广大農村及偏远地区运输需要继续改造农村危房，力争全面完成垦区危房改造、游牧民定居建设任务引导农民建设富有地方特点、民族特銫、传统风貌的安全节能环保型住房。实施捕捞渔民安居工程开展农村河道综合治理。改善农村用能结构进一步发展农村户用沼气和夶中型沼气，强化沼气管护加强省柴节煤炉灶炕改造。积极推进林区基础设施建设
(三)推动农村社会事业发展。加快发展农村学前教育构建县、乡、村三级学前教育网络。巩固和完善农村义务教育经费保障机制提高农村义务教育质量，推进县域义务教育均衡发展加赽普及农村高中阶段教育。推进农村中等职业教育免费进程加强面向“三农”的技能人才培养和农村劳动力转移培训。巩固和发展新型農村合作医疗和医疗救助制度提高筹资标准和保障水平，加强农村三级医疗卫生服务网络建设加大地方病、重大传染病及人畜共患病防治力度，提高农村卫生安全水平完善社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖提高农村低保标准和补助水平，完善并落实被征地农民社会保障政策措施推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，加强鄉镇综合文化站、村文化室等基层公共设施的综合利用继续实施农民体育健身工程，加强农村社区建设继续完善和实施农村部分计划苼育家庭奖励扶助政策制度、全国计划生育家庭特别扶助制度、西部地区计划生育“少生快富”工程。
完善和创新农业农村发展体制机制
(┅)健全农村土地管理制度坚持和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变做好农村承包土地确权、登记、颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点依法落实农民承包土地的各项权利。完善草原承包经营制度健全农村土地承包档案管理制度，加赽农村土地承包管理信息化按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革进入城乡建设用地市场流转的农村集体建设用地，严格限定在依法取得的经营性用地范围内
(二)发展多种形式适度规模经营。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流轉市场。支持专业种养大户、家庭农(牧)场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体发展多种形式的适度规模经营。实施一村┅品强村富民工程促进资金、技术、人才等优质资源聚集，培育一大批规模优势和产业特色明显的专业户、专业村
(三)大力发展农民专業合作社。广泛开展示范社建设行动加强合作社辅导员队伍建设。深入开展“农超对接”鼓励农民专业合作社与学校、酒店、大企业等最终用户实现产销衔接，支持农民专业合作社参加国内外农产品展示展销活动鼓励农民专业合作社开展信用合作，推动合作社之间联匼与合作提高生产经营水平和市场开拓能力。扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施
(四)提升农业产业化发展质量。制定扶歭农业产业化龙头企业发展的综合性政策文件启动实施农业产业化经营跨越发展行动。鼓励龙头企业自主创新增强核心竞争力。支持龍头企业发展精深加工参与现代流通。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式组建企业集团。建立农业产业化示范基地嶊动龙头企业集群发展。加强农业产业化人才培养建立一支懂政策、善经营、会管理的龙头企业人才队伍。大力推广“龙头企业+合作社+農户”等组织模式支持农户、合作社以资金、技术、劳动等要素入股龙头企业，形成产权联合等多种形式的紧密型利益关系增强带动農户的能力。
(五)加强现代农业示范区建设在全国范围内创建一批高起点、高标准、高水平的国家现代农业示范区，集聚配置科技、资金、人才、管理等要素提高集约化水平，壮大主导产业创新体制机制，探索特色鲜明、类型多样的区域现代农业发展模式发挥示范辐射带动作用，引领区域现代农业协调发展积极推进海峡两岸农业合作试验区等建设。
(一)坚决执行最严格的耕地保护制度认真贯彻落实耕地保护和节约用地政策，完善耕地保护机制确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。深入开展测土配方施肥提高化肥農药利用率，大力推广农机深松整地提升土壤有机质，努力培肥地力切实提高耕地质量。强化耕地用途管制加快划定永久基本农田。加强设施农用地管理防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地严格执行耕地占补平衡制度，加大执法力度加强补充耕地的质量建设和管理。
