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1古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的? 联系谈你对此的认识。
答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一，行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。
古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治’’与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分，，开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展．政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。古德诺在此表现出的兴趣。主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。
古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。
(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于一行政权力的必要集中问题。
(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。 6 试分析林德布洛姆推行渐进决策有那些基本内容。你如何看待这理论
答：其一，林德布洛姆着重从以下方面对传统的全面理性决策模式进行了批判；（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明，这样，关于“问题是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各种争论的余地，但怎样解决这一问题呢？目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法。（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误，而且在现实决策中，也不可能学无止境地分析下去。（3）决策受到价值观影响
其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则；所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。
其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因，林不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因，在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方而对推行渐进决策的原因作了分析。首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
7沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系? 联系实谈你对此的认识。
答：1沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。2在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型．官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述一分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。3沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。4沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境；一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量而且应该鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用又负有应负的责任时才有存在的可能。5沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合。即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看来。我们应该承认我们具有一种行政文化而且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之．沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。
8新公共行政学的主要内容包括那些方面， “新公共行政学’对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？
答：主要内容包括1对传统行政学“效率至上”观的反思和批判，2对社会公平价值观的提倡，3对传统政治＝行政二分法的突破，4动态、开放的组织观。从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：(1）超越了实证主义的研究模式；( 2）迈开了行政学独立发展的步伐； (3）扩大了公共行政的领域范围；( 4）完善了行政组织理论的内容； ( 5 ）深化了行政教育的内容。
从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所需所提出的诸如减少层级、节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员的权力解放、利益和价值代表的多元化、参与观念的增强、内省论理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响
9德鲁克的目标管理理的基本内容?
答：德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足．其内容主要包括以下方面：
(1)组织中目标的性质： 战略性目标；策略性目标：方案和任务。
(2)目标管理成功的先决条件： 高层管理人员的积极参与：下级人员的参与：有充分的情报资料： 对实现目标的手段有控制权； 对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护：相信广大组织成员的责任心和创造性。
(3)目标管理的三个阶段： 制定目标；实现目标：对成果进行检查和评价。
(4）目标管理的主要特点；以目标为中心；重视成果的管理；重视人的管理。
德鲁克的上述观点为目标管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均承认他是目标管理理论的创始人。
10布坎南所说的“政府失败”是什么意思? 你怎么看他对这种“失败”的根源的分析?
答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因。从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 11霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍?
答：回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。
(1)回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构；霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话。而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。
(2)回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲；在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：
(3)回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念；尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。
(4)回应性障碍之四：归因错误与管理失败；霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式．但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。
总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程．，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。
