政策利好难抵悲观论调 光伏企业补贴拖欠达200亿元_KE科日光伏网
最新最快太阳能光伏资讯
河南发改委、扶贫进一步规范光伏扶贫项目建设管理
中新网西宁11月16日电
(孙睿)11月16日,青海省太阳能产业技术创新战略...
市场越来越大,公司越来越小。过去十年光伏行业出现了爆发式增长,装机量...
2016年全球锂电市场规模高达134GWh,同比增长29.8%;2011年以来,锂电市场...
近日,国家能源局发布《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚...
11月10日,平煤神马集团投资两千万元,无偿援建淅川县的3兆瓦光伏扶贫项...
11月7日,全球领先的清洁能源应用系统的推动者和领先者,苏美达能源(SUME...
政策利好难抵悲观论调 光伏企业补贴拖欠达200亿元
政策利好难抵悲观论调 光伏企业补贴拖欠达200亿元
政策利好难抵悲观论调，有报道称光伏业2016将进入寒冬，企业将更加艰难。国家能源局近日对外通知，调整今年部分地区光伏电站建设规模，全国增加光伏电站建设规模530万千瓦(5.3GW)。另外，在10月12日举行的&2015中国光伏领袖峰会&上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露，光伏补贴未来8年至10年不会停，但是补贴会有所倾斜，重点发展分布式光伏。光伏补贴是&十三五&规划的一个重点。但是，有关部门拖欠光伏企业的补贴超过200亿元，这是中国光伏行业发展的命门。据了解，到去年底，可再生能源基金对企业的补贴已拖欠170亿元，&最长的已拖欠2年，加上今年上半年的拖欠，估计已累计拖欠200亿元。&梁志鹏透露，补贴会尽快发放，但难定具体时间。不少光伏企业存在负债率高企、资金链断裂迹象。对此，光伏行业专家赵玉文认为，可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为影响光伏企业发展的重要因素，甚至形成三角债，对整个产业链产生负面影响。补贴不能到位是一方面，另一方面则是，在光伏安装量连续加码的情况下，在某些西北光伏大省的却是：光伏限电，有的高达60-70%限电。这将会狠狠的打击下游这些安装商和业主的积极性，从而影响购买的频次和购买量。报道称，这些坏消息将会传导给整个产业链中的制造商环节。雪上加霜的是，分布式在民间并没有形成安装风潮，应用市场迟迟不能打开局面，消化过多产能，这个也是国内市场真正不能启动的一个很大原因。此外，从国际行情看，而这两年光伏安装最为火热的英国，由于财政收入处于困境，决定大幅度消减光伏补贴。
阅读 146 |
光伏产业发展至今,经历了几十年的风雨历程,光伏产业也趋于成熟,而作为光伏产业的重头戏&&分布式光伏,依然存在许多发展瓶颈。当然,也不仅仅是光伏,所有分布式能源都面临这样一个囧...
阅读 136 |
即将启动的分布式发电市场化交易提供了一条新的路径: 缴纳&过网费&即可直接向用户售电,也就是俗称的&隔墙售电&。高速增长的分布式光伏市场迎来了重大利好。近日,国家...
阅读 170 |
15日,记者从国网孝感供电公司获悉,今年以来孝感市并网新能源发电量达到10.71亿千瓦时,是全市火力发电量的8.8%,其中风力发电量居全省第一位。近年来,孝感市大力推进新能源综合利用,加快发展以...
阅读 174 |
据彭博新闻社报道,欧盟批准对其支持向中国产品征收高额关税的制度进行改革,同时将包含确保关税在足够高水平,从而保护欧洲钢铁和太阳能等行业的条款。欧洲议会经过投票后同意,改变旨在打击以低...
为加快推进分布式能源发展,国家发展改革委、国家能源局近日联合发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》,明确日前,试点地区完成分布式发电市场化交易平台建设、制订交易规...
阅读 112 |
Bernreuter Research最新预测显示,2017年全球新增光伏容量将超过95GW。市场研究公司负责人兼&多晶硅市场展望2020&作者Johannes Bernreuter表示: &如果库存大幅减少,供应原...
