专家:我国奶业整体素质处最好时期 奶业振兴正当时
央广网北京6月7日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，尽管当前我国奶业发展形势不容乐观，养殖亏损、卖奶难、奶农退出等现象时有发生，但是奶业整体素质仍处在有史以来的最好时期。在经受了2008年三聚氰胺事件的阵痛之后，如何让公众重拾对中国奶业的信心，是中国乳业一直思考的问题。
中国乡村之声特约评论员王竹分析：中国奶业振兴正当时。
王竹：目前全球奶业都处在一个困难时期，新西兰奶业去年亏损面高达80%多，中国奶业目前再困难，也要比2008年三聚氰胺事件之后那段时间好很多。
总体上看，中国奶业未来发展空间较大。从人均消费水平看，目前我国人均奶类消费水平只有33公斤，不足亚洲平均水平的一半，不足世界平均水平的三分之一，未来乳制品消费需求空间巨大。从总消费需求看，随着人口的增长、收入的增加和城镇化水平的推进，我国奶类消费需求总量将持续刚性增长。
尽管当前我国奶业发展形势不容乐观，但是奶业整体素质仍处在有史以来的最好时期。在经受了2008年的阵痛之后，我国奶业以优质安全为核心目标，健全监督管理制度，集中力量建设现代奶业，取得了突出成效。
近年来，我国奶业在生产方式上有了明显改善。2015年，全国奶牛规模养殖比重达到49%，比2008年提高29.5个百分点；全株青贮饲料快速普及，优质苜蓿产量达到180万吨；78万头奶牛参加了生产性能测定；机械化挤奶、冷链储运全面实现；奶农专业合作社达到1.5万个，乳品企业自建和参股奶源基地比重超过20%。同时，奶牛单产大幅提高。荷斯坦奶牛平均单产达到6吨，以规模化奶牛场、中高产奶牛群为主体的生产体系初步形成。
另外，质量安全水平大幅提升。生鲜乳违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%，蛋白和脂肪平均值分别达到3.14%和3.69%，主要质量卫生指标达到了发达国家水平。2015年全国乳制品合格率为99.67%，在各类食品中位居前列。
可以说，我国奶业已经具备了建设世界一流奶业的基础。论条件，同欧美奶牛场相比，我国的饲养技术、装备水平、设施条件、环境条件等都没有太大的差别。论品种，同奶业发达国家一样，我国也是以荷斯坦良种奶牛为主。论品质，伊利、光明、蒙牛、现代牧业等都获过国际大奖。这充分说明我国部分企业和奶业产品，已经达到了国际顶级的水准。
奶业产业链长，涉及饲草料种植、奶牛养殖、生鲜乳收购、乳品加工和销售等多个环节，利益攸关方众多，上下游统筹兼顾、养殖与加工协调发展至关重要。奶业管理相关部门、产业界各方面力量都要把促进产业一体化发展作为重要任务和努力方向。
今后中国奶业发展的着力点在于，要持续加强优质奶源基地建设。加强优质饲草料生产体系建设。抓好草食畜牧业各项扶持政策落实，扩大奶牛优质饲草种植规模。加强生鲜乳质量安全监管严厉打击生鲜乳违法添加行为。我国奶业无疑已成为现代农业和食品工业发展中最具活力、增长最快的产业之一。
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《合肥人大》2013年第三期
添加日期： 发布人： 代表风采、调查研究、合肥人大
群众路线是人大工作的根本路线
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在党的领导下，人大作为国家权力机关，其一切权力来源于人民，归属于人民，人大为人民依法行使职权，与党的根本宗旨紧密相连。在实际工作中，人大及其常委会必须紧密结合人大工作的特点，密切联系群众，坚持走群众路线，在服务人民、服务代表上用真情，办实事，谋实效才能使群众路线真正落到实处，发挥实效，人大工作才会有不竭的力量源泉。
　　坚持把人民群众放在心上，把群众的利益放在首位，把群众的要求作为工作方向。建立代表联系群众的“双向通道”，一方面通过推进人大代表视察、接待群众来信来访、回原选区向选民汇报、述职等方式，让代表工作推进群众、贴近群众、深入群众，充分听取群众的呼声，了解群众的诉求；一方面通过推进代表议案建议、常委会联系代表、设立代表工作站、制定法规草案向全民征求意见等方式，让人民群众的意见建议及时得到反映、产生实效，成为人大开展各项工作的重要参考，让人民群众成为人大履行立法、监督等职权的积极参与者。
　　坚持把民生、民心、民意作为人大及其常委会尽职履责的第一考量标准。人大及其常委会在履行宪法法律赋予的各项职权的过程中，要突出坚持发展与民生并重，围绕城市绿化、道路交通安全、全民创业等主题开展立法工作，努力把与人民群众生产生活密切相关的问题解决好。要坚持依法履职与跟踪问效并重，综合运用调研、视察、执法检查、专题询问等多种方式，大力推进大气污染防治、义务教育、美好乡村建设等工作，注重监督刚性，注重反馈、落实。为人民群众提供宜居宜业的学习生活条件。要坚持实践与创新并重，大力推进人大机关自身建设，提振精神、提高能力，创新开展专题询问等工作，大胆探索创新更加顺应群众意愿的履职方式。
　　坚持把群众路线融入人大机关文化建设。充分发动群众，把群众路线作为机关核心价值观的重要内容，作为人大机关文化建设的切入点，着力培养“风清气正、敬业求精、尚学健体、友爱垂馨”的人大机关文化，努力建设学习型、服务型、创新型、和谐型地方国家权力机关，不断增强为民服务的水平、为民服务的意识、为民服务的能力，使机关文化建设与群众的要求、人大工作的要求相适应，推进机关文化建设向全面、纵深发展，打造人大机关文化的品牌。
新境界& 新作为& 新举措& 新局面
作为本届市人大常委会党组中心组第一次集中学习，这次学习会主题鲜明，重点突出，内容丰富，形式新颖，取得了明显成效，达到了预期目的，我结合大家的发言，谈三点认识和体会。
一、牢记重托，开局工作取得新成效
开局以来，市人大常委会党组坚持用改革创新的时代精神开拓新思路，探索新举措，高起点、高标准、高效率起步，展示了务实、求真、创新的工作新格局。突出表现在四个方面：
第一，读书学习蔚然成风。一是市人大常委会党组切实把理论武装放在突出位置，把学习培训作为提升履职能力的第一位任务来抓。在学习的认识、学习制度的制订、学习的自觉性上都有了较大提高。二是学习的形式、内容有了较大提升。有领导的学习，常委会组成人员的学习，代表小组长和新任代表的学习，有机关的学习，有理论学习、在线学习，有交流、有竞赛、有个人发表文章和讲话等各种形式。三是理论素养、履职能力有了较大提高。通过学习，深化了对人民代表大会制度理论及其本质特征、内在优势的理解，掌握了人大的组织、职责、议事规则和议事程序，提高了理论素质和履职能力。人大常委会及其机关通过开展不同形式的学习培训，学习氛围越来越浓，兴趣越来越高，涉及的面越来越广，读书学习已经蔚然成风。
第二，依法履职求实创新。在立法、监督、重大事项决定、人事任免等依法履职等方面紧紧围绕求实创新，取得了显著成效。在立法工作上，紧紧围绕贯彻落实国家和省、市大力发展民营经济方针政策，根据市委中心组理论学习会要求，市人大常委会党组找准人大工作对促进民营经济发展的切入点，增加了《合肥市优化投资环境条例》和《合肥市促进民营经济发展条例》的立法项目，成立专门的立法工作协调小组，积极探索立法工作的新模式、新途径。在立法工作模式上，市人大常委会主动作为，实行主导立法，由市人大常委会负责同志牵头，成立立法工作协调小组统筹立法工作的全过程。在立法方式上，实行开门立法，把立法的权力交给企业、群众，广泛征求社会方方面面意见，真正做到了开门立法，主导立法，高效立法，实用立法，在人大立法史上体现了“合肥特色”和“合肥效率”。《合肥市促进民营经济发展条例》也是迄今为止我省第一部为促进民营经济发展而制定的地方性法规，求实创新还体现在视察的内容、形式和跟踪问效方面，无论是预算审查，还是农村美好乡村建设，森林合肥建设，生态环境，轨道交通等视察，选择的都是社会关心、群众关注，党委政府有要求的，同时注重监督实效，加大跟踪监督力度，形成专题报告及时送达有关部门，提出改进意见和建议，这些意见和建议积极推动了有关方面的工作。
第三，宣传普法亮点纷呈。人大宣传工作是全方位的宣传，普法的深度和广度，形式和效率亮点纷呈，体现在六个“新”，一是对“三会”宣传呈现出新气象；二是对人大工作重要活动宣传有了新起色；三是对人大履职重点工作宣传有了新突破；四是对人大代表的活动和履职的宣传出现了新亮点；五是人大视点、合肥人大、信息工作、网站宣传有了新进展；六是对外宣传使人大自身形象有了新提升。
第四，自身建设显著提升。一是制度全了。出台的《关于加强市人大常委会及其机关自身建设的若干意见》，从学习、履职、代表工作、制度和作风等五个方面着力加强和改进工作。存荣书记对《意见》给予了充分肯定并提出明确要求。各工作机构依照《意见》出台了一系列的制度。目前常委会及其机关已经初步形成了严密、有效的组织制度、工作制度以及保证各项制度落实的工作机制和具体措施，很好地保证了常委会工作的有序进行、顺利开展。二是标准高了。无论是常委会领导同志布置工作，还是各工作机构推动工作，机关各项服务保障工作，在制度建设的保证下都有了较高的工作目标和衡量标准。三是节奏快了。在坚持高质量的前提下，工作效率明显加快，各项工作紧张有序，有条不紊的推进。四是面貌新了。机关的精神面貌发生了较大的变化，风正气顺、心齐劲足、履职尽责、开拓创新的良好局面在逐步形成，这些对于本届市人大常委会固本强基、夯实基础，依法行使好各项职权，意义重大。
总体而言，人大工作开局良好，得到了省人大常委会领导的高度认可，对我市做好专题询问，进一步探索推进质询工作，强化监督职能，追求监督效果提出新要求。市委对人大开局工作也是充分肯定的，省委常委、市委书记吴存荣同志对《合肥市人大常委会及其机关自身建设的若干意见》作出了重要批示，对人大常委会开局以来的工作，特别是立法工作，在各种场合下给予了高度评价并提出了更高要求。社会方方面面，各级人大代表同样都给予了高度评价，寄予厚望。
二、加强学习，提升思想认识新境界