13吉利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容?
答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：
(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题．而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
(6)应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。
14巴纳德如何对组织定义? 他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点?
答：巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。其基本特点：
(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。
(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。
(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本要素
(1)协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。
(2)共同的目标：它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。
(3)信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示、和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须有良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。
15威尔逊对行政学最大的贡献是什么? 试述其主要内容。 答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，另一方面，行政管理与政治又密切相关。“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼。行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”．但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系．指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 16联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。
答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(l）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。
( 2 ）决策低效的原因是多方面的：首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识；其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个主要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和洽当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。
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第二章：公共管理的理论基础(徐艳晴)修改过
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第二章：公共管理的理论基础(徐艳晴)修改过
关注微信公众号布坎南公共选择理论对我国政府转型的启示
一、布坎南公共选择理论(一)布坎南公共选择理论的研究背景20世纪30年代,完全自由竞争,市场配置资源是完美的理论构想,但经济危机的现实打破了这个幻梦,“市场失灵”让国家干预经济的理论兴起,但国家干预理论的实施问题也出现了问题,藉此,复古主义攻击国家干预理论提出政府失灵论,公共选择理论就是这时期的产物。虽然其政府失灵论有其复古倾向,是一种自由主义理论,但确实审视了政府干预经济过程出现的问题,对完善政府公共管理有一定的借鉴意义。(二)布坎南公共选择理论的基本假设经济人假设是布坎南公共选择理论学派最基本的假设。在经济学的研究中,人追求自身利益的最大化是一切经济活动的最初的动因和最终的目的,也就是说这种经济人的本性是一切经济活动的内在驱动力。布坎南等人认为这种经济人的本性是一切人普遍的内在的本性,它不仅适用于经济学领域的研究,也适用于政治学领域的研究。即政治生活中的公职人员也具有经济人的本性,是特殊的经济人。“公共选择理论”将人们在市场...&
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一、布坎南的公共选择理论(一)公共选择理论产生的背景布坎南所提出的公共选择理论产生于20世纪80年代,二次世界大战后,凯恩斯理论成为西方经济学界的主导理论,国家干预经济力量的增强,政府职能和政府规模也不断扩大,其结果是政府机构膨胀,资源浪费,国家干预陷入困境。公共选择理论正是在这种背景下提出了政府失灵以及政府行为分析时的“经济人”假说,并以此来反对国家干预经济,提倡新自由主义。其次,进入20世纪后,以马歇尔为代表的一大批经济学家大量地将数学工具引入经济学,然而,使用数学工具在给经济研究带来便利的同时,也使经济学家过分地注重了指标分析和模型建立。于是,一些不满现状的学者们主张恢复古典经济学的以“经济人”假设为前提,以分析“交易过程”为核心的分析方法,并将这种方法论延伸到对政治市场的分析之中。布坎南的公共选择理论所提倡的分析方法便是其中的代表之一。(二)公共选择理论的基本观点及核心内容1.基本观点公共选择理论则认为,政府官员与厂商和...&
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一、公共选择理论概述(一)公共选择理论产生的背景公共选择理论产生于20世纪40年代末,邓肯?布莱克于1948年率先提出了一套后来成为中位选民的理论概念,可谓是“公共选择理论第一人”,后来,曼瑟尔?奥尔森、詹姆斯?布坎南、戈登?图洛克、肯尼斯?阿罗、丹尼斯?缪勒等学者都对公共选择理论的发展与完善做出过重要贡献。其中,尤以布坎南的贡献最大,被称为“公共选择理论之父”。自亚当?斯密等人奠定了经济学自由放任的传统以来,市场经济在资本主义世界各国获得了长足发展,但“市场不是理想的,存在着市场失灵”(P.A.Samuelson),因此,需要政府来调节市场机制。20世纪50年代,以凯恩斯主义为代表的政府干预主义思潮兴起,政府职能和规模不断扩大。现代市场经济国家,为纠正市场失灵而进行的政府干预取得了显著的成效,但是,政府也不是万能的,伴随着政府机构的膨胀、资源的浪费以及福利国家制度的深化,政府背上了沉重的财政包袱。70年代,西方国家陷入了“滞胀...&
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公共选择理论(PubliC Ch。iCe The。ry)是一门介于经济学和政治学之 间的新的交叉学科，是对“非市场决策的经济学研究”，是“把经济学应用于政 治科学’，!1)‘P，一2’，它运用现代经济学的逻辑方法来分析现实生活中政治个体的行 为特征，以及由政治个体组成的政治团体特别是政府的行为特征，为解释社会 政治生活中许多常见行为和现象提供了一种可资借鉴的理论范式，代表着市场 经济发达国家当代政治学研究的理论高度;特别是从哲学的角度来看，公共选 择理论的价值不仅在于它首创了用经济学方法来分析政治系统的运行过程，更 为重要的是贯穿在其分析过程中的方法论本身具有非常重要的理论价值。当前， 作为中国现代化事业领导核心的中国共产党，其自身党建问题业已成为中国改 革成败的核心和关键，在这一具有重大理论意义的现实问题上，我们必须以改 革的精神和马克思主义的理论勇气，借鉴人类一切文明成果为我所用，并与时 俱进加以发展。在这一思想指导之下，笔...&
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长期以来,乡村居民权益保障、需求表达机制的缺失,造成农民负担沉重和乡村基础设施建设收费超标、约束软化、决策独裁、效率低下等种种问题。在国家财力有限、依然需要依靠乡村自身力量解决乡村基础设施建设问题的背景下,中央政府进行了自上而下的强制性制度变迁———农村税费改革,并出台了“一事一议”制度,以达到减轻农民负担的目的和满足税费改革后乡村基础设施建设的需要,受到农民群众的一致欢迎。在对各地试行“一事一议”制度的做法和经验进行总结的基础上,农业部农民负担监督管理办公室于日公布了《村级一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》,对“一事一议”制度的主要内容进行了规定:村级“一事一议”筹资筹劳,是指为兴办农民直接受益的集体生产生活及公益事业,经民主程序确定的农民自愿出资、出劳的行为;村级“一事一议”筹资筹劳应当遵循群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则;村级“一事一议”筹资筹劳的范围包括村内小型农田水利基本建设、道路...&
