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/etc/nginx/nginx.conf.李清：能同岗同酬，为何还分编内编外_新闻中心_新浪网
李清：能同岗同酬，为何还分编内编外
　　作者：李清
　　江苏省事业单位人事制度改革将正式启动。按照规定，经费来源主要由财政拨款的事业单位必须在编制员额范围内设岗，经费来源部分由财政支持或经费自理的事业单位，如确因事业发展需要，现有人员超过编制员额的，可按“现有在册的正式工作人员”设岗。(8月14日《扬子晚报》)
　　《劳动法》第四十六条明确规定，“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”。一些事业单位以编制为分界，给两类聘用人员不同的待遇，明显违反了国家法律。现在江苏省推行人事改革之后，部分事业单位的超编人员将能与在编人员实现同岗同酬，这无疑将极大地促进公平。
　　然而笔者不理解的是，既然现有人员超编的事业单位，可按“现有在册的正式工作人员”设岗，让编外人员与编内人员同岗同酬，为什么还要有编内、编外之分，而不能统一聘用人员的身份性质呢？事实上早在2005年，江苏省人事部门就说，次年该省事业单位将实行全员聘用制。实行全员聘用制的话，就不再有编内、编外之分。现在几年过去了，按照最新的人事制度改革方案，仍允许有编外聘用的存在，很显然之前所说的全员聘用制，并没有真正实行。对此笔者不禁想问，究竟到什么时候，千呼万唤的全员聘用制，才能不再是镜花水月呢？
　　或许有人会提出，可以保留超编人员的事业单位，只是经费来源部分由财政支持或经费自理，即差额拨款和自收自支的事业单位，这些单位超编人员的工资，可以由单位自己筹措解决，并不需要增加财政负担。笔者以为，这样的理由是有问题的。一方面，“自己养自己”的事业单位超编，很可能造成单位凭借行政收费权，进行乱收费之类的行为。比如最近报道的湖南省溆浦县，环保监测大队超编严重，环保局就给它们下了执法任务，将部分应专项使用的排污费变成人头费。另一方面，放任人员超编，会消减编制的严肃性，让人事制度成为空文。
　　不可否认，事业单位的人事改革难度较大，一些历史遗留问题也不容易解决。但是，如果真想进行改革，“彻底改变现行的身份管理模式”，就必须拿出壮士断腕的勇气，让“编外人员”成为历史名词。
电话：010-
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更多关于&& 的新闻　　公有性质不变，国家财政拨款照样，唯一区别就是聘用由旱涝保收终身合同变成了可解除合同? 　　当然如何平衡制衡监督手握聘请解聘大权的管理层公平行使权力是需要考虑的事情。
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　　这下领导更可以明目张胆地安排人进来了，任何事也不怕员工反对了，比如绩效分配。
　　@许谁知
09:44:00　　这下领导更可以明目张胆地安排人进来了，任何事也不怕员工反对了，比如绩效分配。　　—————————————————　　制衡　　
　　医院由全体在职人员定期推选改选医疗委员会，医疗委员会选出院长，医疗卫生部建立患者医疗评测网，由每个登记患者给医院医疗人员打评测分。　　高校由全体在职教师和随机抽取一定比例家长定期选举改选校董会，校董会产生校长，校董会对全体教师学生负责。　　
　　党给拨款，怎么会不要党的领导?　　
