第九章 行政组织的内部条件_百度文库
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第九章 行政组织的内部条件
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行政组织文化建设的原则及措施
来源：学术堂
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【引言 第一章】
【第二章】
【第三章】
【第四章】行政组织文化建设的原则及措施
【结论/参考文献】
　　四、行政组织文化建设的原则和措施
　　十六大报告指出&当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。&具体到行政组织文化建设，就是要形成健康向上、和谐的文化氛围，形成&依法行政，公平、公正，全心全意为人民服务&的文化理念。能够很好地调动行政组织人员的工作积极性，提高行政组织工作效率。行政组织文化形成于行政组织的成长与发展的长期实践活动中，并在一定历史条件下随着行政组织的变革而不断完善。
　　（一）行政组织文化建设的原则
　　行政组织文化的形成离不开行政组织具体的实践活动，不同组织的不同行为方式融入相应的组织当中。同时，由于民族文化、所在地区、所属部门不同，造成了不同的行政组织具有不同的文化个性。但是，各行政组织毕竟同属行政系统当中，从事着类似的实践活动，遵守着共同的客观规律，因而建设行政组织文化的过程中存在着共同的原则。
　　1、目标原则。目标是组织的灵魂，任何组织都必须具备明确清晰的目标。行政组织的活动也同样是围绕目标展开的。行政组织文化作为行政组织活动在精神观念上的反映，也必须把这一目标体现出来，使每一位组织成员的观念化为统一目标，以激发他们内在的工作积极性，强化他们的组织使命感。目标只有清晰明确，才具有感召力。要设定短期和长期目标，才能调动组织成员创造性和积极性。行政组织总的目标导向是执行政策，通过具体的行政活动以规范社会，推动社会的发展。由于政府内部的不同分工，不同层次、级别和性质的政府组织，其具体的组织目标也有所差异。不同的行政组织，要根据自己本组织的任务和性质来确定自己的组织目标。
　　2、价值原则。行政组织文化体现组织的共同价值，体现全体成员的信仰、行为准则和道德规范。这些共同的观念，有赖于行政组织有意识地引导、培养。要培育具有优良取向的价值观念，塑造杰出行政组织精神，树立全心全意为人民服务的价值观。要坚持相信群众、依靠群众、从群众中来到群众中去的群众路线，要代表最广大人民的根本利益，一切工作都要以人民利益为最高标准。市长电话的开通，人代会上质询权的强化，电子政府的建设，抗击非典取得的成就等等都是社会主义行政文化服务于民的表达。
　　3、创新原则。行政组织文化一旦形成，往往带有惰性和保守性，这对于组织发展是不利的。行政组织要保持活力，不断开拓进取，就必须培养创造精神，要在全体组织成员中培养追求卓越、永不自满的精神，发挥人的才智，激发人的热情。创新精神不允许行政人员像旧式官僚那样按部就班，无所事事，无所作为，以及唯长官之命是从，只求墨守成规、加官进爵。
　　它要求对传统观念、理论、体制、技术进行革命性扬弃，在科学理论指导下，解放思想，实事求是，研究新情况，解决新问题，形成新认识，指导新实践，求得新发展。因而这种创新精神具有突破性发现、革命性变革、综合性创造和飞跃性发展的特征。正如江泽民同志指出的那样：&创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。&行政管理的活力和生命力在于创新，我国行政管理具有广阔的创新空间，行政人员必须具有强烈的创新意识和创新热情，敢于观念创新、政策创新、制度创新、管理创新，敢于走出新路子，开拓新领域。以开拓创新精神去从事现代行政管理。
　　4、参与原则。传统的行政组织文化是权威式的，领导下达命令，组织成员被动执行，缺乏主动性。现代组织文化则要求遵循参与原则，让组织成员参与组织的管理，沟通上下级之间的信息，以促进各方面工作的积极性。实行参与式管理可以鼓励人们为实现组织目标而进行创造性的工作。
　　海尔鼓励员工参与管理，员工参与管理的程度，既反映了员工融于企业的程度，又反映了企业文化被认同的程度。海尔以为人本，尊重员工的意见、建议，规定职工提出的合理化建议要逐一落实，并给予适当的物质奖励。海尔设置了海尔期望奖、合理化建议奖等，并为管理干部设置了金银铜奖。
　　职工可以自由竞争职能部门拟定的公关课题。从 1997 至 2000 年共收到合理化建议 3.6 万条，采用了 7.8 万条，创造效益 4.1 亿元。
　　5、以人为中心原则。行政组织文化的重要功能之一就是增强组织的内聚力，促进组织成员之间的合作。这就要求在组织文化的建设过程中，应该把人的因素放在工作的重要位置上，尊重和关心每一位组织成员，创造各种条件使他们的自我价值得以体现。松下幸之助认为&人仍然是具有万物之王的伟大本质。&&事业的成败取决于人&,&没有人就没有企业。&索尼公司始终都贯彻&每个员工都是索尼大家庭的一员&的方针，企业就好比一个大家庭，而员工被看作一家人，公司领导人和员工们和睦相处，整个气氛轻松融洽，充满友善。尊重每个员工，使他们人尽其才，安心工作，也包容员工的不同，包括一些错误。盛田昭夫说过：&放手去做好认为对的事，即使你犯了错误，也可以从中得到经验教训，不再犯同样的错误。&人力资源是第一资源。实现科技进步、经济与社会发展的关键都在于人。新世纪、新机遇、新挑战对人力资源的开发与管理提出了新的要求，我们必须学习借鉴这些经验，牢固树立&以人为本&的人力资源开发管理意识，采取坚决果断的措施，从根本上改革目前在人力资源开发管理上的种种弊端，创造出有利于人才辈出、人尽其才的环境。
　　（二）行政组织文化建设的措施。
　　我们要合理地吸收和借鉴企业文化建设的经验。虽然行政组织与企业是社会中承担不同角色和发挥不同功能的两种组织，戴维&奥斯本也认为&政府和企业毕竟是根本不同的两种机构组织，二者之间存在着不可逾越的界限：前者是公共机关，后者是经济部门。企业的动力通常来自竞争，政府则来自种种垄断。
　　但是两者之间可以相互借鉴，从哲学上讲，世界上不存在绝对对立或不相容的事物，具有个性的不同事物之间包含不同层次的共性。共性即事物与事物之间的相通之处，事物间共性或相通之处是不同事物可以相互仿效或借鉴的根据所在。管理主义认为，管理是一种纯手段性活动，具有共通性，它所包含的一系列基本原则既适合于企业部门，也适合于政府特别是公共管理部门。在全球化和信息化大背景下，政府和企业在管理上面对的问题，诸如组织行为、计划与控制，人的管理、信息管理、文化等等，也大体相同。
　　许多国家政府十分注意借鉴私营组织的成功管理经验和管理办法。这方面尤以美国和英国最为突出。英国每一届政府研讨行政改革的班子，都聘请私人企业的管理专家参加，并在改革过程中引入现代企业管理经验。
　　上世纪 90 年代以来，美国政府受企业界&重塑管理&运动的影响，更是进行了&重塑政府&运动，大刀阔斧地改革行政程序和行政方法。J&Q&威尔逊在其著作《美国官僚政治》中列举并分析了大量的有意识培养组织文化且将其用于加强管理的美国政府机构，其中包括目标单一明确的社会保障署、吉福德&平肖创立的林业局、J&埃德加&胡佛统治长达 40 多年的联邦调查局、以强调&职业规范&而闻名的陆军工程兵部队，以及多种亚文化并存的中央情报局等等。这些组织几乎都创建于 19 世纪末和 20 世纪初，由创始人努力争取外界支持，从中获得足够的资源，并通过精心设计组织的宗旨，刻意向组织成员灌输某些价值观，最终使组织形成了具有某种显著特征的组织文化。即使在创始人离开组织几十年以后，组织文化仍在影响着这些组织中成员的行为。
