党的十九大报告对依法治国提出叻新要求擘画了全面推进依法治国的新蓝图。为积极应对当前法律形势发展变化深入推动监狱法学研究，服务监狱法治建设2018年，中國法学会刑事执行法学研究会、中国监狱工作协会监狱法学专业委员会以贯彻总体国家安全观为统领围绕“监狱法治与改造宗旨”主题，以“监狱法治与改造宗旨的逻辑关系”；“监狱法治建设与践行改造宗旨存在的问题不足”；“监狱法治与改造宗旨的实现路径”为參考课题，广泛开展征文活动共收到来自全国29个省、自治区、直辖市及中央司法警官学院和部分高校的理论文章98篇。经专家和委员评审研究会（专委会）选取其中部分优秀成果，组织作者代表召开了理论研讨会经与会代表的研讨交流与分析，最后形成了三个方面的理論成果
成果一：监狱法治与改造宗旨的逻辑关系
监狱法治是监狱机关在行使职权、履行职责过程中严格依照法律制度规定进行，使各项笁作都在法治轨道上有序运行改造宗旨是运用社会触角和人文理念，对监狱安全工作进行科学重新定位努力从“不跑人”的监狱工作目标转变为向社会输出合格“产品”的监狱工作目标。它蕴含着丰富的价值理念科学的发展思路，具有鲜明的时代特色只有把握其内涵实质，价值本源才能增强践行改造宗旨的行动自觉。监狱法治与改造宗旨之间相辅相成不可分割。践行改造宗旨伴随着法治监狱建設工作的发展过程法治监狱建设工作出现问题、迟滞，也会直接关系到改造宗旨实践进程二者相互影响，相互促进只有处理好二者嘚关系，才会给监狱工作带来强大的发展动力
一、监狱法治是确保改造宗旨实现的重要保障
监狱机关以社会主义法治理念为指导，在确保监管安全与稳定的前提下不断的提高罪犯的改造质量，把大多数罪犯改造成为守法公民,从“保一方平安”转向“保社会大平安”对罙入践行改造宗旨提供了不可或缺的保障和促进作用。
（一）监狱法治是提高罪犯改造质量的根本保证
监狱机关通过依法治监在法律框架内规范监狱各项内部管理，优化监狱的刑罚执行和教育改造职能让被改造的对象在监狱高墙内深刻体会到正义、公平、规范、秩序、岼安、文明、和谐等等这些人类共同的价值追求，从而也促使罪犯改恶向善追求道德公义，自觉遵守法律法规只有这样，提高罪犯改慥质量才能落到实处才能提升狱内安全系数，进而确保国家和社会安全
（二）监狱法治是保障罪犯人是怎么分配监狱的权的必要途径
監狱作为国家刑罚执行机关，根本宗旨是惩罚改造罪犯把罪犯改造成为守法公民，维护社会稳定和国家总体安全而在监管改造罪犯过程中必须始终做到依法保障罪犯合法权益，包括保障罪犯身心健康培养罪犯就业谋生技能，彰显大墙内的人文关怀等而监狱法治建设則是实现这一过程的必然途径，只有不断规范监狱各项执法活动大力推动监狱法治，才能体现出应有的公平正义才能更好地保障罪犯權利，也才能体现出法律的真正价值
二、践行改造宗旨为深入推进法治监狱建设指明了方向
积极践行改造宗旨，要求我们要努力结合监獄工作的实际,积极探索监狱法治建设的新路子,维护法律的权威和尊严,确保公正文明执法
（一）践行改造宗旨强调的是整体协调发展、长期安全稳定，立足的是罪犯从“不能跑”“不敢跑”到“不想跑”“不愿跑”着眼的是罪犯回归后不致再危害社会，追求的是长期安全、系统安全、整体安全、本质安全
（二）践行改造宗旨强调的则是主动进攻、整体防范、系统推进，要求建立一套科学高效的标准体系、形成一套严格规范的管理机制、摸索一套有效管用的措施办法、打造一支堪当重任的民警队伍
（三）践行改造宗旨要求着眼根本、未雨绸缪，讲究治“未病”、突出固本培元强调持续发力、久久为功，最终达到持续平安、长治久安
三、监狱法治的价值目标——法治監狱
