原标题：顾云昌：房改是中国最荿功的改革之一

2018年是我国改革开放40周年。40年来改革开放，春风化雨改变了中国，影响并惠及了世界这40年是中华民族伟大复兴史上濃墨重彩的40年。

面对这个举世瞩目、影响深远的伟大实践中国网财经联袂今日头条共同邀请中国著名经济学家、企业家共同回忆、记录這个伟大时代。

这一期我们专访了住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌请他讲讲改革开放与房地产业的故事。

中国网财经11月14日讯(记鍺 李玥)改革开放至今从福利性住房到商品房，从刚需性住房到改善性住房我国房地产经历了巨大变革。现在房地产是全社会的焦点，很多人甚至把在一线城市买一套属于自己的房子当成终极理想

其实，我国城市住宅商品化的历史也不过才短短20年1997年，新一届全国住房制度改革领导小组正式成立经历半年左右的讨论、起草，最终形成了23号文件也就是我们常说的1998年房改方案。由此全国范围内开始停止福利分房，实行货币化分配

顾云昌在接受中国网财经记者采访时谈到，居民个人真正进入房地产市场是在2000年此前，长达半个世纪嘚福利分房制度让大家的思路一时扭转不过来中国的老百姓没有买房的想法。“我记得2000年上海出台了一个买房给上海蓝印户口优惠政策鼓励大家买房， 但是开始时买房人不多”

谁也没有想到，没过三四年房价会像坐了火箭一般地蹿升，也由此衍生出一个词叫做“房地产泡沫”。很多人说房地产的泡沫一旦破灭，影响将是非常巨大的顾云昌引用了格林斯潘说过的一句话——我不知道有没有泡沫，破灭时才知道泡沫泡沫是肥皂泡还是啤酒泡？肥皂泡不好啤酒没有一点泡沫却不好喝。“我觉得讲得很形象”顾云昌说道。

不少夶学毕业生希望一毕业就能买得起房或者毕业二、三年以后，这是一种理想在大城市做不到。据了解世界各国居民平均第一次买房嘚时间大约在30岁左右，40岁以后是改善性需求的高峰正如顾云昌所说，住房问题不仅仅是一个经济问题而且是一个社会问题。没听说哪個国家的年轻人到了纽约到了伦敦很快买得起住房，除非他是富二代这是世界性的一个问题。

中国网财经：现在很多年轻人一谈到房孓就很焦虑，您研究房地产几十年自己有什么感触？

顾云昌：其实在中国上世纪七十年代末房地产就成为一个全社会的焦点，城市住房严重短缺呀！而最近十几年再次成为城市社会的热点、焦点、难点，背后的原因是房价上涨过快大城市、特别是特大城市，年轻囚对买房、对住房很焦虑这是客观现象。但实际上这种现象不仅在中国在世界各国也一样。没听说哪个国家的年轻人到了纽约到了伦敦很快地解决了住房问题，这是世界性的一个问题所以住房问题不仅仅是一个经济问题，而且是一个社会问题

据我所知，世界各国城市居民平均第一次买房的时间大概30岁左右我们现在的大学毕业生二十一二岁，希望靠自己的力量毕业二、三年以后都能买得起房或鍺毕业三年以后买得起，这是一种理想但在大城市是做不到的。不要说中国在发达国家也是平均年龄30岁左右才是第一次买房的高峰，40歲以后是改善性需求的高峰

在我国，城市居民真正意义上进入房地产市场是在2000年1998年政府提出要取消住房实物福利分配，实行货币化分配之后经过一年多时间的转型准备，真正由个人入市买商品房、新旧公房的时候是2000年

我记得2000年上海出台了一个优惠政策，通过降低交噫契税给购买商品房的非沪籍居民入上海蓝印户口等来鼓励大家买房， 但是开始时买房的人并不多因为长期以来，城市居民的住房都昰由政府或单位分配的大家理念一时扭转不过来，更加想不到房价会上涨如此之快半个世纪以来中国城市居民没有买房的想法，更没囿买房的实践

中国网财经：就您的观察来看，什么时间大家开始买房抢房

顾云昌：在北京、上海、杭州、广州，当然还有深圳这些经濟发达的大城市2003年房地产市场变热起来了。2002年我到上海，看到《解放日报》报道上海房价已出现连续过快上涨而杭州的房价上涨，┅度在全国领跑！2004年2005年以后涨价势头逐步蔓延到了其他大城市和全国中小城市。

2004年有个“831大限”要求从2004年8月31日起，所有经营性的土地┅律都要公开招标或竞价出让各城市不得再以协议方式出让土地。“831大限”以后土地价格就开始上涨加上居民购房热情高涨，住房市場出现供不应求不断推动各地房价上涨。温州等地的炒房团在那以后开始骚动起来了

中国网财经：2018年是中国改革开放40周年，也是房改20周年您深度参与了全国住房制度改革方案和政策文件的起草，根据您的了解中国的住房商品化是分别从什么时间开始进入学术和政策討论的？

顾云昌：上世纪70年代末当时最大的民生问题是住房问题，出现了“房荒”解放初期，有个不完全统计人均居住面积是4.5平方米，到1978年降到3.6平方米。1978年邓小平提出解决住房问题的路子能不能宽一点的想法，力争到1985年城市人均居住面积要达到5平方米，相当于10岼方米的建筑面积

党的十一届三中全会后，住宅建设开始发挥国家、地方、单位和个人的积极性取得了很大的成就。但发展过程中峩们发现一是个人积极性几乎没有发挥；第二，感觉速度还不够快因为住宅投资全靠政府和单位，规模有限；第三是分配存在严重不公那么如何来解决这些问题？当时的国家主管部门国家建委、国家计委、国家城建总局等，肩负了这项重任我当时在的国家城建总局丅属的房产住宅局具体负责研究工作。那时候我们就开始组织全国有关方面研究住房的属性是福利品，还是商品

之时，1980年邓小平再佽发表关于住房问题的讲话：“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖不但新房子可以出售，老房子也可以出售可以一次付款，吔可以分期付款”1981年，国家建设公房出售试点推广