阅读 169 |
11月13日USITC须提交给美国总统&201&案报告,但由于并未公开释出新消息,使得本周市场走势延续上周的供需状况。上月底单晶硅片大幅降价之后,单晶产品需求暂时仍未挽回需求续弱的颓...
近年来,随着传统能源短缺、气候变暖和环境污染等问题日益突出,我国加大了对太阳能开发利用的政策扶持力度。科右前旗太阳能光伏发电建设中的科右前旗光伏工程根据我国气象资料统计,内蒙古自治...
阅读 138 |
根据EnergyTrend分析,在单多晶电池片同价的影响发酵下,单晶供应链拉货数量开始增加,但因目前还在去库存阶段,价格仍维持上周水平。虽然单晶的拉货力道转强,但并没有观察到多晶供应链的市况有受...
阅读 169 |
11月13日USITC须提交给美国总统&201&案报告,但由于并未公开释出新消息,使得本周市场走势延续上周的供需状况。上月底单晶硅片大幅降价之后,单晶产品需求暂时仍未挽回需求续弱的颓...
市场越来越大,公司越来越小。过去十年光伏行业出现了爆发式增长,装机量从2006年的1.6GW增长了55倍。传统思维模式下,光伏行业必然会出现一大批牛股,然而事实却截然相反。2006年的无锡尚德最高...
有不少观点认为国内的户用光伏发电市场可能正在复制家电行业当年的营销发展史。许多光伏公司都聘请了家电营销人才,以期打通从前不擅长的B2C营销渠道。然而,户用光伏与家电最本质的区别就是户...
阅读 120 |
&过去平价上网是光伏人梦寐以求的事情,在很多地方,光伏已经成为最便宜的电力。&南昌大学光伏研究院院长周浪指出。昨日闭幕的(11月14日)的OFweek 2017中国太阳能光伏高峰论坛上,面...
2015年,全球190多个国家在巴黎一致同意通过《巴黎协定》,约定改造化石燃料驱动的经济,对2020年之后应对全球气候变化作出应对安排。同一年,英国关闭最后一家深层煤矿,并宣布到2025年关闭所有燃...
阅读 110 |
山西行政区轮廓略呈东北斜向西南的平行四边形,下辖11个地级市,辖区地理坐标为北纬34&34&~40&44&,东经110&14&~114&33&。本篇文章投融君就来带大家测...
阅读 178 |
西南证券最新披露的研报认为,光伏装机成本预计三年下降40%: 随着国内西门子改良法和硅烷法的工艺逐步完善,自产率逐步上升。硅料的制造成本下降还有10%空间。由于金刚线的全面引入,长晶速度的...
阅读 205 |
今天今天今天今天今天今天今天今天今天今天
2016年全球锂电市场规模高达134GWh,同比增长29.8%;2011年以来,锂电市场规模年均复合增长率高达35.2%。在全球经济总体尚处低谷的情况下,锂电的发展是难得的亮点之一。锂电"达沃斯"论坛已经召开了5届,至今已经形成了...
分布式光伏行业增长迅猛,通威股份拟新增年产20GW电池产能,预计每年增收200多亿。下面跟小编一起来了解一下通威股份拟新增年产20GW电池产能的具体情况,希望对大家有帮助。通威股份拟新增年产20GW电池产能 预计每年...
11月12日,国内最大的第三方光伏电站运维服务商优得新能源(以下简称优得运维)副总经理林晓东在&光伏电站发电量提升与领跑者技术性分析论坛&上发言时说,电站运维已经由过去的&保安全生产指标&rdqu...
11月14日,FT中文网发表了文章《可再生能源的颠覆威力》,介绍了当前可再生能源的发展情况。据文章介绍,可再生能源开始在能源市场占得一席之地,在电力领域,它开始对现有的竞争秩序产生深刻的颠覆性影响。可再生能源...