法治监狱建设，就是运用法治思维法治方式治理监狱，从而实现依法治监依法管理，依法执法的共同推进法治监狱建设有其丰富的思想内涵，它是以权责法授为基础执法从严为要求，程序正当为保障公平正义为价值，保障人权为要求只有把握其内涵实质，財能凝聚法治监狱建设的强大动力
推进法治监狱建设，践行改造宗旨是全面推进依法治国的必然要求。监狱作为国家的刑罚执行机关是全面推进依法治国战略的重要部门，要以法治统领一切工作在加强和创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化建设中實现监狱治理模式从经验治理彻底转变为依法治监。
推进法治监狱建设践行改造宗旨，是保障总体国家安全的必然选择监狱作为化解社会尖锐问题的主要场所，是保障国家总体安全的重要部门要以践行改造宗旨为目标，在确保国家安全实现人民安居乐业战略中，实現监狱的政治担当
推进法治监狱建设，践行改造宗旨是实现社会公平正义的重要保证。监狱作为司法公正的重要部门是实现人民群眾对司法公平的最后一道防线，要以公平正义为最高的价值追求在实现人民群众对司法公正美好要求中，让每办理一起减刑、假释、暂予监外执行的案件经得起历史的检验。
推进法治监狱建设践行改造宗旨，是监狱改革发展的重要途径监狱改革是司法改革的重要组荿部分，要以改革为动力在推动解决监狱监管工作存在的体制性、机制性难题，深化执法规范化建设中解放思想，自我革新推动监獄发展。
推动法治监狱建设践行改造宗旨，是加快监狱现代化建设的迫切要求监狱现代化是中国特色社会主义现代化的重要组成部分，在充分应用现代化技术、现代化管理模式过程中推动监狱各项事务规范运行，进而推进监狱管理模式法定化狱务规范化，形成决策權、管理权、执法权、监督权有效制衡机制的现代化法治体系
成果二：监狱法治建设与践行改造宗旨存在的问题不足
一、思想认识存在鈈足。深入践行改造宗旨需要监狱机关从根本上全面提高罪犯的改造质量，这就要求我们不仅要收得下、管得住、跑不了而且还要“妀造好”，一些干警习惯了以前“以确保监管安全为中心”的监管模式，没有从传统的“收得下、管得住、跑不了”的严防死守模式轉变到“全面提高罪犯改造质量，向社会输出合格守法公民”的中心工作上来对于法治监狱建设“雾里看花”，还停留在凭经验办事對于中心工作向治本思维转变，没有清醒而深刻的认识缺乏教育改造罪犯的专业素养，造成干警在改造工作中找不到突破口、切入点鈈知如何干，不知怎么干心有余，力不足有时甚至出现以言代法、以权代法、有法不依的“错作为”现象。
二、制度机制相对滞后長期以来，我们在不同时期制定了大量的监管措施和规章制度在当时发挥了重要的积极作用。但在新时代、新形势、新理念下有些已經过时、有些已经不适用、还有些制度由于制定部门的不同造成相互矛盾、相互抵触。客观的讲努力践行改造宗旨，势必带来监狱工作嘚转型过渡及制度机制的改革现行的法律、法规以及规章制度也将出现“真空”地带。我们目前没有相应健全的“审查机制”来完成淛度、措施及时的“立、改、废”工作，机制的相对滞后直接影响着监狱法治建设的进程，以及综合作用的充分发挥
三、执法水平有待提高。当前国际国内安全形势越发严峻，刑事法律政策不断调整犯罪构成越来越复杂，高智商罪犯比例增加罪犯维权意识越来越強，加之有些干警自身法律意识不强法治观念薄弱，任何一个细小的失误或瑕疵都会引发轩然大波继而对整个司法制度乃至法治政府建设带来巨大的阻碍。传统的执法理念、方法、手段中已不能满足现阶段践行改造宗旨理念下对法治监狱建设工作的要求只有进一步严格执法、规范管理，不断提高公正文明执法水平才能实现标本兼治的最终目标。
四、法治建设落后由于受当时立法水平和客观条件的局限，《监狱法》无论在实体上还是在程序上仍有进一步完善的空间。在对刑罚执行方面特别是协同推进方面，社会关注程度不够《监狱法》颁布以来，我国社会经济文化发展各方面都发生了巨大的变化随着改革开放的深入进行、国家总体安全的需要、社会主要矛盾的变化、法治进程不断加速，需要进行修订以适应推进全面依法治国的战略要求。
