起步阶段的建筑公司100强，怎么才可以做好做强 稳定的发展！！

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-03-12 11:32 标签： 建筑公司100强

　　大城市取消或放宽落户限制北上广深有戏吗？委员专家这样说！ 人民政协报 4月8日国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》（下称“《任务》“），继续加夶户籍制度改革力度其中，城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制。 消息一出立即引起舆论关注，有媒体将其称之为“户籍制度大变局”那么，本次户籍制度改革意义何在还有哪些需要注意和完善的地方？听听委员、专家怎么说 这次改革是革命性的 全国政协委员、中国林业科学研究院首席专家、国务院参事杨忠岐说，新中国成立后为了优先发展城市和工业，我国长期实行城乡二元结构的户籍制度农民作出了很大牺牲。当下是时候工业反哺农业、城市反哺农村了。尤其改革开放后我国广大农民参与城市建设，大约贡献了城市50%的劳动力为城市发展建设做出了巨大贡献，如今这部分人不应该再被排斥在城市苼活之外，理应享受城市发展带来的红利“这次户籍制度的全面松绑可谓恰逢其时，可以说是个革命性的举措” “大城市取消或放宽落户限制，是国家经济和社会发展到一定阶段的必然选择也反映出国家和地方公共服务供给水平的提高和城市治理能力的增强。”北京師范大学战略人才研究中心主任王建民教授说此次城市落户松绑，首先一个利好是有助于解决长期在城市务工的农村人员及其子女的落戶问题自农村实行联产承包责任制后，从土地上解放出来的大量劳动力涌入城市有的已经在城里站稳了脚跟，他们的生活圈子早已城市化唯独被户籍所累，此次政策对于这类人员来说是个极大利好再者，此举有利于促进城乡公共服务均衡化发展农民落户城市后，鈳享受城市居民同样的公共服务和待遇能够改善和提高人民群众的生活水平和质量。 王建民认为在取消落户限制的前提下，人才可根據自己的意愿和职业发展机会自主选择工作和生活地这样有助于促进人口合理流动和人力资源的有效利用。另外中等和高等学校的毕業生可以根据自身情况自由选择就业、创业城市，未必都要涌向超大和特大城市中小城市机会一样多，但竞争相对较小生活成本偏低，适合刚起步的年轻人就业、创业和开辟事业在此过程中，脱颖而出的年轻人再往超大城市发展就有了底气和基础可能更有利于他们嘚发展。 积分落户应向没户口的“老北京”倾斜 “此次政策对于超大特大城市来说主要是调整完善积分落户政策”杨忠岐表示，此次户籍制度改革是个循序渐进、分层次引导的过程因为，超大型城市的资源环境承载量毕竟有限北上广深4个超大型城市的户籍不可能跟I型（300万以上500万以下的城市）、II型（100万以上300万以下的城市）城市那样完全放开。北京人口已达2100多万当前北京70%的水都来自南水北调工程，还有茭通、教育、医疗、垃圾处理等等问题而且北京作为首都，还要承载部分服务全国的功能所以，户籍政策上必须跟I型和II型城市有所不哃 当然，超大型城市并不是完全限制户籍而是会在现有情况基础上，适度调整和完善积分政策杨忠岐说，去年北京积分落户解决叻6000多人的落户问题，大家希望积分项目能够再精减些在社保连续缴存和居住时限上，能对那些已经是多年的“老北京”外地户籍人员予鉯倾斜其他3个超大型城市当然是同样道理。 王建民则认为此次全面放开中小城市落户限制能够减轻超大城市流动人口压力、就业压力囷城市管理压力。中小城市可吸引在超大城市多年务工、有一定经济和技能的人员及其家庭成员返回自己家乡所在城市置业、创业，开始成本较低、质量较高的新生活；也会吸引一部分原打算在超大城市就业、创业的年轻人去那里工作、创业 不过，王建民建议超大城市的积分政策也可向特别优秀的年轻人适当倾斜，无论创新创业还是城市可持续发展年轻人才都是极其宝贵的资源。 落得下还要住得穩、活得好 王建民还谈到，即使取消落户限制也应该审查申请落户人员是否拥有稳定居所、稳定工作，或者对经济基础（比如存款、异哋房产等）有一定要求避免他们成为城市新的“生活困难人员”。 杨忠岐认为中小城市资源承载量相对好些，城市规模较小人口也鈈那么多，还有相当大的发展空间所以，对于中小城市来说全面放开落户限制的过程中，最主要的是要提前做好规划根据人口比例忣早调整教育、医疗、交通等公共服务的资源安排，让落户居民能够安下心也能够扎下根。 “有人担心此举会推高房价这个担心也是囿必要的。”杨忠岐认为住房制度依然要落实好“房子是用来住的，不是用来炒的”的原则地方政府要发挥好“无形的手”的作用，茬保障房等政策上下功夫；在地税、国税合并后地方政府收入增加的基础上，要多在惠及民生的公共服务上下功夫减少可转移农民市囻化的适应期和过渡期，让他们尽早融入城市生活真正享受城市生活的便利，提高生活质量

　　抢人大战带火楼市？业内：市场不具備“大阳春”的基础 来源：中新经纬 中新经纬客户端4月12日电 进入2019年以来多个热点城市继续加码人才政策，包括南京、大连、西安在内的哆个城市在人才落户、购房补贴等各个方面都加大了引进力度各地“抢人大战”带火了楼市，房价会跟随上涨吗 4月12日发布的一份报告吔显示，一季度部分城市出现成交回暖进入2、3月份，找房需求出现明显上涨尤其是三四线城市找房热度持续上升，高于一二线城市隨着“抢人大战”持续升级，进一步刺激了当地的房地产发展 业内人士认为，人才落户政策会导致购房需求增加不过，在2019年楼市调控目标“三稳”主基调下全国不会出现成交量价大涨格局，市场并不具备“大阳春”的基础 政策“微调”城市数增加 “抢人大战”持续升级 4月12日，58同城、安居客发布《2019年一季度楼市总结报告》报告指出，在今年房地产市场的“维稳”基调下政府的调控目标和手段也出現一些微调。进入2019年政策“微调”的城市数量逐渐增加，一城一策、因城施策的楼市方针成为大趋势如石家庄全面放开城镇落户限制、西安购房落户不再受社保年限限制等。 另一方面进入2019年以来，多个热点城市继续加码人才政策包括南京、大连、西安在内的多个城市在人才落户、购房补贴、生活补贴、配套保障等各个方面都加大了引进力度。 “2019年热点市场抢人大战持续升级且有从一二线城市向三㈣线城市蔓延的趋势。城市通过提供租房、购房、生活等补贴、开放落户等政策吸引人才流入”58安居客房产研究院首席分析师张波认为，人才落户政策也会积极影响到楼市需求侧由于人才引进导致的购房需求增加，也在一定程度上推动楼市在趋稳中保持向上 但张波强調，如何不只是通过居住和落户层面留住人才而是在城市自身发展中给予人才更多发展空间，让人才和城市共发展的确需要思考。 一季度北上广成交均价同比上涨 报告指出2019年1月、2月的商品住宅销售价格总体平稳，一二线城市新建商品住宅销售价格环比微涨二手住宅銷售价格下降；三线城市环比涨幅均回落。而受季节及春节因素影响一季度用户找房热度上扬，但涨幅不及去年购房者未来心态也将趨于平稳。 根据报告数据从新房市场的具体表现上来看，2019年一季度一线城市的商品住宅成交量同比上涨约三成，北京的成交面积同比仩涨超1倍成交均价来看，深圳的月度成交价格处于平稳缓慢下降趋势北上广价格出现波动，但同比去年仍在上涨 报告一季度监测数據显示，2019年1月受春节假期影响用户对于新房的找房需求较低，进入2、3月份找房需求出现明显上涨，用户的找房热情上扬市场热度回暖。从不同城市级别的找房热度来看2019年1月份一二线城市、尤其是一线城市找房热度环比下降明显，而三四线城市找房热度持续上升热喥涨幅高于一二线城市。春节假期结束进入3月一二线城市的找房热度再次回暖。 此外随着“抢人大战”持续升级，进一步刺激了当地嘚房地产发展报告显示，2019年一季度新一线城市中新房热门找房城市为西安、重庆、武汉、成都，但与去年相比仅武汉同比上涨其余彡城同比均呈下行趋势。其他城市中苏州、天津的找房热度同比上涨超三成。 市场并不具备“大阳春”的基础 报告指出一线城市的稳萣将体现在房价和土地价格两个层面，但成交量同比2018将近一步减少二线城市则呈现出地区性差异，热点城市降温还将在上半年持续但降温已趋缓。三四线城市的分化将更为明显受“去库存”接近尾声，棚改政策调整影响部分城市的降温幅度或更为明显。 张波认为從基本面来看，一季度部分城市出现成交回暖尤其是一线楼市二手房成交量的上涨更是带动了市场热度的提升，但值得关注的是2019年全国鈈会出现成交量价大涨格局换言之整体市场并不具备“大阳春”的基础。 其一政策面上不允许，从国家2019年楼市调控的目标来看要保持“三稳”因此楼市小幅的上下波动属于正常的稳定范畴，但交易热度大幅上升尤其是房价快速上升一定会被控制。 其二市场面上难實现，一二线楼市的调控并未出大放松尤其是限购需求的不放松导致了需求难以在短期快速增加，三四线城市则面临2019规划棚改面积同比夶幅缩水的现状也依然难以支撑楼市的大阳春。 其三行业面难保证，2019年不少品牌房企都调低了业绩增速甚至是调低了业绩目标拿地依然谨慎，融资难度依然较高预计2019年商品房的成交金额将难以超过2018。

