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形式与政策论文：经济新常态下我国的供给侧结构性改革
《形势与政策》课程论文论文题目：班 专 学 姓经济新常态下我国的供给侧结构性改革 级： 业： 号： 名：任课教师：二 O 一六年十二月经济新常态下我国的供给侧结构性改革摘要： 供给侧结构性改革是中央经济工作会议所提出的适应和引领经济发展新常 态的重大创新和必要举措。 “十三五”时期是经济发展方式转变与经济结构调整 的关键时期， 厘清供给侧结构性改革的意义，从科学的角度对供给侧结构性改革 的科学内涵做出清楚阐释， 探讨经济新常态下我国推进供给侧结构性改革的措施， 不仅具有重大的学术价值， 同时更有重要的实际指导意义。本文从中国经济新常 态的实际出发， 通过对现有基本国情的分析，给出了一条中国特色的供给侧结构 性改革创新之路。 关键词：供给侧结构性改革；经济新常态；供给侧；需求侧一、 引言(一) 研究背景从 2008 年国际金融危机爆发以来，我国经济运行大致可以分为三个阶段： 第一个阶段是大力应对国际金融危机阶段。2008 年第三季度末开始实施大规 模的一揽子经济刺激计划， 通过大规模的固定资产投资和多次降低银行利率和存 款准备金率， 有效地遏制了在国际金融危机严重冲击下经济增长急速下滑的趋势， 使得经济增长得到较快回升。 第二个阶段是应对通胀压力阶段。这个阶段时间跨度并不长，从 2010 年第四 季度至 2011 年底约一年多的时间。 随着前期积极的财政政策和宽松的货币政策 的实施，货币供给增长明显过快，导致了一定程度的通货膨胀。通过适时提高利 率和存款准备金率等货币政策措施，较快地使价格总水平趋于稳定。 第三阶段是应对经济下行压力阶段。从 2012 年开始持续到现在，采取了多次 降低利率和准备金率的宽松货币政策措施，增加流动性，以扩大需求。[1]2009 年中央政府四万亿，加上地方政府的配套资金，对冲了全球金融危机带 来的巨大冲击， 在短期内将国内经济重新拉入到较高的增速轨道，同时也造成了 诸多问题。产能过剩程度进一步提高，全社会杠杆率迅速攀升，以地产、大宗商 品和农产品为代表的资产价格泡沫高起。2015 年以来，我国经济进入了一个新 阶段， 主要经济指标之间的联动性出现背离，经济增长持续下行与 CPI 持续低位 运行，居民收入有所增加而企业利润率下降，消费上升而投资下降等。对照经典经济学理论， 当前我国出现的这种情况既不是传统意义上的滞胀，也非标准形态 的通缩。与此同时，宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资拉动 上急而下徐，旧经济疲态显露，而以“互联网+”为依托的新经济生机勃勃，东 北经济危机加重而一些原来缺乏优势的西部省区异军突起??可谓是“几家欢 乐几家愁”。简言之，中国经济的结构性分化正趋于明显。为适应这种变化，在 正视传统的需求管理还有一定优化提升空间的同时，迫切需要改善供给侧环境、 优化供给侧机制，通过改革制度供给，大力激发微观经济主体活力，增强我国经 济长期稳定发展的新动力。二． 供给侧改革的出现与发展（一）“供给侧改革”的正式提出11 月以来，高层讲话中“供给侧改革”被频频提及。国家主席习近平在中央 财经领导小组第 11 次会议和亚太经合组织 APEC 工商领导人峰会上两次强调， 要“加强供给侧结构性改革” 。国务院总理李克强在“十三五”规划纲要编制工 作会议上称， “要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端” 。而中财办主 任刘鹤、副主任杨伟民，以及国家部委领导人也均在不同场合强调“加强供给侧 结构性改革” 。那么作为全新的名词， “供给侧”概念表明宏观经济政策思路的新 认知.而回顾 “供给侧改革” 的理论探索和相关先行经验， 对照中国经济的现状， 就能更应该清晰地把握“供给侧改革”的出发点、内在逻辑和推进领域，加深这 一改革对中国经济的重要意义。（二）供给侧结构性改革的内涵作为“新供给学派研究小组”的代表，华夏新供给经济学研究院院长、财政部 财政科学研究所原所长贾康在 2013 年就提出，中国未来改革的核心应从供给侧 入手。[2]“所谓供给侧改革是指发生在投入侧而非产出侧的改革” ，复旦大学经济学院院长张军表示， 供给侧改革最终还是要落到结构改革上，结构改革最原始 的意义就是通过比例的调整，实现改善效率的目的。 “供给侧”与“需求侧” 是相对应的。 需求侧有投资、 消费、 出口三驾马车。 而供给侧则有劳动力、 土地、[3]资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率。供给侧改革 则是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。供给侧 管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出， 其核心在于提高全要素生 产率。 具体而言， 就是要求清理僵尸企业， 淘汰落后产能， 使要素实现最优配置， 提升经济增长的质量和数量。（三）进行供给侧改革的原因我们先看一下两则新闻： 1、自 2002 年以来，南京、成都、石家庄等地相继发生奶农把鲜奶倒入下水道 的事件。 另据 2004 年 7 月 15 日中央电视台 《经济半小时》 报道， 进入夏季之后， 浙江某市 160 多户奶农也频频把鲜奶倒入水沟，有时在一天内倒掉 14 吨。倒奶 那几天，畜牧兽医站的工作人员分头外出，帮助奶农联系收购鲜奶的企业，但收 效甚微。时隔一年，这样的事件又见诸媒体。2005 年 8 月 11 日新华网报道，陕 西某村十几家奶农无奈把鲜奶倒进污水沟。为帮助奶农售奶，当地政府联系了一 家公司，收奶价格是每公斤 1.2 元。可就是这样的低价，该企业后来也不收了。 人们不禁要问：如今牛奶多得喝不完了吗？其实，全球年人均奶类消费量为 93 公斤，中国仅为 7.2 公斤。奶农倒奶固然与牛奶易变质且不能大量贮存有关，但 前几年一些地方农民一窝蜂地饲养奶牛，鲜奶的供应大量增加。同时，很多企业 纷纷介入乳品加工业，有些产品尚未达标上市，消费者不敢购买。当乳品销路不 好时，企业便限量收购鲜奶。 2、芜湖有一家据说始建于光绪年间的包子铺。包子铺很多包子做出来了，但 是卖不出去。于是店家就号召人们买包子，并促进包子外销。从效果看，人们买 包子还是不踊跃。之后发现原来包子做的就有问题，很多包子都很难吃。于是店 家就做了大量的好吃的包子， 结果销量还是没增加多少， 很多人还是不买这包子， 因为包子太贵了。买家想让老板降价，可老板也是一肚子苦水：有什么办法呢？ 一个包子里，税就占了 5 块。原料面肉菜虽然不贵，可运费贵啊，每个包子物流 的成本就合一块钱，房租一块钱，再加上人工还有其他的七七八八的费用，你知道我一个包子才赚多少钱吗？两毛钱！我怎么降这个价啊。 通过这两个事件， 其实可以看出在我国需求和供给出现了严重的错配和不均衡。 我认为原因有一下几点： 1. 供需错配。2015 年以来央行 5 次降息降准、发改委新批基建项目规模超 过 2 万亿， 但投资依然萎靡。 而在消费领域中， 则呈现出较为明显的供需错配。 随着我国居民生活水平的提高， 高收入阶层对高档消费品的需求增加，在海外购 买奢侈品成为高端消费者的消费常态。有研究报告表明，2015 年全球奢侈品营 业额中的一半来自中国消费者，中国消费者的花费达 1168 亿美元。其中，910 亿美元以上的奢侈品消费发生在海外，也就是 78%的奢侈品是在国外购买的。不 仅如此， 由于一些居民对假冒伪劣商品和食品安全问题心存顾忌，连许多一般消 费品也在国外购买。诸如此类原因，导致我国相当大一部分购买力流向国外，不 利于我国经济发展。同时，国内消费率升高，国内航空客运增速缓慢下行，但跨 境出游却持续高增长。这意味着，当前中国经济面临的问题，并不在短期需求， 而在中长期供给。 2.政府税收和社保缴费过高，让企业无法生存，这样会造成供需不均衡。造成 这个问题的根源在于市场秩序混乱，既没有形成有效的行业自律，又存在明显的 地方保护和政府监管失效。 3.垄断国企占有太多的社会资源而效率又太低，靠价格垄断生存，抬高了整个 社会的生产成本。（四） 供给侧改革的在其他国家的先例供给侧改革并非由我国首次提出，19 世纪初，萨伊定律对供给的作用给予了 充分的重视。上个世纪 70-80 年代，美国和英国都实行过减税和国企改革等相 关实践，形成凯恩斯学派之后，宏观经济管理中具有代表性的经济学流派，即供 给学派。 供应学派的诞生建立在反对凯恩斯主义的基础上。凯恩斯主义的核心是 注重需求侧的管理，通过刺激需求达到经济调控目的。