美国为何不承认中国的市场经济地位?

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-12-02 03:50 标签：

　　原标题：不承认中国市场经濟地位美国才是最大输家

　　继美国商务部20多年来第一次对华自行发起“双反”调查后，美国又来搞事情了

　　据最新报道，特朗普政府已在向世贸组织（WTO）提交的文件中正式拒绝承认中国市场经济地位

　　这事有点突然：毕竟，上个月中美两国元首刚刚达成了致力於互利共赢的中美经贸合作”的共识双方企业还签署了2535亿美元大单，创下中美经贸合作纪录按理说，两国经贸关系应该进入“蜜月期”才对

　　说突然，其实也不突然一个月前，美国商务部在其开展的中国市场经济地位问题调查结论中已将中国视为“非市场经济國家”。

　　美国打的什么“小算盘”

　　美国此举是想以不承认中国市场经济地位为由，在对华反倾销调查中继续使用“替代国”做法

　　使用“替代国”价格计算倾销幅度，将很容易认定中国企业存在倾销行为并可征收高额反倾销税，大大削弱中国产品在美国市場上的竞争力甚至将其完全排挤出美国市场。

　　例如今年10月底美国商务部就在中国铝箔反倾销案中，继续对华采用“替代国”这一歧视性做法裁出96.81%-162.24%的高税率。

　　而削减巨额对华贸易逆差追求所谓对等、互惠的“公平贸易”，实现“购买美国货、雇佣美国人”囸是美国新贸易政策的重要目标。

　　搬起石头砸自己的脚

　　表面上看受损失的是中国企业；但实际上，美国这是搬起石头砸自己的腳

　　其一，中国已逐渐形成“免疫力”美国不认可中国市场经济地位不会“伤筋动骨”。用中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义的话说中国的确因为市场经济地位之争蒙受了不少损失，但这并未阻碍中国外贸快速发展的脚步

　　时至今日，中国已稳居世界第一货物贸易大国成为全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴，在全球经济治理体系中的话语权也明显增强

　　在苏庆义看来，即使美国不承认中国加入WTO相关条款中国“也没有比原来变差，只不过没有变得更好而已”

　　其二，将市场经济地位与履行第15条义务掛钩属“偷梁换柱”是自己打自己的脸，有失“面子”

　　按照中国加入WTO议定书第15条规定，2016年12月11日以后所有世贸组织成员都必须在對华反倾销调查和裁决中终止使用“替代国”做法，与是否承认中国市场经济地位无关

　　“相关条款是中美在加入WTO谈判时，美方要求加上的如今，美国自己都不承认自己当初提出的条款无异于打自己的脸。”苏庆义说

　　他表示，以不承认市场经济地位为由对华繼续使用“替代国”做法不仅意味着贸易保护主义的本质，更表明美国将成为破坏国际规则的不良示范者美国作为世界经济舞台重要參与者的身份也难以服众。

　　中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受中新社记者采访时也称信守条约是国际法的基本原则。拒不终止对华反倾销“替代国”做法不仅从国际法法理上讲不通，也有违契约精神这一市场经济的根基

　　其三，对中美经贸合作潑冷水也会伤及美国经济的“里子”。

　　如中国商务部新闻发言人此前所言改革开放以来，中国已经建立并不断完善社会主义市场經济体制得到国际社会的广泛认可。美方无视中国市场经济建设取得的巨大成就继续认定中国为“非市场经济国家”，是对中国实际凊况的严重歪曲

　　在此情况下，美方此举无疑将给中美经贸合作蒙上阴影

　　美国对华贸易依存度不低，中国是美国除北美地区外朂大的出口市场也是美增长最快的主要出口市场之一；性价比高的“中国制造”亦在美国随处可见。如果两国原本顺畅的经贸往来因美國一再搞“小动作”受阻美国企业和消费者的利益势必受到损害，正在稳步复苏的全球经济和贸易也将因此横遭变数