　　哈哈，谁在反对？恰恰是在这些地方工作的无编的人员，这下入编梦彻底破灭。
　　@许谁知
10:30:00　　哈哈，谁在反对？恰恰是在这些地方工作的无编的人员，这下入编梦彻底破灭。　　—————————————————　　应该不会，所谓临时工应该身份统一了　　
　　没有一个明白人，关键不在编制，在于医疗收费定价权，现在公立医院没有定价权，医生收入无法提高，全靠稳定编制吸引人才，取消稳定编制，谁还稀罕你那个名存实亡的公立医院名头（财政拨款人头费极少），当然要去价格开放的私人医院了，定政策的人要是没拿资本家游说团的好处我都不信
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　　@wqmelody
11:05:00　　没有一个明白人，关键不在编制，在于医疗收费定价权，现在公立医院没有定价权，医生收入无法提高，全靠稳定编制吸引人才，取消稳定编制，谁还稀罕你那个名存实亡的公立医院名头（财政拨款人头费极少），当然要去价格开放的私人医院了，定政策的人要是没拿资本家游说团的好处我都不信　　—————————————————　　编制好处是什么？最后也是利益回报，回报钱哪来，纳税来，税金哪来，纳税人来，省下的回报可以做什么，扶贫济困行不行？不会落在贫困人头上?你要诋毁党的社会主义好吗！　　
　　……　　
　　反对取消医生和教师的编制，不管经费如何，没有编制的医生和教师的命运，就是从社会主义国家的建设者成为资本的雇工，从而将这一大批社会精英推向社会主义体制的对立面。这是亡国之路。
　　@非揍楼主不可
12:59:00　　反对取消医生和教师的编制，不管经费如何，没有编制的医生和教师的命运，就是从社会主义国家的建设者成为资本的雇工，从而将这一大批社会精英推向社会主义体制的对立面。这是亡国之路。　　—————————————————　　编制外的十亿人民就不会成为对立面?　　
　　也不是亡国之路，是穷逼灭亡之路。　　没编制后，整天瞎比比自己是纳税人的穷逼，再也没资格对专家和优秀医生唧唧歪歪了。人家一流医生去私人医院了，医治一个富人收入超过楼主这样整天瞎比比自己是纳税人的穷逼一万个。
　　这位isa看来极度鄙视体制外的穷逼嘛，哪更要撤你的编了　　
　　@iasias
13:04:00　　也不是亡国之路，是穷逼灭亡之路。 　　没编制后，整天瞎比比自己是纳税人的穷逼，再也没资格对专家和优秀医生唧唧歪歪了。人家一流医生去私人医院了，医治一个富人收入超过楼主这样整天瞎比比自己是纳税人的穷逼一万个。　　—————————————————　　灭亡了你眼里的穷逼，不就共富了，你是富人派来的逗逼吗？　　
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　　@是我的是你的
09:47:56　　@许谁知
09:44:00　　这下领导更可以明目张胆地安排人进来了，任何事也不怕员工反对了，比如绩效分配。　　—————————————————　　制衡　　-----------------------------　　现在国企都没有编制，不也干的挺好。　　银行、电信都没有编制，也没见领导明目张胆的安排人。 　　反对的都是改革利益受损者，或者说是那些有编制不干活混日子的人；　　或者更有吃空饷的人；　　只有这些人会激烈反对改革；
　　@党国中将杨立仁
13:45:28　　@是我的是你的
你错了，取消编制不会拨款照样，上面说了之所以取消编制是不想用有限的财政拨款养那么多人。取消编制是为了减掉这块的财政拨款　　-----------------------------　　谁说的？　　医疗公益化已经是中央的既定政策，现在看病的负担比以前轻多了，医疗保险覆盖全部老百姓，这是有目共睹的；　　改革事业编制就是要做到同工同酬，这是社会公平正义的要求； 只有那些占着编制不干活，或者干脆吃空饷的人，才会激烈反对改革，因为改革触及了这些人的利益；
　　﹉　　
　　有编制的人大胆说一声：希望全部取消编制，不只高校和医院，事业编就不该存在。要么公务员要么就是市场化。但是，当普通百姓承受改革成本的时候，大家也都别抱怨。医疗费和学费必涨！
　　@kittypaul
