关于市城乡居民最低生活保障情况的调研报告
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关于市城乡居民最低生活保障情况的调研报告
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为了深入贯彻中央、自治区、包头市关于社会保障体系建设的重要精神，进一步了解近年来我市实施城乡居民最低生活保障制度的全面情况，推动经济社会协调发展，根据市人大常委会20**年工作安排，4月上旬，市人大常委会组成调研组，白同伦副主任带领市人大民侨外委组成人员在市政府相关部门负责人的陪同下，深入土右旗、达茂旗、东河区、石拐区实地调研，听取汇报、召开座谈会，并走访了部分低保户。现将有关情况报告如下：一、基本情况近年来，在经济社会实现又好又快发展的基础上，市委市政府坚持以人为本、为民解困，积极推进城乡社会救助体系建设，动员社会各方面力量，建成并完善了以城乡最低生活保障为主体，以医疗救助、教育救助、取暖救助、廉租住房、法律援助、五保户供养为补充的城乡社会救助体系，使城乡困难群众的基本生活得到了保障，享受到了改革开放的成果，为维护社会稳定、促进和谐社会建设发挥了重要的作用。（一）保障范围逐年扩大，保障水平不断提高我市城镇低保从1997年开始实施，当年享受低保的人员有1.6万人，主要集中在市三区，以后经历了三次扩面，（ 1999年6月将4个农业旗县区纳入，1999年9月将中央、内蒙驻包企业纳入，20**年将森工、农垦企业纳入）和八次提标（元/人.月，元/人. 月，20**年136元/人.月，20**年156元/人.月，20**年186元/人.月，20**年190元/人.月，20**年210元/人.月和 230元/人.月，20**年280元/人.月），基本实现了应保尽保，从单一的生活救助，扩充到专项救助、特殊救助和优惠政策照顾。20**年率先在自治区范围实施了分类施保、特殊救助，20**年实行了专项救助，使救助更加科学化、人性化、规范化。截止20**年一季度，我市共审批低保对象31555 户、71422人，占全市城镇人口的4.25%，共发放救助金2791.28万元。我市农牧区低保工作从20**年8月开始实施。首先在达茂旗进行试点。从科学合理确定低保对象，制定保障标准，筹措落实资金等基础工作做起，探索出适合我市农牧区实际的工作措施和各项制度。在总结达茂旗经验的基础上，20**年4月12日，出台了《包头市农村牧区最低生活保障实施意见》，在全市范围全面实施。当年农牧区低保人数为23419人。以后人数不断增加，补助标准逐年提高，20**年人均补贴标准为300元/人.年，20**年为438元 /人.年，20**年为620元/人.年，低保对象46626人，占全市农业人口的6.7%。20**年将扩大至5.7万人，人均补贴标准提高到1000 元/人.年。目前全市城乡低保总人数为119048人，占全市总人口数的4.96%。（二）加大投入力度，完善保障制度初步确立了上统筹、下整合、多级配套、分级负担、随社会经济发展自然增长的低保资金保障机制，保障资金以政府投入为主，辅之以慈善捐赠和福彩注入，以现金投入为主，以物质为补充，保障资金实行专帐管理，专户储存，实现了社会化发放为主渠道的封闭运行机制。城镇低保20**年全年投入总额为10238万元，20**年10801万元，20**年11820万元，20**年15726.8万元；农牧区低保20**年全年共投入855万元，20**年 1099万元，20**年3166万元。为了确保建立城乡居民低保工作科学化、规范化、制度化、公开化的公共服务管理体制，市政府先后制定实施了《包头市人民政府实施推进城乡社会救助体系建设的实施意见》、《包头市城市居民最低生活保障条例实施办法》、《包头市农村牧区最低生活保障工作实施意见》等规章和政策。这些政策一方面从制度层面规范了低保工作，另一方面也体现了包头特色。一是分类施保克服了平均分配的弊端，使重点对象得到了重点保障，更能体现低保制度的公平性；二是把低保工作和特别救助结合起来，实施了特困生活补贴、大病救助、教育救助、冬季取暖补助，有针对性地对低保人员实行人性化的救助；三是实施了城镇居民最低生活保障优惠政策，对低保对象从子女入托、入学、职业介绍、培训、就业、就医、生活用水、用电、廉租住房以及政府部门收取的卫生费、治安费等11个方面进行了优惠、扶持和减免。（三）加强队伍建设，规范管理制度针对城乡低保工作政策性强，涉及面广，工作量大的状况，各旗县区都成立了低保中心，配备了必要的工作人员。东河区低保中心配备了7名工作人员和43名低保协管员，九原区配备了11名低保工作人员，其他旗县区根据当地的工作量，分别配备了5―7名工作人员。目前，全市共有低保工作人员104人。对上述工作人员都进行了各种形式的业务培训，提高了队伍的整体素质和业务水平，同时也加强了各旗县区间低保工作经验的交流学习。市民政局出台了《关于开展基层低保工作规范化建设活动的实施方案》，城镇低保实行“四级入户、三级审批、三榜公布、四级档案管理和十四个不批”的管理办法，从“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、确保资金、推进公开”六个方面进行规范。完成了全市32个社区规范化管理的试点工作，初步形成了入户调查责任到人，社区初审民主评议，旗县区民政审批三级联审，低保金发放社会化的工作程序和低保工作首问责任制、低保工作审批责任制和责任追究制、上访工作回访制、低保工作服务承诺制等工作服务制度。