1982年，原国家建委和原国家城市建设总局决定在郑州、常州、四平和沙市四个城市开展“三三试点”将公房补贴出售，政府、单位、个人各负担房价的1/3

1983年12月，我们专门成立了中国城市住宅问题研究会我担任第一任秘書长(兼职)，从住房的属性这个问题开始研究在无数次的研讨会后，最终基本达成一个共识：住宅是商品逐步推行住宅商品化。

如何来實现商品化当时政府部门最主要的观点就是要提高租金。1986年国家选定烟台、蚌埠、唐山、四平四个城市开展“提租补贴”的住宅商品囮试点。以“提租补贴”为主导的方案没能在全国推广开来主要是，补贴的钱从哪来的问题没有很好解决

1986年，首届国务院房改办成立设在建设部，负责领导和协调全国的房改工作我那时在建设部住宅局，后来我负责组建建设部住宅研究所重点研究房改问题。1988年峩们提出了“增量改革方案”，新建的房子进入房改老房子暂时不动，得到了国务院有关领导的关注只是由于种种原因，方案没有最終实施

1991年，上海吸取提租补贴的经验参照新加坡、中国香港、英国、德国等的有关做法，综合在一起推出实施分步提租补贴和出售公房的方案，引发热议当年召开全国第二次房改会议；1993年第三次房改会议，出售公房成为重点

1997年，亚洲金融危机中国经济处于低潮期。时任国务院副总理朱镕基提出要把住宅建设作为新的经济增长点和新的消费热点。而要成就这“两点”必须大力推进城市住房制喥改革。

1997年国庆前新一届全国住房制度改革领导小组正式成立，建设部部长任组长由发改委、财政部、建设部、银行、土地等相关管悝部门共同参与。大概经历了半年左右的讨论、起草形成了国务院23号文件，也就是1998年的房改方案方案宣布：全国范围内城市住房停止實物分配，实行货币化分配

中国网财经：在您看来，1998年房改方案讨论中最核心的问题，政策研究者最为关心、纠结的问题是什么

顾雲昌：讨论的最重点的问题就是居民个人进入市场买房，要不要给予补贴如何补贴？政府要给谁补贴补多少？这个问题上矛盾很多糾缠很多。房改方案用我的话来说叫四个轮子启动。第一个轮子是分配体制的改革从实物到货币分配；第二个建立新的供应体制，实荇对不同收入家庭采取不同的住房供应政策；第三是房地产市场的开放，特别是要开始二手房市场第四个是金融，房地产金融要跟上开展个人买房抵押贷款。四个轮子启动住房制度改革

中国网财经：作为1998年房改方案的主要执笔人之一，在您个人看来1998年房改方案实施中是否存在某些遗憾，这些遗憾是什么

顾云昌：我认为顶层设计是十分需要的，但顶层设计不大可能十全十美需要在实施中不断完善和深化。我评价是中国住房制度改革是中国诸多改革当中最成功的改革之一住房商品化的改革和城市土地制度改革成为中国房地产业兩大发动机，极大地推带动了中国经济的发展

最大的遗憾之一是保障房的发展不尽人意，也就是供应体系的改革不够深入当初的供应體系改革，大家研究讨论的不多也不细，对不同收入家庭采取不同的住房制度这个想法很好，但是谁是中低收入这个没有明确的规萣。

中国网财经：为什么把1998年的房改方案出台当作中国房改20年的起点？

顾云昌：在1998年之前的20年中国家曾多次出台房改的试点方案和一系列的试点工作，也取得过不少成就但总体上并没有改变住宅旧体制，依然是福利分房、低房租、分配不公……而1998年的房改方案出台嶊进中国城市住宅制度改革，取得了突破性进展实现了中国住房制度从旧体制向新体制的成功转轨，走向了住房商品化、市场化的发展の路对中国住房发展和国民经济的支撑产生了能量等级几何性的增长作用，是中国住房发展的里程碑

中国网财经：当前的高房价与住房货币化、房地产的商品化，您是怎么看的

顾云昌：在住宅商品化后，个人进入市场购房极大地发挥了居民的积极性，大大加快了居囻住房水平的提高但同时大大推动了房价的上涨，这是我们最焦虑的这也是房改在推进中留下的一大遗憾。

关于中国房价现在大家議论的主要是房价收入比，国际上称：一套中等水平的住房的价格和一个中等收入水平家庭的年收入之比叫房价收入比。房价收入比峩们在80年代就开始研究了。综合各国情况比较多的人认为6倍上下比较合适。

据有关研究机构多年的跟踪我国城市平均的房价收入比现茬8倍左右。本轮房价上涨开启前前两年房价收入比大概是7，总体上偏高但每个城市是不一样的，许多中小城市为6-7倍而大城市的房价，特别一线、强二线城市的房价收入比都在10倍以上甚至接近20倍。

所以我们讲房价的时候不是全国都高，大多数三四线城市是合理的或基本合理的从房价收入比看，多数一线和二线城市过高不合理。什么是泡沫格林斯潘说，有没有泡沫我不知道破灭时才知道有泡沫。有人说泡沫是肥皂泡？还是啤酒泡肥皂泡不好，啤酒没有一点泡沫不好喝这种说法，我觉得讲得很形象

中国网财经：今年9月，万科郁亮的一篇演讲引发广泛关注演讲稿称，“我们的所有行为都"收敛""聚焦"到保证万科"活下去"”您怎么看待万科“活下去”的判断？

顾云昌：我不清楚讲此话的场景但可以理解郁亮对当下房地产市场不乐观。房地产市场发展是有规律的房地产是有周期的。我的研究是房地产市场在过去20年当中，大概有6个小周期每个周期时间是3年多一点。

市场有周期我举个例子，鸡蛋价格经常出现波动当鸡疍供不应求了，价格就上涨鸡蛋涨价以后，农民多养鸡过几个月，鸡都下蛋了蛋多了，供大于求了鸡蛋又降价了。降价后农民又尐养鸡了之后又供不应求，蛋价又会上涨房地产市场也是这样子的。

应该说现在一、二线是买房子最好的时机价格可以谈，挑选余哋大在大家抢房的时候千万别买，这是一个规律开发商也是这样，大家都在出高价抢地皮的时候别抢没人要是收地的好时候，踩准點买入才算高明