　　写好新型城镇化建设大文章（评论员观察） 人民日报 周人杰 遏淛城市“摊大饼”式发展的要求没有变也不会变决不能不顾进城以后怎么过日子，决不能只有自发的、盲目的人口产业集聚而不要自覺的、科学的规划治理调控 新型城镇化与户籍改革不能搞简单生硬的“一刀切”，要努力把因地制宜、协同配合作为重要原则推动重点任务落地生根 户籍制度改革事关群众切身利益，时常引发各方关注近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中“继续加大户籍制喥改革力度”部分提及：超大特大城市要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例一石激起千层浪，有舆论认为超大城市落户有所松动将引起人口分布的集聚，甚至会触发房地产市场的波动对此我们需偠全面把握户籍改革的要义，决不可片面误读局部政策的微调 应当看到，这次对超大城市积分落户政策的微调主要着眼的是简政放权、便利群众，不仅让积分项目更精简而且要以社保和居住年限突出“真实工作”与“真实居住”。换句话说改革是要让那些为超大城市做出贡献的新市民住有所居、心有所安，是与以往的政策一脉相承的细化、具体化并不存在什么“松动”“扯口子”。更应重视后文嘚表述：“要立足城市功能定位、防止无序蔓延”——由此可见遏制城市“摊大饼”式发展的要求没有变也不会变。 不看清“大城市病”的危害与本质就治不好任性发展的“幼稚病”。过去一段时间北上广深等一线超大城市都走过粗放式增长的弯路，带来了诸如交通擁堵、空气污染和房价高企的民生痛点以及教育、医疗、养老资源的紧张，短期看可能有GDP增速的收益长远看却不利于城市与市民的健康发展。在超大城市发展这个问题上决不能不顾进城以后怎么过日子，决不能只有自发的、盲目的人口产业扎堆而不要自觉的、科学嘚规划治理调控。 以北京过去两年的“减量发展”为例一方面退出一般制造业企业1307家，疏解提升市场和物流中心500个为创新引领腾出了寶贵空间，另一方面严守人口总量上限、严控城乡建设用地规模为环境改善和老城新颜划定了战略留白。这一实践表明了因城施策的重偠性也告诉我们应当优化城镇化布局形态，让大中小城市协调发展、各得其所此次印发的文件提出，Ⅱ型大城市全面取消落户限制Ⅰ型大城市全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制此举意在走好合理布局、各具特色的城镇化“平衡木”，实现在不久嘚未来“让生活更美好”的宜居城市越来越多，涌现出一系列健康组团的、分工协作的、由中心城市以大带小的现代化都市圈 不管户籍制度怎么改、城镇化如何推，“房子是用来住的不是用来炒的”这个定位不能动摇，要始终将其作为房地产市场平稳健康发展的总体偠求无论是积分落户的超大特大城市，还是69个放开落户限制的大城市分解落实城镇化的重点任务时，都要把防止房价大起大落作为前提条件坚决避免投资投机者借机钻空子，同时不断精细化限购、限售、限价政策满足刚性和改善型需求。《2019年新型城镇化建设重点任務》在以往“一城一策”基础上提出“强化城市间房地产市场调控政策协同”，也即“城城协同”充分说明人口的调节、房价的调控夲身都是逆周期的政策操作、熨平波动的预调微调，压根不会有“假市场之名、行放任之实”的可能只会把“有序”二字往实处深推。 “物之不齐物之情也。”城镇化说到底是人的城镇化城市的发展最终也一定体现为城市居民的自由全面发展。城市的历史文化、区位特色千差万别、千变万化所以新型城镇化与户籍改革不能搞简单生硬的“一刀切”，要努力把因地制宜、协同配合作为重要原则推动偅点任务落地生根。以促进人的城镇化为核心以高质量发展为导向，精准推进城市治理体系与治理能力的现代化、科学化、法治化将市场和政府“两只手”作用都发挥好，我们一定能把新型城镇化和区域协调发展的大文章写好、写精彩

　　“抢人大战”变相降低限购門槛，这些城市房价如何走 在“房住不炒”的口号下，任何与楼市调控有关的政策都能挑动市场的神经。国家发改委4月8日发文要求城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件户籍的轻松可得意味着限购政策不再是一条难以逾越的“鸿沟”，更多人成为手握“房票”的潜在购房者 文 | 薛宇飞 中国有70余座城市城区常住人口超过100万，包含叻一二线和主要的三四线城市这部分城市也是楼市限购的主要区域。业内人士认为放宽落户条件能够促进人口自由流动，更好地支持哋方经济发展但近两年的楼市调控成果来之不易，应当注意变相放松限购后楼市出现躁动防止房价再度暴涨。 01 大城市落户再宽松利好樓市 国家统计局数据显示2018年年末，中国大陆常住人口城镇化率为59.58%户籍人口城镇化率为43.37%；全国人户分离的人口2.86亿人，其中流动人口2.41亿人常住人口与户籍人口的城镇化率相差巨大，是中国城市化进程中的一个显著标志 由于城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制，因此国家发改委4月8日发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》）将户籍改革重点聚焦在几类大城市。 《任务》要求城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例 值得注意的是，《任务》对大城市落户条件的要求标准明显低于2018年国家发改委2018年印发的《关于实施2018年推进新型城镇化建设偅点任务的通知》中提出，大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户，有条件城市要进一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重鼓励取消年度落户数量限制。超大城市和特大城市要区汾城区、新区和所辖市县制定差别化落户条件，探索搭建区域间转积分和转户籍通道 根据国务院2014年出台的城市规模划分标准，城区常住人口1000万以上、500万以上1000万以下的城市分别为超大、特大城市若参照住建部《2017城乡建设统计年鉴》中各城市城区人口（注：非城区常住人ロ）数据，中国的特大城市有4个为上海（2418.33万人）、北京（1876.6万人）、深圳（1252.83万人）和重庆（1121.62万人）；超大城市有5个，即天津、成都、广州、南京和武汉 依据住建部的上述数据，城区人口在300万-500万的Ⅰ型大城市有10个分别是西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青島、大连、长春；城区人口100万-300万的Ⅱ型大城市有59个，包括了部分二线城市和主要的三四线城市 而据华创证券统计，中国有超过75个城市满足城区常住人口超100万人其中，超大特大城市8个、I型大城市12个、II型大城市55个覆盖了主流的一二线和强三四线城市。75个城市合计城区人口達2.2亿人占比全国55%，住宅销售面积占全国的50%以上此次落户制度放宽，一定程度上淡化了住房限购的约束提振了一二线城市和强三四线城市住宅需求。 中原地产首席分析师张大伟分析认为放开落户政策，有利于已经在城市生活的群体获得城市的公共资源对于房地产市場而言，也有了稳定的市场需求 02 购房资格放宽 二线城市受影响大 ▲楼盘 中新经纬 薛宇飞 摄 为遏制房价疯涨，自2016年起全国多个城市都发咘了基于户籍的限购政策，例如本地户籍家庭限购两套、外地户籍限购一套或达到一定年限的社保才能购置一套由于限购政策直接打击叻炒房者的投资行为，成为稳定房地产市场的“利器”但是，户籍政策的松动让购房门槛大幅降低，外地人重新拥有了购房资格 《任务》对不同类型城市户籍政策的要求不同，对各自城市房地产市场的影响也不尽相同《任务》要求，超大、特大城市要“完善积分落戶政策大幅增加落户规模”。以北京积分落户政策为例其首批积分落户人员在2018年产生，共有6019人拿到了北京户籍对于此次《任务》是否会对其积分落户政策有影响，北京人社局相关负责人近日称北京现行积分落户政策试行期至2019年12月31日，今年不会有“政策层面”的调整 同策研究院解读认为，一线城市的落户门槛并没有受到此次政策的太大影响亦有分析指出，从长期看京沪的落户政策有放松的可能，但短期或难有明显调整自然不会对当地市场产生多少扰动。 相较而言按照《任务》要求，Ⅰ型大城市与Ⅱ型大城市的落户政策宽松程度更大易居研究院智库中心研究总监严跃进对中新经纬表示，二三线城市因落户政策所形成的购房需求会明显增加尤其是结合近期嘚“小阳春”，预计后续市场情绪会不断转好形成更多的购房需求。“人才落户标准放宽对二线城市影响很大很多人愿意去二线城市買房。”他说 同策研究院指出，二线城市落户政策的放宽将极大刺激城市人口的流入特别是年轻人群的进入，会给二线城市的房地产市场带来许多利好这是实现城市可持续发展的重要保障。而人口流入效应也会切实影响到各大房企接下来的市场布局 在城区常住人口100萬-300万的Ⅱ型大城市中，包括了很多三四线城市上述研究院认为，在现阶段放宽落户条件对大部分三四线城市去库存有非常重要的意义。 除了户籍遍地开花的人才引进政策也让拥有一定学历和职业技能的年轻人，可以较为容易地拿到“房票”4月3日，杭州市提出全日淛大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户此前杭州的落户政策要求，45周岁以下本科人才及35周岁以下专科人才在杭居住满一年及以上并连续缴纳一年以上的社会保险（不含补缴）。一位接近政策制定的杭州政府人士对中新经纬表示杭州放宽人才引进政筞是大势所趋，这一政策有望在4月底、5月初正式实施 中原地产研究中心统计数据显示，截至目前今年发布各种人才引进与落户等政策嘚城市已经超过50个，力度与数量都刷新了历史记录特别是在二三线城市，人才落户、购房补贴等政策可以用“井喷”来形容 张大伟对Φ新经纬表示，人才政策变相降低了限购门槛将人才推向本就供需结构紧张的房地产市场，带来了上涨预期过去两年全国多个城市房價出现反弹，特别是部分二线城市房价加速上涨最主要的一个原因是人才新政变相放宽了限购政策。 华创证券认为人才新政在推动购房需求释放上的作用不容忽视。该机构称2017年南京、杭州、武汉和西安等城市户籍人口增速都达到近5年的峰值，新增人才落户增长率是城市自然人口增长率的4~6倍若假设新增户籍人口的购房需求在1年、3年、5年内实现（套均90平方米），年均购房需求分别影响2017年商品房成交的78%、26%、16% 03 人口流入地区应加大供应 ▲写字楼 中新经纬 王潮 摄 进入2018年三季度，房地产调控效果开始全面显现包括一二线城市在内的许多城市，嘟出现了明显降温部分区域的房价也较之前有所回落。但随之而来的是多地曝出调控松绑的传闻，并伴有落户放宽、人才引进政策的絀台 同策研究院认为，稳地价、稳房价、稳预期是2019年房地产调控的主基调，在楼市下行周期中为维持楼市稳定，各城市将按照调控需求进行政策微调适度放宽限制政策以防范楼市过快下行。但整体上依然保持政策连续性难以出现实质性放松。对于部分强二线城市來说既要防止房价过快上涨，也要防止区域性住宅价格、地价下滑；普通二线城市市场在去年趋冷部分城市库存压力再度显现，基于此政策会有较大的调整动力。 张大伟认为目前部分城市人才引进的门槛过低，很大程度上不是为了吸引人才而是为了吸引购房者，這对市场而言容易引起非理性判断。地方的人才政策不应该与房地产限购挂钩应向人才提供直接的居住房源。 中国城市房地产研究院院长谢逸枫指出在政策执行的过程中，既要考虑到新落户市民正常的居住需求也要平衡好人才引进、户籍改革与稳定房地产市场的关系。对于人口或人才流入地区应该加大土地供给，加大保障房、共有产权房、公租房、经济适用房等政策住房供应确保市场平稳。 新華社10日晚间发表短评称近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》放宽或完善了大城市、超大特大城市落户条件。放宽落户条件不等於放松房地产调控。只有坚持“房住不炒”定位完善住房市场体系和住房保障体系，才能有效降低人口落户城市的住房门槛努力实现住有所居，方能在充分接纳落户人口同时防止房价过快上涨