　　一些国家的政府领导人如英国前首相撒切尔夫人，甚至要求政府官员到私人企业中工作和实习一段时间，以期学习和推广私人企业的管理经验。当然，这其中就包括企业经理们创造和运用组织文化的成功经验。
　　结合我国行政组织的实际情况，从以下几方面建设行政组织文化：
　　1、加强行政组织人员道德建设，强化责任意识我国行政组织人员是人民的公仆，必须全心全意为人民服务，对国家负责和对人民负责是一致的。由于行政管理的任务复杂艰巨，这就决定了行政人员的活动在要求上具有这样的特性，即他们既必须严格依法行政，又必须在大量情况下发挥创造性，从具体情况出发，依据自己的政治观点和经验，独立做出判断，灵活行政。因此，要高效率地达到行政目的，行政人员不仅要有良好的政治素质和业务能力，而且必须具备高尚的道德情操，培养敬业和奉献精神，增强公仆意识。一旦行政目的成为行政人员个人信念的一部分时，个人对组织承担的职责就成为一种责任心。它将成为执行法律的一种行为准则，即能使人在法律、规章制度不完善时，用行政道德约束和判断自己的言行，在法律、规章制度管不了的地方也能正确抉择行为。所以说，行政道德是行政管理的一种强大的精神力量，而这种力量来自于每个行政人员的高度觉悟和道德修养。应清醒地认识到，提高行政道德是整个社会树立良好职业道德的关键所在。
　　把无形的行政组织文化形象化、典型化、人格化，有助于对行政组织文化的理解和贯彻。发挥榜样的作用是建设组织文化的一种重要而有效的方法。在组织文化的长期建设中，先进人物的评选和宣传要以理念为核心，注重从理念方面对先进的人物和事迹进行提炼，把那些最能体现价值观念的集体和个人树为典型，进行宣传、表彰。迪尔和肯尼迪在其合著的《公司文化》一书中，把英雄楷模人物作为企业文化五大构成要素之一，认为&没有英雄人物的企业文化是不完备的文化，是难以传播和传递的文化。&焦裕禄是新中国行政领导者的榜样，他的行政道德、行政习惯、行政目标、行政信念、行政价值铸造了心系群众、鞠躬尽粹的县委书记的丰碑，曾影响和带动上世纪无数工人、农民和干部为社会主义事业而奋斗。
　　孔繁森是当代领导干部的楷模，他的人生观和价值观，他的行政价值和行政道德，令很多领导干部敬佩。
　　在组织内部开展行政性表彰奖励活动，表彰先进集体、先进个人。荣誉的获得是对其工作业绩与成就的肯定与鼓励，也对后来者起到模范的作用，给他们无形的压力和更高的追求，为获取荣誉积极工作不断创新，以高标准要求自己。&荣誉，在它最受人们重视的时候，比信仰还能支配人们的意志，而且，甚至在人们毫不迟疑和毫无怨言服从信仰的指挥时，也会基于一种虽很模糊但很强大的本能，感到有一个更为普遍，更为古老和更为神圣的规范存在。&2、培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用一个好的领导应是一个好的舵手和好的设计师。组织领导人是组织文化的管理者、倡导者、变革者，只有组织领导人先明白了，成员才会认同；只要领导先做了，成员就会跟随。
　　领导者应从纷繁复杂的制约关系中解脱出来，得以将其注意力和精力转移到对组织内部的管理上来，对组织目前的文化和理想的文化作一一分析，精心策划，构建所期盼的组织文化。领导者与组织文化之间是双向影响的过程，良好的组织文化是许多代领导者持续倡导的结果，而有效的领导者也是在一定的组织文化环境中塑造出来的。
　　在不同的组织文化环境中，分别需要具有不同素质特点的领导者与之匹配，才能达成良好的领导绩效。在许多成功的公司中，领导人起了模范带头作用。他们制定行为的标准，激励下属，使自己的公司具有特色。宝洁公司的威廉&库伯&普罗克特用&做正当的事&的口号来经营他的公司。美国电话电报公司的西奥多&韦尔强调服务，以满足顾客的需要。
　　（1）领导要有一种浓厚的文化建设的责任和深深投入的心态。领导者的思想和行为在行政组织文化建设中起支配和导向作用，领导高度重视行政组织文化建设，再通过下级往下传导，这样行政组织文化才能更好的形成和完善。所以要培养和造就具有整合队伍、推进建设、促进发展的能力和素质的领导干部队伍，形成一个组织目标和个人目标和谐统一的良好文化氛围。海尔总裁张瑞敏在谈到自己的角色时说：&第一是设计师，在企业发展中使组织结构适应企业发展；第二是牧师，不断地布道，使员工接受组织文化，把员工自身价值的体现和企业目标的实现结合起来。&（2）领导要有适合行政组织文化建设的个人魅力。培养行政领导人员高尚的品德、广博的学识、超凡的能力、良好的形象、完整的人格，领导对待自己要高标准、严要求；对待工作要胸怀全局、两袖清风、团结协作、科学决策，要敢于承担责任。另外，领导者的性格影响着行政组织文化的类型。如果领导者的性格是开朗、健谈、精神饱满的，且富于创新或关爱之心，那他所影响的该行组织的组织文化就是积极向上的。而领导者如果胆小怕事，那就会影响该组织的士气，导致该组织意气沮丧，逆来顺受或麻木不仁。其次，领导者的年龄也影响着该组织的组织文化。年轻的领导者勇于创新和冒险，善于接受新的管理理念，使得他所在的组织形成积极向上的组织文化。反之，年老的领导者更倾向于保持组织的稳定，安于现状，导致其所在的组织形成消极保守的组织文化。
　　（3）领导不是简单地指挥控制，而是要参与帮助下属把工作做得更好，通过满足他们的基本需要来达到目的，满足人们的成就感、归属感、自尊感，让他们觉的自己得到认可，能掌握自己的命运，实现自己的理想。鼓励大家参与，共同制订组织理念（包括远景规划、核心价值观和组织使命），将它们与组织的政策、计划和提案结合起来，融入到组织的日常活动中。领导者应充分信任下属，授予下属变革的权力，在平等信任的基础上与下属沟通，齐心协力地推进组织变革。要关心每一位团队成员，帮助他们制定行之有效的行动计划。领导者的工作职责更多的是通过领导行为创造一个充分理解、尊重人的价值和人的尊严，能给予人的需要和发展更多人文关怀的心理环境。&领导要注意与下属成员的感情沟通，重视感情的凝聚力量，以平等的真诚友好的态度对待下属成员，就会取得他们的信任。感情上的默契会使领导者准确地预见周围世界对自己的行动的反应，形成一种安全感，对下属来说，则会产生&士为知己者用&的效果。&3、完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围。
　　（1）建立科学的考核评估标准。认真进行行政组织人员考核工作，《中华人共和国公务员法》第二十一条规定：&对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。&将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等挂钩，能调动人员积极性。根据不同工作岗位的不同特点，制定具体的评估考核体系和标准，要保证客观性、可操作性和可检验性，防止由个人凭主观印象评估人才带来的片面性。同时，评估过程中，改变过去只注重看死材料的做法，树立看人才主要是看实绩、看结果的观念，按实绩对人才做出科学公正的评价。有效的竞争机制能够激发出行政组织人员合于其职位要求的真实动机，鼓励其努力学习，奋发向上，积蓄能量，更新素质。珠海市委、市政府为提高珠海市机关效率、强化服务意识而对考核制度进行的改进和创新，从 1999 年开始实施党政机关年度目标任务考核和&万人评政府&.与其他考核区别最大的是，这两项考核拥有相当充分的群众基础，对提高珠海市广大干部大局意识、服务意识起到了积极作用，提升了珠海市的投资软环境，推动了珠海的社会经济建设。