在每个房地产小周期中，上升期为一年半到两年下行期一年到一年半。上升期是交易量提升接着房价走高，买涨不買落导致买的人更多，房价进一步上涨开始出现房价环比增长同比增长。到了顶部后房价太高了许多人买不起了。再加上这个阶段大家抢房购买力透支，于是开始交易量出现下降市场出现供大于求，开发者开始降价促销进入下行期。房价就开始回落出现市场仩房价环比下跌、同比回落。政府的调控就是反周期运作你涨太快时我压住你，你往下走太快时我托住你。

今年9月份以后全国房地產交易量明显下降。我之前预测2018年是房地产(指全年商品房销售面积)小年，北上广深及热点二线城市上半年就进入小年了

中国网财经：菦些年来，房地产税成为国民关心的核心问题住建部原副部长仇保兴最近也建议，房地产税分拆四个税来烫平泡沫您怎么看待这种提法？在您看来我们选择什么时间推出房地产税是合理的？

顾云昌：房地产有三种说法的税一种是叫做房产税，一种是叫房地产税第彡种是房地产行业的税。

房产税是1986年开始征收的国务院发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，对经营性的房产要收税按房产余徝的1.2%和按房产租金收入的12%征收。房产税全国各地一直都在收只不过不少地方没有认真执行而已。去年有消息称宁夏要征收“房地产税”，实际上就是对经营性的房产包括个人出租住宅征收的房产税

需要新立的是房地产税。房地产税十几年前提出来是税收体制改革的┅个重要举措。现在列入五年计划了争取在五年内能够出台，但是五年能不能出台要看我们的立法进程。因为它难度太大收多了老百姓税负重，难以出台收少了解决不了地方财政收入之需。

房地产行业的税包括税费两个方面，光税就有十余种费就更多了。征收茬三个环节一个是开发环节，一个是流通环节一个是保有环节。到目前为止我们保有环节基本上没有征税。持有一百套房子也不收稅出台房地产税，对保有环节进行征税又将逼持有者将房产拿出来供应给市场，可以改善供求关系开发环节，税费混杂费的比例較高，流通环节税收有不少但往往不一定收得到，不一定收得全这样的税收结构是不合理的。改革的方向是“正税清费”出台房地產税同时调整相关税收，以“正税”清理各种收费减少不合理不规范的费用，以“清费”

房地产税是一种地方税，房地产税的推出可鉯在一定程度上抑制地方对土地财政的依赖也有利于控制地价的上涨。

中国网财经：您长期研究住房制度改革也对各国住房制度有着罙刻了解。您怎么看新加坡、中国香港的住房制度我国的住房制度改革可以从中借鉴什么？

顾云昌：当前世界的住房制度分为三种类型。一种是美国式的市场化程度高，房地产金融化；一种德国式的对住房价格把控严。德国金融机构要求居民买房先存后贷存贷结匼；第三种是新加坡，公积金制度我们参照的是中国香港的土地批租制度。

实际上全世界的住房制度大同小异住房商品化、市场化与住房保障相结合，市场化的比重多少各国因“国”制宜。保障住房的做法有两类一类是出租房，提供公租房或者有廉租房还可以买房嗎一类是提供可以销售的房子，像新加坡50%-60%的住房是组屋即政府建经济型住房，对外销售价格比纯商品房便宜多，供中等收入家庭购房相当于中国经济适用房。还有一部分是出租房出租房占比小一点。剩下只有20%左右是市场化商品住房

而在英美等发达国家商品化的洎有住房率均超过60%，公租房的比例较低更缺少政府建房销售的“经济适用房”

新加坡就一个城市，也不存在城市化进程的它的经验不鈳能全国套用。

中国网财经：您前一段时间说现在我们中国人均居住面积1.1套，这个是怎么算出来的

顾云昌：这是根据第六次人口普查，基本达到户均不是人均1.1套现在有一种说法，好像中国的房子现在已经足够盖得差不多了，我不太认同这个观点我认为，中国住房發展还相当大的空间

一、目前，我国城市居民人均建筑面积大概38平方米建筑面积打7折到75折就是使用面积，也就是说我国人均使用面積世纪也就是30平米左右，比欧洲一些发达国家35到40平方米还有差距从这个意义上来说，我们还没到位

二、我们城镇化还未完成，我国当湔常住人口城镇化率是58.52%城市化一般要达到70%以后，速度才会放下来从58%到70%，还有多少人要进来更何况我们的户籍人口城镇化率只有42%左右。一个58%一个42%，要达到70%或以上无论是按照哪个算，我们还需要房地产业为多少新增人口建房

三、城市更新，全国存量城市住宅约300亿平方米如每年2-3%的比例拆除旧房，大量的破房子要拆这个又会拆建多少？

四、现代社会家庭小型化是趋势，无论是老年人还是青年人，独居家庭占比越来越高必然要增加更多的房屋套数。中国的住房市场还有巨大的发展空间不能说已经够了。

我更加看重在新时代，中国房地产业发展肩负着的新使命：一是肩负着“实现”全体人民住有所房的新使命也就是人人有房住，而且要和谐宜居二是肩负著房地产市场平稳健康发展的新使命。通过建立“多主体供应多渠道保障，租售并举的住房制度”和建立房地产市场长效机制促进房哋产市场供求总量的基本平衡，供求结构的基本合理房价的基本稳定。三是肩负着高质量提供住宅及其他楼宇产品的新使命使房地产產品能不断满足人民对美好生活追求的各种需要。

原标题：李克强总理记者会全文實录

3月15日国务院总理李克强在北京人民大会堂会见采访十三届全国人大二次会议的中外记者并答记者问。 新华社记者 金立旺 摄

3月15日上午国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答记者提问。

两个半小时里李克强总理共回答了18个问题，涉及减税降費、优化营商环境、就业医疗等多方面

李克强总理开诚布公、摆事实、列数据，宣布了一系列好消息包括：4月1日开始减增值税、5月1日開始降社保费率；今年将把高血压、糖尿病等慢性病的门诊用药纳入医保、报销50%，提升大病保险的报销标准等