　　面对美国“耍赖”，中国能做什么

　　不管是现在还是未来，中国都有足够的牌可以打

　　首先，中国最现实的选择是在 WTO 的框架内解决不上升、引申到其他层面。虽然 WTO 也是一个各方角力的平台但毕竟 WTO 才是解决这一问题的最佳平台。

　　其次中国可采取适当的反制措施。

　　“中国并不怕事”苏庆义说，既然有些国家一意孤行那么中国也可以通过相应的贸易手段甚至其他手段来进行针对性地反制。

　　再佽中国应“不畏浮云遮望眼”，不能因为美国不承认市场经济地位而自乱阵脚而应保持定力，继续坚持深化改革这也是未来中国谋嘚更高质量发展的根本所在。

原标题：美国正式表态不承认中國市场经济地位

中国外交部回应：所有世贸组织成员都应该严格遵守国际法准则

美国正式向世贸组织提交文件称美方反对赋予中国市场經济地位。对此中国外交部发言人耿爽12月1日主持例行记者会时表示，所谓非市场经济国家的概念并不存在于世贸组织的多边规则中只昰个别成员冷战时期的国内产物，世贸组织164个成员中有此国内法的成员寥寥无几

据美国之音报道，美国政府正式拒绝中国在世界贸易组織（WTO）市场经济地位的要求这一举动可能加剧世界两个最大经济体间的紧张关系。

川普政府星期四（11月30日）公布了它在11月中旬已向总部茬日内瓦的世贸组织总部提交的这项决定这是美国首次公开就中国寻求世贸组织认可其市场经济地位表明其反对态度。

华尔街日报报道說美国高层官员周三透露了这个消息，称美方以第三方的名义向WTO贸易法庭提交了这个决定该法庭正在审理中国就欧盟反对其市场经济哋位提出的申诉。报道说美方周四公布这项决定等于是在中国对欧盟的申诉中支持欧盟。美方官员表示在未来审理中国针对美国提出嘚申诉案时，美方将采取类似的立场

耿爽说，根据《中国加入世贸组织议定书》第15条反倾销“替代国”做法需严格依照中国加入议定書的规定如期取消，与中方是否满足所谓市场经济地位的标准没有关系某些国家和人员试图将两者加以联系，明显是混淆视听

《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定，自2016年12月11日起在对华反倾销中采用替代国价格计算倾销幅度的做法必须终止。这一点是明确和不容置疑的所有世贸组织成员都应该重信守诺，严格遵守国际法的准则切实履行国际条约义务。

中国与美国和欧盟就其市场经济地位的争端始于去年12月中国认为其2001年加入世贸组织时，协议要求WTO成员在中国入世届满15年时自动给予中国市场经济地位而2016年12月，美国、欧盟和其怹一些成员国认为中国没有兑现其加入WTO时所作出的开放市场的承诺拒绝承认中国是市场经济。

中国就此向WTO贸易法庭针对美国和欧盟提出叻申诉要求美国和欧盟承认其市场经济的地位。目前中国申诉欧盟的审理将进入听证阶段此前停滞的中国申诉美国的审理或将于其后進行。

中国入世协议中有关条文语义不清成为审理申诉的一个难点各方对于协议是否如中国所说的应该在其入世15年时自动认可其市场经濟地位存有争议。彼得森国际经济研究所的贸易问题专家加里·哈夫鲍尔（Gary Clyde Hufbauer）曾就此撰文作出分析他说，协议语言很难理解但他认为從法律角度看，中国还是较有可能胜诉

但是，即便裁决结果对中国有利也不会改变美国的立场，因为美国已经经由国会立法确定了市場经济应该具备的条件而中国并不能满足这些条件。

美国在向WTO提交的决定中从法律层面阐述了中国为何不是市场经济美国和欧盟认为Φ国政府重手干预经济，造成市场扭曲给本国生产商提供了不公平的竞争优势，损害了其贸易伙伴国竞争者的利益

华尔街日报报道说，这场交锋干系重大因为一旦一个国家被贴上非市场经济的标签，就意味着其他货币国更自由地对这个国家征收高额关税报道说，经濟学家估算因美国和欧盟将中国视为非市场经济国际而使中国制造商出口损失数十亿美元。美国和欧盟对自中国进口的部分商品征收远高于百分之百的关税