扫一扫关注微信非技术成本继续困扰光伏产业
非技术成本继续困扰光伏产业
“今年上半年，全国新增光伏发电装机容量2440万千瓦，尤其是在今年‘6.30’前后，光伏发电新增装机容量再创新纪录，仅6月份新增光伏发电装机容量1315万千瓦，同比增长16%。”国家能源局山东监管办公室党组书记、专员付海波补充说。补贴拖欠依然头疼尽管光伏行业发展势头迅猛，但在业内看来，光伏发展也面临制约和短板，产业本身尚需要依赖政府补贴，还不具备脱离补贴、独立参与电力市场竞争的能力。“财政补贴对新能源发展初期规模化发展起到很大的促进作用。”水电水利规划设计总院、国家可再生能源信息管理中心博士艾琳表示，“但也面临着重大问题，补贴资金越来越大，根据测算，2020年补贴资金将达到3000亿元。对企业来讲，补贴拖欠时间肯定会越来越长。”“光伏补贴拖欠给整个产业的发展带来很大的压力和困境。”这已是光伏行业的普遍痛点。为减少补贴缺口，今年7月，国家推出了自愿交易的绿证，但在业内看来，没有配套强制政策的绿证制度，或将难以起到作用，光伏补贴缺口仍将是行业发展的一大忧虑。非技术成本制约技术进步、市场规模扩大，极大地促进了光伏成本的下降，让光伏离平价上网目标越来越近，但是一个隐性的问题开始显现——非光伏成本的上升。国家应对气侯变化战略研究与国际合作中心原主任李俊峰坦言，“现在光伏电池、组件成本不断下降，但是与光伏无关的成本，比如土地成本、电网接入成本等在加大。”采访中记者了解到，组件等设备占光伏系统成本的比重在持续下降，而包括土地租金、税费等在内的其他费用的占比则逐渐增加，成为影响和制约光伏系统快速下降的重要因素。目前国内光伏电站的平均土地成本已超每瓦0.1元。“关于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性缴纳20年的租金，这无疑将给企业带来极大的现金困难。一些地方仅征用耕地占地费和土地使用费就给企业一次性要增加几千万元的费用，这些成本都不是一般企业所能承受的。”协鑫新能源副总裁徐阳道出行业之苦。“在国外，土地费用在投资阶段征收很少，主要是每年支付土地租金，收费标准规范。在国内，各地方土地政策不明确、不规范、税费标准执行也不统一，很多情况下是一次性付清。”国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽告诉记者。引发政策层面关注光伏非技术成本已引发政府的高度关注。此前，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏曾表示，要降低非技术成本。“土地有成本上涨的趋势，有一些地方政府的支持措施在减弱，甚至增加一些不应增加的成本，有的给可再生能源项目分摊一些费用，收取资源费，这些成本必须降下来。”好消息是，日前国家能源局综合司下发了对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》（下称《通知》）的征求意见，根据可再生能源企业税费负担普遍较重的实际情况，明确了可再生能源企业的税费减免政策。针对光伏企业，《通知》中特别提出对光伏发电项目增值税退税延期，占用耕地、城镇土地的免征条件，电网接入成本由电网企业负担以及贷款优惠政策等。“《通知》对光伏行业是利好，表明国家减轻可再生能源税费负担的态度。”国家发改委能源研究所原研究员王斯成在接受记者采访时表示。“这一政策对光伏行业来说确实是喜大普奔。”采访中，有光伏企业负责人表示，“希望《通知》中的政策能够一一落地，切实为光伏企业减轻税费负担。”时璟丽认为，“现在可再生能源资金补贴不足，探讨基于行业的税费减免政策，促进新能源成本降低，从而推进平价时代的提前到来，同时，也在一定程度上减轻企业补贴拖欠带来的资金压力。”
本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。
百家号 最近更新：
简介: 股市行情分析、个股推荐与跟进、操作提示.