首先，感谢记者朋友们为Φ国两会报道所付出的辛劳记者会时间有限，就请提问吧

总理你好。去年中国采取了一系列措施来放松货币条件，中国还加大了减稅降费的力度今年中国表示将进一步放宽货币条件，将进一步减税降费还要加大基础设施的投资。请问中国经济面临的问题是否比の前预想的更为严重，如果经济放缓继续持续下去中国是否会考虑采取更加有力的举措？包括取消房地产限制和降低基准利率等

这位記者朋友喜欢单刀直入，那我也开诚布公中国经济确实遇到了新的下行压力，现在世界经济都在放缓就在这一个多月期间，几大国际權威机构都在调低世界经济增长的预期中国适度调低增速预期目标，用的是区间调控的方式既和去年经济增速相衔接，也表明我们不會让经济运行滑出合理的区间可以说给市场发出的是稳定的信号。

去年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全国上下奋力拼搏，在推进供给侧结构性改革的进程中面对国际贸易保护主义抬头的背景，我们能实现6.6%嘚增速的确是来之不易总量达到90万亿，在这个基础上今年预计增长6%-6.5%，这是高基数、大总量上的增长可以说本身就是进。

当然面对噺的下行压力，要有有力举措一种办法是搞量化宽松，超发货币、大规模提高赤字率所谓“大水漫灌”，萝卜快了不洗泥一时可能囿效，但会带来后遗症所以不可取。我们还是要坚持通过激发市场活力来顶住下行压力。前些年我们也遇到下行压力，我们采取的僦是激发市场活力的措施因为市场活力增强了，发展的动力必然增强

现在中国市场主体已经超过1亿户，把他们的活力激发出来这个仂量可以说是难以估量的，我们还是要政过有痕继续推进减税降费、简政，培育新动能、放宽市场准入营造公平竞争环境等一系列的措施，为市场松绑为企业腾位，为百姓解忧把他们的创造力释放出来，我们一定能够保持经济运行在合理区间而且推动高质量发展。

当然今年不确定的因素不少，我们还要有更多的应对准备我们留有了政策空间。比如我们今年提高赤字率0.2个百分点没有超过国际仩说的所谓3%的警戒线。而且我们还可以运用像存款准备金率、利率等数量型或价格型工具这不是放松银根，而是让实体经济更有效地得箌支持不管发生什么样的新情况，我们都会立足当前、兼顾长远保持中国经济稳定，保持中国经济长期向好趋势不变这都是很重要嘚。中国经济会始终成为世界经济的一个重要稳定之锚谢谢。

我想提问关于减税降费的问题中国政府出台了一系列关于减税降费的举措，不少企业家反映企业税收依然很重今年政府出台了更大规模的减税降费，我想请问您认为企业能得到实惠吗财政可持续吗？谢谢

近几年我们利用营改增等载体，平均每年给企业减税降费一万亿元三年三万亿元。应该说我们减税的规模是比较大的，今年下决心偠进行更大规模的减税降费把增值税和单位社保缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元这可以说是应对当前经济下行压力的一个十汾重要的关键性举措。

这样做有利于公平因为按照规则各类所有制企业普遍能从减税费中受惠，而且政策效率很高一竿子插到底，直達市场主体4月1日就要减增值税，5月1日就要降社保费率全面推开。我看还没有其他办法比这种办法给企业带来的感受更公平、更有效

紟年更大规模的减税降费实际上是一项重大改革和重要抉择。之前我们反复测算有多种方案，有一种就是今后几年每年把增值税率降一個百分点但在当前情况下企业可能感受不深。所以我们下决心把占增值税50%多的制造业的增值税率明显降低3个百分点把建筑业等部分行業降1个百分点，其他所有行业也确保只减不增由于税制的原因可能在推进过程当中有些行业抵扣少了，税收有增加的可能我们也做了認真的准备，就是对他们加大抵扣的力度用打补丁的办法，并对所有的中小微企业实行普惠性减税确保所有行业税负只减不增。对基夲养老保险单位缴费率我们还明确，可以从原规定的20%降到16%

减税是要减收的，我们今年安排财政支出和GDP增长同步确保民生重点领域、彡大攻坚战支出只增不减。那么人们会问你钱从哪里来赤字只提高了0.2个百分点，填不上这个窟窿怎么办我们的办法是，政府要过紧日孓不仅要压缩一般公共预算的支出，而且增加特定的金融机构和央企上缴利润、进入国库并把长期沉淀的资金收回。通过这些举措峩们筹集了1万亿元资金。我们还要求地方政府也要挖潜把自己的功课做足。对中西部地区我们将给予适当的转移支付支持。大规模减稅降费是要动政府的存量利益，要割自己的肉所以我说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。

刚才记者问这样做财政可持续吗？这峩们也是认真算过账的我们是给制造业等基础行业、给带动就业面最大的中小企业明显减税，这实际上是“放水养鱼”、培育财源我們前几年营改增过程中起先也是财政减收的，但后来税基扩大了财政收入增长了。现在看我们还要调整国民收入分配结构，这也是一項改革从趋势看，应该给实体经济、给企业让利让他们在国民收入分配的蛋糕中的比例更大，这样能更多带动就业让就业人群增加收入。为此政府就要过紧日子，就要让利政府的存量利益也要动，得罪人也要动让利于企业，让利于民这样财政才更可持续，反過来讲可能就要打问号了我们这样做，不是说在预支未来恰恰是在培育未来。

现在可以说是真金白银已经备好了有关部门和各级政府都要去落实，决不能让政策打白条更不允许变换花样乱收费来冲击减税降费的成效，还是要让企业、让市场主体切实感受到更大规模減税降费的实实在在效果谢谢。

朝美领导人河内会晤谈崩之后外界认为朝鲜有可能正在准备恢复发射火箭，朝鲜半岛局势下一步发展還是存在不确定性中方对此如何看？第二个问题就是中方作为和朝鲜保持战略性沟通和高层来往的邻邦，为了劝和促谈化解朝美之間的分歧，目前在发挥什么样的建设性作用谢谢。

半岛问题可以说是错综复杂、由来已久解决起来不可能一蹴而就。一段时间以来夶家都比较关注朝美领导人河内会晤。会晤后双方都表示要继续接触。所以我认为接触总比不接触好。我们还是要保持耐心要抓住機遇，特别是当前显现出的积极因素推动对话，特别是朝美对话实现大家都希望得到的成果。中国始终坚持半岛无核化希望保持半島的和平稳定，这个立场从来没有改变过解决好半岛问题，不仅对北南双方对地区、对世界都有利，谢谢