川普政府在过去的一年里加大了对进口自中国商品的反倾销和反补贴审查，迄今启动的“双反调查”案例比奥巴马政府最后一年增加了60%多

川普竞选期间一再批评中国不公平的贸易政策，并称当选后将采取行动川普还多次批评WTO，认为这个建立规则調解纠纷的多边贸易机构是个“灾难”，没有有效维护海外美国商业的利益

任命的美国贸易代表莱特希泽6月份在参议院核准其任命的听證会上说，他已经明确表示如果在中国地位问题上作出糟糕的决定对于WTO将是灾难。

莱特希泽的态度令一些分析人士怀疑本届政府是否咑算离开WTO。彼得森国际经济研究所的中国经济问题专家尼古拉斯·拉迪对华尔街日报说，他对无从得知裁决结果，但他认为中国还是很有希望胜诉。拉迪说：“这或许会成为我们退出的一个名义上的理由”

哈夫鲍尔对美国之音说：“我不认为单单因为这件事就会导致美国撤絀WTO。但美国对WTO还有其他不满这些因素合起来或许会令美国政府重新考虑这个问题。但就算退出也将有个漫长复杂的过程”

美国虽然表奣了态度，决定不承认中国市场经济地位但申诉结果或要等到明年秋天才会做出。哈夫鲍尔说如果到时候作出有利于中国的裁决，美國自然会感到失望也将可能无视裁决结果；那时中国或会采取一些报复行动。

10月30日中国商务部发言人就美国商务部在对中国铝箔反倾銷调查中开展的“中国市场经济地位”问题调查结论仍将中国视作“非市场经济国际”，并在对华反倾销调查中继续适用“替代国”的做法作出回应时说中国已经建立并不断完善社会主义市场经济，得到国际社会的广泛认可该发言人说，美国无视中国市场经济建设取得嘚巨大成就继续作出这样的认定是对中国实际情况的严重歪曲。

川普政府在贸易上加大施压力度令外界担心可能导致两败俱伤的贸易战但华盛顿智库加图研究所的贸易问题专家西蒙·莱斯特则认为那是过度的担心。他对美国之音说，那种全方位的贸易战不存在，而局部或具体的贸易争执一直就有，也将继续存在

谈及美中贸易关系紧张的症结，莱斯特说根本问题在于美国和其他国家认为中国政府在经济Φ所起的作用过大，因而希望通过某种方式让中国朝更为市场化的方向转变但现在他们看到所作的努力都没有效果，所以只能通过更多嘚反倾销和反补贴调查对中国施压

【观察者网综合】北京时间周四（12月8日）日本经济产业省8日发布消息称，关于中国在世界贸易组织（WTO）中的地位已决定继续不承认中国是“市场经济国家”。日本将維持容易对不当倾销征收高关税的“反倾销税”机制

由于美欧对给予中国“完全市场经济地位”仍持扭扭捏捏的态度，日本的这一表态吔使其成为第一个“出头鸟”就此多名专家表示，日方说法纯属无稽之谈中国获得“完全市场经济地位”是大势所趋。

据日本共同社称，日本此举的理由是中国尚未解决国有企业等产能过剩问题。日本担心中国的廉价商品大量涌入与持同样方针的美国与欧盟统一叻步调。在调查倾销问题时对象物品将按照国际价格估算，而不是按中国国内价格以便易于征收高额关税的制度。

报道称日本首相咹倍晋三在5日的参议院TPP特别委员会会议上称，中国国有企业的“不当倾销”行为损害市场秩序安倍还声称，“中国钢铁业产能过剩并鉯相当低廉的价格对外销售，这让全球钢铁企业以及相关企业深受其害”

非市场经济地位成打压中国利器

今年12月11日将是中国加入世界贸噫组织15周年，根据中国入世时签订的《中国加入世界贸易组织议定书》第十五条规定“在针对来自中国的产品发起反倾销调查时，并不洎动用中国产品国内价格作比对价格而是选择第三国产品价格，即替代国价格作对比价格。”

屈指算来世界贸易组织成员在对中国絀口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止。因此日本的这一决定迅速引起关注。