　　（2）完善行政组织人员的晋升机制。缺乏激励的晋升机制就不会有能动的活力。将&公开选拔&与&竞争上岗&确立为法定的职务晋升方式之一。确认&公选、竞岗&作为晋升方式的法律地位，构建行政组织人员&职务晋升&与&职级晋升&的&双梯制&.按照现在的体制，工资、住房、医疗、交通等福利待遇都与职务高低挂钩，广大行政组织人员职务、级别上不去，其合理的经济利益难以保证，这就一定程度上限制了他们积极性的发挥。为此，在职务晋升之外，应将级别晋升作为行政组织人员另外一条职业发展阶梯。职务与职级是确定行政组织人员的工资及其他待遇的依据，《中华人民共和国公务员法》第七十三条规定&公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。&早在 2004 年湖北省枝江市国税局就对税务干部进行能力分级，按能定岗，以岗定责，以责定酬，枝江市国税局进行的这项改革以个人能力为核心，通过能级考核体系进行综合评价，明确每个人的能力等级，每个能级没有名额限制，并依次享受不同标准的能级津贴。
　　（3）完善约束机制。强调对人才的激励无疑是对的，但不能忽视对人才的约束。要制定完善人员管理的相关法规条例，约束言行，明确奖罚，严格兑现，提高人员管理的效率与效果，确保他们正确执行组织下发的任务，充分发挥作用。
　　4、重视行政组织人员培训，培养高素质的人才队伍。
　　企业文化建设注重把员工生涯规划与企业规划结合起来。使每个员工的职业生涯目标与组织发展目标相一致，使员工的发展与组织的发展吻合，职业发展管理包括：一方面是员工的职业发展自我管理，员工是自己的主人，自我管理是职业生涯成功的关键。另外一方面，组织协助员工规划其职业生涯的发展，并为员工提供培训、换岗的机会，促进员工职业发展目标的实现。通用汽车公司在企业文化中充分重视人力资源的开发和利用，设有统一的专门人力资源培训中心，《财富》杂志称它为&美国企业界的哈佛&,传播公司的常识，为员工的成长与发展提供培训，向各业务部门传播公司的举措及学习的经验，传播公司的文化与价值观，每年投入培训的费用高达 10 亿美元。
　　同样，行政组织人员是行政组织活动的主体，没有良好的人员培训，就不可能有行政组织的高效率，就没有高素质的人才队伍，就不能很好的开展行政组织文化建设。我们传统意义上的人事管理，只重视行政组织人员的录用、选任、退休、工资福利等方面的管理，是被动的、服务性的，要重视行政组织人员的培训和发展，更加尊重组织成员的需求，关心人才的成长，重视人才的主体性和参与性。行政组织人员培训的任务就是认识不同职务的能力结构，培养其与职位要求相符合的现实能力。
　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出&实施党政人才培养工程，完善培训制度，加强理论教育、专业培训和实践锻炼，提高党政人才思想政治素质和执政能力，建设高素质党政领导人才队伍。&通过各种形式，对行政组织人员进行政治和业务素质培训，提高他们的创新能力。设置专门的机构，负责行政组织人员的培训，根据他们的素质情况调查结果，制定科学合理的培训计划。首先是抓岗前培训。对新录用的人员实施行政管理、法律、公文写作、计算机使用等行政组织适用知识的培训，使之初步掌握行政组织工作性质与运作特点、工作程序与方法，了解所在组织的职能和规范、目标原则，为今后工作打下基础。一般情况下，未参加岗前培训或者参加培训不合格者不能任职定级。二是抓&学历提升&式培训。提高培训层次，举办各种专业本科和研究生班，进一步提高行政组织人员的文化、专业素质，提升现有人才的学历档次，改善人才结构与能力素质。三是抓专门业务培训。根据不同类别人员专项工作需要，设置不同课程，有针对性地组织相关专业知识、专业技能的培训，提高业务水平。
　　澳大利亚公共组织从传统的以命令和规则为基础的模式转变为以价值为基础的新模式，重视公务员观念更新和职业能力培训。如澳大利亚公共服务委员会提出一套&综合领导系统&（ILS）把公务员能力分三部分：技术、管理、领导。层次越高对领导能力要求越高。澳大利亚行政学会在培训中发挥较大作用，为不同层次公务员提供多样化培训。包括财政和经济、人力资源和产业、个人职业发展。
　　大连地税局加大资金、设施等方面的投入，努力创造良好的学习培训条件，保障组织成员有时间有精力学习，提高自身素质。他们先后选送 7 名干部去到全国名牌大学深造，与中央党校联合办学成立经济管理研究生班，70 多名处科级干部参加了学习。
　　5、开展团队建设，营造和谐的工作氛围。
　　在行政组织中开展团队建设，使行政组织成员以任务为中心，互相合作，每个人都把个人的智慧能力和力量贡献给自己正在从事的事业。&团队&一词体现出一种团结、合作和目标等精神特征。&团体性的士气是员工对所属团体所报有的一种精神状态，此种精神状态在未通过行为表现之前，是无形的，不易推断的。是员工对团体感到满足，乐意成为团体的一员，它能满足员工的某种需要与愿望，使员工会感到为团体成员而骄傲，且愿意继续成为团体的成员，愿意达成团体目标。&（1）团队工作的主旨是委托和放权。组织心理学家认为，一旦人们被赋予责权，他们就会更负责任。严格的专制体系会使员工产生厌憎心理，并一味被动，另外，还会妨碍交流。团队工作会给人一种得到新生的感觉，而且当人们感到自己的努力受到赞赏时，他们就会更好地工作。许多公司报告表明，团队工作大大改善了公司的经营状况，并增强了员工的凝聚力。
　　团队工作就是要把责任授予团队，以使他们在从事自己的工作时，不必事事向组织中的上一级领导汇报，行政组织给予行政组织成员在处理重要和大规模资源上的权力，让低层的成员从他们所从事的事务中得到重要权力。要能够创造出令人舒适的工作环境，并给成员提供参与组织决策的机会。行政管理活动是由一系列的环节构成的，哪一个环节出了问题都会对整个行政管理活动产生影响。因此，行政职能的实现，需要各个部分的紧密配合。
　　这就要求行政组织和行政人员具有团结协作精神。行政组织内部的各部门之间、行政人员之间、行政领导与下属之间必须相互理解、相互支持、同心同德、齐心协力、团结协作。团结协作精神是行政组织完成行政任务，实现行政目标的保证。
　　（2）营造一个人际关系和谐的环境，有助于调动每个员工的积极性创造性。良好的人际关系有利于沟通，使人心情愉快，亲和的文化氛围有助于凝聚人心。如果组织没有一种属于自己的文化氛围，营造一个组织是我家的软环境，就无法将人才凝聚在一起。构建组织上下良好的沟通系统，让人们了解参与组织的决策管理，并切实为他们提供各种保障，增强他们认同感、归属感，让他们毫无怨言地努力奉献，从根本上稳定人才，留住人才。通过组织文化建设，以及民主、透明、公正的管理政策，激发员工士气，形成团队精神，统一价值观，团结协作精神。
　　6、创造文明的办公环境。