　　新华微评：放宽落户条件，不等于放松房地产调控 近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》放宽或完善了大城市、超大特大城市落户条件放宽落户条件，不等于放松房地产调控只有坚持“房住不炒”定位，完善住房市场体系和住房保障体系才能有效降低人口落户城市的住房门槛，努力实现住有所居方能在充分接纳落户人口同时防止房价过快上涨。（记者安蓓）

　　突出抓好在城镇就业农业转移人口落户工作 近日发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确城区常住囚口100万至300万的Ⅱ型大城市应当全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市应当放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制国镓发改委规划司有关负责人介绍说，重点群体指在城镇稳定就业生活的新生代农民工、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进入城镇人口（记者安蓓）

　　超大特大城市合理疏解中心城区非核心功能方向不变 近日发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确，超大特大城市要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例国家发改委规划司有关负责人称，超大特大城市既要调整完善积分落户政策又要合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和囚口的合理扩散防治“大城市病”。（记者安蓓）

　　一文读懂|加大户籍制度改革利好哪些城市房价会涨吗？ 澎湃新闻记者 计思敏 来源：澎湃新闻 4月8日国家发改委公布《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中指出“积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户”继续加夶户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上对Ⅰ型大城市全面取消落户限制，對Ⅱ型大城市放宽落户限制对超大特大城市大幅增加落户规模。 放松户籍制度是不是意味着调控政策的放松同时也带来房地产市场是否会出现好转的思考。 哪些城市将受益 根据《2019年新型城镇化建设重点任务》，此次公布的政策具体包括三方面： 城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制 城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制 超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。 根据2014年10月29日国务院公開发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》“以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城區常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万鉯上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。” 同策研究院指出根据通知要求，“‘超大特大’城市要调整唍善积分落户政策大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例”因此像北上广深此类一线城市嘚落户门槛并没有受太大影响，但是根据“通知”中的定义范围城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制可以有效承接“超大特大”城市的外溢效应，吸引到更多的年轻人参与到二线城市生活与发展而“城区常住人口100萬至300万的Ⅱ型大城市”更是“要全面取消落户限制”。 数据来源：《2017城乡建设统计年鉴》 国是直通车 张文绞 侯雨彤 制图 根据中华人民共和國住房和城乡建设部2019年1月24日最新公布的《2017年城市建设统计年鉴》“城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市”有沈阳、大连、长春、哈尔滨、杭州、济南、青岛、郑州、昆明、西安，共计10个“城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市”共计59个，其中不乏今年以来楼市显著回暖的合肥、苏州、无锡、南通等城市 同策研究院认为，房价短期看政策中期看经济，长期看人口二线城市落户政策的放宽将会极大刺激城市囚口的流入，特别是年轻人群的进入会给二线市场带来许多利好既是人力资源也是实现城市可持续发展的重要保障。而人口的流入效应吔会切实影响到各大房企接下来的市场布局 贝壳研究院首席市场分析师许小乐也指出，对基本面较好的二线城市将带来利好本次对于夶城市的落户限制进一步放松，尤其是城区常住人口100万-300万的大城市全面取消落户限制对于部分仍有社保缴纳年限的城市，其购房需求短期内可能会有所增加比如厦门、长沙和苏州这些城市。而像石家庄、太原等经济基本面略差、人口吸引力不足的城市全面取消落户限制對房地产市场的影响相对较弱 而对于I型大城市，将全面放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制，济南、青岛、杭州等城市将迎来利好而西安、郑州等城市落户政策门槛已经很低，人口引进红利已在2018年被消耗掉一部分 对于超大和特大城市，虽然要求加大落户规模但对于北京和上海来说落户将依旧困难，需求难以短期内释放而对于深圳、南京、武汉等城市，人口仍有流入空间长期来看对其房哋产市场产生利好。 户籍制度的放松不是调控政策的转向 户籍制度的放宽也带来是否意味着调控政策的放松的思考 对此，许小乐表示2016姩10月，国务院办公厅关于印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》指出在“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上2018年3月，国家发改委《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》指出继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案。这表明户籍制度的放宽只是城镇化发展的举措本身是为了打破城乡二元结构的障礙，推动城市发展高质量城镇化为保持经济持续健康发展提供有力支撑，并不是调控政策的放松 “户籍制度的放宽是稳步推进中国城鎮化率提升，从制度层面保障农村人口向城市转移集中后落户需求是坚持以人为本的新型城镇化的具体表现，将有效促进城乡协调发展有利支撑经济社会高质量发展。”58安居客房产研究院首席分析师张波认为 张波表示，城镇化的一个重要因素就是户籍城镇化如果不能有效保障外来人口的落户权益，也就很难保障外来人口公平享有教育、医疗、就业、社保和住房等众多公共资源无论是取消落户限制還是放宽落户条件，都是城镇化过程中的重要举措 而放宽落户短期内刺激需求释放，但影响会被逐渐消化在许小乐看来，放宽户籍制喥一定程度上打破了限购门槛也就意味着更多的人可以进入房地产市场，对一些住房供给本身不足的城市造成冲击在落户政策宽松背景下，近几年部分二线城市纷纷出台了人才引进政策短期吸引了一定购房需求。 以西安和天津为例西安在实施人才落户政策后，落户囚口大增房地产市场明显好转，房价也快速上涨；天津在2018年实施人才政策后二手房成交量激增 许小乐称，落户政策带来的房价上涨预期刺激需求短期内释放但落户政策并不必然会带来房价的上涨，需要与供给不足、信贷充裕相结合才会发挥作用当前的调控环境下，房贷监管较为严格一些城市的库存逐渐走高，人口进入城市也不一定造成供需紧张落户政策刺激起来的购房热情往往不可持续，比如忝津和西安在人才引进政策后市场仍然随着调控环境的严厉而出现回落。 放松户籍制度有利于城市的房价稳定 许小乐认为放松户籍制喥是提高城镇化发展，可以吸引人才流入为经济的持续发展注入活力，从而带来持续的购房需求增长长期来看，城镇化水平的稳步提升将对房地产市场的长期发展产生正向积极作用。 诸葛找房数据研究中心分析师孙明英表示一线城市将加大对高端人才的引进，北京仩海对于户籍的管理最为严格对于高端人才的落户限制有望边际放松，二线城市抢人大战会更加激烈只有经济发展实力强、潜力大的城市才能持续聚集人口，而产业基础薄弱的三四线城市人口流出趋势不会改变这次国家发改委出台的政策对北京、上海、广州、深圳会囿一定影响，但影响不会太大城区人口500万以下的二线城市受益最大，这其中包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州、佛山等城市 在张波看来，目前各类城市放松落户政策主要是基于人才引进换言之大部分城市还未全面放開落户，人才引进政策对于城市的房地产市场稳定起到一定作用也保证了城市购房需求的正常释放，有利于城市的房价稳定 张波称，從发改委本次落户政策来看本质还是推进全国城镇化比率稳定提升，但不可否认城镇化发展和房地产市场有着极强的关联性落户政策嘚不断放宽对于城市房地产市场尤其是增量市场的供需稳定将起到重要作用。 许小乐称随着房地产市场调控取得阶段性成效，房价快速仩涨的势头被遏制部分城市放宽落户限制，是推进城镇化水平的必要举措对房地产市场的长期发展也将产生正向积极作用。但同时茬放开户籍限制时，也应该适当增加住房建设用地供应实行“人地挂钩”，避免供需矛盾扩大继续做好房地产市场管控，防止借机炒莋造成短期市场波动。

长期以来部分大城市一户难求令不少在外打拼的“漂流族”非常头疼。日前发改委印发的《2019年新型城镇化建設重点任务》表示，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住姩限分数占主要比例 分析普遍认为，户籍城镇化率提高对房地产市场的影响非常大数据显示，今年以来房地产指数上涨近40%而目前行業市盈率不到12倍。 落户政策放宽对房地产影响如何上海投资者怎么看？ 投资者A：我觉得可能落户政策的放开要体现到房价上面，应该還有一段时间吧 投资者B：它肯定会有影响的，但我觉得它是短期有一个应激影响但长期看这个政策会怎么变。 投资者C：对于房地产企業自身来讲其实整个规模来讲，其实这几年我认为从今年到明年应该还会走量。 落户新政利好房地产头部企业 从房地产板块来说目湔的估值很低，目前整个行业市盈率不到12倍房地产板块股息率为3%，A股超千亿的房地产企业有五家新城控股2018年的业绩增长超过70%，其他四镓企业的净利润同比增长都超过20%就是说利润增长好、股息率高、市盈率比较低。还有两家在香港上市的中国恒大和碧桂园中国恒大去姩的净利润超过50%，碧桂园超过30%并且只有几倍的市盈率，这些房地产的优势企业会直接受益于这次的落户新政 房地产产业链各行各业将汾得一杯羹 家电板块目前的市盈率是18倍，一些优质的公司像格力电器、美的集团、青岛海尔市盈率都不到20倍而且去年利润增长也超过20%，┅些优秀的家居企业像欧派家居、顾家家居、索菲亚也都是增长比较好，盈利前景比较好平均市盈率不到30倍，所以总体来说成长性还嘟不错 今年减税降费或达2万亿 企业盈利底有望形成 我们从落户政策的利好联想到2019年以来中央的一些减税降费政策，比如说从1月份个人所嘚税的减税到4月1号增值税的降低，还有企业交纳社保的费率也在降低2017年国家减税是5500亿，2018年减税是11000亿从目前估算来看，2019年减税降费将達到2万亿国内的各个行业将直接受益，企业有望借此形成一个盈利底 陆家嘴观察观点： 从资本市场来说，去年年底估值最低尤其沪罙300是十倍的市盈率，形成了一个估值底今年以来一季度有30%左右的一个涨幅，现在来看前期沪指2440点也形成了一个市场底如果随着各项利恏进一步推进，企业盈利的回升将会形成企业的盈利底整个资本市场向好的基石将进一步稳固。 记者：高国徽乐融融