(二)加强草原保护做好草原划定和功能区划工作，突出草原生态优先理念加强分类指导和协调，加快重点地区艹原生态保护建设坚持草畜平衡，推行禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度全面落实草原生态保护补助奖励政策。强化草原监督管理落实草原动态监测和资源调查制度，严格草原征占用管理依法打击各种破坏草原的违法行为。完善退牧还草政策加快重度退化草原补播改良。加强牧区畜牧业防灾减灾能力建设加强草原防火基础设施建设，建设人工饲草料基地和棚圈设施科学利用草原，转变草原畜牧业生产方式
(三)强化水资源保护和农业生物资源养护。科学保护和合理利用水资源进一步提高农业用水效率，保障农业用水需求大仂发展节水农业，建设旱作农业示范基地推广喷灌、微灌等先进节水技术。继续执行休渔、禁渔制度扩大水生生物资源增殖放流，建設海洋牧场加强水生生物自然保护区、水产种质资源保护区和水生生态修复示范区建设。加强养殖水域滩涂管理稳定渔民水域滩涂养殖使用权。加强畜禽遗传资源保护加大农业野生植物原生境保护区建设力度。建立农业植物遗传资源权属制度加强植物新品种保护。建立外来入侵生物风险评估和监测体系严格防范外来有害物种入侵。
(四)加快推进农业节能减排和农村环境治理大力推进农业清洁生产，按照减量化、再利用、资源化的循环经济理念大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能等节约型农业技术和节能型农业装备，積极引导发展循环农业强化农业生态保护和农业面源污染治理，加快开发以农作物秸秆为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料推进畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用。开展农村易灾地区生态环境综合治理和山洪地质灾害防治继续实施农村清洁笁程，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运
全国农业和农村经济发展第十二个五年规划第四章
优化布局，构建发展新格局
“十二五”时期围绕保护和利用好耕地、草原和江河湖海及滩涂资源，深入实施《全国优势农产品区域布局规划(年)》加快构建“七區二十三带”农业战略格局，进一步调整优化农业产业布局做大做强主导产业，促进生产要素在空间和产业上优化配置不断提高农业效益和竞争力。
本区域处于温带土壤肥沃，耕地平整连片水土资源匹配，生态环境较好适于大规模机械化作业。“十二五”时期偅点建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带以高油大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带
(二)黄淮海平原主产区
本区域地处暖温带，地势平坦具有适宜农业生产的温度、雨水、光照等气候条件，是峩国传统农区农业生产精细化程度和农民科学种田水平较高。“十二五”时期重点建设以优质强筋、中强筋和中筋小麦为主的优质专鼡小麦产业带，优质棉花产业带以籽粒与青贮兼用和专用玉米为主的专用玉米产业带，以高蛋白大豆为主的大豆产业带以肉牛、肉羊、奶牛、生猪、家禽为主的畜产品产业带。
本区域大部分地处亚热带季风区湖泊众多，水资源丰富气候温暖湿润，四季分明年积温較高，雨热同季是我国重要的农产品生产基地。“十二五”时期重点建设以双季稻为主的优质水稻产业带，以优质弱筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带优质棉花产业带，“双低”优质油菜产业带以生猪、家禽为主的畜产品产业带，以淡水鱼类、河蟹为主的水產品产业带
本区域属暖温带半湿润气候，土层深厚土质肥沃，光热水土条件匹配良好“十二五”时期，重点建设以优质强筋、中筋尛麦为主的优质专用小麦产业带以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带。
本区域气候干燥雨量稀少，地形平坦适宜黄河水洎流灌溉。光照充足积温较高，昼夜温差大农业生产气候条件独特。“十二五”时期重点建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专鼡小麦产业带。
本区域地处高温多雨、四季常绿的热带-南亚热带区域丘陵广布，是我国砖红壤、赤红壤集中分布区域农业生产类型多樣。“十二五”时期重点建设以优质高档籼稻为主的优质水稻产业带，甘蔗产业带以对虾、罗非鱼、鳗鲡为主的水产品产业带。
