总统的老飞机
“作为一个向民主迈进国家中的政治家，卡钦斯基个人对公共基金的理解和其在公共场合下的自我行为约束以及对纳税人的理解要深刻得多。”_滚动新闻_新浪财经_新浪网
总统的老飞机
“作为一个向民主迈进国家中的政治家，卡钦斯基个人对公共基金的理解和其在公共场合下的自我行为约束以及对纳税人的理解要深刻得多。”
　　本报记者 王晓明北京报道
　　当波兰总统卡钦斯基专机失事的消息刚刚传来时，许多波兰民众一笑了之。
　　大家都还记得一个月之前的格鲁吉亚假新闻事件，不想再上当了――在那条私人电视台臆想出来的“新闻”中，俄军突然入侵格鲁吉亚，导致正在该国访问的波兰总统专机爆炸，总统不幸身亡。
　　直到卡钦斯基的噩耗被证实，波兰人才发现，那条假新闻原来是一个魔咒，它应验了，只是稍微改动了一下“剧本”的细节。
　　日，波兰总统卡钦斯基在前往参加卡廷惨案70周年纪念活动途中，专机在俄罗斯斯摩棱斯克坠毁，包括总统在内的96名波兰政府、军方、商界精英全部遇难。
　　4月12日，北京料峭的春寒里，波兰驻华大使馆前国旗低垂。门前的护栏上插满吊唁者献上的康乃馨、百合、红玫瑰。在京的波兰人纷纷结伴来到使馆灵堂，吊唁他们“曾经拥有过的最好的总统”。
　　“这是自第二次世界大战以来，波兰国家精英损失最多的一次。”波兰驻华大使馆参赞维托德?普兰多塔哀伤地对本报记者说。
　　截至目前，坠机原因仍在调查之中。据目前的调查结果显示，当日恶劣的天气和飞行员的操作失误都直接导致了坠机的发生。
　　随着调查的展开，人们发现，原来这个载着96位国家精英的总统专机，竟然是一架服役26年，服务历经4任总统，多次大修的图-154客机。
　　波兰以其亮眼的表现成为欧盟在金融危机中唯一经济实现正增长的国家。这样一个明星国家为什么要用一架“老爷机”来运载自己最重要的人物呢？
　　是是非非图式机
　　卡钦斯基坠机，不是图式飞机的型号第一次出现在空难事故中。公开资料显示，自1968年在前苏联面世以来，图-154客机在42年间已经涉及至少30次空难，失事率达3%。
　　这是一种三引擎的中程客机，由前苏联图波列夫设计局研发。研发之初，图式飞机号称能与美国波音727客机及欧制三叉戟客机并驾齐驱的霸主机型。
　　事实上，就产品本身来讲，购买图式飞机并不是一个坏的选择。“图式飞机性价比高，质量上比较‘皮实’（结实耐用），价钱也相对低廉，在原华约组织范围之内的供货价更是优惠。”前驻俄武官王海运少将介绍说，因此在苏联和华约解体之前，作为原华约成员国的东欧国家的飞机大量地采用图式飞机。
　　在2009年底，这架失事的专机刚刚在俄罗斯经过一次大修。因此，波兰驻华大使霍米茨基认为，虽然政要乘坐的飞机并非新式，但是其内部的设备是先进的。“卡钦斯基总统乘坐的图-154客机从技术角度而言，性能是没有问题的。”
　　26年前，当波兰选择这驾飞机作为总统专机，它是非常合适的。
　　但是，时过境迁，随着国际航空市场的更新换代，图-154飞机逐渐退出历史舞台。资料显示，图-154系列客机载客量介乎167人至180人。至今共有超过900架图-154型客机出厂，2006年宣告停产。
　　尽管如此，近几年，俄罗斯仍然向中国推荐过新的图-204式客机，但是，由于中方不大可能大批量地购买图式客机，从成本上考量，俄方若耗费巨资在中国设立维修基地是件不划算的事。而如果没有在华的售后服务网络，日后飞机维修就只能老远地送回俄罗斯去进行。考虑到这些售后服务的麻烦，中国没有选择新一代的图式机。
　　在中国，图-154客机在7年前已全面停用。但是在世界各地，当前仍然有大约250架图-154在服役。在俄罗斯、前苏联加盟国、东欧地区及伊朗等国家，该型飞机仍是主要民航交通工具，俄罗斯一半的旅客每天乘搭这款飞机来往内陆各地。这当中，很多飞机已是超龄服役。
　　被专机修改的外交
　　这次坠机事件，也不是这架总统专机的第一次历险。
　　2008年8月，在卡钦斯基访问格鲁吉亚，声援与俄罗斯爆发武装冲突的格鲁吉亚总统萨卡什维利时，由于总统专机飞行员拒不听从卡钦斯基的命令，拒绝在第比利斯机场着陆。这架当时载着5位总统的专机最后转降阿塞拜疆吉扬杰机场，卡钦斯基只好绕道阿塞拜疆前往格鲁吉亚。