15:19:00　　有编制的人大胆说一声：希望全部取消编制，不只高校和医院，事业编就不该存在。要么公务员要么就是市场化。但是，当普通百姓承受改革成本的时候，大家也都别抱怨。医疗费和学费必涨！　　—————————————————　　必涨，涨出来的钱，噢，看来市场经济就是高价嘛？曾经的彩电冰箱现在开放了如何　　
　　取消编制不等于不由国家和地方财政拨款发工资，意义不大！
　　……　　
　　呵呵，想当然的发话而已。楼主可知道我国特色的编制是个什么玩意儿？　　恰好医院和高校我都有不少朋友，有在编的有非在编的。简单的说：两者都做了事，但是不在编的一般都做杂事累活，工作量还要大，在编的相对轻松。严重违背了马克思的多劳多得的说法。工资上在编是非在编的好几倍，在编的还有各种福利。所以平时在编的人的出气都要粗壮些，而非在编的人要细微卑微得多。呵呵就是这样子。　　
　　@贫民区爆菊队队长
18:04:00　　呵呵，想当然的发话而已。楼主可知道我国特色的编制是个什么玩意儿？ 　　恰好医院和高校我都有不少朋友，有在编的有非在编的。简单的说：两者都做了事，但是不在编的一般都做杂事累活，工作量还要大，在编的相对轻松。严重违背了马克思的多劳多得的说法。工资上在编是非在编的好几倍，在编的还有各种福利。所以平时在编的人的出气都要粗壮些，而非在编的人要细微卑微得多。呵呵就是这样子。　　—————————————————　　所以这不是社会主义，社会主义要同工同酬　　
　　LZ抓不住重点，编制有无和你有关系吗？重要的是你以后去的公立医院还有优秀的医生吗？你孩子以后上的学校还有优秀老师吗？估计都被私立的挖走了吧？你有钱上私立医院和私立学校吗？寒门以后还能出贵子吗？这个才是关系你切身利益的事情吧？
　　学费医疗费上涨是必然的。
　　说‘取消医护人员和教师的编制’的是骗子，信的就是二百五，传播的就是卡愣子
　　﹉　　
　　iasias　　 08:43　　2楼　　人在就业中有不同需求。其中求稳定，安全感和求激情，利益。就是两种不同方向的人生需求。　　编制，固然有弊端。但是同时，也是一种用稳定来招募优秀人才的办法。而这种“稳定的承诺”本身就代替了一部分物质支出，使得付出更少。　　同样一个级别的优秀教师，有编制下招聘他是一个待遇。无编制的去招聘他又是另一个待遇。　　市场化之后，我怕穷屌以你的财富，永生都没机会接触到特级教师，专家门诊。　　无量山人2013: @iasias 穷屌接受优质教育？浪费！
　　我觉得私立可以 但是要编写价格条款。要按时有人监督（这个针对盐私有化）　　
　　同工不同酬，就是所谓改革改出来的。
纵观改革，那就是一批人借改革名头，压制民意，自己却随便拍脑袋瞎折腾。
与改革状态可比的，其实类似于其他国家的所谓的紧急状态。
在不尊重民意，缺少民主上类似。
　　草泥马
你们说以后都是私立医院
你他吗以为你说来医院就开医院
忽悠大家社会不公平才是美狗希望看得的颜色革命的基础　　
　　@无量山人2013
12:30:00　　iasias 　　 08:43 　　2楼 　　人在就业中有不同需求。其中求稳定，安全感和求激情，利益。就是两种不同方向的人生需求。 　　编制，固然有弊端。但是同时，也是一种用稳定来招募优秀人才的办法。而这种“稳定的承诺”本身就代替了一部分物质支出，使得付出更少。 　　同样一个级别的优秀教师，有编制下招聘他是一个待遇。无编制的去招聘他又是另一个待遇。 　　市场化之后，我怕穷屌以你　　—————————————————　　稳定什么没关系没钱你能拿到编制除非博士后。编制是对寒门的照顾吗？？你不是美狗就是糊涂　　
　　大量编制存在是制造阶层固化的土壤，别说你们老师医生和我们农民工人是同一阶层啊，我们受不起。如是，请放开编制，让你我后代一起竞争。
　　全世界的公立大学，公立医院，没有哪个是搞行政事业编制的
　　@kibaico
18:13:00　　LZ抓不住重点，编制有无和你有关系吗？重要的是你以后去的公立医院还有优秀的医生吗？你孩子以后上的学校还有优秀老师吗？估计都被私立的挖走了吧？你有钱上私立医院和私立学校吗？寒门以后还能出贵子吗？这个才是关系你切身利益的事情吧？　　—————————————————　　优秀的人才不靠编制，相反编制这么多年，课外补习班越开越多，砍医生越来越多，这都是编制内人干的事，你们享受着编制的救生带为所欲为的恶果还要继续?　　