常委会党组中心组理论学习对于交流理论学习体会，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，加强对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识，全面熟悉人大工作的相关法律和程序，提高依法履职能力，努力做好新形势下人大工作都具有十分重要的意义。对于人大常委会党组，人大常委会领导同志，从事人大工作的广大干部而言，都要通过学习，提升思想认识新境界。
第一，要认真学习中国特色社会主义理论，深刻把握中国特色社会主义根本制度的丰富内涵和本质特征，坚定我们走中国特色社会主义政治道路。一要明确人民代表大会制度的概念和宪法定位；二要明确根本政治制度的根本性、优越性和坚持这个根本政治制度的不可动摇性，要学深学透，要真学真懂真信；三要在吸取人类政治文明的成果，在丰富、完善根本政治制度上我们要有自己的贡献。人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是在不断吸取和借鉴人类政治文明成果的过程当中，不断完善和发展。十八大报告明确指出，我们既不走封闭僵化的老路，也绝不走改旗易帜的邪路，而是要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路。
第二，要学习法律法规制度，准确把握人大工作规律，熟悉人大工作特点，掌握人大工作的方法。人大工作的政治性、法律性、综合性都很强，工作内容涉及经济、政治、文化、社会、生态、城市建设和管理等各个领域，要求我们都应具备较高的思想政治素质、较全面的知识结构和较强的依法履职能力。人大的各项工作都是按照制度推进的，通过程序集体行使权力，更多的是在法律法规层面上，而不是在具体实施层面。这既是人大工作特点的反映，也是人大工作性质的体现，必须准确把握这些性质和特点，才能依法行使好各项职权。
第三，要把学习作为高尚情操来养成。学习是提升我们素质，加强我们修养，丰富我们内涵的基础和前提。高尔基说，书籍是人类进步的阶梯，是我们忠实的伙伴，最诚挚的朋友。爱读书、读好书的人心胸是开阔的，性格是豁达的，内涵是深厚的，表现是儒雅的。要把学习作为一种自身修养去坚持，把学习作为提高自己，完善自己的重要途径长期坚持下去。要精读所用之书，博览所需之书，不断净化自己的灵魂，陶冶自己的情操。
三、奋发有为，开创人大工作新局面
对于在新形势下如何开展好人大各项工作，我提几点要求。
第一，要增强党性观念，始终坚持正确的政治方向。坚持人大工作正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。中国共产党是中国人民事业的领导核心，这是历史的选择，人民的选择，是宪法的定位，所以绝不能有丝毫动摇。人大的工作一定要坚持党的领导，善于把党的路线、方针、政策经过法定程序转化为国家意志，全体人民的自觉行动，保证党的路线方针政策全面贯彻执行。
第二，要增强全局观念，始终围绕中心服务大局来依法履职。人大在全市领导架构中，地位非常重要，要在市委的领导下，要始终把推动市委决策部署的贯彻落实作为首要职责，把对党负责与对人民负责统一起来，把贯彻党的主线与体现群众意愿统一起来，把促进改革发展稳定与维护群众合法权益统一起来，使人大工作与党委、政府中心工作同频共振，与人民群众愿望同心合拍，与改革发展要求同向而行。此次学习选择长丰，亲身感受长丰发展的火热现场和生动实践，增强了围绕中心、服务大局的自觉性和主动性，使人大工作向中心聚焦、为大局出力。
第三，要增强法治观念，始终把推进法治合肥建设作为首要任务。张德江委员长在十二届全国人大一次会议闭幕式上的讲话指出，依法治国，维护法律权威是各级人大及其常委会的首要任务。核心是人大工作要增强法治观念，要成为一项自觉行动，成为一种精神追求，推动合肥民主法制建设是从事人大工作者的天职。这就要求我们首先要学法懂法，严格依法履行职责，不断增强法治观念，要站在推进民主法制建设的第一线，把加强民主法制建设作为根本任务，通过人大依法履职，促进“一府两院”依法行政和公正司法，提高全市人民特别是国家机关工作人员的法律意识、法治思维和法制观念，为依法治市奠定坚实的思想基础和社会基础。
第四，要增强群众观念，始终把群众利益放在第一位。政体的组织形式是人民代表大会，本质在于一切权利来源于人民，归属于人民，是人民实现当家作主的重要形式。能不能把人民群众的利益始终放在第一位，这是人大工作的根本，只有在服务人民、服务代表上用真情，人大工作才能赢得认可，在维护人民群众利益上下功夫，人大工作才有群众基础和力量源泉。要时刻牢记人民的重托，保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的愿望，切实保障人民群众的民主权利和合法权益。
第五，要加强自身建设，培育良好的机关文化。人大机关文化建设是抓好常委会及其机关自身建设的长期任务。要把把握机关工作特点作为人大机关文化建设的切入点，着力培养“风清气正、敬业求精、尚学健体、友爱垂馨”的机关文化，努力建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关。在机关文化建设中最重要的是要风清气正，要积极向上，要履职尽责。历届人大有很好的传统，营造了很好的机关文化氛围，读书，写字，绘画，摄影，健身等各种文体活动的展开，大家相处友善和谐心情舒畅，特别是人大机关同志为常委会领导、为人大代表服务，长期以来无私，真诚，细微的服务以及机关长期形成的文化，来之不易，要小心呵护、倍加珍惜，要让“风清气正、敬业求精、尚学健体、友爱垂馨”的机关文化传承发扬，要在常委会及其机关形成团结紧张、严肃活泼的良好局面。
我们要在市委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，开拓进取，努力在坚持党的领导保持正确政治方向上有新境界，在服务全市大局发挥人大作用上有新作为，在加强自身建设提高履职能力增强工作实效上有新举措，不断开创我市人大工作新局面，为我市经济社会发展和民主法制建设作出新贡献。
（本文为市人大常委会主任、党组书记熊建辉2013年5月28日在市人大常委会党组中心组理论学习会上的讲话摘要，标题为编者所加。）
5月26日至28日，市人大常委会党组中心组理论学习会在长丰召开。市人大常委会主任、党组书记熊建辉主持会议；市人大常委会副主任、党组副书记宋家伟、杜昌寿，市人大常委会副主任陈葆华、阚建华、张长淮、孔向阳，秘书长刘观宝出席会议，市人大常委会各工作机构负责人列席会议。现将会上市人大常委会各位副主任、秘书长所作交流发言摘要刊登，以飨读者。
坚持党的领导　认真履行职责
市人大常委会副主任、党组副书记& 宋家伟
一、绝对坚持党的领导，保持正确的政治方向
人民代表大会制度是植根于中国大地的、具有中国特色的根本政治制度。认真回顾一下，我国的人民代表大会制度的萌芽、初创、发展、健全的全部过程，每一步都离不开中国共产党的正确领导。
当前，党的领导核心地位是稳定的，我国的政权基础也是稳定的。我们必须清醒地认识到：对坚持党的绝对领导，保持人大工作的正确政治方向，丝毫不能忽视。就我们合肥市人大常委会机关而言，必须把握好四条：①常委会党组是领导核心，要确保在党组领导下行施职权；②切实加强机关党的组织建设、思想建设和制度建设；③充分发挥机关内部党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性；④坚决贯彻执行党的基本路线、基本方针、基本纲领、基本经验。
二、绝对忠诚于宪法，坚持依法履职
宪法是我国法律体系中的基本大法，是特定的政治经济和思想文化交融的产物，宪法规定了我们国家的根本任务和根本制度。以宪法为基础，我们已经初步建立起有中国特色的社会主义法律体系。
宪法和法律以最严肃的方式，授予各级人民代表大会及其常委会四大权力：立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权。一方面人大履职是法律授权；另一方面，人大履职也要与法有据。我总结四句话：人大职权由法而定；人大地位因法而威；人大履职从法而进；人大使命循法而荣。我们要用法律推动社会进步，用法律平衡社会矛盾，用法律维护人民的权益，用法律保证人民群众有尊严地生活。
三、绝对忠于人民，努力为民办事
时时刻刻，每时每刻，我们人大常委会机关的同志们都不能忘记“人民”二字。失去了人民，就失去了人大存在的必要性；失去了人民，就失去了人大工作的基础性；失去了人民，就失去了人大履职的方向性。中国共产党就是要为全中国人民大众谋利益，人民共和国就是让人民当家作主，改革开放就是要让人民群众富起来。
2012年，在市委的正确领导下，在全市人民的共同努力下，我市的经济建设取得了令人瞩目的成就，这些成就来之不易。改革开放以来，合肥发生了翻天覆地的变化。如果说我们所取得的成就是一座高山的话，那么这座高山是全体合肥人民用自己的双手，一捧土一捧土堆积而成；如果说我们所取得的成就是一条长河的话，那么这条长河是全体合肥人民用自己的汗水，一滴一滴汇积而长。
人民是伟大的。人民是我们的衣食父母，人民是社会财富的创造者。我们要怀着对人民的虔诚之心、敬畏之心、感激之心，为人民而工作，为人民做贡献。
四、绝对强化学习，不断提高素质
学习应当成为我们人大机关同志们的终生习惯；知识应当成为我们人大机关同志们的终生追求；“学生”应当成为我们人大机关同志们的终生职业。因为社会在不断进步，民主政治建设在不断深化，改革开放在不断推进，和谐社会在不断发展。这就告诉我们，人类全部知识都在更新、变化、发展之中。如果我们不“高调”强化人大机关的学习，就会被时代所抛弃，就会失去履行职务的基本素质。
当前，我们要重点学习社会主义初级阶段理论、“三个代表”理论、“科学发展观”理论和十八大精神；学习宪法、法律知识；学习最近习近平总书记和张德江委员长关于人大工作的讲话精神。从事人大工作的同志如果不重视学习，就听不懂中央的“语言”，就不可能保证政治上的成熟；如果不重视学习，就听不懂人民的“语言”，就不可能做到全心全意为人民服务；如果不重视学习，就听不懂“一府两院”的“语言”，就不可能有效履行监督职责。