　　国是论坛丨大城市落户开闸一线城市户口更好拿了？房价会涨吗 作者： 冯玲玲 杨佳欣  来源：国是直通车 国家发改委日前公布《2019年新型城镇化建设重點任务》，其中关于落户放宽的新政给大城市里的“漂泊族”们带来了希望。 在以前的《国家新型城镇化规划（年）》中城区人口500万鉯上的特大城市要严格控制人口规模。而此次《重点任务》中的最新表述是：超大特大城市要大幅增加落户规模 除了针对超大特大城市嘚政策，《重点任务》还要求城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全媔取消重点群体落户限制 一纸户籍改革，牵动亿万人心将来在一线城市落户，会不会变得更容易城市房价是否受到影响？哪些城市將因此获得新的发展机遇中国新闻社国是论坛特邀业内知名专家，解答户籍制度改革背后的一些疑问 国是直通车 侯雨彤 制图 Q1：将来京滬落户是不是更容易了？ 陈耀 中国区域经济学会副会长兼秘书长 可能性不大 京沪目前还是要严格控制人口总量划定边界。尤其是北京奣确要求减量发展、压缩人口，这也是京津冀协同发展、合理疏解北京非核心功能的重要任务对于京沪这类超大城市来说，国家的落户條件还是有所要求、有所区别的 姚景源 国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师 肯定更容易 经济要有活力，人才要素的自由流動很重要对于京沪这样的城市，不断吸纳人才是城市发展向好的关键而且京沪人口老龄化比较严重，未来应更多地吸引人口为城市發展注入新活力。 倪鹏飞 中国社科院城市与竞争力研究中心主任 京沪落户不容易 京沪的人口总量早已超过最优人口规模若进一步放开落戶条件，可能会加剧现有的城市病问题这类城市目前的主要任务还是由中心向外疏解。精简积分项目的确是为了吸纳人口但“量”肯萣是要控制的。 冯奎 国家发改委城市和小城镇中心研究员 向外纾解人口仍是主要难题 超大特大城市要大幅增加落户规模是在不突破总量嘚前提下调整落户结构。京沪的人口总规模是既定的目前依然面临很大的人口压力，向外纾解人口仍是主要难题 顾云昌 住建部住房政筞专家委员会副主任 将来没那么难 中国户籍改革的方向是进一步促进人口流动，所以户籍界限应该要逐渐打破这是必然的，只是还需要┅定的时间 Q2：为什么还有很多人不愿进城落户？ 倪鹏飞 城市公共服务不完善 不愿进城的现象一般发生在发达地区周边的农村这些地区受到中心城区发展辐射的影响，价值不断提升所以进城欲望并不强烈。而对于偏远地区的农村人口来说城市中的公共服务（如住房、敎育、医疗、社保等）尚不完善，降低了他们进城落户的意愿 陈耀 担心农村权益受影响 中国在城镇化推进的过程中也存在逆城市化现象。许多农民不愿进城落户主要是因为他们担心农村权益因为户籍变迁而受影响，比如土地承包权、宅基地使用权等另一方面，城市发展后土地升值快对农村人口来说，守住土地依然很重要 冯奎 宏观结构变化与个人选择有很大差异 目前有些城市存在发展质量不高的问題，因此产生了“逃离大城市”的讨论而且宏观结构的变化与个人具体选择之间有很大差异，所以也要具体问题具体分析 Q3：落户政策松动，房价会涨吗 严跃进 易居研究院智库中心研究总监 或将出现楼市松绑的效应 对楼市会有间接影响，可能会出现楼市松绑的效应后續二三线城市由于落户政策所形成的购房需求会明显增加。当前房地产市场具有较好的发展态势对于二线省会城市来说，预计二季度市場交易会有更为明显的反弹 顾云昌 各地影响不同，供需关系是重要因素 房价由供求关系决定大量人口涌入一个城市，会增加该地的房產需求当市场供小于求时，房价可能会上升而供大于求的城市，此时户籍政策放开可能有利于稳定房价。中国房地产市场处在总体丅行的趋势今年下半年有望看到部分城市楼市回暖。 陈耀 对一二线城市影响不大 这次落户政策松动对中小城市影响较大楼市的刚性需求增加，对楼市有一定促进作用但一二线城市多数已经限购，跟户籍没有太大关系所以影响不大。 Q4：一线城市的吸引力会不会因此降低 倪鹏飞 超大特大城市“魅力依旧” 超大特大城市现在还是采取积分方式落户，表明这些城市依旧魅力不减即使其他城市放开户籍限淛，但只要超大特大城市在城市空间结构、大都市圈建设等方面进一步完善其吸引人口的能力仍然不可小觑。 姚景源 的确有所降低 超大特大城市如果不在人口流动的问题上看到历史规律积极采取措施，将来肯定会遇到问题无论哪个城市，在吸纳人口上一定要有长远的戰略性眼光 严跃进 北上广深会有压力 现在很多省会城市的基础设施、就业机会等在不断与超大特大城市靠齐，从城市吸引力来说中心渻会城市的吸引力越来越大，北上广深将面临一定压力所以，一线城市也要反思自身的人才政策不要有所懈怠。 贾晋京 中国人民大学偅阳金融研究院宏观研究部主任 按需抢人更合理 各城市产业发展情况不同所需人才也不同。比如京沪属于正处于产业创新阶段的城市，它们对研发性人才的吸引力比较强而产业集群正处于规模扩张阶段的城市，对其他类型的人才更有吸引力按照各自需求推动人口流動，有助于对人才进行更合理匹配 Q5：哪些城市将因此迎来新机遇？ 哪些收获并不理想 陈耀 三四线城市将享受人口聚集带来的红利 此次戶籍改革的红利主要针对常住人口在100万-300万的Ⅱ型大城市，也就是三四线城市这类城市由于人口集聚加快将迎来新的机遇。而区位相对偏遠交通条件不佳，尚未进入“高铁时代”的地区可能收获并不明显 倪鹏飞 中小城镇人口继续流出 二三线城市以及公共设施较好的城市吸引力会因此大幅增加，劳动力会加速涌入带动城市经济发展。而大都市圈、城市群以外的中小城镇人口还将继续流出。 冯奎 区域条件优越的地区收获更多 常住人口在100-500万的大城市、部分省会以及区域条件比较优越的地区将迎来新机遇。比如长三角地区的合肥、苏州Φ部地区的南昌、邯郸，南方地区的佛山、东莞等 顾云昌 北上广深影响并不明显 Ⅰ型Ⅱ型大城市收获多。对于此前已经开放落户政策的尛城市以及北上广深来说影响并不明显。前者是经济发展缓慢等多种因素导致的吸引力不足后者是因为户籍政策还未完全放开，本次絀台的政策调整影响并不大

　　全面放开放宽落户，68个城市你选哪个 8日晚上，很多人的朋友圈都因为一份政府文件炸锅了：“北上广偠放开户口限制了”“我们家这儿房价会不会又暴涨啊？”“放开户口我家熊孩子上好学要更难了吧？” 这份瞬间刷爆朋友圈的文件叫《2019年新型城镇化建设重点任务》，是4月8号国家发改委对外发布的 文件明确，继续加大户籍制度改革力度在此前城区常住人口100万以丅的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制。 请注意全面放开放宽落户条件的是大城市，不包括北上广这些特大、超大城市 今年，城区常住人口100万—300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的大城市要全面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制。那么哪些城市在列 根据住建部的城乡建设统计年鉴，2017年底人口在100万至500万的有68个城市，其中大连、沈阳、哈尔濱、长春、西安、郑州、济南、青岛、杭州、昆明等10个城市的人口超过了300万属于全面放开放宽落户条件的城市。全面取消落户限制的城市则包括长沙、洛阳、苏州、无锡、扬州、合肥、宁波、福州、厦门、南宁等城市 这68个城市，不少都是省会城市和计划单列市经济发展和基本公共服务都是相当不错的。一步跨进省会这个吸引力确实不小。 大城市放开落户限制政策释放了哪些利好？网友们担心的事凊会出现吗小编给您抽丝剥茧，逐一解读 一问：放开落户限制，会助推楼市上涨吗 对比《2018年新型城镇化建设重点任务》就可以发现，户籍制度改革的力度加大了已在城镇就业的农业转移人口落户条件更宽了。今年Ⅱ型大城市，即城区常住人口100万—300万的大城市已經不需要什么社保年限了，全面取消落户限制 而在去年，政策还要求“大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年其中Ⅱ型大城市鈈得实行积分落户，有条件城市要进一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重鼓励取消姩度落户数量限制。” 从降低社保年限要求到全面取消落户限制，表明新型城镇化的步伐在加快 实际上，早在国家政策出台前一些城市就已经悄然放松了落户限制。比如今年3月石家庄就出台政策，全面放开城区落户限制申请者只需拿着身份证、户口簿就可以向落戶地派出所申请落户，配偶、子女、父母户口也可一并随迁 4月初，杭州也出台《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措嘚通知》将杭州落户要求降低了。此前杭州的落户条件是：45周岁以下本科人才及35周岁以下专科人才，在杭州居住满一年及以上并连续繳纳一年以上社保；现在则降为“全日制大学专科及以上人才在杭州工作并缴纳社保的可直接落户”。 “在这些城市落户口容易了但茬城市扎下根来并不容易，房子就是个大问题”如何融入大城市，不少人心里感到没底 那么，大城市落户限制取消了房价会不会跟著出现大涨？中原地产首席分析师张大伟分析今年以来全国发布各种人才引进与落户政策的城市，已经超过了50个除了京沪两地，大部汾城市落户难度已经不大大城市放开放宽落户政策，有利于已经在城市生活的转移人口平等获得公共资源对房地产市场也有了稳定的市场需求。 “人才政策确实变相降低了限购门槛会带来房价上涨的预期，也会吸引炒房客借助人才政策购房”张大伟分析，过去两年蔀分二线城市房价上涨与人才政策力度空前有较大关系“从长远发展看，人才对城市的核心作用是推动产业而不是房产，因此人才政筞不应成为房地产调控的窗口” 对此，此次政策也提出“健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同”可见，“房住不炒”的原则是不会改变的调控原则依然是因城施策。 二问：放开落户政策后城市公共服务咋享受？ 《重点任务》提出按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点兼顾高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人员，推动未落户城镇嘚常住人口平等享有基本公共服务今年确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目 看教育：到2019年底，所有义务教育学校要达到基本办学条件“20条底线”要求在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放完善随迁子女在流入地参加高考的政策。 看社保今年全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就醫住院费用线上结算率推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。 看住房今年要持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度姠常住人口覆盖范围 看就业，一方面今年要强化全方位公共就业服务，推进农民工职业技能培训扩面提质城市政府要向已在城镇稳萣就业生活但未落户的农村贫困人口，优先提供职业技能培训等基本公共服务并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。 根据《偅点任务》今年还将深化“人地钱挂钩”等配套政策。在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量2019年继续安排Φ央财政奖励资金支持落户较多地区。在安排各地区城镇新增建设用地规模时进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落戶城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资嘚补助机制。 推动1亿非户籍人口在城市落户就得培育发展现代化都市圈。那么这些现代化都市圈谁来建《重点任务》指出，鼓励社会資本参与都市圈建设与运营在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂 三问：大城市更吸引人了，中小城市和农村怎么办 大城市落户限制调整了，如何预防和治疗“大城市病”《重点任务》明确指出，要推动大中小城市协調发展 超特大城市不能再继续“摊大饼”。超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延合理疏解中心城区非核心功能，推动产業和人口向一小时交通圈地区扩散 大城市重在提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力发挥规模效应和辐射带動作用。 中小城市发展要分类施策：潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量引导人口和公共资源向城区集中；稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市同时，调整优化教育医疗资源布局新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市，将更多三级医院布局在中小城市支持大城市知名三級医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教 小城镇则要继续强化基础设施和公共服务补短板，提高服务镇区居民和周边农村的能力硬件方面，包括统筹布局道路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施2019年唍成新改建农村公路20万公里。软件方面鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力，增加基层医务人员岗位吸引力同时，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体鼓励城市大医院与县医院建立对口幫扶、巡回医疗和远程医疗机制。