　　@是我的是你的
08:25:45　　@kibaico
18:13:00　　LZ抓不住重点，编制有无和你有关系吗？重要的是你以后去的公立医院还有优秀的医生吗？你孩子以后上的学校还有优秀老师吗？估计都被私立的挖走了吧？你有钱上私立医院和私立学校吗？寒门以后还能出贵子吗？这个才是关系你切身利益的事情吧？　　—————————————————　　优秀的人才不靠编制，相反编制这么多年，课外补习班越开越多，砍医生越来越多，这都是编制......　　-----------------------------　　是的，有编制的公立医院天天医闹，动不动砍杀医生　　弄的现在都没人想学医了　　还好意思说自己搞的好
　　可以肯定的是反对的基本都是得不到编的人
　　@月球土坑
10:09:00　　可以肯定的是反对的基本都是得不到编的人　　—————————————————　　即便没错那又如何?现在大学生又如何，还包分配吗？你不会也说是考不起大学的多数人嫉妒的结果吧！　　
　　@非揍楼主不可
12:59　　反对取消医生和教师的编制，不管经费如何，没有编制的医生和教师的命运，就是从社会主义国家的建设者成为资本的雇工，从而将这一大批社会精英推向社会主义体制的对立面。这是亡国之路。
红太狼11ABC 　　......　　-----------------------------　　说的对，高校医院工资比企业低得多，如果再取消编制，精英们就会选择工资高的单位，将来就端人才都不会选择来医院和高校了，高校招生这两个专业也将成为冷门而减少考生数量。
　　@党国中将杨立仁
10:34　　傻逼们不知道取消编对哪些方面有利，第一是政府，省下文教卫生这块的财政拨款了，这可不是小数呐。第二就是那些绞尽脑汁要进入这块的资本家们了，他们正盼了很多年要分这块大蛋糕哩！第三获利的就是医生老师们......　　-----------------------------　　去私立宰死你！
　　-----------------------------
　　公务员和事业单位不需要考试的时候，有权的、有钱的、领导的七大姑八大姨纷纷进了事业单位和行政单位。　　开始考试后，有些能量大的还可以通过其他方式进入公务员和事业单位　　后来考试严格了，能办到的人的孩子不屑于进，想进的办不到这种情况。对于绝大多数人平等多了。　　而这些，最核心的是编制。　　领导贪污腐败，很大程度上是权力不受限制，不是常说吗，在单位一手遮天，搞一言堂。　　那么取消编制后，发绩效工资，可以解除合同，一把手的权力进一步得到了集中。有钱的、有权的人的七大姑八大姨又可以进来了。
　　@是我的是你的 　　我是体制外的，我反对。　　你先回答我什么是公有制，什么是全民所有制，二者有什么区别和联系。　　你再回答我改开后私有化过程、步骤和方法。　　编制，是一种契约，全民所有制的契约。　　要私有化，那就全民私有化，为什么是将全民财富私有化给少数人？　　过去的事情不提了，现在要私有化，那好，将所有现在未私有化的全国一切全部折价按照人头分配股份（全民制股份，不需买卖，只有使用、经营和受益权，没有所有权，所有权还是全民），企业一把手负责人竞争上岗（全企业员工股份抵押，具有双倍或一定比例的收益），盈亏计入全民制股份，每年分配收益。取消编制，不需要编制，按照企业去经营。
　　我觉得还是先让子弹飞一会儿，我也很关心的，我是师范生　　
　　公立大学 公立医院去行政编制　　中小学义务教育阶段按公务员管理　　公立大学 公立医院现有人员编制不变　　新进人员按劳动合同法签订合同
　　去行政编制　　国企 银行 移动 电信 汽车　　20年前就搞了　　说这个其实没意思　　效果怎么样，看看世界500强有多少中国国企就知道了