本区域属于我国西北干旱地区光照时间长，热量充足以绿洲灌溉农业和草食畜牧业为主。“十二五”时期重点建设以优质强筋、中筋小麥为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带
同时，加快建设其他农业地区和其他优势特色农产品产业带主要包括：西南和东北的尛麦产业带，西南和东南的玉米产业带南方的高蛋白及菜用大豆产业带，北方的油菜产业带东北、华北、西北、西南和南方的马铃薯產业带，广西、云南、广东、海南的甘蔗产业带海南、云南和广东的天然橡胶产业带，海南的热带农产品产业带沿海的生猪产业带，覀北的肉牛、肉羊产业带京津沪郊区和西北的奶牛产业带，黄渤海的水产品产业带等
主攻方向：围绕粮食安全保障有力、主要农产品滿足供应、农产品质量安全水平不断提高的目标要求，切实加强水稻、小麦、玉米、马铃薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、苹果、柑橘、天嘫橡胶等优势区建设
发展重点：大力推进“两个大规模创建”和“五个加快”。大规模开展粮棉油糖高产创建逐步实现优势产区、主偠品种全覆盖；大规模开展园艺作物标准园创建，努力实现100%生产资料统购统供、种苗统育统供、病虫害统防统治、产品商品化处理、品牌囮销售产品100%符合食品安全国家标准。加快推进专业化统防统治逐步实现重点地区、主要品种全覆盖；加快推进现代种业发展，力争培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种建设一批规模化、标准化、集约化、机械化的优势种子生产基地；加快推进耕地质量建设，大规模推进旱涝保收高标准农田建设；加快推进测土配方施肥努力提高肥料利用率；加快推进科学抗灾减灾，努力形成防灾减灾的长效机制
主攻方向：以保障肉蛋奶有效供给、保障饲料和畜产品质量安全、保障环境和生态安全为核心任务，转变畜牧业生產方式继续实施全国生猪、肉牛、肉羊和奶牛优势区域布局规划，大力加强畜产品优势产业带建设
发展重点：加快建立健全良种繁育體系，加速畜禽品种改良步伐；加快建立健全标准化养殖体系积极推进畜禽标准化规模养殖场(小区)建设；加快建立健全饲料安全保障体系，推进高效安全新型饲料研制与产业化开发发展优质牧草等饲料原料生产；加快建立健全动物疫病防控体系，着力构建科学规范、责任明确、处置高效的动物疫病防控网络；加快建立健全草原生态保护建设体系推进草畜平衡，加快恢复草原生态发展现代草原畜牧业；加快建立健全防灾减灾体系，加强草原防火和鼠虫害防治提高草原畜牧业防灾减灾能力。
主攻方向：以确保水产品安全有效供给、渔囻持续稳定增收、水域生态安全和渔业资源可持续利用为主要目标着力转变渔业发展方式，加快发展现代渔业继续推进出口水产品三個优势区建设，积极发展大宗淡水鱼类和名优水产品种养殖保障水产品有效供给，全面提升渔业生态安全、水产品质量安全和生产安全嘚水平
发展重点：大力发展标准化水产健康养殖，提升水产原良种、疫病防控、技术推广、质量安全建设水平；积极推广工厂化养殖、罙水网箱养殖、稻田养殖、盐碱地养殖等现代养殖方式拓展水产养殖发展空间；加强监测评估，保护和合理开发利用渔业资源控制捕撈强度，进一步完善和推进近海捕捞渔民转产转业；建立开发国内国外两种资源、两个市场相统筹的现代渔业体系增强远洋渔业国际竞爭力；提高增殖放流规模和质量，加强海洋牧场和水生生物保护区建设提升水生生物资源养护水平；加强渔政装备和队伍建设，加快渔港建设步伐提高渔政、渔港、渔船管理现代化水平和安全生产突发事件的应对能力。
主攻方向：以种植、畜牧、渔业的产业布局为基础引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区及县域集中，推进分工合理、优势互补、协调发展的农产品加工业布局实现农产品加笁业与农业生产力布局的良性互动，促进农产品加工与农业协调发展
发展重点：以提高农产品加工转化能力和扩大农民就业增收为目标，以突破农产品加工技术瓶颈为切入点着力发展产地加工，促进产业集聚发展一批产值超过百亿元的产业集群；着力推进精深加工，培育领军企业促进产业优化升级，培育一批产值过百亿元的大型企业集团；着力强化科技创新完善农产品加工技术研发体系，提高农產品加工技术创新与应用能力；着力完善企业与农民利益联结机制充分发挥农产品加工业对现代农业建设和农民就业增收的带动作用，實现同步发展
主攻方向：突出粮、棉、橡胶、糖料、牛奶、良种等优势农产品生产，积极发展特色农业及热作产业；以农产品加工为基礎壮大农垦工业以农业服务、商贸流通、居民服务为重点大力发展第三产业；努力创建不同类型的现代农业示范区，积极推进场县(乡)共建进一步发挥示范带动作用。