　　4个月之后，卡钦斯基的出访行程再次由于专机的问题而改动――在访问蒙古的行程中，由于专机机身受损，他被迫提前赶往出访目的地的下一站―日本。
　　而在此次坠机惨剧发生之后，保加利亚交通部官员在4月12日宣布，停飞其同为图-154的总统专机。他表示，在波兰总统专机坠毁原因查明之前，不仅总统专机暂停使用，该国所有这种图-154飞机都将停飞。
　　坐着这样一架“老爷飞机”险象环生地执行公务，波兰的领导人也并非没有抱怨过。
　　在2008年12月的事故之后，波兰总理图斯克就宣布说，有必要为总统购买一架新的超级安全的专机。但是这一决定此后并未如期落实。
　　在坠机事故发生后，波兰前总理莱谢克?米莱尔更是措辞激烈地表示，“如果不尽快做出决定来对波兰总统专机进行更新换代，那么波兰的领导人终有一天会在葬礼的游行上碰面。”在几年前，米莱尔自己在乘坐专机时就曾因为发生意外而受伤。
　　有说法称，遇难的卡钦斯基总统本人，也多次表示过应该将更换总统专机的事宜提上议事日程。
　　为什么政要们在这么频繁的要求下，总统专机却迟迟未能更换呢？
　　公共基金法和总统“买机难”
　　对此，波兰驻华大使塔德乌什?霍米茨基的解释为：“在此次坠机事件之前，现任波兰政府就在考虑购买新飞机。不过，它太贵了。此外，前几届政府将财政资金主要用于完善医疗保障体系和国家安全体系。”
　　自卡钦斯基2005年当选总统后，波兰经济持续快速增长。波兰财政部的数据显示，2009年前三个季度波兰公民人均月收入3077兹罗提，比上年同期增长了4.4%。波兰2009年GDP增长1%，成为在金融危机影响下唯一实现GDP正增长的国家。
　　按照波兰财政部的预测，2010年，波兰的经济增长将达到2.75%，2011年将达到3.25%。
　　“经济快速发展的同时，波兰政府的财政赤字中，有很大的一部分将用于社会福利、医疗和养老。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所东欧研究室研究员朱晓中说，中东欧国家在苏联解体后，仍旧保留了一些原有的社会主义时代的社会保障功能，社保、医疗体系社会主义的残留物在转轨中被保留的程度非常高。
　　“在波兰的经济转型之后，很多人选择了提前退休，享受退休的福利，这造成了近20年来，波兰的退休人口大量增长，造成了政府在这些项目上的支出越来越多。”中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所东欧研究室主任孔田平介绍说。
　　同时，波兰的制度也决定了，总统专机并不是总统想买，国家有钱，就可以买的。
　　根据波兰所奉行的《波兰公共基金法》，议会设有独立于政府之外的最高的监察机构，向议会负责，专门负责制定和管理政府的财政开支状况。在公共的领域里，政府自身的每一项支出都受到严格的约束。
　　在这种监管下，虽然波兰的总统、总理们一再的抱怨专机老旧，但是更换专机的事宜仍然一拖再拖。
　　但是，随着国家GDP的增长，政府用于自身的公共基金并没有相应的增长。而在这个方面，则可以看到总统卡钦斯基的影子。
　　在担任华沙市长期间，卡钦斯基就由于其一贯的清廉、打击腐败的形象而独树一帜，最终赢得支持，成为总统。上任之后，清廉的形象一直与他相伴，反腐也仍是卡钦斯基政府工作重心之一。
　　“这恰恰是波兰的特色。”朱晓中表示。“作为一个向民主迈进国家中的政治家，卡钦斯基个人对公共基金的理解和其在公共场合下的自我行为约束，以及对纳税人的理解，相比其他一些转型期国家的人们要深刻得多。”
　　即使在经历了这种悲剧性之后，波兰现行的财政体系也不太可能会转向。
　　“因为首先按照目前的调查，空难并非飞机老旧技术故障所致。同时，现行的财政体系也已经证实是行之有效的。”朱晓中说，“尽管一场悲剧牵涉出这个国家许多内在的东西，但是要说将根本改变波兰将来的走向，还是很牵强的。”