　　加强文明办公场所建设，创建统一规范、文明有序的办公场景，是建设行政组织文化的有效途径。要把行政组织文化建设与工作环境建设紧密结合起来，通过改善行政组织工作环境，形成规范的机关形象，做到环境整洁，秩序严谨，管理规范，设备良好，衣着整洁，言行文明，做政府机关的表率。各行政组织要结合各自工作实际，制定本组织的工作理念，开展行政组织文化建设，以张贴画、宣传栏等形式张贴到会议室、办公室等。组织成员选定自己最喜欢的人生格言并制作成标志牌，摆放到办公桌上，以这种有形的方式，营造行政组织文化建设的良好氛围，起到潜移默化的教育效果。
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返回上级栏目：行政组织的利益和目标不一致，或不完全一致，由于其；（1）积极影响有三个方面：①非正式组织能帮助行政；非正式群团的产生与存在是一个客观的事实，它既能给；1.含义：组织摩擦是指行政组织中两个以上的人或群；2.组织摩擦产生的原因；行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，导致组；（1）建设性组织摩擦对行政组织的积极影响：能使行；第四节创建良好的内部条件1.创建良好
行政组织的利益和目标不一致，或不完全一致，由于其不良的群团关系妨碍群团成员的工作热情与态度，因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的提高。 3.非正式群团对行政组织的影响
（1）积极影响有三个方面：①非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。②非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。（2）消极影响主要也有三个方面：①当正式群团的任务与目标妨碍非正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。③破坏行政组织内部的团结与纪律。 非正式群团的产生与存在是一个客观的事实，它既能给行政组织以积极的影响，又能给行政组织以消极的影响。领导者应该重视非正式群团的存在，注意最大限度地发挥其积极作用，同时尽一切力量来约束或减少其消极作用。 三、组织摩擦对行政组织的影响 1.含义：组织摩擦是指行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系。包括成员之间、群团之间以及成员与群团之间的摩擦。 2.组织摩擦产生的原因
行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，导致组织摩擦的原因是多方面的，主要有主观和客观两个方面，客观方面有：①组织结构与组织体制的不合理；②角色冲突；③信息沟通的渠道受阻；④分配资源的有限。主观方面有：①利益、目标上的不同；②价值观念的不同；③性格爱好的不同。
3.组织摩擦对行政组织的影响 （1）建设性组织摩擦对行政组织的积极影响：能使行政领导全面听取摩擦双方的意见，提高行政决策的质量；能促进群团中摩擦双方的在效沟通，统一各群团成员的思想，促进行政协织的协调运转；能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高；能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定；能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。 (2)破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响：造成摩擦双方彼此对峙的局面,妨碍行政组织的团结。使行政组织成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落,妨碍行政组织效率的提高。导致摩擦的双方片面地追求局部利益，妨害行政组织整体利益和目标的实现。 第四节
创建良好的内部条件 1. 创建良好的物质条件
所谓良好的物质条件，是指数量充足，质量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质条件的总和。改善行政组织物质条件的方法，主要有四种：
（1）科学选任、严格培训、合理调配人员。（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。（3）发展国民经济，增加行政经费。（4）大力节约行政开支。 2.创建良好的制度条件 健全良好的组织制度，对于确保行政组织的生存、发展和相对稳定，提高行政管理效率，实现行政组织目标，都有着重大而直接的影响。良好的行政组织制度，是指正确反映与体现行政组织及其运行规律的完整的、系统化的办事准则和程序。它具有可行性、配套性、有效性和科学性。为建立、健全行政组织制度，可以采用如下途径与方法：（1）填补制度空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度网络。（2）在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。 3. 创建良好的人际关系
为了在行政组织内部创建良好的人际关系，应当遵循行之有效的原则与方法：（1）平等民主的原则与方法。①坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情，形成健康向上的人际关系。②坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组织的权利和义务。（2）利益共享的原则和方法。（3）意见沟通的原则和方法。（4）激励强化的原则和方法。 4.创建良好的群团关系
良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织之间关系的和谐一致。建立良好的群团关系的方法有：（1）使群团目标与组织目标保持一致。当两者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化，坚持决策中领导与群众相结合的方法。（2）增强群团的内聚力。群团的内聚力，是促使群团的成员在群团内部积极活动，并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团的内聚力，行政组织需要设法引导群团做到：①维持群团的适度规模；②尽可能满足群团成员的合理需要；③加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识；④促使群团实现其预期的正确目标。
5.正确处理组织摩擦
所谓正确对待组织摩擦，就是要在正确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方法有：（1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。（2）增加沟通机会，消除误解和分歧，解决一些摩擦。（3）设立共同而合理的竞争目标与规范，以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的言行除掉，从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛。（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲求团结，克服本位主义、个人主义。 第十章：行政组织的建立与自身管理 第一节