　　取消行政编制又不是私有化　　公立医院和公立大学的收费价格是由国家控制的　　全世界都一样　　其实公立医院这些年一直都涨价，政府控制的涨价　　公立大学去年也学费大涨了一次，也是政府控制的　　只要你是公立大学，公立医院，收费价格就是政府控制的　　涨不涨，涨多少，都是政府决定　　和什么行政编制没有任何关系
　　地铁是国有企业，没有行政事业编制　　地铁想怎么涨价就怎么涨价啦？　　还不是政府控制的，需要政府批准的
　　取消公立大学 公立医院的行政事业编制　　中小学义务教育阶段纳入公务员管理　　公立大学 公立医院的现有人员编制不动　　新进人员按劳动合同法签订劳动合同
　　去行政编制　　国企 银行 移动 电信 汽车　　20年前就搞了　　说这个其实没意思　　效果怎么样，看看世界500强有多少中国国企就知道了
　　取消行政编制又不是私有化　　公立医院和公立大学的收费价格是由国家控制的　　全世界都一样　　其实公立医院这些年一直都涨价，政府控制的涨价　　公立大学去年也学费大涨了一次，也是政府控制的　　只要你是公立大学，公立医院，收费价格就是政府控制的　　涨不涨，涨多少，都是政府决定　　和什么行政编制没有任何关系
　　地铁是国有企业，没有行政事业编制　　地铁想怎么涨价就怎么涨价啦？　　还不是政府控制的，需要政府批准的
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规回复(Ctrl+Enter)行政机关和事业单位混编混岗问题严重【加利弗吧】_百度贴吧
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行政机关和事业单位混编混岗问题严重
行政机关和事业单位混编混岗问题一直是困扰人事编制部门的“老大难”问题。在国家推行公务员管理制度之前，行政机关和事业单位在职能界定、权责划分上界线模糊，其人事管理也比较松散。近年来，随着行政机关和事业单位人事制度改革不断深入和人事编制管理的进一步规范，混编混岗问题开始逐步得到控制，但是由于历史遗留和现实情况的复杂性，尤其是制度和人为等因素的制约，使得这一问题始终没有得到根本解决。就目前我市市县乡三级机关来说，有直属事业单位的部门基本上都不同程度的存在着混编混岗现象。要彻底解决行政机关和事业单位混编混岗问题，人事编制部门还有相当长的一段路程要走。混编混岗现象错综复杂混编混岗一般是指行政机关违反人事编制管理规定，将机关所属行政编制人员和其下属单位所属事业编制人员或其他非行政人员交叉使用，致使人员身份和岗位职责不相符，从而造成人员、编制和岗位管理混乱的现象。日实施的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第15条明确规定：“……地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用……”。据此规定，行政机关使用行政编制，设置行政岗位，使用行政人员；事业单位使用事业编制，设置事业岗位，使用事业人员。行政机关和事业单位作为两种性质截然不同的组织机构，在编制和人员使用上应该严格遵守以上规定。实际上，尽管人事编制部门出台了许多相关政策规定，并在清理和整治上做了大量艰苦的工作，但混编混岗问题还是大量存在。概括来说，混编混岗主要有以下几种情形：——事业身份人员占行政岗位。这类人员的编制、身份性质比较明确，个人占事业编制，身份为事业干部，人事关系在事业单位，由事业单位进行日常管理和年终考核。但是他们长期被行政机关借用，在行政岗位工作，履行行政职责，已经成为名义上是事业干部，实际上是行政工作人员这一特殊群体。这类人员在市县乡三级机关中相当普遍，尤其在乡镇一级，事业干部当作行政干部使用的现象司空见惯。