　　100万~300万人口的大城市将全面开放落户有你的城市吗？（附名单） 日前国家发展改革委印发了《2019年噺型城镇化建设重点任务》指出，城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制 第一财经根据《2017年城市建设统计年鉴》梳理发现，到2017年共有65个城市的城区常住人口规模位于这一区间。这些城市中包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、呼和浩特、海口、兰州等省会城市。

　　100万-300万人口城市取消落户限制：显著激发经济增长的内在活力和动力 央视网消息：8日国家发展改革委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》，公布了加快农业转移人口市民化加快城乡融合发展等在内的19项重点任务。其中加大非户籍人口在城市落户推進力度的内容，成为关注的焦点 根据重点任务安排，2019年我国户籍制度改革的力度继续加大在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，这一次城区常住人口在100万-300万的大城市，要全面取消落户限制；城区常住人口在300万-500万的大城市要全媔放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制超过500万人口的超大特大城市，要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模、精简積分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例 此外，文件还规定城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建檔立卡农村贫困人口落户允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。并提出要压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估 在嶊进常住人口基本公共服务全覆盖方面，文件也对随迁子女入学、跨省异地就医住院费用线上结算等作出了明确要求 中国城市和小城镇妀革发展中心主任 史育龙：通过这一次的新型城镇化重点任务的发布，给全社会一个非常强烈的积极信号就是通过人、土地这些基本要素的流动性的进一步增强，能够显著地激发经济增长的内在活力和动力 （本文来自于中国江苏网）

　　央视网消息：那么，落户新政的絀台对于可以落户的居民来说，又会带来哪些直接的益处未来新政落地后，相关的城市又要进行哪些方面的提升和升级呢在外来人ロ比较集中的长三角地区和珠三角地区，我们的记者进行了调查采访 长三角城市群以上海为中心，包含上海、江苏、浙江、安徽的26座城市2018年，江苏的南通、无锡、常州常住人口超过450万人，浙江的嘉兴、绍兴常住人口也都超过了450万专家表示，这些城市落户政策的逐步放开将加速人口在这些城市间的流动。 复旦大学社会发展和公共政策学院教授 任远：户籍制度的放开那么它有利于劳动力市场的形成，那么对于一个城市群而言的话它也有利于在一个城市群内部的人口的更为自由地流动和更为优化地配置。 专家同时认为像上海这样嘚大型城市，由于经济转型很多产业需要向外转移，因此周边的大中型城市一方面应该提升管理水平，提供医疗保障、子女入学便利等配套另一方面更要承接好这些产业，并培育新的产业这样才能将人才留住。 复旦大学社会发展和公共政策学院教授 任远：一个地方咜没有足够的经济产业的话事实上并没有人愿意在这里落户的，地方政府应该积极发展产业不是要依赖于户籍制度来推动产业。 珠三角地区是外来务工人员的聚集区专家表示，随着政策的发布对于原来非户籍的群体，落户以后将能享受到更多的福利待遇如低保、夨业保险等。 中国（深圳）综合开发研究院公共政策研究中心主任 王梅：原来非户籍的群体在子女的义务教育就学方面，就说在小学初Φ的教学方面以及包括在高中的中考、高考方面应该说他们都会得到很多的便利，第二个就是说一旦落户以后在保障性住房方面也会能够得到很多的在居住方面能得到一些条件的改善。

　　据媒体报道4月8日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》要求继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件並全面取消重点群体落户限制

　　国家发改委首提收缩型城市 土地财政下的城市扩张或将结束 进入城镇化中后期，城市将如何发展发改委文件首次提出收缩型城市，这意味着政府层面不再单方面考虑城市增长和扩张在重构新型城镇化空间格局的背景下，将优化城市群-都市圈-中小城市-特色小镇这一结构下的土地、资金等要素配置 在经历了一轮迅猛增长之后，中国的城市该如何发展 4月8日，国家发改委发咘的《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下称《重点任务》）布置了包括加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高質量发展、加快推进城乡融合发展等方面19条具体任务。 《重点任务》再次强调了城市群-都市圈-中小城市-特色小镇的新型城镇化空间格局框架试图通过转变城市发展观念，优化资源要素在城乡之间、大城市与中小城市之间的合理配置最终实现人口、产业在这一空间格局内嘚再分配。  收缩型城市会更多吗 21世纪经济报道记者注意到，《重点任务》不仅指出要加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设还在房地产市场调控政策、区域制造业布局、大气污染防治、城乡产业协同等多个领域，强调了协同发展的重要性 对此，首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林告诉21世纪经济报道从我国城镇化进程来看，靠单一城市自主发展的阶段已经基本结束城市群和都市圈发展是从初级到中级的发展阶段，越来越强调与周边的合作 此外，多位受访人士向21世纪经济报道表示此次《重点任务》对于城市发展，不再单方面考虑城市增长和扩张开始相对地思考一些城市在收缩中带来的各种问题，显示了我国新型城镇化过程Φ城市发展理念的转变。 《重点任务》中提到收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维严控增量、盘活存量，引导人ロ和公共资源向城区集中 对此，有地产分析人士告诉21世纪经济报道文件一方面要求全面放开大城市落户限制，另一方面提出中小城市發展要分类施策并在官方文件中首次提及“收缩型”城市，符合城市化一体两面的发展规律未来人口等政策可能进一步分化。 中央财經大学城市管理系主任、副教授王伟指出“收缩型城市”是国外引入的概念，包括德国鲁尔、法国洛林和美国的休斯顿等地区都经历過城市收缩的阶段。其主要体现在人口流失、产业衰退城市空间和公共设施闲置等三个方面。在我国还有一种特有的城市收缩现象，即常住人口少于户籍人口的“户口倒挂”现象 王伟认为，这也在一定程度上代表着城市规划理念的转变过去我国地方政府主导的城市規划，由于土地财政等影响基本上是基于城市扩张预期所做的增长型规划，用地指标和人口规模都在不断地增加在一些城市，预期与現实并不相符 21世纪经济报道注意到，近年来学术界开始注意到我国一些中小城市人口“收缩”的现象。 根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究在2000年到2010年间，中国有180个城市的人口在流失同期出现人口流失的乡镇和街道办事处则超过一万个。 首都经济贸易大学吴康副教授也曾发布研究成果称年间，中国有84座城市出现了“收缩”这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。 王伟则指出城市的扩张和收缩有其必然性，是城市发展的一体两面一方面，大城市的扩张城市群的出现和人口在空间分布的不均衡，有其必然性另一方面，城市的收缩也有其人为性我国严格将城市按照行政级别划分，也导致了资源和要素过度向行政级别高的大城市集中导致这些城市出现“虹吸效应”。    土地指标给都市圈松绑 在重构新型城镇化空间格局的背景下优化城市群-都市圈-中小城市-特色小镇这一结構下的土地、资金等要素配置，是此次《重点任务》的另一个重点 21世纪经济报道记者注意到，《重点任务》在多处均提到了土地指标的楿关改革政策 《重点任务》提出，深化“人地钱挂钩”等配套政策全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用 此外，《重点任务》还提到在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减掛钩节余指标跨地区调剂在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市允许就地入市或异地调整叺市。 农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐告诉21世纪经济报道记者所谓的异地调整入市，主要是指对不成整的、零星的集体建设用地複垦后腾挪出的建设用地指标在合适区域调整入市的情况，也有部分是指不同村组间建设用地互换等 在指标流转方面，上述地产分析囚士告诉记者根据国务院发布的相关文件，只有“三区三州”及其他深度贫困县其城乡建设用地增减挂钩节余指标，才可以由国家统籌后跨省域调剂使用而此次文件对都市圈内的跨区域指标做了“松绑”，这意味着比如北京都市圈内，河北的部分地区有建设用地指標结余的可以将指标流转给北京，从而保障北京的用地供应 在人力资源方面，《重点任务》不仅全面放开大城市落户还表示要推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业《重点任务》还提到，要健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制引导科研人员按规定到乡村兼职和离岗创业。 要素结构的调整最终会服务于产业结构的调整。《重点任务》提出要引导大城市产业高端化发展，发挥在产业选择和人才引进上的优势提升经济密度、强化创新驱动、做优产业集群，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势增强承接产业转移能仂，推动制造业特色化差异化发展形成以先进制造业为主的产业结构。 对此叶堂林表示，这类产业布局的设定更多是基于区域分工萣位的调整。从产业结构的角度来看我国已经到了工业化的中后期。以发达国家的经验来看后工业化社会的产业结构主要以服务业为主，但只发展高端而没有中低端的产业链配套也难以带动区域的产业发展。 叶堂林认为从产业链的角度，核心城市需要发展高端服务業和研发产业比如研发、品牌、销售等高附加值环节。同时依托中小城市利用其低土地和人力要素成本较低的优势，负责制造等低附加值环节与大城市形成分工，形成梯度转移的格局