行政组织设置的一般原则: 一、行政组织建立原则的指导思想：（1）主观与客观性的对立统一。（2）科学性和阶级性的对立统一。（3）稳定性与变动性的对立统一。 二、不同时期的行政组织设置的一般原则 1.传统理论时期的行政组织设置的原则 （1）组织目标原则。任何行政组织必须具有明确的目标，并围绕目标来设计结构，配置成员。（2）指挥统一原则。一个 16
下级一般只有一个上级。（3）层级节制与幅度适中原则。（4）权责相称原则。组织成员所享有的职权与职责保持一致，法定事权与实际事权应保持一致。（5）授权原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级。（6）专业分工的原则。（7）精简节约原则。
2.行为科学时期的行政组织建立原则 （1）以人为本原则。（2）人与组织平行原则。（3）参与、沟通、激励原则。（4）正式组织与非正式组织互动的原则。 3.系统权变时期的行政组织建立的原则 （1）系统原则。行政组织是一个由各子系统所构成的系统，处于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。（2）整体原则。行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功能大于部分之和，反之，则小于部分之和。（3）开放原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息与能量的交换，否则便会走向分化、瓦解和灭亡。（4）封闭回路原则。行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。（5）权变原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，一个有生命力的行政组织系统必定是一个善于适应性调节的系统。
三、行政组织原则建立的作用
1.有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。2.有助于指导与规范行政组织的日常管理。3.有助于改革与完善行政组织。一方面，行政组织原则可以指导行政组织机构的再设计；另一方面，在日常的管理中，行政组织原则根据内外部的变化对行政组织进行微小调整。 第二节
中国行政组织设置的原则 1.服务原则 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿。2.职能决定原则 组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构。②要围绕组织职能确立组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构。③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。3.统一原则 在目标法制统一的基础上，我国行政组织建立的统一原则的含义是：①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导，一个上级组织或领导也应只指挥命令它的下一个层次的组织人员。②机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。4.系统原则 首先保持整体功能。其次要坚持开放，还要坚持平衡。5.效能原则 机构设置和人员编制要尽量精简、层级与幅度要适中、进行专业化分工、简化办事程序。6.法治原则 其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。
行政组织自身管理的一般方法 1.行政组织自身管理方法的含义、依据和意义
（1）含义：行政组织自身管理方法是指行政领导和行政成员、行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织及其成员和领导进行控制和管理的方法、措施和手段的总和。包括自身管理和社会管理。 （2）确立行政组织自身管理方法的依据：①经济上的根据，行政组织作为上层建筑的一个重要组成部分，其管理方法的发展变化自然要受制于经济发展的性质与水平。②政治上的根据。政体对行政组织管理方法具有直接的影响。③理论上的根据。组织理论中对人的认识直接影响到管理方法的选择与运用。此外，文化因素-领导者个人的素质与作风等对组织管理方法的选择与应用有重大的影响。 （3）行政组织自身管理方法的意义：①它是行政领导控制与管理行政组织的工具。②做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。 二、行政组织自身管理的一般方法（规制型管理、情感型管理市场化管理方法） （一）规制型管理 规制，即规章制度。规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。这种管理方法是工业革命的产物。主要内容是：（1）组织标准化。为了完成繁重复杂的工作任务，规制型管理在组织中推行标转化方法，以此提高工作绩效。它包括三各方面：①分工专业化。②工作指标化。③人员统一化。（2）工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调、密切配合，形成了一个无障碍的工作流。（3）管理规范化。规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。它包括：①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导；②对所有人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感；③明确规定每一职员的职权范围和协作形式；④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据公正地进行奖惩。 缺陷：①缺少灵活性；②标准化的管理忽视人的差异性；③成员容易墨守成规，不负责任；④机构不断膨胀，职能交叉重叠。 （二）情感型管理
情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。它是一种以人为本的管理方法。基本方法共有四个：（1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。通过这种刺激，行政组织才能获得较高的效率。需求是激励中的主要因素。（2）沟通。情感型管理方法认为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。为了消除这种差距与隔阂，就需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的沟通，从而产生强大的内聚力].（3）参与。参与管理的方法充分肯定人性的积极方面，认为只要让组织成员参与行政组织的管理，他们是乐于工作并寻求全面发展的。（4）协调。协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐融洽的人际关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。 （三）市场化管理 市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争环境，从而激发组织成员的潜能，提高其效率。具体内容是： （1）行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。其特点是：①权责明确，避免了管理中的模糊性；②结果导向，只注重工作的结果；③合同约束，可以减少上级的工 17