作者最新文章政府补贴对光伏发展有何利与弊？
　　近日，国家能源局副局长李仰哲在一次会议上提出，对于可再生能源的财政补贴资金存在较大缺口。截至今年上半年，可再生能源补贴缺口达到了550亿，而且补贴资金的缺口呈现不断扩大的趋势。
　　这么大的资金缺口怎么办？目前看不到主管部门有明确的解决意见出台，大量的资金被拖欠着，甚至有两年前的并网电站现在都还没有拿到补贴，这让一些业内人士不免担心，欠下的补贴最后会不会不认账了。
　　很显然，中国光伏产业现有的补贴模式已经难以为继，改变规则只是迟早的事情。不管怎么改，一个必然的趋势是：政府会逐渐减少对光伏行业的补贴力度，到最后完全停止补贴也只是早晚事。
　　如果取消补贴，中国的光伏行业必然会遭受巨大的冲击，但对于这一行业的未来发展而言，政府停止补贴并不全是坏事。就像大家都知道孩子大了必需要断奶一样，随着光伏行业的飞速发展，政府取消对光伏行业的补贴也是必然的趋势，这也是符合市场规律的。
　　在光伏行业初生的时候，政府对光伏行业的补贴是必要的，也的确起到了很好效果。但补贴并不是万能的，盲目的补贴也存在一定的弊端，长久的补贴反而会对这个行业的健康发展带来危害性。
　　1、盲目的补贴导致严重的市场扭曲
　　政府向光伏行业提供财政补贴，旨在支持和鼓励光伏行业科技创新、技术进步和提升绩效等。然而，在实际操作过程中，尽管政府补贴的确扶持了一些新产品开发力度较高或全要素生产率较高的企业，推动了光伏产业的发展。
　　但与此同时政府补贴也保护了部分亏损企业或生产率低、市场竞争力弱的企业。这损害了市场竞争的“优胜劣汰”机制，甚至会出现“劣币驱逐良币”现象。而近年来，光伏行业严重的产能过剩问题都与这有一定关系。有政府补贴的保障来托底，一些业外投机资金蜂拥进来，造成的结果就是低端产能的非理性扩张，这不是一个好事情。
　　2、过多的补贴导致骗钱的空壳公司出现
　　光伏产业一向被视为朝阳产业，从十几年前就受到国家的各种扶持。特别在近几年，随着人们环保意识的加强,光伏这一概念更加火热。然而，光伏行业看似是个高新技术行业，但其实这一产业产业链上的一些环节并没有太多技术含量，主要是一些劳动密集型的生产。
　　甚至可能还有一些是属于高污染的、高能耗的，这些产业在国外不做，转移到中国来。而地方通过这个事情能够更多地圈一个地、搞一个开发区，能够发展自己的经济、能够增加GDP、增加税收。
　　一时间，各地政府对光伏这样的高科技概念趋之若鹜，提供土地、资金、税收等全方位支持，都认为能够成为地方GDP增长的门票。据说最多的时候，全国各地有100多个光伏产业园。结果看到有好处，对光伏没有了解的人们也蜂拥而至，更有甚者，就是为了骗钱、圈钱而来。
　　3、引发贸易摩擦，影响海外市场的开拓
　　随着出口规模和国际市场份额持续扩大，我国光伏行业遭遇的贸易摩擦明显增加，持续不断、此起彼伏的反倾销、反补贴大战，让中国光伏企业焦头烂额、疲于应对。
　　美国、欧洲等对中国发起双反调查的国家认定，正是由于中国对光伏行业的补贴，导致中国光伏产品拥有较大的价格优势，而廉价的中国产品涌入到国际市场导致了欧美一些国家本土企业受到了巨大冲击。
　　虽然说中国光伏产业成本较低是多种因素影响的结果，举起贸易大棒的这些国家列下的理由本身也站不住脚，但国家对行业的难免给欧美一些别有用心的国家落下了口实，最后的结果就是欧洲、美国等很有潜力的市场几乎完全对中国关闭。
　　在遭受双反不公平待遇后，中国企业绝地反击、自力更生，反而是练的筋骨更强劲，国内市场的兴起也让中国光伏企业如鱼得水。但是，中国光伏企业要想走得更远、更好，必须走向国际，去欧美市场同台竞技是必须的事情，那如何才能重新拿到公平进入的机会？总是骂人家不守规矩没用，我们可能更需要对我们的光伏补贴政策做一些反思和调整，这才是务实之道。