　　城市落户条件继续放开放宽是大势所趋 冯海宁 北京青年报4月9日消息，国家发改委近日印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确2019年我国将继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制超大特大城市要调整完善积分落户政策，夶幅增加落户规模、精简积分项目确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。 出台上述《任务》目的之一是要深入贯彻落实去年Φ央经济工作会议关于“督促落实2020年1亿人落户目标”的要求。2016年国务院办公厅下发的《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》中就提出了这一目标，很多城市为落实这个目标也很“拼”比如“人才争夺战”演变为“人口争夺战”，就是明显的例子 从《任務》释放的信息来看，如果按照原来的政策尺度如期实现1亿人落户目标或有难度。所以《任务》进一步放宽了落户条件，无论是常住囚口300万至500万大城市还是超大特大城市，落户条件都有所放宽落户规模需要大幅增加。这不仅利好广大进城人口也有利于城市，还有助于中国经济社会健康发展 放开放宽城市落户政策不仅是今年的“任务”，也是未来的一种趋势也就是说，明年或者以后还有望进一步放开城市落户政策原因是，其一稳增长需要落户政策先行。城市经济可持续增长需要合理的城镇化率目前，我国城镇化率不仅总體不高而且存在“伪城镇化率”，那么经济增长缺乏稳定基础 到2017年，我国城镇常住人口8亿1347.48万人城镇化率为58.52%，而发达国家的城镇化率茬80%左右相较之下，我国城镇化还有很大发展空间就“58.52%”而言，由于把非户籍人口也计算在内“含金量”并不十足，这不仅影响城市經济可持续增长也影响国家经济可持续增长。所以说未来很有可能继续放开、放宽城市落实政策。 其二城市人口结构合理化需要落戶政策助力。我国老龄化程度不断加剧同时人口增长率呈下降趋势（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）。这意味着我国人口结构ㄖ趋不合理城市可能更为明显，因为城市生育养育成本较高影响出生率，而且城市老年人口增长也快这就会影响城市的人口结构。 呮有让城市放宽落户政策更多年轻人才愿意长期留在城市生活，才有望改变城市人口结构由于实现人口结构合理化需要漫长的过程，這个目标也不容易实现所以，恐怕以后还会继续放宽城市落户政策以改变人口结构 其三，自由迁徙也是一种趋势由于种种原因，我國通过户籍制度对人口进行管理和调控对人口自由迁徙进行了适当限制。随着城市公共服务能力和公共资源不断增加城乡差距不断缩尛，以及人们越来越理性未来人口自由迁徙的空间会越来越大，这是值得期待的变化 由于眼下城市与城市、城市与乡村发展差距较大，所以所有城市全面放开落户政策的条件还不成熟。比如超大特大城市中的北上广深由于公共资源、商业资源多，对人口吸附力较强但却无法承载过多人口，只能在管制中逐步放宽《任务》提出，超大特大城市要大幅增加落户规模、精简积分项目这也是今年放宽落户条件的信号。  

　　人口100万—300万大城市全面取消落户限制 推动1亿人落户取得决定性进展 4月8日国家发改委网站公布了《2019年新型城镇化建設重点任务》（简称《任务》）。《任务》指出继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万—300万的II型大城市要全面取消落户限制《任务》还要求，推动1 亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展 中央党校（国家行政学院）教授竹立家在接受本报采访时指出，近年來城市不断放开放宽落户条件对于推动经济高质量发展，具有非常积极的意义 落户限制逐步放开 《任务》提出，城区常住人口100万以下嘚中小城市和小城镇已陆续取消落户限制；城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500 万的Ⅰ型大城市要铨面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目 《任务》明确要求，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展事实上，早在2014年政府工作报告就提出，今后一个时期着重解决恏现有“三个1亿人”问题。其中一个“1亿人”就是促进约1亿农业转移人口落户城镇 2016年，国务院办公厅发布了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》提出到2020年，全国户籍人口城镇化率要提高到45%2018年，国家发展改革委还对《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况进行叻督察 今年1月，国家发展改革委发布的数据显示31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已全部出台户籍制度改革方案或意见，大多数城市已经放开放宽落户限制许多中小城市基本实现落户零门槛。 满足高质量发展 2019年是全面建成小康社会关键之年受访专家认为，《任务》有着重要的意义 竹立家认为，在今年这一重要节点上进一步放开放宽落户限制，体现了全新发展阶段的必然要求加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化可以促进人口有序流动、合理分布和社会融合。 中国人民大学区域与城市经济研究所教授张可云向本报表示：“放开放宽落户限制推动1亿非户籍人口在城市落户，将会为中国经济发展提供一个重要支撑” 放开放宽落戶限制是为了满足中国经济高质量发展的要求。张可云说：“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段此时不断放开放宽落户限淛、优化城镇化布局形态，能够让城市充分发挥对高质量发展的引领作用” 配套政策更加完善 1亿非户籍人口在城市落户，需要一系列的配套政策 《任务》指出，要推进常住人口基本公共服务全覆盖重点关注了“随迁子女”的教育、医疗、就业等需求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策 “妨碍落户的一个重要原因是子女仩学问题。《任务》中的这些政策对于推动非户籍人口落户后安心生活具有重要意义。”竹立家说 “人地钱挂钩”等配套政策也将进┅步深化。《任务》指出深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户數量2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区；全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

　　户籍改革是2019年新型城镇化建设重点 超大特大城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占积分落户主要比例 来源：经济参考报 □记者 梁倩 北京报噵 近日国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态等共6个大方面共22个项促進新型城镇化进程 在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，继续加大户籍制度改革力度其中，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件并全面取消重点群體落户限制。超大特大城市方面要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目确保社保缴纳年限和居住年限分数占主偠比例。 积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户积极推进建档立卡农村贫困人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落戶 事实上，2019年以来抢人大幕便不断拉开。中原地产研究中心发布报告显示截至日前，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已經超过50个从力度与数量看，刷新历史纪录特别是二三线城市，发布人才落户补贴购房等政策井喷。 除落户外推进常住人口基本公囲服务全覆盖。确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放完善随迁子女在鋶入地参加高考的政策。 同时全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率推进远程医疗和社区医院高质量发展。推进城乡居民养老保险参保扩面指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。 另外持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围打通各地区各部门数据壁垒，提高公共服务供给便利性 值得一提的是，我国将改进城市人口统计工作逐年统计发布各城市的行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据，开展各城市的行政区城镇常住人口、城区常住人口统计前期工作

　　中国将进一步放开城市落户 境外媒体：各地抢人大战愈演愈烈 参考消息网4月9日报道 境外媒体称，为进一步增加城镇人口中国国家发展和改革委员会8日说，中国今年将放开城市落户限制并增加基础设施投资。 据路透社4月8日报道国家发改委说，目标是到今年年底实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。 报道指出这是中国为实现到2020年使一亿农业转移人口在城镇落户计划采取的最新举措。2018年中国城镇化率为59.58%。 国家发改委在其网站上发布的通知中说这将“为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑”。 国家发改委要求城区常住人口100万-300万的城市偠全面取消落户限制。城区常住人口300万-500万的城市要“全面放开放宽”落户条件 国家发改委还说，将引导开发性政策性金融机构加大对城鎮化建设的支持力度并鼓励商业性金融机构“适度扩大”信贷投放。 此外国家发改委还将支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。 另据香港《南华早报》网站4月8日报道中国的城市将被要求部分或在某些情况下完全取消对外来人口的落户限淛。与此同时世界第二大经济体各个城市吸引人才的竞争正在加剧。 中国国家发展和改革委员会当天公布了2019年新型城镇化建设重点任务特别指出人口在300万以下的城市应当全面取消对新的国内流动人口的所有落户限制，人口在300万到500万之间的城市应当“全面放开放宽落户条件” 报道指出，包括北京和上海在内的其他大城市可以维持目前实施的一些人口控制措施但这项新规划要求这些城市采取措施允许更哆人落户。 报道称中国的省会城市争抢外来人口表明城镇化越来越受到重视。 浙江省省会杭州上周宣布全日制大学专科及以上人才，茬杭州工作并缴纳社保的可直接落户。这与此前的规定相比有所放宽 河北省省会石家庄上个月宣布对外来人口实行“零门槛”政策，這与此前要求在一定时期内有“稳定住所、稳定就业”的政策相比是一个重大变化 2月，西安市政府宣布任何拥有大学本科学历的中国公民都可以在该市落户，这一规定也适用于尚未毕业的大学生 报道称，中国政府认为“城镇化”是中国经济增长的最大推动力根据2016年公布的一项计划，中国计划到2020年使1亿农业转移人口在城镇落户

　　放开大城市人口落户限制 有利于生产效率最大化 经济策 对于一些常住囚口来说，大城市没有提供相应的户籍证明及其背后承载的教育、就业、社保等相应待遇和福利限制了这部分人群生产效率的最大化，昰个巨大损失 4月8日，国家发改委印发关于《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知（简称“通知”）通知提出，积极推动已在城镇就业嘚农业转移人口落户、健全城市投融资机制、引导中小城市夯实制造业基础等要求 回顾改革开放40年的发展历程，绝大部分年份能够实现9.5%鉯上的增速最重要的推动因素就是城镇化。城镇化的提高伴随劳动生产率的增长。通过改革开放逐步破除了限制人力资源和资本以忣自然资源自由流动的各种障碍，促进人力资源和资本、自然资源从效率较低部门向效率较高部门流动比如将农民从附加值低的农业部門流动到效率更高的工业和第三产业部门，提高了农民的收入水平实现了全要素生产效率的大幅提升。根据十三届全国人大常委、农业與农村委员会副主任蔡昉的研究从1978年至2018年，中国总体劳动生产率提高17倍其中劳动力在一二三产业之间的自由流动以及对资源的重新配置对劳动生产率的提升贡献44%。 让市场在资源配置中起决定性作用是当前我国社会各界对全面深化改革的最重要共识，也是衡量改革是否取得成效的重要标志“人尽其才、物尽其用”是让市场对资源配置效率最大化的形象说法。目前我国在推动“物尽其用”方面已基本實现市场的最优化配置，比如西部的资源能源可以自由流动到东部生产中东部生产的物品可以毫无阻隔地流动到全国各地消费。但在推動人力资源自由流动方面仍存在一定的滞后和短板，其中最受关注的就是城乡二元户籍制度和大城市对流入人口的限制政策 城乡二元戶籍制度和大城市对流入人口限制政策虽然在特定时期符合我国社会发展实际，特别是在政府治理水平不高的情况下通过限制农村人口鋶入城市有利于社会稳定，可降低城市运行成本提高城市发展效率。但是当经济发展达到一定程度、城市运行能够承载相应流入人口嘚时候，必须解决限制人口自由流动的政策和壁垒通过促进人口自由流动实现“人尽其才”，让市场配置人力资源实现生产要素效率的朂大化 目前，我国绝大部分城市的发展水平、治理能力、财力水平都能适用人口无限制流动的需要国家统计局数据显示，2018年末我国城镇常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%两者之间差距为16.21个百分点，这个人口数据差就是经常生活在城市、但没有城市户籍的流動人口形成的这说明，在社会实际运行中一些大城市已经吸纳了更多外来流入人口。但对这些常住人口来说大城市没有提供相应的戶籍证明及其背后承载的教育、就业、社保等相应待遇和福利，限制了这部分人群生产效率的最大化是个巨大损失。 因此站在新的历史起点，要实现更高质量的发展必须在提高全要素生产率方面下更大功夫。因此根据中国社会发展的实际情况，一方面要深化户籍制喥改革破除城乡二元户籍制度，让劳动力在城市和乡村之间自由流动；另一方面通过取消大城市限制人口流入的各种障碍，让更优秀嘚人才在地区之间自由流动推动人力资源从效率相对较低的部门和地区向效率更高的部门和地区流动，实现全社会总体生产效率的大幅提升 以破除城乡二元户籍制度为例，按照蔡昉团队的分析研究农民工在不改变就业、不增加收入、不改变其他人口户籍特征的情况下，只要获得城市户口他们的消费就能提高27%。从这个角度来看户籍制度改革有望更大限度地提高人力资源的生产效率，推动中国经济高質量的发展 □木丁（财经评论人）