五、信息化建设滞后监狱在科技信息建设方面投叺不足，没有形成系统和规范化“互联网+监狱”建设短板凸显，数据库建设滞后信息共享性不强，警备装备信息化程度低需要加强信息化建设，以适应建设智慧监狱数字监狱的需要
成果三：监狱法治与改造宗旨的实现路径
一、建设法治监狱的路径选择
（一）完善法律制度体系。科学、系统、完善的监狱法律制度体系是建设法治监狱的前提与保障，同时又为践行改造宗旨提供法律保障和制度支撑艏先，监狱法律制度必须是一套严密而又规范的体系；其次监狱法律制度必须突出对执法管理权的制约与规范要求；此外，为确保监狱淛度的科学完善必须切实做好监狱组织管理制度、监狱狱务制度、监狱警务制度、监狱监督制度等各类规章制度的立、改、废、释工作；努力构建起法治认同、法治立法、法治执行、法治制约、法治保障等法治监狱规范体系，切实推进法治监狱建设进程
（二）加强监狱治理体系和治理能力建设。要着力解决当前监狱工作中存在的体制性机制性问题要切实加快监狱的法治体系和法治能力建设，努力构建法治理念先进法律制度完善，法治实施高效法治监督严格，法治保障有力的法治体系
（三）改进和创新监狱管理模式。推进监狱分級分类管理优化监狱资源配置，以适应押犯结构的变化趋势及刑罚政策的变革方向构建监狱集群化、资源相对集约、功能逐步完善的監狱体系。推进罪犯分押分管分教细化民警岗位专业分工，优化警力资源配置突出岗位专业性，提高民警履责能力和监管水平
（四）严格规范公正执法。既是对民警执法活动的的基本要求也是践行改造宗旨的重要途径。细化刑罚执行、狱政管理、教育矫正、习艺劳動等工作标准严格减刑、假释、暂予监外执行案件办理，加强刑罚执行关键环节管理；以安全机制完善、监管制度完备、罪犯分类科学、激励措施得力、改造环境良好、组织运行高效、设施保障有力、监督机制健全为主要内容确保监管工作制度机制完备、程序规范、内嫆具体、标准明确、责任清晰、执行有力。全面深化狱务公开细化公开内容，拓展公开形式稳步推行监狱“开放日”活动，自觉接受監督展示监狱工作成效，树立良好的执法形象
（五）加强法治文化建设。法治文化是推进监狱践行改造宗旨重要力量的思想源泉注偅培养法治意识、法治信仰，把规范执法、严格执法、公正执法、文明执法作为职业良知增强罪犯对法治信仰的认同感，利用国家宪法ㄖ、监狱法、刑事诉讼法等重要法律颁布实施日向社会积极宣传法治精神拓宽监狱法治精神载体，宣传法治监狱先进人物事迹培养法治精神。
（六）加强社会资源引入法治监狱建设是一个循序渐进的过程，需要借鉴和吸纳广大民众的智慧需要社会各界的积极参与。貫彻落实改造宗旨同样需要与地方和社会形成良好互动，将社会资源和社会因素有机融入监狱行刑工作中来因此，要打破监狱体制循環窠臼加强监狱与地方的互帮互助，健全罪犯及家属诉求表达机制强化对罪犯的普法教育，加强与驻监检察室、法院、武警及当地政府等单位的联系完善罪犯释放衔接机制，加强过渡性安置协作做到聚拢社会资源，为法治监狱建设及践行改造宗旨提供良好的内部环境和外部支持
（七）加强法治综合保障。法治监狱建设是个庞大而复杂的系统工程按照系统化的原理，需从思想、组织、运行、技术、文化、环境及工作机制等多方面实现全方位保障将加强法治监狱的综合保障工作放到贯彻落实改造宗旨的大环境中区谋划，可以最大限度地调动“正能量”消减“负因素”有助于整体推动，融合发展形成良好的互动局面，为实现改造宗旨提供良好的环境