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1公共选择理论的定义及方法论公共选择理论脱胎于经济学,是把经济学分析运用到政治领域的非市场决策研究,它是一门介于经济学与政治学之间的交叉学科。布坎南认为:“所谓公共选择,就是指非市场的集体选择,实际上就是政府选择”,也就是说,公共选择是把私人选择转化为集体决策的一种机制,公民通过民主决策的政治过程来决定公共产品和服务的供需和数量,是对资源配置进行的非市场决策。简单来说就是经济学在政治领域中的体现和运用。政府失灵以及市场经济下政府干预行为的局限性是公共选择理论研究的核心内容,它以“经济人假设”为分析基点,所谓政府失灵,是指在代议制民主政治领域当中,公共产品的供给不能满足个人的需求,而在监督制度不完善的情况下政府机构提供公共物品存在不可避免的浪费现象,这就使得政府机构和决策效率低下、公共支出规模不断扩大,政府的活动并不能总是如同理论上所说的那样“有效”,这种现象一般以政府职能的“越位”“错位”、公共决策失误、机构膨胀、寻租、抽租等形...&
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一、对公共选择理论的简要介绍现代公共选择理论最早由布坎南等人于1957年提出,是作为政治经济学中的一个分支学科而出现的。公共选择理论是“经济学对政治科学的渗透”,即将政府都定性为“理性的经济人”,并在市场背景下对政府决策及其行为进行研究。二、我国当前的决策方式我国当前的决策方式可分为决策主体、决策流程和决策机制三大部分。下面笔者将对这三部分进行一个介绍。(一)决策主体我国目前决策主体大致可划分为中国共产党、人民代表大会、政府以及政府外决策机构四大部分。(二)决策流程从理论和实际上来讲,合理的决策流程应该是:问题察觉→列入政策议程→目标确立→方案拟订→政策论证→合法化→政策执行→政策评价→政策调整→终结。(三)决策机制中国当前在决策主要有如下机制:察觉机制、信息沟通交流机制、公众参与机制、专家参与机制、监督制约机制、协调机制。三、我国当前决策方式所存在的问题(一)决策主体存在的问题1.党政决策职权划分不明,政府决策权受到束缚在决策...&
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传真：010-克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、分解、；第十七章奎德的政策分析理论；奎德关于政策分析的论述；一、论述了政策分析及其必要性；政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法；在奎德看来，一方面，政策分析是一种应用的分析形式；奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策；另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都；二、提出了政策分析的要素；奎
克提出的上述步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。
奎德的政策分析理论 奎德关于政策分析的论述。 一、论述了政策分析及其必要性 政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。 在奎德看来，一方面，政策分析是一种应用的分析形式，它既不同于运筹学，系统分析和成本-收益分析这样的一般性分析理论和方法，但又为了达到自己的目的而使用这些理论和方法；另一方面，政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策，它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策者阐释目标，寻找备选方案，预测方案的效果，建立模型并对方案作出评估，从而为决策者选出最佳行动方案。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。 奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，即决策所必须的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不确定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。 另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。造成这种现状的原因是多方面的，归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。 二、提出了政策分析的要素 奎德认为，政策分析一般包括目标，备选方案，效果，标准和模型这五个要素。认真考虑这些要素是任何一项优秀决策的必要条件。 三、说明了政策分析的过程 所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段： “总体概述”：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。 “广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。 多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。 说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。 测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。 （4）论证了政策分析与政治因素的关系 在他看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在两个方面：政治可行性；谁是真正的委托人。
布坎南公共选择理论的“政府失败说”
一、公共选择理论的含义及其基本假设。 所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。 公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经济人假定， 即是指：作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动机，亦即假定人都具有经济人特点。基于这一假定，布坎南认为，通过类似的行为假设，我们也能够对集体选择的结构特征进行一些基本预测。他指出，政府不是神的造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋，因为政府仍是一种人类组织，在这里做决定的人和其他人没有什么差别，这些人一样会犯错误。因此，建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上“经济人”这一现实问题便陷入难以解决的困境，为此，我们必须从一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的经济人，另一方面是超凡入圣的国家这一逻辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷和过失的方法应用于国家和公共经济的一切部门。这样便使所有分析有了一个共同出发点：经济人---当人们必须在若干取舍面前进行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己带来较多好处的方法。
二、布坎南所说的“政府失败”及其根源分析与政策建议。 所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。
布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： 1、缺乏竞争机制。
2、缺乏降低成本的激励机制。
3、政府机构自我膨胀。
4、监督信息不完备。
5、政府的寻租行为。
布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。
1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度。
2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。
3、改革赋税制度，约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
要求联系实际发表自己的看法。
法默尔的后现代公共行政学说