作量，下级的自由度也加大了；④用户至上，组织成员的约束力主要来自用户。 （2）行政组织内部人事制度的市场化。具体包括：①实行合同雇佣制，这有助于政府对不确定的环境做出灵活、快捷的反应；②淡化职位分类，造就通才，增加灵活性；③简化管理规则，授予第一线人员以足够的自主权；④改革工资制，使公务员的劳动报酬与工作成绩直接挂钩。
（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。
中国行政组织自身管理的方法
一、民主集中制。1.行政组织的自身管理要民主。2.行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。
二、重人与重制度相结合。
1.重视人：尊重人、理解人、关心人 2.重制度：健全行政法规与制度；完善行政组织结构、方法与手段。 三、目标管理。 1.目标管理的意义主要表现为：（1）规定行政组织前进的方向。（2）它激励行政组织成员的工作热情。（3）它提供组织与个人工作考核的依据。（4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调。（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备。（6）它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。 2.目标管理的方法：①制定目标、②执行目标、③检查成果、④反馈信息。 3.应注意的问题：（1）形成整体、单位、个人三位一体的目标网络，目标还应具有一定的挑战性；真正贯彻双向沟通、民主协商的精神，相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平；必须使之与权责利相结合。 在行政组织的自身管理中，坚持民主与集中、重人与重制度相结合的方法，组织目标的顺利实现也就有了现实的保障和坚实的基础。
行政组织的编制管理 第一节
行政组织编制管理概述 一、行政组织编制的含义和种类
（1）行政组织编制：是指行政组织的结构表现形式，它的核心是行政人员的构成方式。狭义行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的行政组织编制是指国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等项工作的总称，它包括职位配置、权责关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额、经费预算等。
（2）我国行政编制类别：行政组织编制、国家权力机关司法机关的编制、中国共产党各级委员会的领导机关的编制、各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关的编制、各人民团体的领导机关编制、中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关的编制、特殊编制：①专项编制（公检法既是行政编制又是专项编制）②单列编制（离休干部配备的秘书司机等）③临时编制④机动编制。 二、行政组织编制管理的内容
1.职能管理 职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。 把职能管理作为编制管理管理的内容，是在1988年国务院机构改革时正式明确的。这次机构改革提出了定职能、定机构、定人员的“三定”方针。职能管理的内容有：①提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；②合理配置各部门的职能；③协调各部门之间的职能分工；④协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与非政府部门之间的职责分工。
2.机构管理 所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、规模等诸多内容的管理。 ①根据各级政府的职能总量及类别，确定每级政府机构的总量规模②划分机构的属性③对机构级别的管理④对机构名称的管理⑤对机构规模的管理。
3.人员管理 ①制定各级政府编制比例和编制标准，②核定各部门人员编制总额；③确定人员编制结构，即确定全国行政组织和它的各个层级、各个部门的人员编制结构。
三、行政组织编制管理的性质和意义
（1）行政编制管理的性质
①政治性。编制管理是国家意志表达和执行的载体，反映了国家的政治意图，并为统治阶级的利益服务。②服务性。编制是组织形式的具体化，在我国它是为改善国家机关工作，为社会更好地全面发展服务。③系统性。必须用系统的整体观点和方法，正确处理好纵横之间的各种关系的编制配置，使整个国家机构编制形成一个科学的统一体系。
（2）行政组织编制管理的意义
①科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。②科学的编制管理有利于节省财政开支。③科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。
四、当代国外行政组织编制管理的特点：
①行政编制管理范围和对象限于各级行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。②政府负责编制管理的机构规格级别高，直接对行政首脑负责。③编制管理法规与技术并重。重视和强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在职位结构体系的基础上。努力修正和完善编制法规，包括编制立法、编制司法和行政性的编制法规，保证编制的权威性、法制性和有效性。加强编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。④注重编制管理的刚性约束。对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破；以经济预算为手段，约束编制的膨胀。⑤积极探索新的编制管理理论与方法。
行政组织编制设计的依据 一、行政组织编制设计的基本原则
1.职能决定原则：职能必须依靠人来行使和发挥，职位的设置就是为了完成机构的职能。2.职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用。3.协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。