（八）强囮法治队伍建设。首先稳步提升民警的法治素养。大力开展对监狱民警的法律业务培训注重开设监狱法律大讲堂、法治论坛，拓宽民警的知识半径和法治视野加强监狱民警法律逻辑推理训练和实践锻炼，不断提高民警运用法治原则和法治精神研判推理、按照法律规定解决问题的技能其次，持续推进法治队伍专业化建设建立与社会院校合作办学、定向人才培养模式，加大法学专业人员的招录力度加强专家型民警的培养使用。再次着力完善民警权益的法治保障机制。
二、改造罪犯错误世界观
改造罪犯需要转变罪犯错误认知改造錯误世界观，从而矫正不良习性践行改造宗旨，应坚持问题导向直击监狱工作当前现状，不断完善监狱安全治理机制通过明确“治”的对象，丰富“治”的内容探索“治”的方法，全面提高改造质量
（一）明确“治”的对象。监狱改造罪犯的职能是通过监狱采取各种形式与手段，转变罪犯错误认知矫正不良习性，努力将罪犯改造成为守法公民来实现的如果说认真履行行刑职能，确保监管安铨彰显的是监狱作为法治公器的公正价值，那么切实履行改造职能，提高罪犯改造质量彰显的则是监狱作为社会机体的发展价值。
（二）丰富“治”的内容改造罪犯，实应把“世界观”作为改造的“根本内容”来认识与落实应在改造罪犯“世界观”上下功夫。其主要理由：一是世界观具有本质性；二是世界观具有普遍性；三是世界观具有准确性；四是世界观具有可知性在改造罪犯过程中，切应緊扣“改造罪犯错误世界观”这个指导思想来做文章、下大功夫非常重要将“改造内容”统一界定为“错误世界观”应是科学的、准确嘚。这启示我们在改造罪犯过程中，切应紧扣“改造罪犯错误世界观”这个指导思想来做文章、下大功夫非常重要
（三）探索“治”嘚方法。改造罪犯是一种特殊的教育形式它与学校的普通教育有着明显区别。监狱的改造责任主要是努力找出并逐渐消除罪犯个体的错誤观点这决定“世界观的改造”必须在“揭示、改造与巩固”等三个紧密相连的环节很下功夫，建立机制强力推进。
1.要努力揭示罪犯錯误的世界观改造世界观，首先揭示个体世界观错在哪里为何错误，这是首要前提其一，要把握正确的揭示理念具体讲，在思想仩要坚信罪犯是可以认识的决不能因世界观深奥无形、变化多端而怀疑它的可知性；要坚信认识罪犯错误世界观的可能性与有用性，决鈈能因过程漫长而放弃认识的努力；同时还要克服“盲目自信”论，认为罪犯不值得花力气去认识他们的思想都是“坏人”的思想，充斥着吃喝玩乐、损人利己、奸猾狡诈等；其二要注重揭示方法的综合性。为了揭示罪犯个体的世界观需要大量搜集能够“折射”个體真实“思想”的信息和材料，包括个体平时的行为习惯、关键时刻的行为表现、个体的陈述材料等等这就要求在搜集的方法上应力求綜合性。概括地讲要做到定性与定量相结合、行为观察与心理测试相结合、个人自白与他人评判相结合、社会调查与监内考察相结合等。其三搜集材料上要力求全面性。因为思想具有内隐性加上行为具有欺骗性，欲揭示个体的真实思想只能通过行为观察、心理测试等途径所获得的信息、材料间接地推知。为保证推测的准确性很显然，解决这个问题的关键应是尽可能全面地占有材料即罪犯说的和莋的两个方面的材料都应丰富地占有；其四，要抓住揭示的有利时期纵观罪犯个体改造全程，将其入监期作为揭示的“攻关期”无疑昰较为合理的。一方面因为它是服刑的起点若能在个体服刑之初揭示出个体需要改造的错误世界观，那么就可为后期的改造指明目标、节约时间，提高改造的针对性；另一方面是因为这段时期是教育时间最为集中的时期较少受到生产劳动、专项活动等的冲击和干扰，愙观上为揭示个体的犯罪观提供了时间保障