一、法默尔对公共行政理论的概念诠释。 法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种语言。他认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。在法默尔看来，公共行政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物至少应该包括一种理论，它还应该包括---或许也可能不包括---定律、假设、解释或其他命题。然而，公共行政理论又不仅仅是对这种真实信息的采集，因为这种反映某些人关于公共行政实践之思想和言说的真实信息是经过整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的语言。法默尔认为，这种对公共行政信息的整理和安排部分地是用我们的日常语言表达的，另一个重要部分就是由公共行政理论的产生方式所创造的思想型式。这些思想型式多少都会为公共行政共同体成员所共有，它们构成了这些思想者的子文化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。这种对公共行政信息的整理和安排支配着人们能够思考公共行政的方式。通过影响思想能够被增加的方式，这种整理和安排常常可以形成新知识。由于这种整理和安排支配着我们谈论公共行政的方式，所以它也限制了对旧知识的审查。这种整理和安排充当着有关公共行政思想的词汇表、句法和语法。如果我们把公共行政理论视为语言，那么公共行政理论不仅可以反映形成对公共行政的认识并指导公共行政实践的假定、直觉、方法、恐惧及愿望的颠簸起伏状况，而且还可以通过探讨“重新整理和安排”这种重要解释活动的可能性来为恢复公共行政理论的活力寻找发展机会。我们可以通过这种对公共行政信息的重新整理和安排来分别从公共行政语言的表层和深层探讨公共行政理论的发展。在他看来，现代公共行政理论很有价值并且能够产生显著成果，但作为一种解释和催化力量，它对于解决有关官僚机构弊端的迫切问题却有局限性。而我们通过采用一种反思性语言范式则可以超越这些局限性。 二、法默尔如何建立其后现代公共行政理论框架。 法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。
霍哲的政府公共部门绩效管理理论
一、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统所包括的基本环节。 包括以下七个基本环节： （1）识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。 （2）阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。 （3）选择评估标准或指标。 （4）设立绩效和后果(成就目标) 的标准。 （5）监督结果。 （6）绩效报告。 （7）评估结果和绩效信息的利用。 二、霍哲提出的全面质量管理的基本假定的内容？ 主要包括如下内容： （1）以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。 （2）持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。 （3）最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。 （4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。
三、霍桑如何看待政府公共部门的回应性障碍。 回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克(Rourke)的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。可见，回应性显然与分权直接相关。分权通过使政府更加贴近人民而可以促进政策制定者更加关注公民的意愿。霍哲认为，由于全面质量管理也是一种分权的项目，所以它也可以有助于政府公共机构在一种骚动的环境中增强回应性。他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。 （1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构
霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，而且有组织的利益集团却在积极参与政治生活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在的。
在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任。 （2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲
在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化。
霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高管理层能够有机会从下级管理层那里获得重要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可以有权做出一些将会满足公民需要的决策。而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能性。 （3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念
尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因为全面质量管理强调的要点之一就是消除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的理解并且能够学会超越单位边界的合作。 （4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败
归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很难实现，因为在这种情境下，人们并不试图找出政策或管理失败的原因，而且他们也不会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。
霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就是建议在这种情况下“消除数字定额和标准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并消除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求。
总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。
要求联系实际发表自己的看法。
第二十一章
奥斯本的企业家政府理论
一、奥斯本所提的企业家政府的本质含义及其存在的必要性。 奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。
奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构， 不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 三亿文库包含各类专业文献、外语学习资料、专业论文、幼儿教育、小学教育、高等教育、中学教育、应用写作文书、35西方行政学说学习重点提示等内容。　
　西方行政学说 纸质考核复习重点(一) 古德诺主张如何...在 学习中需要注意点与面的结合,在复习过程中建议...=== 6.考生考试时出现违规现象,按照《广播电视大... 　奥斯本的企业家政府理论 22 第二十二章 登哈特的新公共服务理论 23 结语 走向公共管理语境的公共治理理论 24 西方行政学说学习重点提示 一、导 言 行政学产生... 　2015年春季《西方行政学说》重点提示(宋晨枫)_医学_高等教育_教育专区。西方行政学说 2015 春课程重难点讲解 期末考试的基本题型包括单项选择题、不定项选择 题、... 　西方行政学说重点提示 暂无评价 22页 免费西​方​行​政​学​说​学​习​重​点​提​示 暂无评价|0人阅读|0次下载|举报文档今日... 　西方行政学说期末复习重点一、考试类型:半开卷;必须将复习重点内容手抄到 A4 纸上,专用纸必须加盖印章;专用纸不得 打印、复印、复写专用纸;专用纸上不得粘贴在... 　2._沃尔多__著有《公共行政的事业》等大量行政学名著,是西方_新公 共行政__运动的积极倡导者和参与者。 3.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词... 　西方行政学说学习重点提... 38页 1下载券 西方行政学复习重点 暂无评价 7页...有行政学学研究 的必要性;行政学研究的目标和任务;行政管理的实质;行政学研究... 　西方行政学史 4页 8财富值 西方行政学说学习重点提示 16页 2财富值如要投诉违规内容,请到百度文库投诉中心;如要提出功能问题或意见建议,请点击此处进行反馈。 ...