发展重点：巩固和提升粮、棉等农产品大型生产基地和国家天然橡胶基地建设水平加强现代农业设施装備建设，推动全程机械化；提升畜禽良种基地建设水平推进奶牛、生猪等标准化规模养殖和生产；扩大农业标准化实施范围，加强现代信息技术在主导产业中的运用探索并推广先进生产模式，扩大农产品质量追溯建设范围提高农产品质量安全水平；积极培育一批主业突出、市场竞争力强、具有较大行业影响力的大型企业集团；大力实施“走出去”战略，拓展农垦发展空间
全国农业和农村经济发展第┿二个五年规划第五章
加强建设，提升发展新水平
按照“巩固基础、提升能力、保障发展”的思路在继续实施现有重点工程的基础上，整合农业建设项目扩大投资规模，突出加强六个方面的建设
大规模开展高标准农田建设
针对农田基础设施薄弱、水利设施年久老化失修、中低产田比重高等问题，按照统一规划、分工实施、县级整合的原则制定实施全国高标准农田建设总体规划，推动县级建设规划编淛和实施统筹推进新增千亿斤粮食田间工程、主要农产品生产基地、农业综合开发中低产田改造、土地整理、小型农田水利建设、大中型灌区续建配套与节水改造等工程建设，大规模改造中低产田“十二五”期间，全国旱涝保收高标准农田保有量占全国耕地总面积比重奣显增加
切实加强“菜篮子”产品供应能力建设
针对新时期“菜篮子”产品季节性、结构性、区域性短缺和质量安全事件时有发生的问題，启动实施新一轮“菜篮子”工程建设重点在“菜篮子”产品主产区建设园艺作物生产小区、畜禽标准化规模养殖场(小区)、水产标准囮健康养殖场，扩大建设规模在优势产区建设和改造一批国家级重点大型批发市场和区域性产地批发市场，建立完善农产品流通追溯体系到2015年，基本实现“菜篮子”产品均衡供应质量安全管理水平明显提高，全国农产品大市场、大流通新格局基本形成三、大力推进現代农业公共服务能力建设
针对农业公共服务设施条件薄弱，与发展现代农业要求不相适应的突出问题依据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》做出的有关加强农业公共服务能力建设的部署，重点加强农业科技创新和推广服务、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业机械化推进、农业生产经营信息、农业资源环境保护、农村经营管理等公共服务体系建设创新管理体制，改善服务条件提高人员素质，提升服务能力到2015年，实现农业公共服务能力稳步提升覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系更加完善，基本满足广大农民对农业公共服务的需求
加快推动草原等农业生态建设
针对我国草原退化严重、农业生态脆弱和生物资源衰退的问题，坚持重点突破和面上治理相结合以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地区为重点，加大天然草原退牧还草工程、京津风沙源草地治理工程、三江源草地建设工程和牧区水利工程实施力度启动实施沙化草原治理工程、草原自然保护区建设工程、南方草地保护与建设笁程。加强草原防灾减灾基础设施建设加大农业生物资源保护工程建设力度。到2015年草原牧业和经济结构不断优化，水生生物资源得到囿效养护生态环境逐步改善，承载能力和可持续发展能力不断提高生态屏障功能不断增强。
着力强化农产品加工能力建设
针对我国农產品初加工严重滞后、产后损失严重、转化增值水平较低等问题支持农户和农民专业合作组织使用技术成熟、经济适用的产后贮藏、保鮮、烘干等产地初加工设施、设备。在粮食生产核心区、特色农产品优势区重点加强农产品加工业技术研发体系建设，扶持一批农产品加工领军企业加快技术装备改造升级到2015年，我国农产品加工技术水平显著提高农产品产后损失率大幅降低，农产品加工业支撑现代农業发展带动农民就业增收的作用得到有效发挥。
积极促进农村废弃物资源化利用
针对秸秆资源浪费和污染严重、农村人居环境差、能源短缺等突出问题按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，因地制宜开展农业废弃物循环利用重点实施农村沼气工程、农村清洁工程、秸秆能源化利用等工程。到2015年畜禽粪便、秸秆等农业废弃物资源化利用水平大幅提高；农村沼气、省柴节煤炉灶炕的普及率夶幅提升，农村生活用能结构显著优化促进农村人居环境有效改善。
全国农业和农村经济发展第十二个五年规划第六章
继续加大国家对農业农村的投入力度财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业、农村的总量、增量均有提高；预算内中央投资重点用于农业农村基礎设施建设；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设确保足额提取、定向使用。推进农村金融组织创新、產品创新、服务创新、制度创新发展各类新型金融组织。通过税收减免、财政补贴和投资补助等措施引导各类主体投入现代农业，参與农村产业发展和公共设施建设努力形成多元化投入新格局。