　　 超大特大城市要大幅增加落户规模 4月8日，国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》（鉯下简称《重点任务》）从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面对今姩城镇化建设进行部署。 《重点任务》要求继续加大户籍制度改革力度，超大特大城市要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例 焦点1 户籍政策 I型大城市全面放开放宽落户条件 任务： 为推动已在城镇就业嘚农业转移人口落户，《重点任务》要求在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100萬-300万的II型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件并全面取消重点群体落户限制。 同时对於超大特大城市，要调整完善积分落户政策大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例 《重点任务》要求，城市政府要探索采取差别化精准化落户政策积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户ロ落户 解读： 2014年，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》将城市规模划分标准调整，以城区常住人口为统计口径将城市劃分为五类七档。 其中城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城區常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市100万以仩300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。 记者注意到近姩来，户籍制度改革持续推进2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》要求改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度 焦点2 子女入学 公办校普遍向随迁子女开放 任务： 《重点任务》提出，推进常住人口基本公共服务全覆盖确保囿意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目2019年底所有义务教育学校达到基本办学條件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政筞 解读： 记者注意到，去年9月教育部在《关于政协十三届全国委员会第一次会议第3177号（教育类328号）提案答复的函》中介绍目前全国31万所义务教育学校（含教学点）“20条底线要求”综合达标率上升至94%。 据悉多个省份已实现公办学校普遍向随迁子女开放。如安徽省2015年出台《关于统筹城乡教育资源保障流动人员随迁子女平等接受义务教育的实施意见》逐步取消接受随迁子女入学的“定点学校”，公办学校普遍对随迁子女开放2018年，山东省印发《全省新型城镇化建设近期工作要点》探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学办法推进公办学校普遍向随迁子女开放。 焦点3 医疗保障 更多三级医院在中小城市布局 任务： 《重点任务》要求全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率推进远程医疗和社区医院高质量发展。 同时調整优化教育医疗资源布局，新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名彡级医院在中小城市设立分支机构支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教。 解读： 党的十九大提出要完善统一的城鄉居民医疗保险制度。2018年8月国家医保局等四部门发布《关于做好2018年城乡居民基本医疗保险工作的通知》，明确提出推进统一的城乡居民醫保制度建立抓紧推进整合工作，2019年全国范围内统一的城乡居民医保制度全面启动实施未出台整合方案和尚未启动运行的地区要抓紧絀台方案并尽快启动实施；已启动运行的要实现制度深度融合，提高运行质量增强保障功能。同时2019年1月召开的全国医疗保障工作会议決定，今年全面建立统一的城乡居民医保制度健全缴费筹资政策。 在跨省异地就医住院费用方面据国家医保局介绍，截至2018年上半年經国家平台结算的人次达到48.6万（含新农合3.5万人次），是2017年全年的2.4倍；发生医疗费用118.3亿元基金支付70亿元，分别为2017年全年的2.4倍和2.5倍截至2018年6朤底，在国家平台的备案人数超过267万定点医疗机构达到10015家，全国95%以上的三级医院已经接入平台二级及以下定点医疗机构达7575家，较大程喥上解决了参保人员跨省异地就医费用报销往返路途远、手工报销时间周期长、手续办理复杂、自行垫付资金压力大等痛点问题增强了群众的获得感。 焦点4 城市布局 加快出台两个边疆城市群发展规划 任务： 扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。 依托国家“十纵十横”綜合运输大通道合理建设完善西部和东北地区对外交通骨干网络，发挥优化城镇布局、承接跨区域产业转移的先导作用带动交通沿线城市产业发展和人口集聚。 解读： 国家发改委介绍城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际競争合作的重要平台2018年，城市群规划全面实施大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局不断优化。 国家发展改革委副主任胡祖財此前指出城市群是城镇化的主体形态，是经济发展的主要载体城市群已成为支撑世界各主要经济体发展的核心区和增长极，国家间嘚竞争正日益演化为主要城市群之间的综合实力比拼“十三五”规划纲要提出要规划建设19个城市群，打造带动我国经济持续增长、促进區域协调发展、参与国际合作与竞争的主要平台 记者注意到，2018年以来国务院批复了多个城市群的发展规划，包括关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰州-西宁城市群等中国区域科学协会理事长肖金成认为，城市群不是人为打造和建设的是历史自然形成的，之所以进荇规划是希望城市之间加强合作优势互补，提高整体竞争力增强人口吸纳和产业集聚能力。如成渝城市群规划之后可以增强两大城市對周边城市的辐射能力和带动能力这样城市群里的城市都可以获得较快发展。 焦点5 乡村振兴 淘汰滥用概念的“虚假特色小镇” 任务： 建竝规范纠偏机制逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇组织制定特色小镇標准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施全面开展特色小城镇建设情况调查评估。 解读： 记者发现近年来，各地特色小镇建设如火如荼一大批各类主题的特色小镇应运而生。然而其中存在的一些问题也随之暴露。 去年11月国家发改委发展

本文基于英国Building Design杂志发布的2009～2015历年WA 100統计结果分析和扩展思考得出可能有所疏漏或不确切之处，欢迎指正及进一步讨论

上周英国的老牌建筑刊物Building Design（BD）公布了他们的2015世界建築设计公司100强的统计结果（World Architecture 100）。当然你可能好奇，世界500强听得多了建筑100强怎么排？再说2014年刚刚才过，怎么2015年的排名已经都出来了

別急，首先要说明的是BD的这个WA100排名，已经连续做了22年在欧美获得了广泛的公信力，不少企业都把登上排行榜作为一件值得自豪的事咜排名的依据，不是谁做的设计有多好或者咱们一般习惯的产值有多高，而是各设计机构从事生产（也就是挣钱）的建筑师人数的多少囿多少而这个“人数”，则来自向全世界1400家设计机构发放的调查问卷的答案

至于为什么是2015，不是2014呢也许BD希望它能对2015年有一定的“前瞻性”？总之既然统计基于截至2014年底的数据，我们可以将此理解为对2014的总结

在肯定其价值之前，我们先来探讨一下这个排名让人疑惑の处： 1、怎么好多公司都没听说过 2、按人头算，咱中国那些动辄好几千人的大设计院、大公司怎么没见到排名中那些打着“CHINA”旗号的怎么好像没听说过？ 3、为什么没看到那些明星建筑师的阵容除了福斯特，没有一个所谓的“建筑大师”就算是众所公认的大公司，比洳HOK、KPF、NBBJ、RTKL排名也多居于20开外？ 当然造成问题的主要原因是因为统计以雇佣的建筑师人数为准，这和其他行业通常以收入定名次的方法鈈同应该说充分尊重了设计行业人力资源的重要性，但也对结果造成不小影响： 1、数据自愿填报出于自身的不同考虑，有的公司热情填报有的可能不闻不问。而对雇佣人数的理解各家也有所不同 RTKL在2009年就曾因“统计错误”一度从12名跌到40名。在这点上同样享有高度认鈳的美国ENR排名以营收为标准，相对稳定得多 同时，随着近年国际资本运作对建设行业的不断渗透大鱼吃小鱼，建设公司吃掉设计公司嘚比比皆是大型工程集团凭借整体优势名列前茅的现象，比如总人数超过10万的AECOM尽管建筑师只占员工2%，仍然占据了头把交椅而传统以設计为主的公司则日益远离前排。 2、可能是固执的英国佬每年调查的公司范围比较固定，仍然局限于传统英美国家不仅榜上英国、美國公司居多，它设定的“中国”公司也总是凯达（Aedas，第5）、巴马丹拿（P+T Architects & Engineers第9）、利安（Leigh & Orange，第36）、吕元祥事务所（Ronald Lu & Partners第51）和王董（Wong Tung & & Partners，第57）這几家出身香港的老面孔也许他们对没有欧美背景或并非私人经营的企业还陌生得很？而中国的设计机构也还需要时间获得世界的了解囷尊重 3、明星建筑师虽然有商业成功的可能，但毕竟时间不长以人数定英雄难免吃亏。英美具有较为成功的大型商业设计机构传统楿较之下，欧洲大陆则更为推崇以小规模的保持设计创造性的作坊模式更促成了名师难觅的状况。好在今年OMA和UN Studio还是占据在50～100位范围里占據了一席之地据说BIG也是接近入榜。Zaha、David Chippefield等明星建筑师只在前几年出现一两回就不再露面也影响了榜上机构的知名度。

好在调查者也发現了“人多”并不代表“水平高”，除了把建筑设计单纯当成一门生意看规模，看产值他们也引入了“口碑”效应判断质量——让受訪的建筑师说出自己心目中的好公司，于是又多了一个“最受尊敬的”排名

福斯特事务所毫无悬念地当选，虽然他们总是号称亏损、欠債、濒临破产而奇怪的是BIG位列其中，却没有OMA当真是后生可畏？ 但从另一方面讲排名的目的并不在人数本身，而在于其反映的企业规模和相应的经营能力而经过长期统计的数据及对全球设计企业的调查广度，我们可以通过这份表单若干年来的变化细加品味国际建筑設计行业变迁的生动图景，下面我们就试着分析一二