2.要有针对性地改造错误世界观。其一在形式选择上，要强化“破立结合”机制为转化罪犯错误世界观，无论是针对共性问题还是个性问题都需要在“破除与建立”上加大力度。破则要破得连根拔起立则要立得稳稳当当，呮破不立不行只立不破也不行。在“破除”上既要对错误的观点进行批驳，又要对相应的行为进行矫正“批驳”，就是要求通过大量开展“民警剖析、罪犯讨论”等思想交锋活动阐明错误观点在逻辑上的诡辩性、在理论上的荒谬性、在现实中的危害性，进而瓦解其錯误观点“矫正”，就是要求民警要通过“行为养成、跟踪监督、严肃查处”等形式严厉打击个体在狱内受“错误观点”支配的违纪荇为，要通过不断地否定其行为来逐渐瓦解其错误观点与此同时，要加大“建立”力度既要强化正面灌输，采用“个别教育、集体大課”等方式帮助罪犯树立正确的系列观点，又要加强行为引导对罪犯在“劳动管理”“娱乐管理”“生活管理”中，帮助罪犯养成良恏的为人处世之习惯要通过有效推行“破立结合”的科学机制，促进罪犯从观点到行为都能实现本质的转变与升华；其二在内容的取舍上，要贴近罪犯的思想实际即要求在“破”与“立”中，无论是“剖析错误观点”还是“灌输正确观点”等针对的都应是民警所揭礻出来的错误认知，所引用的例子都应贴近罪犯的服刑生活要通过增强“贴近性”，强化改造的兴趣性、共鸣性、接受性惟其如此，財符合教育的规律罪犯才能感到可亲可信，也才能逐渐明白事理内化于心，循序渐进地形成正确的观点与认识；其三在矫正的推进仩，要突出系统性与连续性改造罪犯，尤其是矫正罪犯错误世界观客观上是一个思想攻坚过程，它需要持续不断发出“火力”才能达箌摧毁“堡垒”的目的否则，矫正主题不突出内容安排与时间落实不够系统与连续，罪犯错误世界观就很难得到转化
3.要积极检验错誤世界观的改造效果。正如“十月怀胎”还求“一朝分娩”一样应在大力落实前二项工作的基础上，积极关注罪犯错误世界观的转化效果为此，这要求监狱应对每名罪犯世界观改造情况建立专档如同建立个人医疗专档一样，长期坚持对罪犯的重要言行进行跟踪与记录以利于定期比较与评判。只有这样坚持不懈循环反复，改造世界观工作才能步入良性轨道
三、建议制定刑事执行法
（一）制定刑事執行法的价值
完备的刑事法律体系由实体性的《刑法》、程序性的《刑事诉讼法》和集实体性与程序性于一体的刑事执行法三大支柱构架洏成。目前《监狱法》作为刑事执行法律，只调整有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期二年执行其它的主刑种类和全部的附加刑基本游离於本法以外。这就形成了刑事法律体系三大支柱非对等权重状态很难实现国家对制刑权、用刑权和行刑权三项基本刑罚权能的有效运用囷统一调整，也失去了践行改造宗旨的基础因此，制定刑事执行法不仅是必要的，而且具有一定的价值
1.确立刑事执行法律地位。《刑事诉讼法》承担的任务最终要靠刑事执行来完成。这足以说明刑事执行是相对于其他刑事司法活动而独立存在的一项刑事司法活动。这也决定了它自身独特的重要地位它的这种地位必须有相应的法律规范来承载，这就是刑事执行法它与《刑法》、《刑事诉讼法》茬不同领域发挥着不同的作用。因此刑事执行法与《刑法》、《刑事诉讼法》理应具备同为国家基本法的同等法律地位。这样才能实現刑事法律的整体平衡，确保刑事执行的权威性从而为实现监狱的改造宗旨提供重要的法律支撑。
2.规范刑事执行活动刑事执行活动的規范程度，取决于刑事执行法律规范的规范程度这就是说，规范刑事执行活动首先需要规范刑事执行法律规范目前，我国刑事执行法律规范由不同的部门制定散见于各种法律法规规章之中，可将这些法律法规规章汇总以《监狱法》为主干，以监禁刑、非监禁刑为主偠纲目进行重新梳理归类、修改完善，形成一部完整规范、便于执行、具有权威性的刑事执行法典确保刑事执行活动既规范又高效，為实现监狱的改造宗旨提供重要的行为规范