我们要强化学习，不断提升自己的政治素质、业务素质，不断提高自己的履职能力，为合肥打造“大湖名城，创新高地”作出我们应有的贡献。
增强“四力”& 履职尽责
努力开创人大工作新局面
市人大常委会副主任、党组副书记& 杜昌寿
目前我市正处在转型发展的关键时期，这就要求我们进一步统一思想，站在全局的高度，开创人大工作的新局面，我从增强“四力”，做好人大工作，谈几点体会：
一、加强常委会自身建设,增强领导力
一是加强学习，切实抓好思想建设、作风建设、组织建设、制度建设，努力提高依法履职水平。常委会学习制度化、经常化，常委会领导做到以身作则，不辍学习。我们已经开展了《代表法》、《地方组织法》学习培训，参加了十二届全国人大一次会议精神传达会，举办了新任市人大代表培训班。在制度建设上立足人大工作特点，加快地方立法工作，加强执法检查和调研，不断创新人大工作制度。
二是加强人大工作宣传，营造人大工作良好氛围。继续办好《合肥人大》刊物、《人大视点》专题片及网站，进一步拓宽人大宣传渠道，图文并茂，提高宣传效果，重点宣传和专题宣传相结合，系列宣传和日常宣传相结合，增强人大的权威性与影响力。
三是继续加强与各县（市）区人大常委会工作的联系，共同推进全市人大工作不断发展进步。市人大常委会要坚持邀请县（市）区人大常委会领导列席市人大常委会会议制度，开展下基层调研视察，密切与县（市）区人大常委会的工作联系。及时下拨市人大代表活动经费，保障县（市）区组织开展代表活动，完善代表工作站等建设。
二、提升人大机关人员素质,增强执行力
市人大机关干部要树立大局意识、责任意识和学习意识，加强理论知识和业务技能学习，全面提高自身素质，发扬兢兢业业、任劳任怨的精神，扎实高效地执行好、落实好各项工作。要始终保持昂扬向上、创先争优、干事创业的良好风貌，创新学习方法，丰富学习形式，加强学习督导，确保全员参与、全面提升，促进学习活动深入开展。树立服务理念，不断提高服务的质量和水平，做到要求明确，责任清楚，程序规范。发挥综合协调、督促检查、后勤保障作用，保证常委会工作有序开展。
三、做好代表工作，增强推进力
一是进一步加强常委会与代表、代表与群众的联系。要坚持常委会组成人员联系走访代表制度、邀请代表列席常委会会议和参与常委会活动制度, 探索建立代表小组信箱制度。落实代表知情权，采取多种方式帮助代表了解经济社会发展情况。二是进一步加强代表培训。人事代表选举工作机构要推动代表激励和约束机制的健全，加强代表的初任培训、履职培训和专题培训，不断增强代表履行职责的意识和能力，使人大代表增强“五个观念”，认清“三个本质区别”，处理好“六个关系”。三是进一步增强代表闭会期间活动实效。科学选定代表视察、调研题目，深入实际，提出有针对性、可行性的意见建议，推动政府决策的贯彻落实。探索建立代表履职档案，试行代表向原选举单位述职制度，支持代表参加选区和原选举单位安排的活动。四是进一步提高代表议案建议办理质量。加强对办理情况的督促检查，加强与代表的联系和沟通，把办理工作与立法以及调研、执法检查等活动结合起来；在建议办理过程中坚持主任领衔督办制度，邀请代表参与办理过程，切实把代表建议办好、办实。
四、不断开拓创新,增强人大工作活力
一是在立法工作中，围绕更好地发挥人大常委会的主导作用进行积极探索，从制定立法计划到起草、审议法规草案，都坚持体现人大常委会的立法意图，保证制定的法规符合全市人民的根本利益。二是在监督工作中，不断加大预算监督力度，形成加强预算监督新机制；围绕全市发展大局和人民群众关心的热点、难点问题组织开展专题调研，形成高质量调研报告；适时运用满意度测评、工作点评、询问、质询等形式，增强监督实效；综合运用作出决议、补充报告、重新报告、跟踪检查等监督手段，增强人大监督的连续性和实效性。三是着力创新工作制度，研究探索人大机关和各工作机构转变观念、改进工作方法、提高效率的制度创新。
实现“合肥梦”& 人大应有新作为
市人大常委会副主任& 陈葆华
熊建辉主任在人大各种会议上多次强调，人大工作要围绕市委中心工作谋划举措，全力配合。我认为，为早日实现 “合肥梦”，人大应主动作为。
　　一、在履职为民上有所作为
　　第一，坚持责权统一，在责任追究上下功夫。人大要发挥自身的优势，发挥各级人大代表的作用，让人民监督，让决策过程民主、程序民主，让权力在阳光下运行。要在全社会形成有权必有责，用权受监督的良好氛围。对于少数行政不作为或乱作为的干部要敢于问责，切实增强各级干部的责任意识，形成有令必行，有禁必止的良性的干事创业的环境。
　　第二，建立健全法制，在体制上下功夫。充分发挥人大的立法权，发挥法律的刚性约束作用，严格依法办事，用制度来管人管事。在继续加强经济立法的同时，更加重视和谐社会建设方面的立法，重点加强美好乡村建设，加快产业结构升级、科级创新，优化经济发展环境，加强生态环境和资源保护，促进就业和社会保障，社会管理创新等方面的立法。进一步推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，从法律上、制度上营造公平的社会环境。
　　第三，创新监督方式，在监督实效上下功夫。首先，强化预算审查，增强监督实效。着力提高财政预算透明度和完整性，推动预算监督向实质性监督迈进。其次，对社会关注的重大问题开展专题询问。政府及相关部门要及时应对、拿出措施、做出承诺。再次，公开向社会征集市人大常委会年度监督议题并选择纳入工作计划。创新选题方式，尝试开门选题，通过媒体征集监督议题。最后，结合执法检查，开展立法后评估工作。积极开展执法检查，同时，通过立法评估，了解立法所确立的制度和规范是否科学，是否实现了预期目的和宗旨，是否符合实际，促进实施、便于完善、总结经验、提供借鉴,提高立法水平。
　　二、在营造干事创业的热潮上有新作为
　　人大要做合肥经济社会发展的参与者、实践者，要在实现“新跨越、进十强”，打造“大湖名城、创新高地”中做一支主力军。要利用人大的优势，在全市上下树正气，振奋精神，干好工作。要努力营造积极向上，干事创业的氛围，用正面教育导人向上、向善，释放正能量，社会组织同样也需要正能量。要号召全市各级人大代表站在合肥发展的大局，增强责任感、紧迫感和主人翁意识，把合肥的经济发展当成自己的重要使命，敢于破冰、敢于创新，成为释放和传递正能量的载体。
　　三、在推进社会管理创新中有新作为
　　地方人大要主动介入和实施宏观的社会管理，在加强社会建设、创新社会管理方面有新作为，抓住社会管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持立、改、废并重，用法律、法规和制度的形式规范固定下来，让社会管理的方方面面有法可依、有章可循，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，进一步规范社会管理行为。
　　四、要在改善民生中有所作为
　　一是在立法工作中加大民生立法比重，充分发挥法律法规在调整社会关系，促进社会和谐方面的规范、引导和保障作用。着力加强以改善民生为重点的社会领域的立法。二是常委会在推动政府部门解决好民生问题方面发挥更加积极的作用，深入开展调研，选择人民群众关注度高、呼声强烈的问题，以及重点民生工程，开展专题调研和视察，加强对民生举措实施过程的监督，将重要的民生工程列入听取审议专项工作报告的内容，加大依法推进力度，促进政府部门顺利实施民生工程，解决民生问题。
　　五、在经济转型、产业优化升级中有所作为
　　一是做经济转型的参与者。我们有不少人大代表是经济转型的直接实践者，是经济转型发展中的重要力量，要成为参与者、推动者和实践者；二是做经济转型的督导者。要利用人大代表的监督手段，在党委领导下，依法对经济转型工作加强监督。
　　六、在建立学习型机关上有所作为
古人说：“山不辞土石终成其高、海不厌细流乃成其大”。社会发展到今天，对国民素质的要求越来越高，尤其是在地方国家权力机关工作的同志，对知识和素质的要求当然更加严格。只有不断学习新知识，探索未知，才能提高我们的现代化素质和能力，才能使合肥成为“创新高地”。在人大机关，要大力弘扬终身学习的理念，营造浓厚的学习氛围，外树形象，内强素质，努力成为学习型机关的典范，更好地服务人大履职的需要。
要坚持优先发展教育的战略
市人大常委会副主任& 阚建华
教育是民族振兴和社会进步的基石。为认真领会和贯彻十八大关于发展教育的精神，我们应该把握好以下几个方面：
　　一、要认真总结教育事业取得的重要成就。一是教育优先发展的战略地位不断巩固。坚持把教育摆在优先发展的地位，优先安排和保障教育事业发展。二是实施素质教育取得重要进展。坚持育人为本，德育为先，能力为重、全面发展，引导青少年学生树立远大理想，刻苦学习，报效祖国，服务人民。三是教育体制改革逐步深化。各级各类教育管理的职责与权限更加明确，政府与学校的关系逐步理顺，教育投入体制改革继续深化，公共教育财政制度不断健全。四是促进教育公平迈出重大步伐。城乡免费义务教育全面实现，学前教育加快发展，高中阶段教育加快普及，职业教育取得突破性发展，高等教育大众化水平进一步提高，城乡教育差距进一步缩小。五是教育教学质量明显提高。促进各级各类学校更新教育教学理念、创新人才培养模式、改进评价方式方法。多措并举，教师队伍整体素质明显提高。
　　二、要充分认识优先发展教育的重要性和紧迫性。一是要紧紧把握我国建设人力资源强国的新机遇。要深化教育领域综合改革，优先发展教育，深度开发人力资源，提高全体国民素质。二是要主动适应全面建成小康社会和全面深化改革开放的新要求。优先发展教育是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的客观要求。教育在全面建成小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。三是要努力满足人民群众多样化高质量教育的新期盼。随着经济社会的发展，广大人民群众对通过接受良好教育提高自身素质、促进全面发展更好服务国家建设的愿望更加强烈。