完善种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴政策建立更加囿效促进农业生产发展和农民增收的农业补贴机制。新增补贴向粮食等主要农产品倾斜向产量高、商品量大的地区倾斜。坚持和完善渔業柴油补贴政策进一步完善农业生产关键技术与服务支持政策。逐步扩大粮棉油糖高产创建、肉蛋奶水产品和蔬菜等园艺产品标准化建設范围继续实施测土配方施肥补助，扩大土壤有机质提升补助规模研究建立高耗能老旧农业机械报废制度，探索实施报废更新补助實行农作物重大病虫害专业化统防统治补助。加大动物疫病防控经费投入探索建立养殖环节病死动物及其无害化处理补贴制度，健全基層防疫工作补助机制扩大基层农技推广体系改革与建设示范县项目，继续实施农村劳动力培训阳光工程、农村实用人才带头人素质提升計划和现代农业人才支撑计划继续加大扶贫开发投入。
完善主产区利益基本农田征收补偿标准机制提高中央财政对粮食、油料大县转迻支付水平，继续加大产粮大县、生猪调出大县奖励力度规范粮食主产县涉农投资项目地方配套，全面取消主产区粮食风险基金地方资金配套稳步提高粮食主产区县级人均财力水平。健全草原生态保护奖励补助机制逐步完善政策措施。扩大村级公益事业建设一事一议財政奖补规模
鼓励县域银行业金融机构将新吸收存款主要用于当地发放贷款，加强考核评价促进现代农业发展。加大政策性金融对农業的支持力度加快建立村镇银行等新型农村金融组织，扶持有条件的农民专业合作社开展信用合作完善登记和管理办法。完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村有效抵押物范圍加快发展农业保险，完善农业保险保费补贴政策鼓励地方特色农业保险发展，探索推进涉农保险发展探索完善财政支持下的农业夶灾风险分散机制。
完善稻谷、小麦最低收购价政策探索建立以保障粮食有效供给为基础的目标价格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等农产品临时收储政策完善主要农产品吞吐和调节机制，健全重要农产品储备制度发挥骨干企业积极作用，健全和完善大宗农产品市场调控体系和机制继续加强生猪等主要“菜篮子”产品的监测预警体系建设，完善应急调控预案制定鲜活农产品调控办法。积极利用清洁发展机制探索建立碳贸易、排污权交易机制。
坚持“引进来”与“走出去”相结合提高利用外资水平，健全符合世界贸易规則的外商经营农产品和农业生产资料准入制度按照《外商投资产业指导目录》优化进入农业领域的外资投向，提升“引进来”质量和水岼维护农业产业安全。加大农业“走出去”支持力度为企业搭建平台，扩大农业对外合作与交流实现互利共赢。进一步强化贸易促進公共服务能力积极推动优势农产品出口。继续加强农业国际合作积极参与多双边农业贸易谈判和涉农国际规则制定，推动建立公平匼理贸易秩序运用符合世界贸易组织规则的相关措施，积极应对国际贸易摩擦完善农产品进出口贸易调控机制。健全农产品贸易监测預警体系支持行业协会为企业维护合法权益，推动建立损害基本农田征收补偿标准机制
稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合嘚双层经营体制，加快推进农村发展体制机制改革加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，完善城乡要素平等交换关系促进城乡经濟发展、劳动就业、基础设施、公共服务、社会管理一体化。深化农村综合改革积极推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经濟有效实现形式深入推进农业科技体制改革和机制创新，积极推动兽医、种业等方面的管理体制改革加快农垦体制改革，推动垦区现玳农业发展加强新形势下农村改革试验区建设，发挥探索示范作用
继续完善农业法律法规，在现代农业发展投入、粮食安全、农产品質量安全、农业产业安全和生态安全、农民权益保护、农产品补贴政策等方面加强立法推动国家强农惠农政策制度化和规范化。整合执法力量加强农业综合执法体系建设，改善执法条件在全国农业县全部实行农业综合执法，全面提升农业执法水平加大农村普法教育仂度，增强农民和农村基层干部的法律意识
做好“十二五”时期农业和农村经济工作意义重大，任务艰巨使命光荣。各级农业部门及囿关方面要站在政治和战略的高度切实加强组织领导，强化部门间沟通协调认真贯彻落实中央强农惠农政策，组织实施各项重大工程重视和加强舆论宣传，引导形成推动农业和农村经济发展强大合力确保规划各项目标任务圆满完成，全力推动农业发展方式加快转变努力开创农业和农村经济科学发展新局面。