　　4.过高的补贴转嫁给了民众，提高用电成本
　　这方面典型的例子就是德国，在2001年-2010年10年间，德国光伏装机年复合增长率高达169%。从2010年到2012年的3年间，疯狂装机达到高潮，平均每年的装机容量增幅达到7GW（2012年高达7.6GW），2013年末，德国光伏装机总量已经达到35.7GW。
　　此时，问题也开始暴露。大量装机后，需要相应大量的电价补贴，这直接加重了民众的用电负担。年，德国的可再生能源电价附加征收标准从每度电0.20欧分提高到了5.28欧分，占居民电价比例从1.4%提高到18.5%，德国已成为了欧盟成员国中能源支出最高的国家之一。
　　另外，出力在白天、黑夜之间波动巨大，给电网公司造成了巨大压力，对电网的安全、平稳运行带来风险。为了错峰调谷，德国不得向邻国出售廉价电力，相当于是高额补贴流向了国外，这遭到了民众的不满和批评。
　　中国的现有补贴模式，最后必然走向这个结果，随着光伏装机量的进一步快速增长，这个问题会暴露的更加严重。怎么办？开源很重要，节流同样重要，是时候要对中国的光伏补贴政策做一些新的设计，拖得越久问题就会越大、越难解决。
　　既然补贴有这么多弊端，那我们是不是应该马上断掉补贴，完全放任企业自己发展呢？当然不可能，光伏产业的繁荣很大程度因为政府的补贴。而调整补贴也应该是一个逐步的过程，要给企业留下足够的适应期。如果贸然断补的话，会给整个行业造成灾难性的影响。
　　像德国削减补贴之后，光伏投资收益率明显下降。2013年，屋顶光伏电站的收益率中枢还在16%左右，2014年其收益率中枢仅为13%；地面光伏电站从11%的收益率下跌至9.5%左右。这直接导致了德国的装机量快速下降，2014年德国新增装机仅为1.89GW，为五年来最糟糕的一年。
　　现行的也应该有所侧重，不要再实行雨露均沾式的财政补贴，这对产业发展是没有任何作用的，好孩子、坏孩子都有糖吃。如果财政补贴政策是根据技术、核心竞争力、效益、品牌等实施的，而不是把补贴当作福利，其对产业发展的作用将更大，才能真正起到扶优汰弱、优胜劣汰的作用，这才是更优的补贴模式。
　　任何一个行业要实现真正的发展都不可能老依靠政府的扶持，早晚要独立起来。光伏行业也应该做好政府断补的准备了，毕竟孩子大了，早晚要断奶的。光伏人，你们准备好了吗？
&&&PVtrade相关推荐：
已投稿到：
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。两大新变化叠加电改因素 光伏产业如何迎来真正爆发式增长
发布日期：
信息来源：
摘要：在弃光限电、补贴拖欠、电价下调、技术进步等各方面的影响下，光伏行业当下走到了一个关键的十字路口。面对新形势下的诸多变化，光伏如何实现创新与突破?　　截至今年6月底，我国光伏累计装机容量1.02亿千瓦，同比增长56%。全国新增装机2440万千瓦，同比增加201万千瓦，装机规模出现了一个巨大的突破。光伏新增规模已经是连续第二年超过了风电的新增规模。　　在政策和资本的双重推动下，光伏产业发展迅速，普通电站、分布式光伏、“领跑者”和光伏扶贫被称为“四朵金花”。在“十三五”规划的新形势下，光伏发展迎来了新的机遇和挑战。　　那么，光伏发电在新形势下具有怎样的发展趋势，又有哪些变化?在电价改革、弃光限电的背景下，光伏产业应该如何创造一个光明的未来?　　10月16-17日，由《》杂志主办的中国光伏产业创新发展研讨会于青海举行。在研讨会上，业内资深专家和企业对光伏产业新形势下的发展趋势，以及面临的机遇与挑战进行了深入分析，共同探讨了“十三五”规划下光伏产业的创新发展新思路。　　? 两大新变化 ?　　