　　三、要进一步明确优先发展教育的重要任务。一是要全面贯彻党的教育方针。要把全面贯彻党的教育方针融入学校教育、家庭教育、社会教育全过程，着力提高学生思想道德素质，全面培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的一代新人。二是要推动教育事业协调发展。要扎实推进各级各类教育全面协调可持续发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完整的终身教育。三是要深化教育改革创新。人民满意的教育，必须是更高质量的教育，必须深化改革创新，要以人才培养体制改革为核心，系统推进教育领域综合改革，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。四是要大力促进公平。要以加快基本公共服务均等化步伐，建立全面覆盖困难群体的资助政策体系和帮扶制度为重点，强化政府责任，完善资源配置制度，用更为规范的管理协助来维护教育公平。五是要加强教师队伍建设。要以努力造就一支师德高尚，业务精湛，结构合理，充满活力的高素质专业化教师队伍、造就一批教学名师和学科领军人才为目标，切实加强师德师风建设，提高教育教学能力，创新教师教育培养模式，深化教师管理制度改革，完善教师考核评价制度，提高教师的地位待遇。加强农村教师队伍建设，全面提升农村教师的整体素质和能力。
强化环境监管& 打造美丽合肥
市人大常委会副主任& 张长淮
就老百姓比较关注的城市大气污染防控问题，如何加强人大的立法、监督作用，我谈谈自己的看法。
一、合肥大气污染防治的基本情况
“十一五”以来，我市在深化工业污染减排、强化机动车排气污染防治、控制扬尘污染、推广清洁能源、开展秸秆禁烧、油气污染治理、空气质量新标准监测等方面开展了大量卓有成效的工作,取得了一定的成绩，但随着空气质量新标准的颁布，合肥的环境质量不容乐观。
二、大气污染成因
一是能源和工业布局不尽合理。随着工业化、城镇化步伐的加快，能源使用量增速迅猛，部分高污染企业尚未搬迁。二是城市环境管理粗放。城市建设不断拓展，建筑施工、道路和堆场等扬尘污染控制难度加大。三是机动车污染日益突出。机动车保有量增速迅猛，“黄标车”限行阻力大、淘汰进展缓慢。四是生活消费方式的影响逐步显现。五是不利气象条件加重了大气污染。以上五种主要的污染源中，工业废气排放、扬尘污染、机动车尾气污染占到总污染量的50%以上，这也是国内城市大气污染的通病。此外，也存在法律法规不完善、部门协调联动不够、监管不到位等问题。
三、加强立法与监管
城市大气污染是可防可控可治的。大气污染治理不可能一蹴而就，是一个城市实现可持续发展必须坚持的长期的而非阶段性的战略，是各级政府和社会共同参与而非一个单位一个个体的责任。
首先，就个人而言，作为新进人大班子的成员，自己要迅速转换角色，调整工作思路，创新工作方法。过去，不论是在建设部门，还是在政府工作，都是带着大家干，或协调大家干，尤其在大建设一线工作多年，搞城市建设，从某种意义上说，也是城市大气污染的制造者之一。随着工作岗位的调整，现在是偿还历史欠债的时候了。
其次，要加强学习。既要加强相关政策、法律、法规的学习，也要加强业务知识的学习，做到知己知彼，工作方能有的放矢。
第三，要充分发挥人大的监督作用。
1、制定并落实《合肥市环境空气质量阶段性达标实施方案》。前期，市环保部门已与建委、城管等多部门沟通衔接，编制了《环境空气质量阶段性达标实施方案》初稿，正在征求有关部门意见。建议对《环境空气质量阶段性达标实施方案》进行修改完善，统筹推进产业结构与布局优化、大气污染减排、清洁能源利用、机动车排气污染防治、扬尘污染防治及秸秆禁烧和综合利用等各项工作，全力改善大气环境质量。
2、要抓好PM2.5等新增指标监测和信息发布。利用网络、广电等媒介及时向社会发布数据，并加强宣传引导，做好答疑释惑。制定并实施重污染天气应急方案，依据空气质量预报结果，分级落实健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排等应急措施。此外，要充分利用省级科技力量资源，研究雾霾形成机制，为大气污染防治提供技术支撑。
3、强化大气污染物减排。实施燃煤电厂及水泥厂脱硝一批重点减排工程，确保实现减排目标任务。加强脱硫脱硝除尘设施监管，落实在线监控，确保稳定达标排放。不能稳定达标排放的实施停产治理；治理后仍不能达标排放的予以关闭。淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品。
4、有效控制扬尘污染。督促政府相关部门加快出台《扬尘污染防治管理办法》。深入开展文明工地创建，严格管理制度，落实“围、盖、洒、洗”等防尘降尘措施。整治露天堆场和货场，落实降尘抑尘措施。严格渣土车密闭运输，控制道路运输渣土遗洒，增加机械清扫和湿法清扫的面积。
5、强化机动车排气污染防治。充分发挥全国新能源汽车试点作用，进一步加大新能源汽车推广力度。分期分批淘汰高污染公交车。制定“黄标车”限行方案，2013年起在城区实施“黄标车”限行。研究制定奖补政策，引导“黄标车”提前淘汰，积极查处“冒黑烟”机动车行为。
6、加快推进清洁能源。推进“气化合肥”建设，积极使用天然气、生物质能等清洁能源。加大热源、热网工程建设力度，提高城市集中供热率。在天然气、集中供热管网覆盖范围内禁止新建燃煤燃油锅炉，淘汰已建燃煤燃油锅炉。
实现“新跨越、进十强”，必须进一步抓好工业发展
市人大常委会副主任& 孔向阳
　　我结合学习和工作实际，联系经济工作谈几点思考。
　　一、当前我市经济发展面临的机遇与挑战
　　机遇。“十一五”以来，合肥以强力实施工业立市战略为抓手，统筹经济社会全面跨越发展，体现了“合肥速度”。区划调整后续影响深远，合肥发展空间腹地变大，经济总量不断扩张，发展潜力蓄势待发，合肥进入了一个前所未有的历史发展机遇期。
　　挑战。机遇总是与挑战并存。我市总体上发展不足、发展不强、发展不优的基本市情依然没有根本改变。首先，合肥占全省的首位度仍有许多不足。其次，省内城市纷纷争先进位，相比较而言我们的问题一是发展工业热情有所松懈，二是工业增速持续放缓，三是工业项目“缺大少新”。
　　二、我市工业发展需要关注的几个问题
　　（一）坚持实施工业立市战略不动摇。只有坚定不移、坚持不懈地把发展工业放在经济工作的首位，把工业作为我市经济工作的主战场，以工业化为主导带动经济社会发展，才能从根本上保证合肥实现新目标，这是发展的根本之策。
　　（二）确定“工业发展攻坚年”。通过开展“工业发展攻坚年”，进一步强化加快工业发展意识，形成全市上下研究工业发展政策、谋划推进工业项目、协调服务工业企业的生动局面。
　　（三）坚持走新型工业化道路。充分发挥合肥科教创新城市的优势，进一步加大政策支持力度，推进创新转型，构建现代产业体系，培育壮大战略性新兴产业，在做大做强经济总量中打造具有国际竞争力的现代产业基地。
　　（四）坚持把招商引资作为第一要事。围绕产业发展方向和新的经济增长点，坚持招大商，引进大项目、好项目，加快总量扩张。创新招商引资考核办法，实现考核从数量到重具体工业项目，从重引资到全程跟踪服务，同时统筹好土地财政金融等要素分配。
　　（五）坚持不懈抓作风转变提升效能。结合中央和省市关于作风建设的新要求，深入开展转变作风、服务发展活动，进一步梳理减少审批项目，大力优化审批程序，提高办事效率和服务质量，切实为企业排忧解难，努力营造工业发展的良好氛围，打造全国一流的创新创业环境。
　　三、把握人大财经工作的方法
　　一是依法监督。在监督的过程及方式上，人大及其常委会把计划和预算编制、审批、执行、调整以及财政决算的每个环节均置于法律监督和工作监督之中，这种全程性的计划预算监督职能是其他监督主体所不具备的。而对财政预算的审批监督，是处于核心地位的，是人大监督最实质性的，是对政府工作监督的关键和核心。
　　二是围绕人大常委会的工作安排和作出的决定决议开展监督。人大常委会安排工作着眼于我市经济社会发展重大决策部署的落实，作出的决定决议，是民主决策形成的，一些重大问题都是在请示党委后作出的，是人民意志的集中体现，应该作为我们开展监督的重要依据。
　　三是围绕中心工作开展监督。在实际工作中，要围绕主题主线，结合中心工作的总体部署，在有计划地做好立法、监督等各项工作的同时，就推动工作、解决问题积极想办法，出主意，提建议，把促进经济发展贯穿于依法履职的全过程。今年以来，我们开展经济立法活动，同时开展环巢湖综合治理项目情况调研、组织常委会视察国库集中收付等工作，为常委会开展经济监督发挥了作用。
　　四是围绕民生开展监督。人大财经工作与广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题最贴近，如就业、物价、收入分配、城乡保障等问题。人大财经工作要围绕人民群众反映的热点、焦点问题开展监督，群众反映强烈的问题，往往也是群众普遍的愿望，我们更应该站在代表群众利益的高度进行监督，只有努力维护和实现广大人民群众根本利益，人大财经工作才能保持旺盛的生命力，才能得到人民群众的认可。
五是坚持“少而精”原则。经济和社会发展问题纷纭复杂，要选准切入点，抓住关节点，人大财经工作每年筛选几件事关经济发展中全面性、长远性和典型性问题深入调查研究，提出有分量、确有见地的意见建议，切实促进和推动政府改进工作。
打造自身建设升级版&& 提升机关建设正能量
为常委会依法履职营造良好的服务环境
市人大常委会秘书长& 刘观宝
　　我联系自己的学习和工作的实际，谈点认识、感受和思考。
　　第一，谈谈对这次学习会在高度、深度和长度上的认识
　　从高度上讲，这次学习会就是要进一步坚持党的领导、深化对根本政治制度的认识、推进依法治市、增强为人民群众服务的本领，围绕中心、服务大局，推动合肥在更高层面上的跨越发展。从深度上讲，就是要进一步深刻领会、深挖潜能，提升综合素质，把学习力转化为工作能力，把学习成果转化为深入推动各项工作的动力。从长度上讲，此次学习会是为未来五年机关建设奠定基础，适应合肥今后五年乃至更长时期发展的需要，围绕打造“大湖名城、创新高地”的战略定位，推进“新跨越、进十强”目标的早日实现积聚能量。
　　第二，谈谈对压力、动力、效力的感受