在农牧区低保工作中，建立了以户为单位，以家庭主要成员的特殊困难为重点的分类施救、定额救助的低保救助体系，合理确定了救助范围、对象，科学的确定保障标准，不断完善申请、申报、审批和发放程序，实现了规范化管理。二、存在的主要问题(一)社会救助体系建设有待进一步完善我市救助体系建设从整体上讲还有待完善。一是部分单位和部门认为低保工作是政府和民政部门的事，不能主动参与这项工作，落实工作不力，发挥作用不够，低保优惠政策部分落实不到位。特别是一些救助政策落实力度还需加强。如农牧区医疗救助覆盖面小，标准低，救助的病种、标准及办法有待规范；住房救助的范围和人员也没有达到预期的效果；司法救助的影响有限；没有形成多方面多渠道社会救助的格局。还有一些特殊群体，如进城务工人员的救助没有保障。二是相对于资金和物质方面的救助来说，对特殊困难群体的理解和尊重，从心理上关心帮助低保对象的工作没有开展。三是个别低保户存在着“等、靠、要”的消极思想，个别人甚至认为不拿白不拿，稍有困难就找政府。(二)低保对象进出机制不畅，动态管理难度大一是低保对象自觉申报意识差，绝大多数低保对象都没有按照规定做到自觉定期向社区低保服务中心申报家庭收入变化情况。二是不少居民攀比思想严重。三是 “家庭实际收入”难核定。四是一些单位，特别是有些停产、破产企业和个别医院、学校不负责任，出具虚假证明材料，致使申报不实，给低保公正审批带来很大困难。由于上述因素的制约，影响了低保动态管理的成效，低保对象进易出难、进多出少的问题普遍存在。(三)部分旗县区地方财政负担日益加重，及时救助难以维继有的旗县区反映由于财力紧张，救助资金匹配不足，影响了低保资金的正常核拨。农牧区存在着保障标准低、范围窄的现象，救助项目不全，较城镇的社会救助范围和水平尚有差距。(四)低保工作队伍建设需进一步加强随着城乡社会保障和救助内容的增加，范围的日趋扩大，工作的逐步细化，低保工作队伍与工作量不适应的矛盾巳日益凸显，特别是在动态管理条件下尤显力量不足，。个别基层工作人员存在着“人情保”、“关系保”、吃拿卡要现象，群众时有反应，对低保工作产生了负面影响。受地理、交通条件和金融网点的限制，偏远地区低保金还没有完全实现社会化发放。三、几点建议(一)完善社会救助体系建设，把低保工作和其它社会救助、扶贫帮困结合起来各级人民政府及社会保障、教育、卫生、工商、税务、建设、城管、公安、司法、广播电视、公用事业、电力等部门和单位应当按照国家及自治区、市有关规定积极落实对低保对象的优惠、扶持和减免政策。采取有效措施，促进低保对象就业，使社会保障体系和社会扶贫及社会救助工作变被动为主动，实现从输血型向造血型转变。一是建立完善政府就业岗位储备制度，增强有关部门对就业工作的责任感和紧迫感，加快低保人员再就业步伐。二是积极提供扶贫济困项目、资金，使低保人员尽快脱贫。三是对无劳动能力，无法实现再就业的贫困对象，做到全力救助。四是对慈善机构、社会团体捐助的资金，统一集中管理，主要用于城乡贫困对象。(二)进一步加强对低保工作的规范化管理，创新和完善低保工作的各项要逐步完善低保对象动态管理办法、资金管理办法、信息管理办法等专项管理制度，加强监督体系建设，切实把好界定关、公示关、发放关，发挥社会、舆论、群众的监督作用。科学地测定低保标准，消除地区间存在的不平衡现象。一是加强入户调查，提高低保户情况核实质量。二是杜绝虚假证明，提高审批水平。三是加强对人户分离家庭的管理，提高核实准确率。四是加强对企业用工制度的监督管理，提高收入核实水平。(三)加大资金投入力度，逐步建立城乡一体化的低保工作机制随着我市经济的快速发展，财力的增强，要逐步建立全覆盖的低保制度，有效保障贫困人口的基本生存需求。一是加大政府公共财政对低保的投入，并尽量争取上级的资金支持，建立低保补贴标准增长机制。二是完善农牧区专项救助制度，将低保家庭接受高中阶段教育的学生纳入专项救助范围。三是加快昆区、青山区、九原区、稀土高新区城乡一体化救助体系建设。四是创造条件，对进城务工人员实行有针对性的救助。(四)加强低保工作队伍建设，进一步提高低保工作人员的素质要继续坚持和完善“政府领导、民主管理、部门配合、基层落实”的低保管理体制，建立健全城市低保行政责任制和责任追究制。政府要充分发挥领导和组织协调作用，督促相关职能部门和单位，立足自身职责，积极发挥职能作用，共同抓好城市低保工作。充分调动社区居委会、嘎查、村委会做低保工作的积极性，为他们创造工作环境和工作条件，作为低保机构的补充和延伸。加大对低保工作人员的培训力度，增强 “以人为本，为民解困”的宗旨意识和“坚持原则，依法办事”的责任意识，使低保工作人员具备过硬的专业知识。
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关于如何做好新时期城乡居民最低生活保障工作的探讨——以云南省盈江县为例
我国最低生活保障制度的建立,一方面保障了公民的基本生活;另一方面也缓解了贫富差距带来的社会危机,为经济发展提供了一个稳定的社会环境.同时也有利于扩大内需,拉动经济发展.然而,最低生活保障工作在基层的实际运作中,也遇到不少问题和困难,制约了其作用的充分发挥.本文就盈江县居民最低生活保障工作的现状、存在的问题和困难作一些粗浅的分析,提出加强城乡居民低保工作的思路,以供探讨.
作者单位：
云南省警官学院,法律系,昆明,650000
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