与以往相比，今年光伏产业发展具有两大特点，一是分布式增长确实比较快，二是光伏开发的布局向中东部转移的趋势非常明显。　　今年分布式光伏的迅猛增长十分抢眼，截至今年6月底，分布式光伏累计装机容量1743万千瓦，占光伏总装机容量的17%。分布式上半年新增装机711万千瓦，大概是去年同期的3倍。分布式无疑成为今年的一大亮点，也是今后发展的重中之重。　　在“十三五”规划中，明确提出了2020 年太阳能发电目标，其中分布式6000万千瓦，重点是要扩大中东部和南方地区的分布式利用规模，希望通过发展分布式能源提高整个能源系统的利用效率。　　同时，光伏开发布局由西北地区向中东部地区转移的趋势更加明显。1-6月，华东地区新增装机为825万千瓦，同比增加1.5倍，占全国的34%，其中浙江、江苏和安徽三省新增装机均超过200万千瓦。华中地区新增装机423万千瓦，同比增加37%，占全国的17.3%。西北地区新增装机为416万千瓦，同比下降50%。　　光伏发电装机的地域分布相对分散，从累计发电装机的区域分布来看：西北占36%，华北占23%，华东占22%，华中占12%。其中，光伏电站主要分布在西北和华北地区;分布式光伏主要分布在华东地区，华东地区累计装机容量占全部分布式光伏并网总容量的52%。　　另外，今年上半年，全国光伏发电运行消纳形势也发生变化，明显出现好转。主要还是得益于宏观形势和用电需求的增长、西北东北开展的火电灵活性改造，以及国家对弃光弃风较严重的地区严格把控新增规模等因素。　　1-6月，全国累计弃光量37亿千瓦时，弃光率同比下降4.5个百分点，弃光仍然主要发生在新疆和甘肃，甘肃和新疆的弃光率同比有所下降。青海宁夏下降到了5%左右，同去年相比都有所好转。　　上半年，全国光伏累计发电量518亿千瓦时，同比增加75%。主要集中在西北和华北地区，累计发电量分别为191、135亿千瓦时，占光伏累计总发电量的63%;累计利用小时数598小时，同比上升37小时。　　国家电网能源研究院新能源研究所所长李琼慧分析，从光伏发电运行消纳情况看，利用小时数总体上升，发电量增速大，同比增长75%。不过李琼慧表示，增长速度比较快也是因为它的基数比较小，并不意味着它的量有多大，光伏累计发电量总基数还是比较小的。　　而在光伏建设规模管理机制上，变化同样正在发生。李琼慧介绍，“四朵金花”都会存在变化：屋顶光伏，还有新类型分布式地面电站这一类电站可以自主建设;对于集中式普通地面电站，在“十三五”期间要通过竞争配置方式来组织建设;“领跑者”也是通过竞争方式来选择项目;光伏扶贫要通过编制光扶贫计划来落实项目。　　李琼慧表示，与过去相比，“十三五”光伏发电项目的建设管理机制还是有一些差别。不谈已经拿到的项目，对新拿到的项目来说可能都要通过竞争的方式来获得。　　? 困局仍在 ?　　“十三五”规划为光伏产业的发展提供了新机遇，但是在弃光限电、补贴拖欠、电价下调的背景下，光伏产业的发展依然困难重重。　　从外部市场环境来看，今年美国启动201调查，其他国家对中国电池和组件开展了“双反”，这些贸易壁垒不仅仅是针对中国大陆，还有马来西亚、泰国等海外工厂。对中国在海外的工厂也会有限制，恐怕将对我国光伏产业形成围堵，对于光伏产业的出口会带来比较大的影响。　　在国内，虽然我们能够看到弃光、消纳等现象出现好转，但是这些问题并没有得到根本解决，光伏产业的发展仍被弃光限电和消纳问题所困。　　国家电力投资集团公司助理总经理兼水电与新能源部总经理李树雷表示，西北区域新能源装机持续增加，电力供应仍然过剩，其中新疆、甘肃弃光率分别是20.4%和18.4%。今年以来甘肃和新疆今年虽然有很大的改善，但弃光率还是排在前列。　　陕西今年开始弃光增加明显，弃光率达到15.5%，成为新的限电重灾区。