　　一是要传承好压力。换届后，市委、市人大常委会领导对我们的要求高，要求严；新一届市人大常委会各项工作起点高、节奏快，机关各项工作要做到科学统筹，高效运转，富有特色；秘书长办公厅班子要适应新岗位、新要求的压力，抓紧学习、适应、磨合。二是要增强动力。传承压力就是为了增强动力，要以时不我待的责任感、使命感、紧迫感，激发工作活力和热情，增强主动性和积极性。三是要提高效力。准确把握人大机关工作的规律方法和特点，适应新节奏新要求，服从和服务于常委会工作重点，与常委会各项工作同频共振，推动常委会各项工作部署在机关的贯彻落实。
　　第三，谈谈对工作基点、重点和亮点的思考
　　一是找准基点、明确自己定位。秘书长必须做好秘书，其次是做好服务员，服务于人民代表大会制度，服务于全市工作大局，服务于常委会依法履职，服务于人民群众，要服务好“三会”，服务好机关，服务好领导和同志们。再次是做好协调员，要善于调整关系，整合资源，凝聚力量，为机关协调有序地开展工作提供保障。
二是突出重点，提高履职能力。一要增强执行力，要按照常委会及其机关自身建设的相关安排，把工作项目化、具体化，责任落实到人，落实到时间节点并加强检查、研究和调度。二要提升战斗力，把工作做精。要增强贯彻落实常委会决策部署的理解能力、操作能力和实践能力。机关干部要提升素质，高标准、高效率、高质量地做好每一项工作，确保各项工作有力、有序、有效。三要增强创造力，把工作做活。要善于突破条条框框，增强机关干部的创新驱力，做到以人为本，科学统筹，人尽其力，物尽其材。四要扩大影响力，把宣传工作做好。要主动谋划，深度挖掘各类有价值的素材。要充分利用《合肥人大》、《人大视点》等平台，营造浓厚的宣传氛围，形成鲜明的宣传特色。要培育和利用好有效宣传资源，充分激发新闻媒体的活力，加强县市区人大宣传工作的联动，努力扩大人大宣传工作覆盖面。
三是打造亮点，提升机关形象。一要把学习作为一种时尚来追求。经常组织开展读书演讲、学习交流活动，把集中学、辅导学、自学结合起来，把学习和工作实践结合起来。二要把服务作为品牌来塑造。把办文、办会、办事打造成为机关工作的第一品牌。在办文方面，要打造一支素质高、能力强的机关文字服务团队，全面提高机关公文写作和办文水平。在办会方面，要整合机关的力量，认真细致地做好会前、会中、会后的各项服务工作。在办事方面，树立“把每件简单的事做好就是不简单，把每件平凡的事做好就是不平凡”的理念，做到好中求快、精益求精。三要把管理作为特色来打造。第一，健全和完善各项管理制度，做到按制度管人办事，理顺关系，风清气正。第二，建立和完善岗位职责，做到一级抓一级，一级对一级负责。第三，强化机关作风建设，倡导艰苦奋斗、严谨细致、谦虚谨慎、廉洁自律的风气。四要把传承好的精神作为机关文化建设核心来培育。一是传承诚实可信、敢于负责的精神。二是传承爱岗敬业、甘于奉献的精神。三是传承密切配合、团队作战的精神。四是传承争先进位、勇当一流的精神。
食品安全庐州行
尽职履责，扎实做好食品安全监管工作
　　一、健全食品安全监管机制，形成严密有效的食品安全监管体系
　　一是健全基层监管体系。强化基层食品安全属地管理，进一步强化县（市）区政府和乡镇（街道、园区）食品安全属地管理职责，实行行政首长负责制。全面深入推进食品安全网格化监管工作，各级网格要健全工作制度，加强食品安全协管员、信息员队伍业务知识培训。要扎实开展日常巡查，重点对无证食品单位实施动态跟踪和有效监督，全面排查风险隐患。巡查内容及时、全面、有效，并及时在二级网格建立基础数据库。要畅通食品安全网格信息通道，一级网格要定期报送信息，二级网格中乡镇（街道、园区）食安办要按照食品生产经营业态、持证情况等对一级网格巡查收集的食品安全相关信息进行分类、梳理，切实查找隐患或突出问题。针对梳理出来的问题，进一步进行分析，提出解决问题的措施。三级网格要加强业务指导和人员培训工作。通过完善网格化监管体系，保障食品安全监管网格高效运转，做到“问题能发现、事态能控制、突发事件能解决”。
　　二是加强食品安全执法联动机制建设。各级食安办要发挥综合协调职能，健全例会制度和专题会议制度，定期研究部署重点工作，针对当地食品安全中的突出问题，制定具体解决措施。强化各级食安办之间、食安办与各监管部门之间、监管部门之间的协调联动，建立健全跨部门、跨区域食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，提高监管效能。建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，制定食品安全案件移送制度，建立行政执法部门和公安部门的食品安全案件会商制度。通过执法联动、通力协作，发挥食品安全监管的强大合力。
　　二、加强食品安全过程监管，提高各环节食品安全质量水平
　　在食用农产品质量安全监管环节，进一步完善农产品质量安全执法监管、检验检测、风险应急、标准化生产及认证体系；推行蔬菜产地准出管理试点工作；推进农资经营标准化示范店创建；加大蔬菜、瓜果、食用菌例行抽检力度；组织开展农资市场专项整治，严厉打击违法从事研发、生产、销售和使用高毒禁用农药行为，取缔无证无照生产农药的“黑窝点”。
　　在畜禽及水产品质量安全监管环节，进一步规范兽药饲料市场经营行为，组织开展兽药饲料市场专项检查，严厉打击违法经营违禁、假劣兽药行为；深入开展“瘦肉精”专项整治，组织实施“瘦肉精”监测计划，严厉打击在畜禽饲养过程中使用“瘦肉精”等违禁药物的行为；强化动物疫病防控，严格执行产地准出和准入；强化定点屠宰场动物疫病检疫，实行动物防疫条件合格证动态审核，严格执行凭证入场、凭证屠宰、同步检疫、凭证出厂制度；加快合肥市外来动物及动物产品报验站建设，严格执行外来畜产品“双证”报验制度；加大畜产品市场巡查力度，始终保持高压态势，依法查处注水、逃验等违法违规行为，确保“病害肉”不上市，“注水肉”不反弹；加强畜禽产品质量可追溯管理，在全省率先推行机打动物检疫票证证明；进一步探索产销联建工作，建立健全联防联控的追溯监管机制；深入开展水产品质量安全专项整治，加大市场水产品及产地水产品的抽检力度，确保水产品质量安全。开展“放心肉”体系建设，加大屠宰资格审核清理工作力度，强化生猪屠宰监管。
　　在食品生产加工环节，严格食品生产许可，开展食品安全专项整治，加强对委托加工行为、食品包装、标签标识、回收食品、出厂检验、生产环境等监督检查；规范获证企业管理，强化企业主体责任落实自查和核查工作，全面加强食品添加使用登记、食品企业首席质量官、有奖举报以及食品退市、召回、销毁等制度落实管理；强化查处食品标签标注不规范行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、未经许可生产食品和使用非食品原料、回收食品、滥用食品添加剂加工食品行为；制定实施食品生产加工环节检测计划，严格抽样及不合格后处理工作；加强食品生产加工小作坊监管，开展小作坊食品安全基本要求告知活动，进一步健全食品加工小作坊监管档案。
　　在食品流通环节，建立健全临近保质期食品管理制度；强化食品退市和销毁监管；继续推进食品流通领域“票证通”系统应用和“食品安全示范店”创建活动；深化食品流通环节食品安全治理整顿，严厉打击非法添加非食用物质的违法行为、销售假冒伪劣食品等重点违法行为；加强流通环节抽检和快速检测；依法查处虚假违法食品广告、销售假冒他人注册商标以及仿冒知名食品特有的名称、包装等违法行为。加强食品摊点群建设和规范管理，建立健全摊点群诚信经营和自律管理制度；强化学校周边等重点场所食品流动摊点巡查工作，依法取缔无证食品流动摊点。
　　在餐饮消费环节，深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理，继续开展A级食堂创建工作，加大幼儿园、小学食堂创建力度；开展餐饮服务食品安全“百千万”示范工程建设，全力打造餐饮食品安全示范县、示范街、示范点活动；引导理性消费，组织开展“寻找笑脸就餐”活动；探索创新消毒餐具监管模式，提高全市消毒餐具监管水平；加强重点区域、重点环节、重点食品和重点单位监管，预防集体食物中毒；组织开展餐饮服务环节食品安全专项整治；严厉打击非法采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油以及食品非法添加和滥用添加剂等违法行为。继续推进餐厨废弃物处置和管理工作，尽快出台《合肥市餐厨废弃物管理办法》，加快餐厨垃圾处理厂建设，推动餐厨废弃物无害化处理和资源利用工作，消除餐厨废弃油脂及其他废弃物对食品安全造成的隐患。
　　三、深化食品安全治理整顿，解决食品安全存在的突出问题
　　一是开展食品安全隐患排查治理工作。各县（市）区要组织开展重点场所治理专项行动，重点针对农产品和食品批发市场、农村食品专业村、城乡结合部、城中村、食品企业外租厂房仓库、中小学周边、超市等问题多发易发的高风险场所深入开展食品安全风险大排查、隐患大治理、问题大整改。各食品安全监管部门要进一步深化食用农产品和食品生产经营各环节的整治，重点排查带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，找出本部门本行业存在隐患和“潜规则”问题的具体事项，切实加以治理，严密防范系统性风险发生。
　　二是开展各项食品安全专项整治行动。开展“违禁超限”专项整治，严厉打击非法添加、使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等“违禁超限”违法行为。继续深化食品添加剂、乳及乳制品、食用油、鲜肉及肉制品、保健食品、酒类、农业投入品、食品包装材料等重点品种的综合治理工作，严厉打击假冒伪劣食品，规范生产经营行为。开展学校及周边食品安全专项整治工作，突出加强农村学校食堂、托幼机构食堂以及无办学资质单位的食堂整顿治理，明确量化治理指标，落实治理措施，全面提高我市学校食堂食品安全保障水平。开展农村食品安全专项整治，严厉整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者利益的行为，规范种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务以及农村自办宴席等全环节生产经营行为。