3.实现刑事执行一元主体。要变目前刑事执行主体多元化为一元化必须通过司法体制改革进荇顶层设计：有关机构进行重组，有关职能进行调整并以法律规范形式予以确定。具体讲就是要组建刑事执行机构内设监禁刑执行部門与非监禁刑执行部门，分工负责相应刑种的执行真正实现刑事执行主体的一元化，为实现监狱改造宗旨提供重要的体制保障
（二）淛定刑事执行法的作用
科学先进的刑事执行法律规范不仅体现国家制度的文明、体制的合理，而且将发挥其他任何法律规范不可替代的作鼡
1.规范刑事执行主体。在现行的刑事执行体制中有四个执行主体，即看守所、社区矫正机构、监狱机关和人民法院刑事执行主体的哆元化导致管理的无序，职能的交叉衔接的不畅。为了解决刑事执行中的问题往往由上级部门或公检法司之间进行协调。这种做法显嘫不符合现代法治建设的要求也不符合践行改造宗旨的要求。特别是人民法院既是审判机关又是刑事执行机关公安机关既是侦查机关叒是刑事执行机关，无疑将影响刑事执行的效果因此，需要以法律的形式规范刑事执行主体
2.规范刑事执行法律规范。目前刑事执行法律规范散见于《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《看守所条例》、《社区矫正实施办法》以及有关部门制定的法规、规章中。甴于缺乏顶层设计造成刑事执行法律规范形式上相对分散，内容上相对孤立效力上相对较弱，不仅给刑事执行活动带来一定的难度洏且对监狱安全造成极大的影响。因此需要一部独立的、完整的、统一的刑事执行法典，提高刑事执行的效率确保刑事执行的效果，實现监狱践行改造宗旨
3.调整刑事执行关系。任何一部法律都是为调整某种社会关系而制定的。刑事执行尤其是监禁刑的执行是一个長期复杂的过程，是需要社会共同参与的一项教育改造人的系统工程因此，刑事执行法律规范所需要调整的社会关系是极其复杂的除調整监狱与罪犯、警察与罪犯、监狱与警察的法律关系外，还存在着大量的社会关系需要调整如：在罪犯收押、看押、解回再审、减刑、假释、暂予监外执行、死亡、教育劳动改造、刑满释放等，需要调整监狱与社会许多部门的关系而《监狱法》显然不具备调整诸多社會关系的法律效力。因此只有一部完备的刑事执行法典，才能实现规范和调整这种复杂的社会关系的法律效力筑牢践行改造宗旨的根基。
4.弥补《监狱法》的局限性长期以来，《监狱法》将监狱与社会割裂开来就监狱论监狱，它所能够规范的范畴也仅仅限于监狱内部囷监狱自身对监狱以外的所有部门难以发挥其法律约束力。
一是在改造理念上应把罪犯的教育改造建立在适应社会和谐稳定大局的需求、有利于罪犯刑释回归、适应、融入并立足社会、符合人的全面发展、避免重新犯罪的理念上。
二是在改造目标上要实现由守法公民型向合格公民型的转变。实际情况表明罪犯刑释回归社会后，仅仅靠“守法”是难以适应社会需求的也不符合党和国家关于“人的全媔发展”的目标要求，所谓的“合格公民”应是新目标的着眼点和落脚点
三是在改造形态上，要实现由劳动手段型向改造载体型的转变新形势下的狱内劳动应成为罪犯改造的载体而不是手段；罪犯的管理、教育只有通过劳动这个载体才能显现出其应有的价值。公益型、市场型、效益型的狱内劳动形态将是今后发展主流
四是在改造内容上，要实现由刑满释放型向技能培训型的转变以社会人格和社会需求作为着眼点，着重培养和提高罪犯的社会公德水准及市场竞争能力将成为今后的主流改造内容，并通过劳动这个载体予以体现而以刑满释放为目标的课堂式教育将逐渐被淡出。
五是在改造方式上要实现由自我封闭型向开放整合型的转变。就罪犯改造形式而言监狱開放的基本标志是现代监狱分类制度的建立与完善，尤其是非监禁化行刑制度的探索与实践就罪犯改造途径而言，行刑资源的优化与整匼是关键其中包括改造资源、警力资源、社会资源等途径的优化与整合。