以“里根经济学”为例，1981 年里根就任美国总统后， 提出“经济复兴计划”， 分解削减不包括军费在 内的财政开支，对企业和纳税个人实施大规模减税，减少对企业的干预，严格控 制货币供应量等措施其中，个人所得税边际税率从 70%降至 28%，提高了可支配 收入， 增加了劳动供给意愿 ， 也推动消费上行； 而企业所得税率从 46%降至 33%， 直接提高了企业盈利，也提高了企业投资意愿。 里根经济学大获成功，令美国 经济迎来“大稳健”时代，也为美国长期经济增长打下了坚实基础。这是“供给 侧改革”的第一次大规模实践。 但是自克林顿时期以来， 出于平衡赤字的考量， 供给学派失去了实践舞台。 2008 年金融危机以后，全球主要经济体重拾凯恩斯主义，着重用货币政策刺激需求。 到今天，其弊端多次出现。这意味着，中国新提出的“供给侧改革” ，必然要汲 取国际实践的经验教训，作出符合自身实际情况的诠释。我认为，中国“供给侧 结构性改革”并非简单复制供给学派的“供给管理” ，而是希望通过改革实现经 济结构的调整和优化。中国的经济现实情境，一方面，供给侧不足的弊端已经凸 现。在投资面临边际效益递减、出口面临外部环境不稳定考验的情况下，网络消 费和出境消费的迅猛增长表明， 消费内需已得到足够的刺激，关键在于没有转化 为拉动经济增长的内需，许多消费力转为外需。不强化供给侧管理和改革，就无 法聚集经济增长的动能。中国的“供给侧改革”很可能与美国的供给学派理论和 实践有相似之处，但不会是供给学派理论的照搬照抄。中国的“供给侧改革” ， 一定要是针对中国经济现状的改革。[4]三． 供给侧改革的实施（一） 供给侧改革实施的重要领域习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话中提到了实施的方 向：一是“要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”，化解过剩产能，通 过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场是主要方式。这关系到生产产业层面 供给的改善。二是“要降低成本，帮助企业保持竞争优势”，这意味着企业将通 过结构性减税获益。这是在财税层面改善供给。三是“要化解房地产库存，促进 房地产业持续发展” ，房地产业的发展是让 2.5 亿缺乏相应市民权利的城镇常住人口能真正定居下来的必要物质前提，这是在政府调控层面消除供给制约。四是 “要防范化解金融风险， 加快形成融资功能完备、 基础制度扎实、 市场监管有效、 投资者权益得到充分保护的股票市场”，股市既是企业的直接融资平台，也是普 通投资者合法获得财富、 提高消费能力的主要平台， 这是在资本层面强调供给的 稳定性。 中财办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个“歼灭战”， 认为供给侧 改革将分别在生产产业、 财税、 资本、 政府调控 4 条主线上推进。 细化分的话 改 革有五大任务， “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板” 。但显然，无论是 打歼灭战还是进行五大任务，改革都非一日之功可竟，这也表明“供给侧改革” 不是针对经济形势的临时性措施，而是面向全局的战略性部署。[5]（二）供给侧改革在生产产业中进行优化1.放开生育政策 中国过去的主要增长动力来自于充足的劳动力但 2011 年中国人口结构出现 拐点，2012 年开始 15-64 岁劳动年龄人口的总数和占比都出现了下降。同时， 人口老龄化现象愈发明显，截至 2014 年底，我国 60 岁以上老年人口已经达到 2.12 亿，占总人口的 15.5%。据预测，本世纪中叶老年人口数量将达到峰值，超 过 4 亿， 届时每 3 人中就会有一个老年人。要把帮扶困难老年人作为发展老龄事 业的重中之重。根据联合国定义，当一个国家或地区 60 岁及以上人口占总人口 的比重超过 10%或 65 岁及以上人口占总人口的比重超过 7%时，通常认为这个国 家进入老龄化。十三五规划建议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策， 这将成为未来劳动力要素改革的基础，在进一步释放生育潜力的同时，减缓人口 老龄化压力，增加劳动力供给，缓解劳动力危机。 2.进行户籍制度改革，促进劳动力要素的跨地区流动。 十三五规划建议明确提出户籍人口城镇化率加快提高。 