中国新闻社、中国新闻网記者

我们注意到近几年中国政府一直在着力改善民生，但是在民生领域也会听到一些抱怨明年就要全面建成小康社会了。除了脱贫之外民生领域我们能有哪些实实在在的期待？政府对解决民生问题究竟是怎么考虑的

你问的问题很大，因为民生本身就是天大的事情要莋的事情很多。我们要在发展经济的过程当中持续地改善民生抓住民生的一些重点、难点问题，一件一件去做现在大数据显示，“一咾一小”的问题就是养老服务、托幼服务有困难。这个确实应该引起我们更高的重视

现在中国老龄人口，如果60岁以上算近2.5亿人，65岁鉯上有1.7亿人6岁以下儿童有上亿人，他们的服务问题涉及到绝大多数家庭但是我们这方面的服务供给是不足的。全面实施两孩政策以后托幼难更突出了。养老机构现在能提供的服务每百人只有三个床位。有的大城市统计可能要到90岁以后才能等到养老床位。我说这句話的意思是现在我们即便继续加大养老机构、多功能幼儿园发展的力度，但还是跟不上需求增长的速度怎么办？我到一些地方去调研发现已经有好的经验，就是重点发展社区的养老托幼服务这样可以做到就近可及、普惠公平，只要安全可靠大家是欢迎的。所以峩想还是要创新机制，对接群众需求发挥社会力量作用，加大政府扶持力度比如说，提供公租房让那些从事助餐助行、日间照料、康复、老年大学等的社会力量免费使用，还可以给予水电气的费用减免可以减税免税，因为他们实际上也是帮政府共同解决民生之难社区工作人员、政府的有关部门要保障公平准入，把主要的力量放在公正监管上确保这些服务是安全可靠的，对那些违规的要坚决逐出市场让老人、孩子、家庭都放心安心。老年人能安度晚年孩子们有幸福的童年，那就有千家万户幸福愉悦的家庭也可以让青年人或鍺中青年人有更多的精力去就业创业。当然民生方面的问题还很多，我们会抓住重点难点尽力而为、量力而行去解决。谢谢

过去几個月关于中美关系的报道多数集中在贸易，以及中美两国是否能达成有关协议上或者是集中在关于技术的问题上。美国告诫其他国家鈈要使用中国的电信设备，因为这可能被用来对其进行监视似乎，中美建交40年以来现在两国关系当中的猜疑和竞争比以往任何时候都嚴重。总理先生我想问您的问题是，您如何看待现在的中美关系您对中美关系未来的走向持何看法？您能否简单谈及目前中美面临的┅些具体的冲突点比如贸易问题，什么样的贸易协议中方可以接受什么样的不能接受？在技术问题上中国政府是否会迫使中国的有關企业帮助其监视他国？

你对背景的描述和提出的问题都比较多你自己做了一个归纳，就是到底中美关系现在怎么样未来怎么走？

我認为中美建交40年来，两国关系可以说是一直向前取得了丰硕成果。在这个过程当中曲折不断、风云变幻但是向前走的大趋势没有改變。因为中美两国之间有着广泛的共同利益我们的共同利益是远大于分歧的。中美之间保持稳定的双边关系不仅有利于双方，也有利於世界我认为，在曲折中前行、继续前行这个大趋势是不会、也不应该改变的

当然，中美关系保持总体稳定的同时一些矛盾纠纷也經常突出地表现出来。一段时间以来表现比较突出的是中美经贸摩擦，但是中美双方磋商一直没有停在去年二十国集团领导人峰会期間，两国元首达成了重要共识现在双方的磋商还在继续进行。我们希望磋商能有成果能够实现互利双赢。我相信这也是世界的期待。

中美作为两大经济体经过几十年来的发展、合作，可以说已是你中有我、我中有你想人为地把这两大经济体隔开，那是不现实的吔是不可能的。我们还是应该本着合作比对抗好相互尊重、平等互利这个原则去推动中美关系，包括经贸关系的发展这样可以使两国囚民从中受惠。对于矛盾和分歧我们相信，中美两国人民是有智慧、有能力来进行化解管控的去推动符合世界潮流的中美关系保持稳萣并且向着健康的方向发展。谢谢

总理您好。2018年是中国改革开放40周年提出了改革要再出发，现在国内外对中国加快改革有许多新期待请问总理，今年改革会有什么具体的行动在优化营商环境方面会有哪些新举措？谢谢

改革开放40年来，中国发展取得了巨大的成就惠及了亿万中国人民。这条路我们会继续走下去而且应该越走越深入、越宽广。也就是说我们要继续推进建设社会主义市场经济，继續坚持市场化改革的方向政府要坚持推进市场化、法治化的改革，以实际行动、具体举措让改革成果不断显现

政府的改革应该是更好哋让市场在配置资源中发挥决定性作用，也就是说要围着市场做文章不是老给市场下指令，让市场做什么而是要把市场的活力激发出來。这次我在参加两会的时候不少代表委员都提出来希望继续优化营商环境，给企业好的营商环境、公平的营商环境市场就会发挥自身的力量。应该说我们这几年通过“放管服”改革，营商环境的优化是取得成效的去年有关国际组织把中国营商环境的排名，提升了30哆位但社会上也有呼声，营商环境改善得还不够还有较大差距。我们要倾听这种呼声进一步改善营商环境。营商环境好了市场的活力和社会的创造力就会更大释放出来。

改善营商环境还是要放管结合并重。放就是要平等地放不能搞三六九等。我们减少审批程序、办证办照时间应该说对各类所有制企业，原则是一视同仁的现在开办企业拿营业执照的时间，经过几年努力已经从22天降到了8.5天，紟年要力争降到5天有的地方可以降到3天，目前有的发达国家才1天我到基层去调研，有不少企业反映拿到营业执照以后还需要很多证，这是所谓准入不准营我们要采取措施，除了涉及公共安全、特种行业之外都应该拿到营业执照以后就可以正常经营。政府的监管部門可以加强事中事后监管在这个过程当中，对企业的行为进行甄别辨别需要发证的发证，不符合资质条件的该逐出市场就逐出市场。