4.动态调整原则：兼顾编制的稳定性和变动性 5.经济原则即精简节约原则6.依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规范化和权威性。 二、行政组织编制总体设计依据（即核编参数）：（1）职能的种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。（2）人口数量、质量与人口密度。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。（3）地域面积和地势面貌。 （4）经济发展水平。（5）行政区划。以上因素，以职能的种类为基本因素，由它决定的编制数为编制基数，其它各个因素所占比例，依次递减。 三、行政组织编制单元设计依据
行政编制单元设计依据是微观层次的定编，包括各个部门机构与机构内编制设计的依据。
1.部门设计依据：①根据各地实际业务需要设置机构；②要将业务性质的种类与数量大小相结合；③上下级业务对口，但机构不一定对口；④根据机关不同的性质核定编制。
2.机构内部编制设计的依据：①以最少的职位（精简精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作饱满；②尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或一个人去完成；③员额的结构要合理，避免人员之间的力量互相重复、干扰、抵消，从而使管理混乱，不能协调配合。
行政组织编制设计和审批程序 一、行政组织编制设计程序
编制方案从设计到批准实施的流程，应以调查研究为基础，自始至终均在调查研究的基础上进行。编制设计程序，一般而言有四个阶段：
1.发现问题，确定目标。确定目标包括如下内容：（1）设计目标体系。（2）既要设计中长期目标，又要设计目前可以实现的目标，要将目标的需要与现实的可能性结合起来。（3）要将目标尽量数量化，如机构数量、人员数量、编制经费数量及其在当地财政开支的比例数量等，都需要有个极限规定。 2.拟制方案，分析选优。分析研究内容：行政组织职能的历史与现状、发展变化及其原因；相关影响因素动态及影响；编制沿革及现状；编制法规；编制设计的最新技术及其应用效果；可供参考的情况与经验。方案设计程序：（1）尽量设想出各种可能的方案（2）进行初步筛选和具体设计（3）分析评估，最后评优（兼具优越性与可行性）。 3.试行实施，反馈调整。 4.依法呈报，核定实施。在完成上述三个阶段后，编制设计方案工作基本结束。在最后完善的方案基础上，按照编制报批程序法规，上报给有关部门批准实施。上报的材料要全面，论证要充分，分析要准确，文字要简易。一般包括如下的资料：项目任务书、调查报告、原始资料整理、可行性分析报告、论证意见书。
二、行政组织编制审批程序
《中华人民共和国国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行政机构设立的审批权限和具体程序。 1.审批权限及程序：（略） 2.、行政编制审批的要求：
（1）依法进行审批。根据国家立法机关制定的编制法、编制审批程序法，以及辅助这些法规执行的方针政策，决定审批的内容是否合法合理。（2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行，并将其纳入编制法规，任何其它首长个人都不能代替这个机构自行审批编制。（3）审批工作应根据编制程序法严格执行。
（4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。 第四节 行政组织编制管理的方法： 1.编制管理工作的规范化：
①标准化。根据设计的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项编制标准。
②程序化。行政编制工作应该按照其客观的系统性，制定出一套相互衔接、相互协调、相互配合完整的编制工作程序。这个程序要简单、明确、具体，以达到科学、高效地完成编制工作的目的。
③制度化。编制管理的制度化，就是将编制工作的要求订成规章条例，使之规范化，成为一种人人都要遵守的严格的、统一的、稳定的制度。
2.编制管理手段的多样化：法律、经济、行政手段3.编制管理技术的现代化。
第十二章：行政组织变革的一般规律 第一节
行政组织变革的原因与征兆 一、行政组织变革的原因 1、行政组织变革的外部原因 （1）社会形态的变迁引发行政组织的变革。社会形态的变迁是指社会结构、社会政治制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。美国学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地阐述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。他认为人类一次经历了三个社会形态：农业社会、过渡社会、工业社会。
（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。 （3）政治制度的更迭导致行政组织的变革。政治制度的质变（即新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本变化，它影响行政组织的质变）、政治制度的量变影响行政组织的具体职能和机构的变革、政党制度的变革对行政组织的职能及独立程度有很大影响。
（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革。①社会企业、事业组织的独立程度自主程度及其运行机制的变化，会引起行政组织的结构、职责、权力和管理方式的变革。②社会各种群体的独立程度变化引起行政组织的变革。③大众传播媒介现代化程度的变化引起行政组织的变革④公民素质，诸如政治意识、民主参与意识的强弱，对宪法、法律的尊重程度等的变化均会引起行政组织的变革。 （5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革。①国际之间的交往日益密切，要求行政组织的政策、职能乃至机构进行变革。②各国面临的共同问题，要求行政组织的政策、职能、机构进行变革。③国际关系中的重大问题，如战争与和平，南北经济关系等，都要求各国政府做出相应的对策，调整相应的职能和机构。
二、行政组织变革的内部原因
1.组织目标的选择与修正。2.组织的规模过度膨胀。3.组织人员的变化。
三、行政组织变革的征兆
1.行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突（表现在侵占社会中介、企业等经济组织的职权以及抑制了市场的资源配置作用）。2.行政组织与国家政治系统其他组织的职责关系不顺（主要表现在党政关系以及立法与行政关系方面）。3.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难（体现在各部门的工作既有重复，又有遗漏；人浮于事，事浮于人；政出多门，秩序混乱）。4.行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵（上级指挥下级不灵，下级情况不能上达）。5.行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机和活力，空气沉闷（表现在重视现有人际关系的稳定和谐，对工作效率和工作方式问题漠不关心；重视权力之争，忽视工作的进步；官多，职位的晋升和物质待遇的提高失去了对人的鼓励作用；明哲保身，竞相不干事而混资历）。6.行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其职能，面对突发事件时缺乏快速的反应能力，提不出有效的应对措施。