　　虽然在波兰这样一个议会制的国家中，总统只是行使象征性、礼仪性的职位，但是在波兰媒体铺天盖地的悼念声中，有一点是一致的：卡钦斯基是政府清廉务实最好的代言人，而正是这种踏实的路线，让这个经历了艰难转轨的国家在全球金融危机下仍然保持了亮丽的经济成长，和良好的民生福利。
　　“我们拥有过的最好的总统已经离开了。” 4月11日，在参加波兰总统府前举行的悼念活动时，波兰演员巴尔托什?莫拉夫斯基落泪说。
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欧盟委员会日前发布报告，认为波兰应该采取措施提高实际退休年龄，这对促进经济增长、保证养老金充足、维持养老财政系统稳定至关重要。有分析认为，波兰政府却做出降低退休年龄的决定，与上述原则相悖，可能对国家经济产生消极影响。
波兰政府去年12月通过降低退休年龄的法案，规定自日起，波兰人的退休年龄由现行的67岁，降至女性60岁、男性65岁。降低退休年龄是现任总统杜达竞选时的承诺之一。
前总统科莫罗夫斯基2012年5月曾签署法令，决定自2013年起将波兰男女退休年龄每年调高三个月，直至统一提高到67岁。当时的反对党法律与公正党对此强烈反对，称政府牺牲人民利益换取经济增长。2015年总统选举时，该党候选人杜达把降低退休年龄作为其重要竞选政策，得到众多选民支持。
法律与公正党执政后即着手落实竞选承诺。当时曾考虑三种降低退休年龄的实施方案。方案一是直接将退休年龄从目前的67岁分别降至男性65岁、女性60岁。方案二是将退休年龄与工作年限结合，女性工作35年，男性工作40年即可退休。方案三是将工作年限与退休年龄作为两个可选项，达到其中一个选项即可退休。波兰政府最终决定选取第一个方案，议会于2016年12月投票通过降低退休年龄法案。
许多经济学家认为，波兰政府该政策与世界各国目前普遍提高退休年龄的趋势不同。分析称，降低退休年龄后政府面临的最大问题是财政压力陡增，政府预算赤字将大幅飙升。波兰财政部估计，降低退休年龄将使国家预算每年增加100亿兹罗提（约合180亿元人民币）。但波兰政府发言人博赫内克表示，将通过加强有效稽征增值税等途径进行弥补。
波兰正加速进入老龄化社会，降低退休年龄后面临的另一个问题就是劳动力严重短缺。波兰工会预计，到今年年底不仅企业面临劳动力短缺，甚至政府部门也会面临缺人问题。波兰社会保障局推算，新退休法案实施后，今年波兰的退休人数将从近年来每年平均23万激增到55万。波兰工会负责人乌卡什&科兹沃夫斯基表示，2020年波兰的工作人口数量将减少100万人，而2026年工作人口数量将减少200万人。另一方面，波兰是欧盟出生率较低的国家之一，育龄妇女平均每人仅生育1.3个孩子，伴随着波兰人口总量的缓慢下降趋势，国家经济将遭受重负。
波兰经济学家普遍担心，降低退休年龄的决定将对本国经济造成影响。华沙大学经济系教授沃伊切赫&奥特托向本报记者表示，政府应暂缓实施降低退休年龄的法案。他认为，欧盟规定成员国的预算赤字不得超过国内生产总值（GDP）的3%，波兰政府虽然声称不会超过这个上限，但今年的预算赤字势必从去年的2.6%飙升。国际货币基金组织认为，波兰实施新的退休法案后财政赤字将升至GDP的3.1%。果真如此，将危及欧盟“区域发展基金”拨给波兰的数十亿欧元补助。一旦这笔资金出现问题，或将对波兰经济造成进一步影响。
（本报华沙7月5日电）
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东欧的第一声惊雷
日,全世界都把目光投向了波兰。团结工会顾问、天主教知识分子马佐维茨基受命组阁成功,将在这一天向议会发表施政报告。由政治反对派来组建政府,这在一个社会主义国家里,以前是根本不可想象的。这件事像一声惊雷,不仅在东欧,而且在世界各国都引起了很大的震动。
这天我匆匆吃过早饭后就驱车前往议会大厦。抵达时距开会时间还有半个多小时。我在使团旁听席人坐后,瑞典大使低声对我说:“今天是一个重要的日子,波兰进入了一个新时代。作为波兰的邻国,我对波兰的事态发展当然特别关心。你们同波兰属于一个社会制度,你对今天波兰发生的事怎么看?”我说:“自然,对于波兰会出现的情况,我们都很关心,但是最重要的是波兰人民自己的意愿。”这时孟加拉大使问:“团结工会为什么能上台?共产党为什么放弃了执政地位?你在波兰的时间很长,我很想听听你的见解。”我回答说:“这个问题的复杂性你也知道,恐怕只能期待将来的政治学家、历史学家来作结论。”我的话音未落,大厅里已经响起了雷鸣般的掌声。马佐维茨基走上了讲台。