　　四、落实企业主体责任，推进食品行业诚信体系建设
　　一是严格市场准入，严把食品行业许可关，提高许可质量，建立健全许可档案。加大日常监管力度，提高监督检查覆盖率，做到年度监督检查全覆盖。
　　二是发挥企业改进食品安全管理主观能动作用，鼓励和引导企业采用先进生产工艺设备、严格生产规范等食品安全管理制度，着力提高企业食品安全管理水平。
　　三是进一步推进食品安全诚信管理，对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案，实施食品安全诚信分类监管。继续推进食品安全示范店创建活动，在规模以上食品生产企业推行首席质量官制度。建立实施“黑名单”制度（违法违规企业公示制），落实违法企业及其管理人员行业退出机制。要充分发挥食品相关行业协会作用,推进行业自律。
　　五、加强食品安全应急管理，积极应对食品安全舆情
　　一是加强食品安全风险评估与预警能力。按照全市食品安全风险监测方案，组织开展食品安全风险评估和预警工作，加强食品安全风险监测信息整合，强化食品安全风险监测信息共享，提高风险监测信息利用效能。
　　二是加强食品安全投诉举报管理。进一步规范食品安全投诉举报受理及处置工作，健全投诉举报管理制度，强化受理、登记、转办、处置、报告以及回复等具体管理措施，确保投诉举报案件全部得到受理处置。进一步加强食品安全有奖举报管理，切实做好食品安全有奖举报奖金兑现工作。
　　三是加强食品安全舆情监测和处置，强化属地管理，落实环节监测和处置责任，对媒体和网络出现的食品安全舆情，迅速组织核查和处理，及时回应社会关切，防止引起恐慌和炒作。
　　六、广泛开展食品安全宣传，形成食品安全良好氛围
　　一是加强食品安全宣传工作。要充分利用集中宣传，深入基层宣传，报纸专版、网站、群发短信等多种宣传形式，加大法律法规宣传，使食品生产经营者认清违法行为的危害性和必须承担的法律后果，增强自觉守法意识。要加强舆论引导，积极宣传重质量、保安全、讲信誉的生产经营者典型，在坚持正面宣传为主的基础上，对严重侵害人民群众健康、扰乱市场秩序的重大案件及时曝光，努力形成“人人关心、人人参与”的食品安全良好氛围。
二是广泛开展食品安全法规及知识培训。加强对食品生产经营法人和从业人员培训，重点开展食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理等内容培训，增强责任意识和诚信意识。加强对食品安全监管人员的专业培训，增强依法行政意识，提高执法能力和水平。生产经营单位负责人和主要从业人员、食品安全监管人员每人全年集中培训不少于40个小时。
人人都是利益攸关者
双重标准赫然存在于生产者和消费者之间、内销和出口之间。在如此泾渭分明的双重标准下，食品供应链中的个体和组织是否具备足够的责任和动机来确保食品的安全？换言之，这类“食品生产特权”是否会成为食品安全治理的障碍？
　　全国食品安全宣传周主场活动6月17日在北京举行。国务院食安办、食药监总局、质检总局、工商总局、商务部、农业部、公安部、卫计委等多个部门负责人悉数到场，讨论“社会共治、同心携手维护食品安全”。
　　举办食品安全宣传周的目标非常明确：维护食品安全，人人有责。
　　食品安全问题已成为众矢之的，需要系统全面施治。对于当下食品安全问题丛生的原因，国家食品药品监督管理总局局长张勇的分析相当透彻：量大面广的消费总量，“小、散、乱、低”的产业基础，尚不规范的产销秩序，相对缺失的诚信环境，滞后的企业主体责任意识，薄弱的监管能力等，是从整体上制约我国食品安全水平的复杂因素。
　　食品安全涉及每个消费者，涉及食品生产的个体和企业，涉及产业结构，涉及监管系统，其治理则必然寄望于“社会共治”，靠个体和局部的力量显然难有实效。从3个月前组建的国家食品药品监督管理总局，到年内即将完成修订的《食品安全法》，食品安全治理的“顶层设计”已到位。路径非常清晰：以法律法规为准绳，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局，多管齐下、内外并举，综合施策、标本兼治。
　　但是，防治食品安全问题，需要更多的“众人拾柴”。
　　我们必须明确，在食品安全的孤岛上，人人都是受害者，无人能置身事外。大自然保护协会中国主席马云讲述了一个引人深思的例子，他回忆小时候乡亲们在农村招待他时，会说“这个菜是给城里人吃的，这个菜是给自己家里人吃的”。言下之意是：给自己食用的是放心莱，卖给别人的则难说了。这种情况并不鲜见：如潍坊出产的生姜分出口姜和内销姜两种，因为外商对农药残留检测非常严格，出口基地的姜都不使用高毒农药。再如瘦肉精事件中，养殖户们也区别对待：自己吃不喂药的猪，喂药的猪则进入市场。
　　双重标准赫然存在于生产者和消费者之间、内销和出口之间。在如此泾渭分明的双重标准下，食品供应链中的个体和组织是否具备足够的责任和动机来确保食品的安全?换言之，这类“食品生产特权”是否会成为食品安全治理的障碍?
　　这几年，食品安全有关的专项打击、专项整治活动并不少见，但总体效果不尽如人意。如果将食品安全治理视作一场战争，取得胜利并非一城一池的得失，而是整个局面的掌控。如同游击战的专项整治只是战术性的小打小闹，真正取胜需要大规模兵力的长期作战。食品安全与每个人息息相关，因此，食品安全治理是一场人民战争：每一个生产者、消费者都应该成为监督者和治理者。
　　食品安全问题本质上是社会信用问题。一个人自己吃的与给别人吃的不一样，一个企业出一次食品事故，一个权力部门出现一次腐败，就会被社会贴上“不诚信”的标签。如果这样的事情频繁出现，恐慌就会在整个社会出现蔓延，将导致社会整体信用的降低，导致更严重的越轨行为，以及最糟糕的恶性循环。
　　这就要求我们在构建食品安全的系统工程中必须“两手硬”。一方面，重典治乱，让违法者无路可走，重建社会信用，改变食品行业失信成本低、违法收益高的现状。另一方面，从监管部门、生产企业，到消费者，务必各司其责。正如国务院副总理汪洋所指出，实行社会共治，关键是落实各方责任。
　　企业要落实主体责任，自觉树立质量意识，健全管理制度，形成层层追溯、相互制约机制。政府要履行监管责任，创新监管方式，建立覆盖“从农田到餐桌”全过程的最严格的科学监管制度。社会要强化监督责任，形成人人监督食品安全的天网，让不安全食品没有市场，让生产经营者“一处失信、寸步难行”，让不法分子无处藏身。
（本文系《东方周刊》2013年第24期社评文章）
庐州环保世纪行
提高认识& 突出重点& 密切配合
深入开展庐州环保世纪行活动
　　2012年庐州环保世纪行活动，在庐州环保世纪行组委会及组委会各成员单位的共同努力下，取得了可喜成绩。今天，我们在这里召开2012年庐州环保世纪行总结表彰会，目的是为了继续共同推进环保世纪行活动的深入开展。首先，我代表市人大常委会、环保世纪行组委会，向为环保世纪行活动付出辛勤劳动的同志们和新闻媒体的记者们，表示衷心的感谢！对获奖的单位及个人表示热烈的祝贺！下面，我就如何进一步深入开展好庐州环保世纪行活动讲三点意见。
　　第一，提高认识,以十八大精神为指导深化环保世纪行活动。
　　党的十八大报告将生态文明建设摆在中国特色社会主义事业总体布局的高度，作出了建设社会主义生态文明，建设美丽中国的战略部署，并提出了当前和今后一段时期内亟须完成的四项任务，即优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。党的十八大报告关于社会主义生态文明的论述，表明了我们党对生态文明建设认识进一步深化，是我们党对中国特色社会主义的重大创新，是我们党科学发展、和谐发展理念的再一次升华。我们一定要认清形势，明确任务，结合我市实际，深化对环境保护工作重要性和环保世纪行重大意义的认识，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大会议精神，深入持久地开展好环保世纪行活动，充分发挥这一平台的优势，广泛宣传节约资源、环境保护法律法规，提高全民特别是领导干部的法律意识和环境资源意识，强化环境保护舆论监督，宣扬好的执法典型，批评各种违法行为，大力促进和支持各级环保部门严格执法，为我市环保事业发展、有效解决群众关心的环境问题，为推进我市的生态文明建设作出新的更大贡献。
　　第二，突出重点，以有效的舆论宣传和监督助力环保世纪行活动。
　　2012年，PM2.5被中国老百姓所熟知，全国大范围地区遭遇雾霾袭击，空气污染引起公众的高度关注，合肥也不例外，市委市政府高度重视，通过各种政策和措施，致力于标本兼治，让老百姓呼吸上新鲜空气已成为合肥市最大的民生工程。本届人大也决定把大气治理作为一项重点工作来抓，并且准备多抓几年，抓出效果。大气环境质量事关经济社会可持续发展，事关人民群众身体健康，事关城市形象，没有最好，只有更好。因此，组委会各成员单位必须要加强学习，提高认识，进一步增强责任感和使命感，增强做好大气环境治理工作的信心和决心，创造性地开展好环保世纪行活动。在支持环保部门强化环境执法监管、加强污染治理的同时，庐州环保世纪行活动要顺时而动，充分发挥新闻媒体的监督和推进作用，尽快组织力量，对全市大气污染防治工作组织采访报道，特别是加强对燃煤企业、机动车尾气、建筑工地、道路扬尘等主要污染对象的宣传报道，提出有针对性的意见建议，多措并举，促进大气环境质量方面的突出问题得到解决，回应百姓诉求，为治污降霾保卫蓝天做出贡献。