这类人员是混编混岗人员的主要构成。(也就是指经常有从事业单位抽调人的情况,很多时候公务员处理不了一些事,便从事业单位抽调些人来帮忙,久而久之这些人就等于某某行政业务的专职人员,别人办这类事情的时候就都找他们了,嗅着点超越权限的味道没?)——非公务员身份人员占行政岗位。这类人员既不是事业人员，也不是公务员，一般已核占行政编制，安排行政职务，按照公务员进行管理，但由于各种原因没有完善公务员身份，处于公务员和非公务员的中间状态。(其实很多军转干部就是这一类,明明该单位已经超编,可是军转干部一安顿下来,就是所谓的带编制的人员,财政拨工资,也承认其公务员身份,但编委那里的原有岗位已经满额,原则上是不可以再进人的,可文件规定必须安置!)据调查，这种情况不仅乡镇机关存在，而且县级机关也同样存在，造成这种情况主要是由于过去人事管理不规范时个别地方擅自通过一定方式从事业干部中选调一些人担任领导职务公务员或文秘人员(这类的人哭笑不得,其实从现任事业单位提拔干部到公务员队伍里当领导是合法的,但当文秘就难受了,累得半死不说,连与公务员同样晋升的机会都没有!还有,部分事业单位的人走后门,到机关享受公务员待遇,毕竟现阶段公务员工资比很多人要高的多)，而未得到上级组织人事部门的认可。——编制和身份模糊人员占行政岗位。这类人员主要有两部分：一是个别区市县前几年直接面向高等院校选拔的优秀大学生，这些优大生经选拔后直接安置在党政机关工作，执行公务员工资，享受公务员福利待遇，但占的是事业编制，其身份比较模糊(像是乡镇选调生,但多半承认他们的公务员身份,可以调入公务员所在任意单位,只要服务期限届满后个人有能力和后台)
；二是在前些年机构改革过程中，一些行政机关事业编制人员因不符合条件而未进行公务员过渡，但同时也没有分流出机关，成为无编无名的“黑户口”(现在这类人倒霉了,公务员工资改革成阳光工资后,他们天天上访也没个说法,谁叫你当初不考试来着!) 。——超编人员占行政岗位。我市市、县、乡行政机关总体上并不超编，但是也有极少数单位存在超编现象。超编人员在所属单位行政编制满员的情况下占用行政岗位，严格意义上来说，这部分人即使本人已经具有公务员身份，也应属于混编混岗的范畴。这类人员只占极少数。(就是所谓的超编进人,这莫说公务员队伍,事业单位更多,明明没有编制了,随便打个增编报告,编委就批,甚至还拿了空岗卡,好笑不好笑)混编混岗问题积弊重重混编混岗问题由来已久，但开始时只是一种“现象”而并非“问题”。在计划经济体制下，政事不分的管理体制基本上没有什么大碍，并未造成如当前一系列的问题，因此在当时的条件下严格划分行政事业单位界限没有太大必要。只是随着政府职能的转变和公务员制度的推行，特别是《公务员法》的实施和公务员登记工作的开展，混编混岗问题才日益凸现出明显的弊端，不仅给人事编制部门增加了管理上的难度，也严重制约了行政事业单位自身的发展。首先，制约职能发挥。一是制约事业单位职能的发挥。混编混岗表现为单向的人员流动，即人员从事业单位流向行政机关。一些事业人员长期借调到行政机关，虽然缓解了行政机关工作人员不足的矛盾，但是事业单位同样存在人少事多的矛盾，而且事业单位在编制被占的情况下，又不能再补充新的工作人员，这样就会致使事业单位部分职能因为人手紧缺而受到制约，不能充分发挥出来。二是制约行政机关职能的发挥。一些混编混岗人员经过历练已经具备了较高的能力和素质，但是由于“名不正、言不顺”，因不是公务员，既不具备行政执法主体资格，又不能担任一定的行政职务，只能以普通干部的身份开展工作，这样就有可能影响到履职效果，进而抑制工作积极性，无形中使行政机关部分职能被弱化。其次，增加管理难度。