马佐维茨基以前是个老报人。花白的头发,清癯而已显苍老的面容,修长而有点佝偻的身材,温文儒雅的举止,使他看起来同一般的团结工会活动家有所不同。他显得有些疲惫,在讲话的过程中一度因体力不支,被迫休息了十多分钟。当他重返讲台的时候,自我调侃地说:“现在我最关心的问题是波兰的经济,但愿它也像我现在这样,经过短暂的虚脱之后,很快重重新站立起来。”这句话既强调了经济问题在他心目中的地位,又给自己打了个漂亮的圆场。
在将近两个钟头的讲话中,马佐维茨基尽管语调平和,措辞谨慎,回避用“社会主义”、“资本主义”等具有鲜明意识形态色彩的词汇,也采用于-些照顾波兰现实的提法。但是他的立场是明确的,他毫不隐晦地表明了他的政府将彻底改革现行根本社会体制,用西方的政治思想和价值观念来处理波兰当前的政治、经济和社会问题,规划波兰的前途。
我的初步结论是,马佐维茨基政府的建立,只是波兰政治制度和根本社会经济制度转换的开始,更加剧烈的变化还在后头。波兰的变化将对整个东欧产生巨大的直接影响。
马佐维茨基的改革
果不其然,此后波兰政治社会制度转换不断加速。在这些日子里,我和使馆各级外交官都在关注媒体的报道,参加各种外交、社会活动,多方进行对外接触交谈,内部也时常开会进行分析研究,尽力掌握波兰形势发展的脉搏。以下是我亲身经历的事实。
马佐维茨基政府成立时,波兰的政治体制里还保留前政权的一些特征。国名、国徽、国庆日均未改变,宪法和原有的法律体系也原封未动。国家最高领导人--实权很大的总统是雅鲁泽尔斯基(波兰统一工人党第一书记,当选总统后卸任,由原总理拉科夫斯基接任)。在马佐维茨基内阁24人中,除12名团结工会人士外,有波兰统一工人党成员4名(包括关键性的强力部门内务部和国防部),波兰统一工人党的盟党--波兰统一农民党和波兰民主党的成员7人。
马佐维茨基政府上台后,首先着手改变宪法、政治制度和法律体系。1989年底,议会通过宪法修正案,波兰人民共和国改名为波兰共和国,国徽的白鹰也重新戴上了王冠(恢复第二次世界大战前的波兰国徽),把国庆日7月22日(1944年以波兰工人党为主导的民族解放委员会发表7月宣言的日子)改为5月3日(波兰历史上第一部宪法颁布的日子)。宪法中关于波兰统一工人党的领导作用、社会主义的国家性质、计划经济体制、以及同苏联特殊关系的条文均被删去。1990年5月,议会通过《政党法》,规定各个政党不得在工厂企业、国家机关、部队和警察机构中从事组织活动,军队和内务部实行非政治化,取消其中的政治工作部门。实行司法独立。1990年4月份举行地方选举,原为波兰统一工人党党员的地方官员统统被改选掉,1990年7月份政府改组,波兰统一工人党被排除在内阁之外。这样全国从中央到地方的全部权力,除已被架空的总统外,已完全落入团结工会手中。
在意识形态和上层建筑领域,媒体和学术界大张旗鼓地批判与无产阶级革命和社会主义建设有关的思想理论和人物,全面修改教科书,开设宗教课。同时,不遗余力地消除各个方面的“共产主义痕迹”,凡是带有社会主义色彩的街道、工厂的名称一律更改,许多纪念碑被推翻。我们使馆附近的捷尔任斯基广场被改名,就在我馆后面的诺沃特科(波兰共产党第一任领导人)半身像被搬走。
在经济方面,马佐维茨基在上任后第二个月就提出了彻底改革波兰经济制度的纲领。这个纲领是在美国哈佛大学经济学教授萨克斯协助下,由团结工会的经济学家、副总理兼财政部长主持制订的,所以又称“巴尔采罗维奇计划”。计划主张打破原有的经济体制,建立“接近于高度发达国家的市场经济体制”。这是“休克疗法”在东欧的第一版。这个计划的风险很大,连巴尔采罗维奇自己也称之为“高台跳水”。
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