　　第三，密切配合，以扎实的工作作风推进环保世纪行活动。环保世纪行活动从2005年开始，至今已经开展了9个年头。在各级各部门的积极参与和精心组织下，这项活动已得到了我市各级政府和社会公众普遍认同和关注，在社会上产生了较大的影响，是深受人民群众欢迎的民心活动，同时也是人大加强监督，促进政府依法行政的重要措施。通过开展这项活动，较好地提高了全社会的法制意识、环保意识，有力地推动了我市环境与资源保护事业的发展。多年的经验告诉我们，抓好环保世纪行活动必须做到四个坚持：一是坚持“三个监督”相结合。环保世纪行把人大法律监督、媒体舆论监督和社会群众监督有机结合起来，发挥了特有的监督作用，这是环保世纪行活动取得成功的最宝贵经验。今后，我们要继续坚持以人大监督为依据，以舆论监督为依托，以群众监督为依靠，使三者目标一致，互为补充，优势结合，共同推进，不断增强监督合力。二是坚持多部门协调配合。实践证明，由人大牵头，有关部门参与，新闻媒体积极参加的环保世纪行活动格局，有利于凝聚各方面的力量，形成监督合力。今后我们要进一步健全协调机制，加强制度建设，为深入持久开展环保世纪行活动提供更加坚实的保障。三是坚持上下联动。过去，各市县区人大根据市组委会的年度活动安排意见，既从自身的实际出发，认真组织开展本市县区的环保世纪行活动，又上下联动，密切配合市组委会组织开展的活动，收到了较好的效果。今后，市县区人大要进一步增强主动性，加强联系和沟通，积极配合市组委会的活动，把环保世纪行活动更加扎实有效地开展好。四是坚持积极探索，不断创新活动形式。我们要不断总结经验，学习借鉴外地的好做法，在实践中努力创新活动形式，拓宽活动领域，创造新的经验，使环保世纪行活动与时俱进、充满活力，不断取得新成效。
　　同志们，环境保护是基本国策，也是全社会共同的责任。环保世纪行活动是一件功在当代，利在千秋的大事。我们要深入学习党的十八大精神，贯彻落实科学发展观，更加卓有成效地开展好环保世纪行活动，为推动我市经济社会全面协调可持续发展，建设宜居利居乐居的美丽合肥而努力奋斗！&
（本文系市人大常委会副主任张长淮在2012年庐州环保世纪行表彰会上的讲话摘要，标题为编者所加。）
&“田长”履约看守 现金补助农户　　　
6月6日，市人大庐州环保世纪行采访组来到肥西县三河镇采访当地秸秆禁烧情况。记者了解到，有了包联干部的监督和补贴政策的及时到位，农民得到实惠，从“不让烧”变为“不愿烧”。
　　在三河镇一处田边，只见收割机发出轰鸣声，小麦秸秆被车头的“大嘴”吸进去后，从尾部喷射出碎片撒到田里。“这种带粉碎功能的收割机，把秸秆‘打碎’，非常方便处理，粉碎的费用全部政府花钱。”农户刘正保告诉记者。
　　三河镇负责人表示：“以往，一味地‘不让烧’，往往会造成逆反情绪。如今，我们补贴机制一跟上，很多农民甚至压根‘不愿烧’。”
　　据悉，市县两级对秸秆离田还田给予20元/亩的补助，对购置秸秆固化成套设备给予总价50%的购置补助，对收购油菜秸秆给予50元/吨的补助。这些钱不是通过“打卡”，而是直接“来现的”，以现金方式发放到农民手中，充分调动了他们的积极性。
　　除了机械化操作和补贴机制到位外，县、乡、村多级干部还实施网格化责任制，对每块田实行“包联”。每块田都有“田长”，若自己负责的田出现了焚烧秸秆现象，干部会被问责。
“新桥机场5月30日投入使用，肥西、长丰等地的禁烧工作压力非常大。这其中涌现了很多感人事例。5月30日晚下着小雨，许多包联干部穿着雨衣站在田边坚守岗位；一位村干部还因工作过于劳累，突发心脏病送医院抢救……”市农委负责人表示。&&& 　　　　&&&
（作者单位：合肥日报社）
奋力开创我市环保工作新局面
　　我市对《环保法》及《条例》的贯彻实施高度重视，“十二五”以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，以生态文明建设为统领，深入推进总量减排，切实加强环境监管，全面促进污染防治，在经济社会快速发展的情况下，环境保护工作取得显著成效。2011年和2012年年均空气质量优良率为86.7%，二氧化硫和二氧化氮分别符合空气质量二级和一级标准；董铺水库和大房郢水库水质稳定达标；巢湖湖体平均水质类别为Ⅳ类、轻度污染，呈轻度富营养状态，十五里河、派河等进入西半湖的河流水质超标；声环境和辐射环境质量良好。主要开展了以下工作：
　　（一）加强学习宣传，强化责任机制。一是强化环保法制宣传。积极配合开展江淮环保世纪行、庐州环保世纪行等活动，通过订阅《中国环境报》、以会代训及专题讲座等形式加强对领导干部和企业经营者的环保法规教育；每年开展以学习宣传《环保法》及法律法规为主要内容的春训活动，《条例》颁布后专门邀请省环保厅专家作专题讲座。二是广泛开展绿色创建活动。评选表彰了两期十佳环保卫士，新创建市级绿色学校54所、绿色社区17个、绿色企业6家，推动环保知识进课堂、进社区、进企业。每年六·五世界环境日围绕不同主题开展专项宣传活动，扩大环境保护工作的影响力。三是完善环保综合决策机制。党委、政府及相关部门在作出决策、制定规划、引进项目中主动征求并吸纳环保部门的意见。机构改革中增加了环保部门对环境政策、规划和重大问题的统筹协调等职责。四是建立健全环保目标责任制。把环境保护纳入政府目标考核，以责任状形式每年分解目标任务，完不成的实行“一票否决”和责任追究制。五是加大环境保护投入。出台《市级排污费征收及环境保护专项资金使用管理办法》，2011年和2012年共争取中央流域资金1.3亿元，拨付市级环保专项资金5500万元，有力推动了重点区域和重点行业的污染防治。
　　（二）加强环保法制建设，严格环境监管。一是完善环保法规。在省市人大的支持下，修订了《合肥市饮用水源保护条例》，2012年在省内率先施行地方性水环境保护法规—《合肥市水环境保护条例》，对违法排污行为的罚款基数较以往翻了12倍。二是强化环境监管，积极探索交叉检查、错时检查等形式，在省内首家实行环境违法行为有奖举报，定期曝光严重环境违法企业。强化污染源在线监控，共建成污染源在线监控设备120家308台套。三是深入开展环保专项行动。围绕重金属排放、危险废物、化工造纸、工业园区、饮用水水源地等重点组织开展了环保专项行动和环境安全百日大检查，共检查企业8200余家次，下达限期整改通知880余份。四是加强环境信访投诉和应急管理。年均受理投诉5000件以上，信访办结率88%，查处满意率96%。12369环境投诉受理中心被环保部表彰为为民服务先进窗口。修订突发环境事件应急预案，投入百万元建成水污染应急处置物资库。修订发布《合肥市环境噪声功能区划》，每年开展中高考“禁噪”行动。五是固废管理得到加强。开展危险废物规范化管理工作，组织多轮危险废物和危化品专项检查，强化危险废物产生、处置、运输、回收和利用的全过程监管。建成投用吴山危险废物处置二期工程，全市医疗废物和工业危险废物处理率100%。六是确保辐射环境安全。完善放射源及射线装置管理台账，组织开展核技术利用单位辐射安全综合检查、废旧金属回收熔炼企业辐射安全专项检查等活动，核技术利用单位辐射持证率100%，辐射安全处于可控状态。2011年顺利收贮冰雁辐化84枚Ⅰ类钴源，彻底清除这一重大安全隐患。
　　（三）深化治污减排，完成总量减排目标。按照“消化增量、削减存量、控制总量”的要求，落实工程减排、结构减排、管理减排，在顺利完成“十一五”目标任务的基础上，2011年和2012年完成省下达的目标任务。一是强化考核领导。成立以市政府主要领导担任组长的节能减排领导小组，每年召开领导小组会议，签订目标责任书，完善督查、通报、考核等制度，层层分解目标任务。二是实施重点项目。“十二五”以来共实施重点项目256个，皖能合肥电厂和华能巢湖电厂脱硝工程建成投运，马钢（合肥）公司烧结机脱硫提前2年建成，小仓房、十五里河、经开区二期等污水处理厂通水运行。三是严格监督管理。建立健全了减排考核、监测和统计体系。把减排项目纳入环保专项行动重点，国控、省控重点企业污染源在线监控装置与环保部门联网。全面完成了化工、造纸等落后产能及砖瓦窑淘汰任务。
　　（四）严格环境准入，强化污染源头控制。一是大力推进规划环评。贯彻执行《规划环境影响评价条例》，16个省级以上工业园区均完成规划环评，推进工业集聚区规划环评，规定对环保基础设施不完善、未开展规划环评的入区项目不予审批，促进工业集聚区整合提升。二是严格环境准入门槛。严格执行项目环评前置审批规定。环评审批牢牢坚持“四个一律不批”，在制浆来源、产能规模等方面大幅提高造纸项目环境准入门槛，近年来未新批冶金、印染等重污染项目。据不完全统计，2011年和2012年全市共拒批不符合环保要求的工业项目25个，总投资额62.5亿元。三是深化重点污染源治理。出台了中心城区工业优化布局转型发展意见，推进企业“退城进园”和“退二进三”，启动中盐红四方环保搬迁项目。先后完成53家重点排污企业的清洁生产审核。核发新一轮排污许可证411个。
　　（五）落实休养生息战略，水环境治理取得进展。一是提升污水处理能力。先后建成十五里河、小仓房、望塘二期等污水处理厂。全市累计建成污水处理厂19座，总规模123.5万吨/日，污水管网2635公里。二是认真实施重点流域水污染防治规划。建立市领导牵头的项目推进机制，把规划项目纳入目标责任考核，将64个规划项目纳入国开行二期贷款，全面加快了107个规划项目的建设进度。加强巢湖蓝藻防控，配置了多艘打捞专用船。三是强化重污染河流综合治理。沿南淝河、十五里河、二十埠河和板桥河铺设截污管网。完善南淝河生态补水长效机制，正在实施南淝河河道清淤工程。四是确保饮用水源安全。编制《董铺大房郢水库保护区综合规划》，新增二级保护区40平方公里，印发《城市饮用水源保护区规划导则及控规》。实施董铺水库、大房郢水库水源地保护土地整治项目，推动保护区退耕还林。建设水质监测预警系统，在保护区设立警示牌和宣传牌129套。建立饮用水源地保护联席会议制度，先后关闭取缔50余个存在环境污染隐患项目。行政区划调整后，我市作出了建设环巢湖生态示范区的战略决策，以大项目、大投入、大战役实现大治理、大改观、大效益。第一批项目已于去年底开工。为进一步落实辖区水环境保护责任，今年上半年我市在重点河流全面实行“河长制”，由各县（市）区、开发区党委主要同志担任18条主要河流及3个城市集中式饮用水水源地“河长”，全市掀起了新一轮水环境治理高潮。经过努力，今年1-5月我市纳入规划考核的10个断面中6个达标，比去年同期增加5个。
　　（六）多措并举，推动大气污染防治。一是深化大气污染减排。燃煤电厂及热电企业均建成了脱硫设施。加快推广清洁能源，建成天然气利用工程，淘汰集中供热管网内燃煤锅炉96台套。二是积极开展机动车排气污染防治。率先实施机动车环保标识管理，已建成机动车环检站10家、检测线45条，累计核发机动车环保标识近50万张。开通国内首条纯电动公交线路，先后投用了732台天然气车及180台零排放纯电动车。制定并落实老旧公交车淘汰计划。三是切实控制扬尘污染。把扬尘污染控制纳入文明工地创建，在城区全面使用商用混凝土，逐步推广预拌砂浆；渣土车实行密闭化运输，增加市容保洁湿法作业面积，积极推进住宅产业化工作。四是加强秸秆禁烧和综合利用。近3年未出现大面积焚烧秸秆现象，禁烧期空气质量保持良好。五是全力抓好空气质量新标准监测。作为新标准第一阶段执行城市，在10个自动监测点位均配备了监测仪器，于2012年底对外发布PM2.5等新增指标的监测数据。