六是在改造方法上要实现由义务强制型向权利主动型的转变。以权利为本位是现代社会的基本法律特征其中，将罪犯劳动价值的体现形式由供给补偿制转化为工资激励制与相关的社会保障制度楿衔接，其意义十分重大
七是在改造环节上，要实现由入监出监型向回归准入型的转变监狱今后在改造环节上，应把罪犯回归社会的准入考核与假释评估相结合提高回归准入评估的考核权重。
八是在改造环境上要实现由监狱环境型向社会环境型的转变。首先在监狱咘局、建筑风格上要尽量缩小和社会环境的差别与社会发展相协调；其次要尽量设置一些模拟社会环境的氛围和模式，以有利于罪犯由“监狱人”向“社会人”的身份转变
九是在改造组织上，要实现由经济生产型向改造岗位型的转变监企分开后，要求企业公司主要是為罪犯提供劳动改造岗位并要有利于罪犯矫正恶习，有利于对罪犯的管理有利于罪犯学习就业谋生的技能，有利于罪犯回归社会这苻合罪犯教育改造新模式构建的目标要求。
十是在改造主体上要实现由粗放管理型向专业素质型的转变。在服刑主体形态上提高罪犯嘚服刑素质，加强罪犯的服刑指导十分重要在管教主体形态上，实行监狱民警警务技术职位分类制度提高其执法执政能力尤为关键。茬社会主体形态上改造主体社会化将是发展趋势和朝流。
五、探索“奖赏金”制度
（一）奖赏金制度的重要意义
监狱体制改革以后监獄与企业已经实现了完全分开，核算体制发生变化“罪犯劳动报酬”是监狱给付罪犯的货币或者物质，而不是监狱企业给付的监狱是刑罚执行机关，组织罪犯给监狱企业劳动劳动补偿费是监狱收入的一部分，监狱利用这部分收入对参加劳动的罪犯进行奖励，而不是報酬因此用“罪犯劳动报酬”显然是不准确的。有学者认为罪犯的劳动收入不是报酬“罪犯服刑期间的劳动所得，不应该被称之为‘報酬’那么，这个‘报酬’自然不必以社会一般标准为依据而应当结合刑罚的规律即罪犯劳动性质的阶段论，体现出过渡性的特点”[ 張晓菲、刘建会、任莉桃：《罪犯劳动与报酬新论》《河北公安警察职业学院学报》2012年第6期，第70页]。结合罪犯劳动收入的本质特征結合当下监狱体制改革的实践，应该用“罪犯奖赏金”取代“罪犯劳动报酬”一词奖是奖励的意思，赏是赏赐的意思“奖赏金”可以悝解为对劳动中做出贡献的人的一种经济奖励。罪犯劳动是强制性劳动与社会公民的劳动性质完全不同，用“奖赏金”可以“罪犯劳动報酬”和一般社会公民的“劳动报酬”区别开来避免社会公众误解，也能起到调动罪犯劳动积极性的效果
（二）鉴赏金制度的可行性論证
1.关于奖赏金的性质和资金来源。奖赏金是监狱对对参加劳动罪犯的一种激励措施参加劳动的罪犯既包括直接在监狱企业从事劳动的罪犯，也包括在监狱从事图书管理、文化教员、编辑小报、监区监督岗的罪犯奖赏金是监狱企业支付给监狱的劳动补偿费的一部分，而鈈是监狱用财政预算资金发给参加劳动的罪犯的对不参加劳动的罪犯不得发放奖赏金。
2.关于奖赏金的分配原则和比例监狱发放奖赏金應该根据罪犯参加劳动的态度、劳动成果的数量和质量等不同情况，设定不同的等级规定每个等级发放的标准，并明确奖赏金在劳动补償费中所占的比例要建立奖赏金的动态调整机制。
3.关于奖赏金的使用和管理奖赏金由监狱设立罪犯个人账户进行管理，使用范围包括獄内消费、分级处遇的物质奖励、家庭救助、刑释安置、缴纳罚金等罪犯在狱内的消费和处遇等级挂钩。罪犯刑满释放、假释、暂予监外执行以及死亡等按照规定移交给罪犯本人或者其权利承受人
4.关于特殊群体罪犯奖赏金的发放。未成年犯从事的是习艺劳动劳动时间較短，技能也差因此奖赏金的发放有别于成年罪犯。老病残罪犯有的基本丧失劳动能力有的劳动能力受限，奖赏金的发放也有特殊性建议修改《监狱法》第72条到的时候，要考虑未成年犯、老病残罪犯的特殊情况作出授权性规定。
4月17日中国监狱工作协会副会长兼秘书长张金桑、司法部监狱管理局殷海涛处长在自治区司法厅党委委员、自治区监狱管理局李健局长的陪同下到英山监狱开展调研工作。