部分中东南部的省份从零弃光也开始出现了弃光的现象，包括山东、贵州、陕西、河北、湖北等弃光问题对行业发展影响比较大。　　光伏产业今年如此快速的发展很大程度得益于政策和补贴的支持，光伏售电企业收入来源是一部分是售电收入，另一部分就是国家补贴。但是目前光伏电站补贴存在着不及时到位，拖欠严重的问题，影响到企业的现金流和企业的经营。　　李树雷指出，可再生能源国家补贴资金缺口不断增大，截止到目前，全国新能源补贴缺口估计要突破600亿，后续缺口还会继续增大。现行补贴机制难以适应绿色电力的发展需求，补贴的方式可以说是不可持续的。　　而能够体现补贴强度的绿证在实际使用中能起到的效用也并不理想，国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，无论是满足国家的绿色电力的消费需求也好，还是按照未来的配额制，真正在绿证交易中，为了达标的要求，买风电只需要光伏三分之一的成本就满足了，光伏相比风电而言更贵。　　这种情况下，必然会出现“同样是花1元钱买绿证，为什么要花3元买光伏?”这样的疑问。陶冶认为，游戏规则并不是一成不变的，但这些实际中的问题需要纳入光伏未来发展的思考当中。　　另外，平价上网作为未来目标备受业界关注。近两年，国家连续下调光伏电价，电价补贴退坡路线图已经明确，同时通过电价竞价获得年度建设规模和资源配置管理模式，将进一步推动电价的降低。　　“现在每个省下滑的指标中，大家也是在学习‘领跑者’，通过这种竞价方式来拿项目拿容量。所以，通过这种方式也进一步降低了电价。”李树雷说，光伏平价上网的预期越来越强，有可能将于2020年前提前实现用户侧的平价上网。　　前一阶段光伏产业之所以快速发展，主要得益于国家的电价政策支持，而下一阶段在光伏产业的平价上网背景下，补贴和电价滑坡后光伏产业新的盈利点在哪里?　　李琼慧提醒业界，不要把平价上网太理想化，并不是解决了平价上网的问题，光伏发展就没有障碍了。相反，现在还是应该对光伏并网，就是它的上网运行需要系统带来的费用，以及包括国外的容量市场这些问题引起关注。　　李琼慧认为，做光伏的人应该清醒地认识到平价之后该怎么办，需要通过抓住电改的机遇，寻找新的商业模式，寻找新的盈利的空间。　　而平价后光伏企业靠什么盈利?李琼慧表示，“我们认为提升用户的服务，在多能互补微网里，通过用电用能增值服务提升我们光伏的利润和价值，可能是光伏产业下一个利润的增长点。”　　? 如何破局 ?中国光伏产业创新发展研讨会期间参会企业与嘉宾实地参观黄河水电公司水光互补基地　　“十三五”时期光伏发电的主要任务是产业升级、降低成本、扩大应用。在新形势下，如何创新、突破、变革、升级，是未来光伏行业发展的主旋律，值得不断地去探索。　　陶冶认为，实现光伏目标要两条腿走路，一是要通过领跑技术基地建设，把规模化光伏电站和上游整个产业链技术进步结合起来。这是一个协同创新，目的就是给先进的技术提供市场，加速降低成本。　　二是在分布式光伏方面，结合完善机制、电价改革，推进市场化交易，使交易成本降低，充分发挥其优势，使国家的补贴能够早日落实，从而鼓励各类投资者全面参与分布式光伏投资建设。　　在光伏产业升级方面，李树雷建议说，技术进步是光伏行业可持续发展的主要驱动，光伏的产业升级需要多方的联动，政府和主管部门应该做好顶层设计，加强政策的引导，创造好投资环境，实现产业技术突破，提升系统效率，降低成本。　　同时，企业新产品新技术不断衍生，依靠技术创新带动全产业链。有些厂家在做的单晶、PERC双面、N型双面都在逐步使用，现在整个组件的效率、电池的效率在提高，功率都在提升。　　