混编混岗问题不仅增加了用人单位的管理成本，同时还给人事编制部门增加了一定的管理难度。许多混编混岗人员的身份具有“两面性”，从一开始就难以界定，单纯的把他们当作事业人员来对待或者当作行政人员来管理都是不妥的，所以在公务员登记、干部统计年报、人事任免和工资套改等工作中，人事部门不得不花费大量时间对这些人员进行调查、核实、甄别、定性，其中对一些人员的处理，还要报上级部门研究决定，既增加了工作量，又增加了工作难度，严重影响了工作效率。再次，成为上访根源。我市符合条件的混编混岗人员大都根据政策转为了公务员，但还有一部分人员滞留在行政机关。随着法律法规的健全和管理的规范，随着“凡进必考”制度的推行，解决他们的身份问题变得越来越棘手。混编混岗的性质使混编混岗人员个人的切身利益包括工资、医疗和养老保险等福利待遇以及职务晋升、工作调迁等方面都受到了一定影响，而一些年纪较大的混编混岗人员则面临着更大的困惑：既不可能通过过渡的形式解决公务员身份，成为一名完整的“行政人”，又不可能退回到事业单位重新评聘职称，走事业人员路线。面对这一系列关乎自己切身利益的问题，他们四处上访也就在所难免。混编混岗治理任重道远当前，国家就如何解决行政事业单位混编混岗问题，尚没有制定专门的明确的政策规定。各地在解决混编混岗问题方面，基本上是摸着石头过河，虽然一些地方已经取得一些成功的经验，但是要找到医治这一问题的良方似乎为时尚早。笔者认为，破解这一难题，既要避免“头痛医头、脚痛医脚”方法上的错误，又要避免急于求成、急功近利的心态。在此，借《公务员法》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》相继出台之机，试就如何解决行政事业单位混编混岗问题提出如下对策建议。一、分类解决，逐步消化第一，鼓励符合公务员招录条件的混编混岗人员报考公务员。一般来说，混编混岗人员在机关经过长期磨砺，工作经验不断积累，解决和处理具体问题的实际能力得到提高，已经为成长为一名合格的公务员奠定了良好的基础。同时由于他们对机关工作的熟悉，也使其在公务员考录过程中拥有其他竞争者所不具备的优势。只要他们平时多注意对知识的积累，争取在笔试成绩上胜人一筹，那么其考取公务员的可能性是非常大的。因此各用人单位应当鼓励混编混岗人员尤其是当中的年轻人积极报考公务员。人事编制部门也可适当放宽考试条件限制，为他们参加公平竞争提供机会。这样做既坚持了公务员“凡进必考”原则，体现了公务员考试录用的“公开、公平、竞争、择优”性，又一定程度上解决了遗留问题，有利于维护干部队伍稳定。第二，根据政策直接完善部分混编混岗人员公务员身份。在混编混岗人员当中，有相当一部分人是因为所在单位在国家公务员大规模过渡工作中，未及时参与并开展有关工作而造成的，有的则是因所在单位编制所限造成的。因此，从承担责任的角度来说，应归咎于组织而不能归咎于个人。对这些人员的处理，应当本着实事求是的原则，在有政策依据的前提下，尽可能地完善其公务员身份。近年来人事部门多次向上争取到政策，解决了一大批此类遗留问题。第三，将符合条件的特别优秀人才提拔为领导干部。《公务员法》第64条规定：“国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务……”，调任是公务员选拔任用的重要方式之一。对于混编混岗人员中的特别优秀人才，可以经一定程序破格提拔为领导干部，这样既解决了这些人的身份问题，又扩大了领导干部选拔的视野，同时对其他事业人员也具有一定的激励作用。但是调任必须严格遵守《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定，要谨防“考不进来调进来”，防止使调任成为解决个人政治待遇的途径。