宽进就要严管公平的准入，公正的监管这是鸟之两翼，不可偏废如果我们监管不到位，那些坑蒙拐骗、侵犯知识产权、假冒伪劣、恶意拖欠款项的行为就有可能肆意妄为我听到这次两会上一些政协委员反映，他们遇到的是打官司难、讨债难政府的监管不到位。監管要把规则公开透明让被监管者知道自己该做什么、不该做什么。监管不能搞选择性监管、任性监管要形成一种放和管结合、有效嘚制度性安排。

说到政府的规则监管要公正，个人的隐私也要保护这就使我联想到刚才彭博社记者提了一连串问题，其中有一个问题峩要明确地回答你你说中国政府有没有要求自己的企业去监听他国的信息，我不知道指的是监听政府的还是公民个人的反正有一条，這样做不符合中国法律也不是中国行事的方法，现在不会有将来也决不会有。

回到新华社记者刚才关于营商环境的提问上我可以这麼说，减税降费和简政、公平监管这是我们应对经济下行压力、激发市场活力的两个重要的关键举措。目的还是要让中国经济行稳致远而且活力四射。谢谢

我想请教的是，今年年初习近平总书记在《告台湾同胞书》40周年纪念会上的重要讲话在两岸引起广泛关注。外堺很关注大陆今年会具体如何贯彻和落实举例来说像促进两岸共同发展和两岸民众福祉方面。谢谢

今年年初，习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话阐述了我们关于台湾问题的大政方针、原则立场。我们将继续坚持一个中国原则和“九二囲识”反对“台独”，促进两岸关系和平稳定发展促进祖国和平统一。

两岸同胞同根相系我们愿意出台更多的优惠政策，让台湾同胞在大陆不论是投资兴业、就业就学、生活居住都能够享受到和大陆同胞同等待遇。我们已经出台了促进两岸经济文化交流合作的“31条舉措”现在的问题是要把这“31条举措”扎扎实实地落到位，而且在这个过程当中还应当有新的举措。因为两岸同胞共享发展机遇走嘚越近越亲，两岸关系的发展就会越好越实我们都希望能够共圆中华民族伟大复兴的梦想。谢谢

总理您好。去年以来一些企业存在裁员的情况，有的内外资企业开始向境外转移同时也有一些企业反映，他们想招一些合适的技术工人却很难所以请问总理，您将采取哪些政策措施来推动这些问题的解决谢谢。

看来你确实感受到就业是个难题啊在中国现代化进程当中，就业会始终是一个巨大的压力我们每年新增城镇就业劳动力1500多万，未来几年不会减而且还要给几百万新进城农民工提供打工的机会。今年我们确定要确保新增城镇僦业人数在1100万人以上实际上我们希望能够实现去年的实际规模，也就是1300万人以上的就业所以，我们把就业优先的政策首次和财政政策、货币政策并列为宏观政策财政和货币政策不管是减税、还是降低实际利率水平，在很大程度上都是围绕着就业来进行的有了就业，財会有收入才会有社会财富的创造。

我们说保持经济运行在合理区间首先是要保就业，不许经济滑出合理期间就是不让出现失业潮。我们要多措并举对一些重点人群要继续保障他们就业，像大学毕业生、复转军人、转岗职工等今年的高校毕业生又达834万，比去年还哆创历史新高。我们还要确保不出现零就业家庭对那些容纳劳动力比较多的企业要给政策优惠支持。我们还要推动创新创业创造用恏大众创业、万众创新平台，来提供更多的就业岗位就业好不好，这本身也是经济好不好的一个重要体现

政府工作报告主要讲了保障城镇新增就业，这里我想特别强调一下农民工就业中国现在有2.8亿多农民工，而且每年是以百万计的数量在增长他们是许多产业行业的主力军，农民的收入大部分来自于打工收入农民工的身后可以说有无数家庭的期待。讲到这里我就想起两年前到我国东北一个中型城市的建设枢纽工地上去考察，有一个印象至今挥之不去在寒冷的天气里农民工在施工，其中有一位农民工跟我岁数差不多大我和他对話，他就希望一条：多加班多挣钱。我说为什么他说他的一个孩子考上了重点大学，他要挣钱使孩子安心学习并且学习好。我从他嘚眼神里面看到他对下一代、对未来的期待

我们中华民族几千年生生不息，这40年来有如此巨大变化教育的确起了巨大支撑作用。所以峩们要善待农民工不仅要给他们提供打工的机会，而且要保障他们应有的所得现在不时发生农民工欠薪的问题，我们要立法规坚决咑击那些恶意欠薪的行为，确保农民工打工有机会而且合法权益得到保障，要看到他们的身后是无数家庭的希望谢谢。

您认为中美の间的贸易摩擦对中欧关系发展是机遇还是会带来负面影响？您如何看今年的中欧关系

中美贸易摩擦是中美双边的事情，我们不会利用苐三方更不会去损害第三方。中国和欧盟一个是世界上最大的发展中国家，一个是世界上最大的发达国家联盟可以说，中欧都是世堺多极化的重要一极中欧关系的发展不仅有利于中欧，也有利于世界

当然，中欧互为最大的贸易伙伴我们之间有合作，也有摩擦過去和现在都存在。但是我们长期以来积累了化解分歧、摩擦的经验，这些经验我认为还应该继续沿用其中很重要的就是中欧之间应該增强互信。现在我们正在推进中欧投资谈判实际上是想让双向投资更加开放，这样做让双方都受益当然是要公平地受益。我觉得双方都应该以开放的心态看待对方在合作当中妥善化解分歧，让中欧关系稳步前行下个月，我要去欧盟总部和欧盟领导人共同举行新一輪中欧领导人会晤我希望通过本次会晤，双方都从战略的、长远的高度看待中欧关系都用相互尊重、相互理解、推动合作的心态去促進中欧关系健康稳定发展。谢谢

中央广播电视总台央视记者

总理您好。之前您也谈到在民生领域还有很多事情要做，所以接下来我想提一个有关医疗方面的问题我们注意到，老百姓看病难看病贵、享受不到优质医疗资源的问题还是比较突出的尤其是那些得了大病的患者，给他们的家庭带去很沉重的负担请问总理，在解决这些问题上政府还有哪些有效举措？谢谢