　　（七）以点带面，推动农村环境保护。一是开展生态示范创建。把生态创建作为加强农村环境保护的有效抓手，累计创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇29个和省级生态村52个。高新区创建国家生态工业园区通过省级验收。二是积极开展农村环境连片整治。积极利用以奖促治政策，肥西、肥东、长丰、庐江和巢湖、庐阳分别被列入2011年和2012年全省农村环境连片整治示范县，目前2011年项目已经通过验收，2012年项目进入扫尾，2013年项目实施方案已报送环保部审批。三是加强畜禽污染防治。出台《关于加强畜禽养殖减排工作的通知》，支持治理了现代牧业、潜溪山庄等一批重点畜禽治理项目，查处了一批畜禽养殖行业环境违法问题。出台环巢湖生态农业建设和发展“十二五”规划，调整沿湖农业产业结构，共建成沿湖水生蔬菜基地15万亩，测土配方施肥面积达878万亩次。
　　当前，《环保法》和《条例》贯彻实施中存在以下问题和困难。一是在经济建设的过程中，少数干部抓环保的意识和部分企业经营者的环境守法意识需要进一步强化。二是环保执法力度有待强化。环保执法涉及领域广，部门配合度高，缺乏齐抓共管的刚性制度约束，取缔、关停、处罚等落实存在不小难度。三是总量减排压力大。随着工业化、城镇化的加快推进，资源环境约束日趋突出，改善环境质量的要求更加迫切，总量减排压力进一步增加。四是环境质量不容乐观。巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河等入西半湖的河流大多超标，空气PM10和PM2.5污染物浓度超标，雾霾天气时有发生，噪声油烟污染扰民较突出，环境质量与群众期待仍有不少差距。此外，环保部门人员偏少、年龄结构老化，环境监察、环境监测、环境应急能力建设还存在不少薄弱环节，难以满足环保工作的实际需要。
　　“十二五”时期是我市推进“新跨越、进十强”、打造大湖名城、创新高地的关键时期。随着经济总量的增长、人口的聚集和生活水平的提升，我市污染排放总量处于较高水平，削减污染负荷、改善环境质量的任务更加艰巨。下一步，我市环境保护工作将深入贯彻落实科学发展观，以促进经济发展与环境保护高度融合为方向，以削减总量、防范风险和改善质量为着力点，抓好总量减排和水污染防治等重点工作，着力解决影响群众健康的突出环境问题，提高人民群众对环境的满意度，营造天蓝水清树绿气爽的良好生态环境。重点抓好以下工作：
　　（一）严格环境执法监管，打击违法行为。完善“横到边、纵到底”环境执法网格，开展定期巡查、错时检查和交叉检查，对环境违法行为采取高限处罚、合并处罚、从快办案等措施，强化环保专项资金安排、媒体曝光、一票否决等综合手段运用，积极探索运用司法手段打击违法排污行为。加大环境违法行为查处力度，着力整治重点区域、重点行业和重点企业环境违法行为。强化危险废物全过程管理和辐射环境监督管理，有效维护环境安全。
　　（二）推进总量减排，扩展总量空间。把总量减排作为转变发展方式、改善环境质量的有力抓手，重点围绕“六厂一车”（城镇污水处理厂、燃煤电厂、畜禽养殖场、水泥厂、钢铁厂、造纸厂和机动车），进一步明确减排任务、落实减排责任、强化监督考核，通过重点工程削减总量、监管措施消减总量、淘汰落后产能消化总量、源头把关控制总量，确保实现省下达的“十二五”减排目标任务，为经济社会发展腾出环境容量。
　　（三）以环巢湖生态示范区建设为契机，进一步加强水污染防治。一是推进环巢湖生态示范区项目建设。环巢湖生态示范区建设二期项目主要涉及水环境治理。按照严于一级A标准建设重点镇污水处理厂及其配套管网，实施重点河流及其支流综合整治，做好湿地恢复，强化对主要河流断面的自动监测。二是认真实施重点流域规划。制定年度实施方案，加强项目调度和考核，全面推进项目建设，早日发挥环境效益。三是削减入湖污染负荷。加快建设十五里河二期、陶冲等一批骨干污水处理厂，抓紧完成污水处理厂提标升级，完成南淝河清淤工程，全面实现污水的全收集、全处理。四是积极开展生态修复。用好“以奖促治、以奖代补”政策，大力推动农村环境综合整治，构建环巢湖生态农业示范带。开展湖滨带生态修复，加强岸线治理，推动退耕还林、退田还湿地。
　　（四）坚持城乡一体，改善环境质量。一是确保饮用水源安全。加快董铺水库及大房郢水库保护区内村庄搬迁，尽快将一二级保护区所有居民和企业全部搬迁。在水源保护区实施水源涵养林带、生态湿地等一批修复工程，力争进一步改善水质。加强巢湖蓝藻防控和应急处置，确保巢湖市饮用水源安全。二是改善大气及声环境质量。制定《环境空气质量阶段性达标方案》，严格控制施工扬尘，淘汰高污染机动车，推广清洁能源，建设“气化合肥”，抓好秸秆禁烧，切实改善城市空气质量。严格噪声环境监管，治理高架等干道交通噪声。三是建设生态示范工程。推进高新区等生态工业园区创建，继续创建一批生态村、生态乡镇和生态县（市）。加大农村工业企业的环境监管力度，防止工业污染下乡。
　　（五）抓好环评工作，优化经济增长。把环境保护作为经济发展“调节阀”和“助推器”，一是推进规划环评。重点落实园区规划环评，严格规划环评和项目环评的联动机制，对环保基础设施不完善、未开展规划环评的园区入区项目不予审批。二是严格环境准入。完善环评分级审批规定，统一环境准入标准，严格落实环评和“三同时”制度，禁止高污染、高耗能和资源性项目的进入。三是加强项目全过程监管。严格环评机构的考核评价，加强建设项目“三同时”落实情况的监督检查，试行开展建设项目环境影响后评价工作。
　　省人大常委会组织开展《环保法》及《条例》执法检查，充分体现了对我市生态环境保护工作的关心和支持。我们将在省人大常委会的关心、支持和监督下，全面贯彻环境保护的基本国策，依法履行法律赋予的各项职责，奋发进取、扎实工作，不辱使命、不负重托，奋力开创全市环境保护工作新局面，为打造“大湖名城、创新高地”、描绘“美丽中国梦”的合肥画卷而不懈努力！
（本文系市环保局局长王斌2013年7月2日在省人大《中华人民共和国环境保护法》和《安徽省环境保护条例》执法检查组来肥检查汇报会上所作的报告摘要，标题为编者所加。）
江淮普法行
增强普法实效 争当全省“排头兵”
王翠凤来肥检查“六五”普法工作
　　6月24日～25日，省人大常委会副主任王翠凤率执法检查组来我市检查“六五”普法工作。省人大常委会委员、内司工委副主任张荣国等参加检查；市人大常委会主任熊建辉、市人大常委会副主任宋家伟、副市长吴建国及市人大常委会秘书长刘观宝等陪同检查或出席汇报会。
　　检查组一行先后来到庐江县矾山镇、县供电局、县二中、县工商局，市工商局、合肥六十九中、合肥洽洽食品有限公司、包河区淝河镇等地，实地查看了各单位普法工作资料和展板，并听取了相关负责人的情况汇报。
　　王翠凤指出，合肥市委市政府高度重视普法工作，把普法教育纳入“法治合肥”建设同步推进，通过“江淮普法行”等一系列具体活动，搭建了普法平台，普法工作的广度、高度、深度得到新一轮突破，为建设平安合肥、幸福合肥营造了良好氛围，提供了法制保障。
　　王翠凤强调，普法工作是一项长期性、系统性、全面性的工作，需要常抓不懈。希望合肥市进一步总结经验、积极探索，注重法制宣传与实践结合，在普法的同时狠抓依法行政和公正司法，增强普法实效、提升工作标杆，把合肥打造成为全省法治建设的“排头兵”。
　　熊建辉说，省人大常委会执法检查组通过实地查看、听取汇报等形式，实地了解了合肥市普法工作，并对我市经验做法给予了充分肯定，这是对全市普法工作的鼓舞和鞭策。我市将以此次检查为契机和动力，认真梳理执法检查组的意见建议，及时总结经验，推动全市普法工作再上新台阶。
（作者单位：合肥日报社）
强化措施　落实责任　全力推进“六五”普法工作
一、基本情况
　　市委、市政府历来高度重视法制宣传教育工作，始终把这项工作作为贯彻落实科学发展观，提高全民法律素质，推进依法治市的一项基础性工作来抓。特别是开展“六五”普法以来，我市紧密结合实际，把普法教育纳入“法治合肥”建设同步推进，结合“平安合肥”建设深入开展，融入“幸福合肥”建设生动实践，着力实现普法组织领导规范化、普法工作主体多元化、普法宣传阵地立体化、普法重点对象个性化、普法工作内容特色化。在全市范围内基本形成“党委统一领导、主管部门指导规划、职能部门组织实施、人大政协监督、全体会共同参与”的大普法格局，使普法工作有规划、有指导、有执行、有监督，逐步走上了规范化，制度化轨道，取得了显著成效。目前，我市已连续两届（“四五”、“五五”普法）荣获全国法制宣传教育“先进城市”称号，连续5届荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，3次夺得“长安杯”，为全市经济、政治、文化、生态和社会“五位一体”协调发展，深化“法治合肥”、“平安合肥”和“幸福合肥”建设提供了坚实的法治保障。
　　二、主要做法
　　（一）健全三项机制，着力实现普法组织领导规范化
　　健全组织领导机制。根据人员变动情况，及时调整充实市领导小组成员，市政府主要负责同志为组长，市四大班子分管领导为副组长，32个市直单位负责人为成员。及时听取全市普法工作进展情况，部署检查督导工作。各县（市）区均建立了法治宣传教育领导机构。全市已形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管的工作机制。健全监督检查机制。2012年起，我市将法制宣传教育工作纳入政府目标管理绩效考核，制定考核细则，分解工作任务，把法制宣传教育由“软任务”变成“硬指标”。各县（市）区也建立了相应的考评体系。健全经费保障机制。市、县两级政府均把普法经费列入了财政预算，做到足额拨付，专款专用。
　　（二）建设六支队伍，着力实现普法工作主体多元化