第四，指令性将超编人员调配安置到缺编较多的单位。各行政机关编制经“三定”方案确定后，采用增加编制的办法来解决超编问题已不太现实，因此可以考虑采用调剂人员的办法来解决。在征得超编人员的同意后，可以将其交流到空编较多的单位工作，或者超编人员仍留在原单位，同时冻结单位进人指标，依靠自然减员解决超编问题。二、深化改革，正本清源事业单位是计划经济的产物，是具有中国特色的机构组织形式。在我国，大部分行政机关都下设有事业单位，事业单位虽从属于行政机关，但相当一部分事业单位还承担着一定的行政职能，某种意义上又成为行政机关的延伸。由于行政机关和事业单位这种亲密关系，导致其在用人、经费开支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久之便形成了政事不分的局面，这是造成混编混岗问题的根源。因此解决混编混岗问题的根本途径就是深化事业单位改革，建立起政事职责分开、单位自主用人的分类管理体制。也就是说，要合理划分行政机关和事业单位职责权限，减少行政机关对事业单位的干预，进一步扩大事业单位人事、财务管理自主权，使其逐步不再隶属、依附于任何行政机关。要通过撤销、合并、重组等手段重新整合资源，最终从总体上收缩事业单位的规模，将财政全额拨款的事业单位减少到最必要的程度。只有理顺了行政机关和事业单位的关系，所谓混编混岗问题才能从根本上得以解决。三、建章立制，规范管理混编混岗问题的治理是一个长期的过程，也是一个破立结合的过程，在“破旧”的同时，还要有所“立新”，即建立健全规章制度，依靠制度涵养不断加强规范管理，使混编混岗这一顽疾在得以有效治疗的同时，不再旧病复发。一是推行人员编制实名制。人员编制实名制是指将由编制部门核定到机构（行政机关、事业单位）的编制按规定的类别、特定的程序定编到人，而且定编到人的姓名同居民身份证登记的姓名相一致，把抽象的编制具体化，使自然人的进编有章有法，让在编人员的身份认定有凭有据。我市在推行人事编制实名制方面走在全省的前列，目前已建立行政机关和事业单位编制管理台账，实行了人员增加（减少）通知单等管理办法。当前推行实名制，主要是严把行政机关“入口”，收回分散在各行政机关的空余事业编制，不再受理批准行政机关事业编制事项。二是完善人事编制监督机制。充分发挥人事编制部门职能作用，切实转变监督方式，将人员编制被动监督转为主动监督，将事后监督为主转为事前监督为主，使人事编制部门的监督更加积极主动；强化用人单位内部监督，建立举报制度，加强12310举报电话管理，做好举报人保密工作，实行有报必查，违规必纠；建立人员编制监督检查协调配合机制，形成人事、编制、监察、财政等部门分工负责、密切配合的局面，加大查处机构编制违法违纪行为的力度。三是落实人事编制管理责任追究制。责任追究制是加强人事编制管理的必然要求，是规范人事编制管理的杀手锏。要把人事编制管理工作作为领导绩效考核的重要内容，将人事编制责任制落实情况纳入领导干部审计范畴，领导干部在离任、调任、转任时，除接受财务审计外，还须接受人事编制审计，人事编制审计结果要作为提拔、使用、奖惩的重要依据。四是加大人事编制依法管理力度。《公务员法》和《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》出台以后，人事编制管理实现了有法可依。在有法可依的情况下，要进一步树立人事编制管理法律责任意识，提升人事编制管理法律权威，加大人事编制管理执法力度，做到执法必严，违法必纠，通过依法规范管理，促使遵守人事编制管理规定的行为成为更加积极、主动的自觉行为。
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