行政组织变革的目标与内容
一、行政组织变革的目标
1.确定行政组织变革目标的重要性。目标在组织变革中所起的作用：一是定位作用，即指出组织变革的最终结果；二是定向作用，即指出组织变革的方向。
2.行政组织变革的基本目标①提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。②加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其能稳定协调有序地工作（两方面：1.理顺行政组织自身的工作秩序，2.理顺组织与个人的关系）。③在实现上述两点的过程中，必须处理好行政组织的变革性与稳定性的关系。（稳定性是变革性的基础，离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环，没有稳定性就没有变革性。必须高度警惕把组织变革当成一剂包治百病的良药，对于组织问题应分清各类不同的情况对症下药、辩证施治。为使行政组织适应不断变化的环境，组织应具有一定的灵活性、可变性，有时变革才是维持组织稳定的最佳方式。） 二、行政组织变革的主要内容 1.
（1）行政组织职能的变革：①从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。②从行政组织职能作用的性质来看：政府职能是以保卫性、统治性的职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。③从行政组织职能分化的程度看，其变化趋势是以原来混浊不清的职能向高度分化的职能转变。④从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转为以法治为主、行政手段与法律手段、经济手段并重。⑤从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用正以宏观、微观并重――社会、组织、个人的各个方面无所不包、无所不管――转为主要控制宏观――主管对社会、经济、政治、文化有决定意义的重要事务，以及公民个人行为中涉及违法的事件。 2.行政组织结构的变革
（1）行政组织横向部门结构的变革趋势是：①从行政管理过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；。②从行政管理的社会功能来看，关键是要适应社会需要，不断调整行政组织的职能范围。 （2）纵向层级结构的变革：从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。
3.行政组织权力关系的变革 主要趋势是从集权型或分权型向均权型转变： ①横向分权。逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。②纵向分权。既有从集权走向分权的趋势，又有从分权走向集权的趋势。③行政组织向社会组织还权。④行政组织中的领导者向普通成员分权。⑤对社会的宏观控制从分权走向集权。 第三节
行政组织变革的动力与阻力 一、行政组织变革的动力
行政组织变革是顺应社会发展而出现的现象，故它的变革会给人类带来新的利益，新的生机。在变革前，人们一般对其持支持的态度。行政组织变革动力具体来说有：1.统治阶段为了完成行政管理的职能――政治职能、社会职能，需要行政组织变革。这是行政组织阶级性的需要。2.社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力。3.行政组织成员为自身全面发展的需要，要求行政组织变革。4.社会的需要和人民群众的要求。5.新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织的变革提供了精神支柱、理论基础和指导思想。 二、行政组织变革的阻力
1.行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。既得利益者不愿或不肯对既有的利益格局做出有损于自己的变动2.来自资历较高者、年长者的阻力。3.人际关系的阻力。成员们往往会因为害怕破坏现有平衡而反对变革。4.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力。5.因害怕被精简，而反对或害怕变革。6.对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解而产生的阻力。 三、克服阻力的基本方法（权力不能滥用，否则会带来灾难） 1. 克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革。2.广泛宣传和深入动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍。3.发动群众，民主参与变革（引导查问题、引导认识好处、引导参与方案讨论）。 20 三亿文库包含各类专业文献、生活休闲娱乐、行业资料、专业论文、外语学习资料、各类资格考试、文学作品欣赏、应用写作文书、96自考行政组织理论复习资料等内容。　
　自考行政组织理论总复习资料 复习完,自考包过。复习完,自考包过。隐藏&& 单项选择题 1.1.社会组织中规模最大的组织是(B)A.广义的行政组织 B.狭义的行政组织... 　绝密★考试结束前 全国 2015 年 4 月高等教育自学考试 行政组织理论试题课程代码:00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分注意... 　812 汽车理 论 网上提供考试大纲,《汽车理论》余志生主编 或第五版 机械工业出版社第四版 自考---行政组织理论复习资料 第一章绪论 第一节组织与行政组织 一、... 　自考行政组织理论复习资料_自考_成人教育_教育专区。自考 行政组织理论 第一章 绪论 第一节 组织与行政组织 一、组织与行政组织 1.组织的含义 &1&组织是人类... 　自考行政组织理论复习资料_哲学_高等教育_教育专区 暂无评价|0人阅读|0次下载|举报文档 自考行政组织理论复习资料_哲学_高等教育_教育专区。第一章 绪论 第一节 ... 　自考行政组织理论复习资料_管理学_高等教育_教育专区。第一章 绪论 第一节 组织与行政组织 一、组织与行政组织 1.组织的含义 &1&组织是人类生存的基本方式,是... 　(1)行政组织 的结构(2)行政组织的体制(3)行政组织 的类型 11.行政组织动态研究内容(1)研究行政组 织的建立与管理(2)研究行政组织的变革 12.行政组织理论学科... 　自考行政组织理论复习资料[1] 隐藏&& 组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。 行政组织的含义&1&广义的行政组织是指各种为达到共...