而对于一直困扰着光伏的消纳问题，李琼慧说，国家电网公司响应政策发布相关文件，提出了促进新能源消纳七项措施，分别是实施风电投资预警机制，严控弃风地区新增装机规模;开展火电机组灵活性改造，提高电力系统调峰能力;按计划投产6条特高压跨区直流输电工程，新增输电能力3200万千瓦;“三北”地区完成电能替代1130亿千瓦时;西北地区实施自备电厂发电替代;拓展省间发电权交易，开展现货跨区交易、抽水电能跨区交易;实施新能源跨省跨区强制消纳。　　考虑采取以上七项措施，初步测算：2017年“三北”地区弃风弃光电量228亿千瓦时，弃电率8%，弃电量比2016年减少236亿千瓦时，弃电率下降11.8个百分点。总体及分区域均实现“双降”。2018年“三北”地区弃风弃光电量115亿千瓦时，弃电率4%，相比2017年，总体及分区域均实现“双降”。　　2020年，“三北”地区弃风弃光电量70亿千瓦时，弃电率2%。其中，弃风电量68亿千瓦时，弃风率3%;弃光电量2亿千瓦时，弃光率1%。西北、东北、华北地区弃风弃光电量分别为40亿千瓦时、7亿千瓦时、23亿千瓦时，弃电率均在5%以内。通过多措并举、综合施策，2020年有望实现新能源弃电水平控制在5%以内的目标。　　光伏产业摆脱困境需要抓住新形势下的发展机遇，而电力体制改革恰恰对光伏产业来讲是不能错过的大好机会。　　李琼慧分析，从光伏的资源特点和本身的能量密度低的特点来看，更适合发展分布式。电改对于分布式能源有一个特殊的通道，它可以通过做分布式能源系统做成一个发输配用一体化的商业模式，也就是说在电改中可以获得的最大的盈利空间。　　一般的电站项目只可以做单独的售电和配电，不允许做发输配一体。从国内外经验来讲，打破垄断把发输配电分开是为了增强整个的竞争力，但是对一个项目来讲，它上下游一体实际上整体的盈利水平一定是最高的。　　李琼慧表示，电改给了分布式光伏一个通道，但怎么把这个通道能够顺利转入成熟的商业模式，现在还没有一条非常好的路径，这需要光伏人紧紧抓住机遇，“十三五”就可能真正迎来新一轮爆发式增长。　　? 未来关键的五年 ?　　“到2020年底，如果按照下发的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，实际上的光伏装机并网规模至少是2.2亿千瓦，肯定是超过2.2亿。”李琼慧通过对“十三五”规划的政策的分析和相关数据的计算得出了如上预测，并且她认为2.2亿的估算相对保守。　　光伏今年的增长量是超出想象的，这也为光伏行业带来很大的信心，不过光伏深受补贴和政策这些不确定因素影响，光伏未来的不确定性也大大增加。中国光伏产业创新发展研讨会期间参会企业与嘉宾实地参观百兆瓦太阳能发电实证基地　　陶冶分析，基于现在对全球以及未来中国到2022年的可再生能源市场的判断，从年，全球可再生能源电力增长还会超过40%，整个增长在8.6亿左右，太阳能3.8亿，首次超过风电，中国仍然是全球可再生能源市场发展的领跑者，占到全球新增光伏市场贡献量的36%。中国、美国、印度、欧洲、日本未来五年是全球太阳能光伏新增的重点地区，中国在这里面起到决定性的地位是可以肯定的。　　陶冶认为，未来光伏市场怎么走，还是要看大家和市场对这次电价调整完，包括固定和分布式调整完之后市场的接受程度。他表示，未来五年无论对光伏还是对整个可再生能源产业来说都是非常重要的五年，可能要实现三件事情。　　一是到年左右实现光伏在供应侧的平价上网;二是解决弃风弃光的问题，如果弃风弃光的问题解决了，会极大地提升可再生能源的技术经济性;三是彻底解决当前系统中，电力系统运行管理中的一个问题，真正建立起来为可再生能源服务的一个电力市场体系。　　“我个人认为，未来五年虽然还会受到政策等多种不确定性因素的影响，但到了2022年，可能到了“十四五”我们的可再生能源将会迎来一个新的发展面貌和新的发展环境。”陶冶如是说道。专栏