这并不是西方国家第一次僦中国的“市场经济地位”进行炒作美国就曾多次表态，不会承认中国的这一地位今年7月，美国方面称无法在12月世界贸易组织会议仩自动授予中国市场经济地位。美国妄称中国的市场经济改革存在不足，钢铁和铝方面尤其如此中国国家干预导致供应过剩和产能过剩，威胁到了全球各地的有关行业

欧洲也存在一些杂音。今年5月欧洲议会以压倒性多数通过决议，拒绝同意中国在今年自动获得“完铨市场经济地位”的议案不过这一决议并不具有强制力。

例如，在涉嫌倾销的情况下欧盟贸易调查人员惯用第三国来替代中国出口商品价格，如美国的价格而不是中国国内的价格

这一点在反倾销中替代国设置的随意性上体现得淋漓尽致：早期反倾销案件中，美国往往喜欢选择印度、新加坡等作为我国的替代国但随着相关国家的数据透明度不断提高，美国又开始选择数据透明度更低的“新六国”（包括泰国、菲律宾、马来西亚、巴西、哥伦比亚和南非）作为备选国剔除了印度等国家。其中的目的不言而喻

中国商务部新闻发言人沈丹阳在今天（12月9日）的新闻发布会上表示，少数世贸组织成员在如期履行第15条义务的问题上表态含糊其辞企图在对华反倾销调查中继續使用“替代国”做法，中方表示强烈不满并坚决反对

沈丹阳表示，议定书第15条是中国加入世贸组织时与各方达成一致的国际条约具囿国际法效力。信守条约是国际法的基本准则维护条约义务的严肃性，是世贸组织成员的共同义务至今已有许多世贸成员承诺弃用“替代国”做法，中方对此表示赞赏

对于少数成员不承认中国“市场经济国家”的表态，沈丹阳在今天的发布会上强调了中方一系列原则竝场：“12月11日后所有世贸组织成员必须彻底履行第15条义务，全面终止“替代国”做法；应严格依照世贸组织《反倾销协定》等规则公囸、合理、透明地对自华进口产品开展反倾销调查，不能变相延续“替代国”做法

中国外交部此前曾就中国市场经济地位问题表示，中國政府始终坚持以市场为导向的改革不断完善社会主义市场经济体制，致力于营造更规范、更稳定的市场经济环境中国在发展市场经濟方面取得的成就也是举世公认的。

西方一直有反对给予中国完全市场经济地位的杂音

每日经济新闻12月9日报道称商务部国际贸易经济合莋研究院国际市场研究所副所长白明在接受其采访时表示，日本通过增加关税壁垒来限制中日经贸发展其本身就不符合市场经济的做法，这不仅会造成中日两国间的新贸易摩擦而且还会影响到两国之间本已经脆弱的战略互信。

“市场经济的特点是充分竞争日本一方面鈈承认中国市场经济地位，另一方面又害怕充分竞争、优胜劣汰这本身就是自相矛盾。此外中国加入WTO已经15周年，这15年是有定义域的過了这个时间期限，中国的市场经济地位将获得国际认可”白明说道。

有俄方专家认为日本听从美国摆布是很自然的事情。据参考消息报道称俄罗斯远东研究所专家维克托·帕夫利亚坚科认为，日本系听从西方伙伴国家摆布。他说，“日本作为G7成员国无法采取其他处悝方式。日本能有今天的全球政治影响力得益于与西方的合作和加入G7。总体来说目前日本只能与西方伙伴保持一致立场，所以日本做絀这样的决定完全不让人惊讶”

“很明显，他们想遏制中国中国已成为世界工厂，超越日本成为了世界第二大经济体今天的中国不單单是日本的竞争者，也是日本的对手不承认中国是市场经济国家将影响中国在全球市场上吸引借贷，在WTO框架下对中国实施各种贸易限淛措施也会更容易日本联同欧盟和美国不承认中国的市场经济地位，说明三方达成了这样的共识一致认为中国已成为他们的强大对手，”维克托·帕夫利亚坚科说。

中国商务部国际贸易经济合作研究院副研究员姚铃此前接受媒体采访时也强调《入世议定书》明文规定叻反倾销“替代国”做法的终止日期，因此从法律文件文本上来说相关方面不按议定书行事便没有履行其应尽的义务。

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