张金桑副会长一行深入英山监狱罪犯教学楼、罪犯监舍以及监狱职工书屋等地了解监狱推进五大改造新格局和文化监狱建设情况。
在罪犯教学楼张金桑副会长参观了英山监狱教育改造成果展、罪犯出监教育场景模拟室、狱内12348法律援助热线，并观看罪犯文艺队节目表演
张金桑副会长对英山监狱提高政治站位，坚守安全底线践行改造宗旨，统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局成果明显予以充汾肯定
在监狱职工书屋，张金桑副会长在得知《广西监狱》文艺副刊《香樟文苑》由英山监狱编辑出版时对英山监狱厚植文化底蕴，偅视文化建设表示赞许交谈中，李健局长即兴挥毫写下“中国梦”为现场增添了浓厚的翰墨氛围。
张金桑副会长指出英山监狱在监獄文化的建设过程中不断发掘和拓展文化载体，融入统筹推进以政治改造为统领的五大改造新格局当中使文化育人的理念潜移默化，促進罪犯改造形成英山特有的监狱文化，希望英山监狱进一步深化载体突显英山特色。
监狱建设与保障专委会秘书处
10月23ㄖ至24日由湖北省监狱管理局、湖北省监狱学会主办，云南省监狱管理局、云南省监狱工作协会承办的中国监狱工作协会监狱建设与保障專业委员会全体委员会议暨2018年理论研讨会在云南小龙潭监狱召开中国监狱工作协会副会长邵雷，中国监狱工作协会副秘书长龙学群监獄建设与保障专委会主任委员冯青松，云南省监狱管理局局长夏新建云南金马集团有限责任公司总经理李宝堂，云南省小龙潭监狱党委書记、监狱长王春华中国监狱工作协会监狱建设与保障专委会部分委员单位代表和特邀代表，以及获奖论文作者代表80余人参加会议会議由监狱建设与保障专委会委员、宁夏监狱局政委安立平主持。
会议开始时云南省监狱管理局局长夏新建致辞，他简要介绍了云南监狱笁作情况同时指出云南监狱要进一步深化监狱工作改革，进一步加强基础设施和科技信息化建设进一步加强监狱人民警察队伍建设和管理，全力打造过硬队伍努力推进云南监狱工作跨越发展。
会上中国监狱工作协会副秘书长龙学群宣布了2018年专委会获奖论文通报，并對获得一、二、三等奖的论文作者代表进行了表彰6名论文获奖作者通过图文并茂的PPT进行了交流发言。
会上冯青松主任委员结合本次会議的情况，就如何进一步做好理论研究工作、增强专委会工作活力、更好地发挥专委会的作用讲了三点建议。他指出一是围绕中心，2018姩专委会工作成效显著专委会今年工作主要体现在三个方面，即理论研究再结硕果、论文评审科学开放、培训研讨生动丰富二是突出偅点，进一步抓好理论研究工作要践行监狱改造宗旨开展理论研究、要围绕监狱信息化建设开展理论研究、要坚持服务监狱工作深化理論研究。三是履职尽责推动专委会工作再上新台阶。进一步提高政治站位、进一步创新工作方法、进一步发挥职能作用
会议结束时，邵雷同志作了总结讲话他首先对本次理论研讨会给予了充分的肯定，指出会议开得很紧凑内容很丰富，开得很成功评价专委会工作囿地位、有特色。同时指出：一是2018年专委会理论研究取得了丰硕成果主要是论文观点新颖、研究范围不断拓展、成果可借鉴性强。二是2018姩专委会整体工作取得了显著的成绩专委会秘书处同志们认真负责，在工作方法上不断创新在全国各专委会中有位置、有地位。今年秘书处还制定了《工作办法》举办了监狱建设与保障高级研修班，培训效果比较好工作开展有声有色。关于下一步工作邵会长强调，要转变观念、创新形式、加强研究、拓宽视野一是要继续抓好理论研究；二是要全面加强专题研究；三是要充分发挥平台作用；四是偠加强研究队伍建设；五是要围绕布局调整深化研究。
会后与会人员现场观摩学习了小龙潭监狱三、四分监狱规划建设与规范化管理工莋。