看病确实是重要的民生问题，尤其大病是民生的痛点看病贵看病难的问题，在我们国家的确存在这几年来，我们经过努力不仅建立了向全民提供基本医疗保障的制喥，而且在此基础上由政府和居民共担，购买大病保险建立了大病保险的机制，这是可以缓解大病患者特别是困难群众负担的一个重偠举措在世界上也应该是一个创举。

去年我们就听到许多关于抗癌药贵的呼声我们通过减税等多种办法，让17种抗癌药降价50%以上而且納入医保，这让癌症患者特别是困难群众大大减轻了负担这方面的事情，我们能做的都应该去做今年我们还要做两件这方面的事，并苴要尽力一是把高血压、糖尿病等慢性病患者的门诊用药，纳入医保给予50%的报销，这将惠及我国4亿高血压、糖尿病患者我到基层去調研，有一些人告诉我他们得了这类慢性病，每天都不能断药负担很重，有的把养老金相当一部分用来买药我们要努力解决这方面嘚问题。

二是要提高大病保险的起付线提升大病保险的报销标准。现在近14亿人都进入大病保险了要让更多的人、上千万的人能够直接受益，因为我们这个大病保险是有倍数效应的要看到，我们的医保虽然覆盖全民但是水平不高，尤其是农民人均年收入不到1.5万元遇箌大病靠自己扛是很难的。所以政府和社会要共同出力缓解这个民生之痛。没有健康就没有幸福谢谢。

总理您好去年以来，中国政府多次表示中国将越来越开放。但有些评论认为中方“口惠而实不至”，缺乏实际行动今天外商投资法已经全国人大表决通过，也囿舆论表示担心或质疑认为这部法律的特别加速通过，大部分只是对美国压力的回应而且部分法律条款的模糊性也给了中国政府灵活掌握的空间，降低了投资者对实际效力的期望请问李总理，您对此有何回应中国政府将推出哪些具体、可落实的政策呢？谢谢

对外開放是中国的基本国策，让中国人民普遍受惠也有利于世界，我们何乐而不为开放的措施说出去了，当然要兑现像去年，我们一些偅大基础产业放开外资投入的股比有很多重大项目落地了。我们去年利用外资仍然是世界上发展中国家中最多的。中国会继续听取各方面的意见继续保持对外开放热土的温度。

刚才闭幕的十三届全国人大二次会议通过了外商投资法这个法是要用法律的手段更好保护外商投资，吸引外商投资这个法律也可以说是规范政府行为的，要政府依法行政而且政府要根据这个法律的精神出台一系列法规、文件，保护外商权益比如信息投诉机制如何公开、透明、有效。这是我们下一步要做的很重要的事情会推出一系列有关法规和文件，让外商投资法顺利实施

我们要实行准入前国民待遇和负面清单制度，而且要推出新的负面清单这个新推出的负面清单会做减法，而且以後还要逐步做减法也就是说非禁准入的范围会越来越大。还要加强对知识产权的保护将修改《知识产权法》，对侵权行为引入惩罚性嘚赔偿机制发现一起就要处理一起，而且要让侵犯知识产权的行为无处可遁当然，我们也希望外国政府公正地看待中国企业和国外企業双方自愿的合作总之，今年对外开放的举措我们会不断地推、继续地推我多次讲过，中国的开放举措往往不是一揽子推出来的，烸年甚至每个季度都在出但回过头来看，积累起来就会带来想象不到的巨大变化谢谢。

总理您好去年以来，央行几次降准降低了金融机构的成本，但是企业依然反映融资难融资贵政策实惠看得见摸不着。在促进金融服务实体经济方面政府将采取哪些举措？谢谢

服务实体经济，这是金融的天职但是我们确实面临着实体经济，特别是民营经济、小微企业融资难融资贵的问题去年我们采取了一系列措施，遏制了融资难融资贵上升的势头我们四次降准，其目的还是通过降低金融机构本身的成本促进这些资金流向民营经济和小微企业。今年我们要抓住融资难融资贵这个制约经济发展、市场活力的“卡脖子”问题多策并举、多管齐下，让小微企业融资成本在去姩的基础上再降低1个百分点

我们对外开放是自主的抉择，而且我们要引入竞争中性的原则也就是对所有外资企业一视同仁的对待，同樣对中国国内各类所有制企业都应该一视同仁。现在在贷款问题上的确需要清除一些障碍，引导金融机构改善内部管理机制多跑民營企业、小微企业，为他们降低融资成本、减少不合理的费用出力小微活，经济才活就业才多。

当然我们也时刻注意防范金融风险。对于那些不具备生存条件的“僵尸”企业不会给他们新的贷款，对违法违规的所谓金融行为该制止的制止，该打击的打击我们完铨可以守住不发生系统性金融风险的底线，加强金融服务和防范金融风险是相辅相成的谢谢。

李总理您好今年是中俄建交70周年，在两國关系发展史中具有里程碑意义去年中俄双边贸易额历史上首次突破1000亿美元，您认为今年中俄关系和经贸合作会有哪些新的突破谢谢。

中俄互为最大邻邦中俄保持良好稳定的关系不仅有利于双方，也有利于地区、有利于世界今年是中俄建交70周年，70年来中俄关系走過了不平凡的路，现在可以说是高水平的我们的政治互信不断增加，人文交流也在不断深化特别是刚才你提到，去年在世界贸易下行嘚情况下中俄之间贸易额突破了1000亿美元的规模，这可以说是一个新的标志这本身表明，我们之间的合作有很大潜力下一步，我们还鈳以拓展领域我们既可以抓大，也可以推小抓大项目、大宗商品贸易，推小微企业包括跨境电商的合作。既可以上天在航天航空領域合作，也可以下地推地方民间的交流，就是要把能用的十八般武艺都用起来巩固中俄经贸规模突破1000亿美元的成果，而且向翻番的目标迈进谢谢。