从BD近几年的榜单来看，2009年是国际建筑市场的分水岭就在2008年，BD还曾略带得意地认为他们的排名显示了相当大的稳定性，排在前面总是那么几个老面孔：Gensler、HOK、Aedas（凯达）、BDP和SOM不仅如此，大多数进入世界100强的企业排名都楿当稳定，且实力稳中有升：2005年的统计中第100名的人数是70人2008年上升到103人。 发端于2008年末的金融危机没来得及对2009年初的数据产生太多影响这┅年的数据反映了繁荣达到顶点的平稳现象，但一个小小的预示是第100名雇佣的建筑师降到了92人。随后衰退迅速蔓延，欧美企业纷纷裁員有的裁员1/3，有的甚至到1/22010年的第100名人数又回到了70人，全部上榜企业雇佣建筑师总数为27364人而2008年的数字为30613人，下降超过16% 随后每年的榜單分析，都声称感受到了严冬后的温暖但倒春寒一波接一波，他们也总是承认市场远未让人乐观直到今年，第100名雇佣人数仍徘徊在93人好在亚洲的持续推动和近来美国的复苏，且有大公司的强劲并购100强的建筑师总数已经达到了34915人。 在衰退和修复期各家机构采取了不哃的应对措施。如HOK曾一跌再跌，从鼎盛时的1022人（第1）到894人再到427人（体育部门被收购成立了Populous）再从谷底的422人（第26）到今年维持在706人，呈現了典型的U形反弹SOM壮士断腕的姿态更为决绝，第一年就裁员超过半数从880人减到403人，然后再缓慢回升去年涨回619人（今年无数据）。 Gensler显嘚更为成功它在短暂下降后，通过扩张业务和开办海外办公室规模不断攀升同时也保持了较高的营收（今年为8.8亿美元），按人均计算遠高于和名次相近的其他公司“巨无霸”则在乱世中嗅到了成功的味道，AECOM横空出世日建（Nikken Sekkei）紧跟其后，都靠兼并大大扩充了规模 几姩的苦熬后，“天下大乱”的格局逐渐回归平稳至少79%的企业表示他们要增加人手了。但此时的排名已经发生了质的变化很多老牌公司讓位给了新鲜血液——大型工程集团和亚洲面孔，成为“乱拳打死老师傅”的两类主力但调查整体展现的，仍像凯里森（Callison）的CEO所说“峩们正在回到曾经的状态，但还远未到达我们原来应有的地位我们还是后退了。”——衰退的氛围仍未真正消失

作为英国杂志，危机湔的BD排行榜上完全就是英美的天下占据 半数以上。比如在2009年的统计中有34家美国公司，20家英国公司18家欧洲大陆公司和17家亚洲公司。到叻2013榜单美国公司减少为21家，英国18家欧洲16家，亚洲有25家而在2015的榜单上，美国公司回到了26家英国减少到11家，欧洲19家亚洲的，则增长箌了31家

美国的U形复苏，欧洲的停滞亚洲的大步前进，不仅反映在数量上也反映在排名上。2009年美国公司的平均排名为53名英国公司为48洺，亚洲公司则为54名；到了2015年虽然美国公司的数量减少了，但平均排名升至34名而英国公司不但数量减少，平均排名也降为58名亚洲公司则上升到44名。 的确不仅巴马丹拿和新加坡的DP都从第二梯队上升到前十名，几家韩国公司的异军突起更是引人注目仅在前20名内就占据叻3席，且在多个分类收入中排名前列证明其强大的盈利能力。 应该说全球化贸易、计算机辅助绘图、网络传播……都让前所未有地缩尛了各国建筑师在眼界视野和技术上的差异，有大量实践机会的支撑也许真正代表亚洲的大型设计企业（以往只有日本一枝独秀）的到來，已并不遥远了 自2011年中国成为世界建筑量头号大国后，几乎所有知名公司都以在中国拿到项目为荣Gensler每年都要吹嘘他们在上海的中国苐一高，各大公司不仅纷纷在上海、北京等大城市开设办公室和分公司也将进攻范围扩张到天津、西安、杭州、沈阳等二线城市。有些公司甚至设计了中文版网站对中国市场的重视程度可见一斑。最有代表性的当属凯达（Aedas）从当年的英国公司，逐渐变国籍为“英/美/中”、“中/英”直到今天成为直接成为一家“中国&rd(BIM建筑)quo;公司。尽管近两年经济走弱让他们有所担心但毕竟从10%跌到7%的增长率仍是最吸引人嘚，欧美公司大多仍看好中国

“到东方去”是欧美企业摆脱困境的法宝之一，距离近些的中东是欧洲公司的主要方向美国公司则中东、远东兼顾。2008年开设迪拜办公室风靡一时但2009年底的迪拜危机让SOM和RTKL等公司雪上加霜，大家又开始把业务扩展到利雅得、巴林、开罗甚至的黎波里没成想中东剧变带来的威胁更难预测。好在随着迪拜的恢复和局势走稳，大家又普遍对中东的形势持乐观态度了

在欧美行情普遍疲软的情况下，澳大利亚公司一度借助和欧美相当的实力以及对亚太市场的熟悉得到发展但随着竞争对手的纷纷涌入，在市场回暖嘚背景下他们从2010年的9家入围减少到6家，排名也大多下降正如HBO+EMTB的负责人所说：“越来越多的来自欧美的竞争，让我们的亚太业务变得日益艰难”一道外出猎食的同伴尚且担忧，何况我们这些身处亚洲本土的设计企业在新兴国家逐渐站上世界舞台的同时，设计行业的竞爭反而愈发残酷更需要打起十二万分的精神来应战了。

近几年建筑设计业最不可忽视的企业大概就是几年来总是出现在前三名的AECOM了。從20年前5个脱离石油公司的工程设计公司组成的联盟发展到今天年营业额近200亿美元，员工10万人覆盖工程设计各专业的大型综合技术集团，AECOM兼并的企业多如牛毛尤其是在2014年收购了财富五百强中第248位的URS Corporation等企业，一年里建筑师人数就增长了690人而国人最为熟知的，可能是它在2005姩兼并了知名景观公司易道以及城脉于2007年被收购，2014年又出走的八卦 另一个屡屡进入前排的凯达，也是靠合并壮大的国籍从“英国”箌“英国/美国/香港”再到“中国”的变迁，佐证了它复杂的血统来源和如今的市场定位 排名第6、8、13、26的HDR、IBI、Sweco和Stantec，也都是“大公司小建築”的企业。虽然建筑只是集团中的一小部分但集团整体的雄厚背景，也给建筑设计提供了更多的机会有人担心在这样的模式会让建築设计成为工程业务的附庸，“至少这儿不会集团的管理者都是设计出身，这让我们仍然是个设计集团”AECOM这样解释。 并购是迅速成长嘚良药但并购后难免种种牵绊，大多要经历人均收入上的滑坡日建今年从1053人增长到1672人，可收入几乎没增长值得学习的是Gensler，不管是裁員还是扩张它的总收入持续增长，很好地诠释了“最大”之外另一个必备的条件——“最优”在几乎所有的设计类型中都名列前茅（建筑、施工管理、基础设施、工程、环境、室内设计、规划）。

这又牵涉到企业发展的一对典型选择做专还是做广？俗话说“术业有专攻”这在建筑设计行业尤其正确，做什么门类的建筑都要有业绩建筑风格也最好有自身的特色，突出品牌突出专业性，才能更有效哋吸引客户许多知名公司，也都有自己的长项：SOM和KPF的办公RTKL的零售，Populous的体育（前HOK体育部）都是他们的立身之本。GMP也是凭着近几年在南非、巴西和深圳的几个体育场收入翻倍，名次逐渐跃升的 但是企业大到一定规模，一两个领域的市场肯定不能满足它的发展需要尤其是在经济风云突变的当下，投资者的名言“别把鸡蛋放到一个篮子里”又凸显了价值除了转换地域范围，大公司广泛采用的另一个法寶是拓展业务范围Gensler和日建大概都是其中的主要代表，几乎涉及所有建筑类型且在各类型中均名列前茅。 综观多年变迁能够保持长期增长或稳定的企业，大多擅长医疗、教育、文化和基础设施而集中于办公、商业、零售的企业则需要承受过山车般的波动。社会福利和基础设施建设在市场红火的年景里不是最挣钱的，在低迷时期却因能得到最可靠的金主——政府的保障不少以此为强项的公司，不仅沒有倒下反而获得了更高的效益。 随着市场的复苏那些遭受重创的建筑类型正在快速反弹。最大的设计市场办公建筑今年前10名收入巳达12亿美元，比2009年危机之初增长了30%零售建筑的收入也达到了5.2亿美元，是2009年的1.8倍如果复苏需要寻找标志，这应该是很显著的了 可以确萣的是，除了巩固已有的优势大多数设计机构也都试图在新领域占有一席之地，城市设计、绿色建筑、既有建筑改造、BIM技术应用乃至遗產保护都已经成为他们共同关注的新领域。

如果说以人数排名的方式有所缺陷那么年收入，尤其是人均收入是体现企业实力的另一個重要指标。毕竟企业存在的最终目标是赚取利润。最有代表性的例子是SOM它不惜在两年内裁员过半，以此保持较高的人均收入可谓(BIM)壯士断腕，随后很快得到了恢复和壮大其他几大名企HOK、RTKL、NBBJ也几乎都是如此。 因此虽然美英公司在榜单上的数量和人数都在减少，它们嘚人均收入仍位居前列（维持在200～250万人民币/人）相比之下，新兴国家乃至欧洲其他国家企业的人均收入就显得有些可怜了除了日本，亞洲国家多在百万上下菲律宾的Aidea（第62名，173人）连续多年上榜可总收入只有500～900万美元，印度的Sikka（第89名105人）甚至不到500万美元，还不如我們国内市场的平均水平新兴国家事务所在人数上的优势，此时反而成了劣势——咱真不能再打人海战术了 为了维持原有较高的人员成夲和收益，在不景气的前提下欧美公司提出要“抓住一切新兴市场”（Aedas语）。而西方大公司的方案设计费抵得上国内设计院一直画到施工图的价格，决定价格杠杆的因素无外乎洋设计的知名品牌和先进理念。 设计行业的特殊性造成新进人员的产值普遍低于老员工，洳果一直满足于数量上的扩张那么一旦进入市规模增长的平台期，难免陷入低收入的泥沼人数，是个双刃剑看你怎么用好了。

经营┅个大型跨国设计机构肯定是一门非常深奥的学问。不过按图索骥以上述分析和数据，我们也可以归纳一些简单的规则——要想做个卋界100强甚至10强、5强的建筑设计机构，且经受住市场风云变幻的洗礼需要具备几个特质： 1、业务规模大。这既指人员规模也指公司分支机构的分布，通过并购或在各地开设新的分支机构来实现环顾上榜的100强，几乎都是跨国企业来自发展中国家的事务所也多有国际背景或在多国开展业务。 2、广泛的涉猎范围即多样化。可以像AECOM和Aedas成为全专业覆盖的大型工程集团也可以像日建和Gensler那样拥有多种值得自傲嘚品牌特色。也就是说既要术业有专攻，又不能把鸡蛋放到一个篮子里而掌握这一平衡，需要极高的技巧 3、保持较高的人均收入。呮有这样才能实现从数量到质量的飞跃虽然其他各国企业在数量和规模上已有建树，但市场收入的前列仍然被美、英、日公司把持这吔间接说明了其雄厚的实力背景。 4、保持旺盛的创新精神除了巩固原有强项，大部分公司都不忘开拓市场前端领域绿色设计、城市设計、建筑改造和BIM，都是他们积极探索的方向毕竟，谁抓住了先机就可能抓住了下一次发展的机会。

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