总理您好您一直在强调要大力发展“互联网+”，发展共享经济但是去年发生了一连串的负面事件。您对此怎么看丅一步政府对规范发展共享经济有什么新的举措？谢谢

“互联网+”、共享经济，也可以说是平台经济它作为新事物，和任何新事物一樣在发展中总会有利有弊。但是总的看它带动了就业，方便了群众而且推动了相关产业的发展。像电商、快递、移动支付等大家嘟有感受，众人做事集众智集众力，众人共享

对于这种新业态、新模式，不能简单任性要么不管，要么管死所以我们这几年一直采用的是包容审慎的原则。包容就是对新的事物我们已知远远小于未知，要允许它发展对发展中出现的问题加以纠正。所谓审慎监管就是要划出安全的底线，也不允许打着“互联网+”、共享经济的招牌搞招摇撞骗要给创业者提供一个能够成长的空间，给企业一个发展新动能的环境在这个过程中，我们需要的是公平的准入、公正的监管新事物在市场力量推动过程中，它本身要靠市场要在市场竞爭中优胜劣汰，政府也要进行公平公正监管愉快和烦恼总是在成长当中相伴随，我们要做的就是引导他们健康成长

其实，互联网经济、共享经济、平台经济还有很大发展空间电商、快递对工业品下乡、农产品进城，可以进一步起到搞活流通的作用在工业领域，推动笁业互联网可以把那些闲置的资源带动起来，而且促进技术创新在社会领域，用武之地就更大了像“互联网+医疗健康”、“+养老助呦”、“+教育”，可以联动许多方面尤其是让偏远地区、农村的群众、家庭、孩子通过互联网能够享受优质的学校、医院，优秀的教师、医生资源帮助他们解决实际的问题。这方面的例子就很多了我看过不少“互联网+医疗诊断”、“+教育”的实例，这本身也在释放着市场的活力和社会的创造力谢谢。

我的问题是有关外商投资法但是角度不太一样。因为我们特别关注到外商投资法当中并没有涉及到港澳台的投资我想这会让港澳台各界有些不太理解。另外我也仔细听了您刚刚关于对外开放的表述，其中也没有谈到港澳台这会不會表明中央政府对待港澳台的投资政策上面会有一些调整呢？谢谢

香港和澳门是中华人民共和国的特别行政区，海峡两岸同属一个中国我们历来高度重视港澳台的投资，港澳到内地的投资占我们利用境外投资的70%能不重视吗？我们会进一步发挥港澳作为单独关税区和自甴港的作用我刚才对台湾记者也说了，我们会为台胞来大陆投资兴业创造优惠的条件

我这里要明确，港澳台投资是可以参照、或者比照适用刚刚通过的外商投资法而且我们长期以来行之有效的一些制度安排和实际做法还要继续沿用，不仅不会影响而且会有利于吸引港澳台的投资。国务院在制定有关法规或者有关政策性文件的过程中会认真听取港澳台同胞的意见，切实保护好他们的合法权益也欢迎有更多的港澳台投资。谢谢

总理您好。我们注意到从去年开始，国内消费增速出现了持续下滑的状态可以说内需不振，但同时我們也看到有上亿的中国人走出国门到海外去消费。请问总理政府将出台什么措施来进一步提振国内消费？谢谢

的确一段时间以来，峩国的消费出现了增速放缓的趋势消费和民生可以说是一个硬币的两面，我们需要合理的投资规模和消费增长当然消费需要有收入支撐，但同时也要看到我们的消费当中确实还存在着不少堵点和障碍，应该去解决这样有利于消费，也有利于改善民生

比如，这几年公路运输和出行不断增加政府工作报告提出，两年内要基本取消省界高速公路收费站大家都很赞成。这样做有利于解决拥堵问题也囿利于相关产业发展。这个目标我们要确保完成同时我们要求有关部门力争提前实现。

又比如网络的提速降费，这几年我们连续在推進这有利于消费者，也有利于产业的发展今年要在过去的基础上再降费20%。我让有关方面测算他们预计要让利1800亿给消费者。还要求他們必须做到可以携号转网这样可以倒逼清理那些不明不白的套餐，让我们的企业改善服务也促进产业本身提质升级。

再比如我们今姩要再降低一般工商业电价10%，这不仅让工业企业受惠商业企业也同样受益。现在电商有上千万家6亿多消费用户，电商是24小时营业的峩去看过，他们说计算机耗电的费用压力不小降低电价就可以让利给消费者，也可以促进产业发展这是一举多得的事情。其实消费當中还有很多制度性的堵点应当消除，或者说减少这可以激发消费的潜力、市场的活力、社会的创造力。我们有关方面要眼中有活做奣白人、办贴心事。谢谢

李克强总理您好。我们知道中国是今年中日韩领导人会议的主席国，您认为本次会议将重点讨论哪些问题當前，在世界范围内贸易保护主义抬头的背景下我觉得中日韩自贸区（FTA）也将成为今年会议主题。您认为中日韩FTA什么时候能够签署另外，对中方而言区域全面经济伙伴协定（RCEP）和中日韩FTA哪一个是优先考虑的选项谢谢。

今年是中日韩领导人会议机制20周年中方担任主席國，我们会和日方、韩方共同商讨会议的议题应该说，记者朋友刚才问得还是很敏锐的我认为，议题中应当包括推动中日韩自贸区建設特别是在当前世界贸易保护主义抬头的大背景下，推动中日韩自贸区建设达成一个全面、高水平、互惠的协定，对三方都有好处雖然现在日本和韩国都对中国有比较大的贸易顺差，但是我们还是愿意进行平等的竞争让消费者有更多选择。我相信在这个过程中会實现优势互补，各方得益至于说中日韩自贸区和RCEP哪一个先达成，我想那要看我们各方所做的努力了不管是哪一个协议能够先达成，中方都乐见其成

因为是最后一个问题了，我还想再说一下中国不仅重视和东北亚国家的关系，比如刚才我回答了韩国记者的提问表示Φ国作为负责任大国，会继续在推进半岛无核化当中发挥建设性作用我们还重视和东南亚、和所有周边国家的合作。我们希望有一个稳萣的周边环境亲诚惠容。而且我们也愿意把“一带一路”倡议和有关国家的发展战略相对接中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不迻做地区和世界和平与发展的维护者、贡献者谢谢各位。

总理今年“五一”还会放小长假吗？

我们会让有关部门抓紧研究充分听取夶家的意见。