我国在全面深化改革和 推进新型城镇化背景下展开的户籍制度改革,在体现以人为核心的新型城镇化战略、保障基本公共服务均等化权益、土地权利与农村转移人口市民化脱钩、支持 和鼓励家庭整体迁移,以及明确政府财政支持责任五个方面具有重大突破。中国 城镇化率质量不高主要体现在户籍人口城镇化率不高， 户籍制度改革有助于提供 有效供给、加快城镇化进程， 3.发展服务业，增加就业率。 服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器， 是未来劳动力要素改革的重要方 向。服务业是国民经济的重要组成部分，大力发展服务业，不仅有利于产业结构 的优化调整，而且有利于增加就业吸纳能力，有助于解决高校、技校毕业生和农 民工等群体的就业问题，促进可持续发展。 4.发展教育业，提高劳动力素质 十三五规划建议明确提出， 要在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全 部摘帽、解决区域性整体贫困。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱 贫，7017 万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。（三）供给侧改革优化资本配置降低成本,资本要素改革的方向之一是提高资本回报率，因而高成本是供给侧 的最致命硬伤。 在需求整体不佳的大背景下，未来唯有依靠降低成本来改善企业 盈利、提升资本回报，比如降低企业原材料成本，降低企业财税成本，结合降息 降低企业财务成本，降低企业人力成本。（四） 供给侧改革进行财税优化股权市场提供了鼓励创新的激励机制。 “四个歼灭战”中，习主席对建设股 票市场的论述最为详尽：要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制 度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。 这意味着，改 革融资体制，促进直接融资发展，将是未来的重点方向。[6]（五） 政府自身落实供给侧改革一个更加简政放权的政府可以运用自身所长，做好宏观经济调控者、公平竞争 的有效监督者、改革的推动者，并在系统性风险冒头时果断加以应对。 我国解 决产能过剩问题， 既要发挥市场调节作用， 更要发挥政府解困作用， 包括多兼并、 少破产并对关停企业的工人作出统筹安排等。 现在， 在供求结构性失衡的情况下， 需要发挥政府弥补市场不足和支持市场功能的作用。政府的作用是正面的，又是 与市场调节作用相结合的。 推动简政放权、 放管结合、 优化服务改革向纵深发展， 充分释放全社会创业创新潜能，着力化解过剩产能和降本增效。 中国企业不仅面对来自原材料、税费、财务、人力等领域的显性成本，更面临 来自上述领域的隐性成本。努力改善产品和服务供给、大力推进国有企业改革。 更好激发非公有制经济活力。政府的作用是弥补市场功能的不足，稳定市场和社 会秩序，促进企业和社会持续健康发展。钢铁和煤炭等困难行业去过剩产能，会 有大量职工下岗，如果完全靠市场调节，这些职工必然面临完全失业的境地。我 国政府并没有坐视不管，中央财政要安排 1000 亿元专项奖补资金，重点用于职 工分流安置。 社会主义市场经济的优势正在于既能使市场在资源配置中起决定性 作用，又能更好发挥政府作用。[7]五．结论供给侧结构性改革是在经济新常态下，党中央主动适应新的经济发展环境，主 动引领经济发展方式转变的重大战略性创新举措。旨在通过结构性改革，转变以 往要素依赖型的经济增长方式， 使创新成为新的经济增长动力。我们要明白供给 侧结构性改革不可能一蹴而就， 需要统筹抓好近期任务和长期任务推进供给侧结 构性改革。它需要需要政府、企业、机构相互配合、协同发力，是一个需要持续 推进、久久为功的过程。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是 “第一个一百年”目标的最后冲刺阶段，只有做好供给侧结构性改革，才能给历 史与人民交出一份满意的答卷!参考文献[1]冯志峰. 供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J]. 经济问题,-17. [2]于平. 以“供给侧结构性改革”提振中国经济[J]. 长春市委党校学报,-7.[3] 邓 磊 , 杜 爽 . 我 国 供 给 侧 结 构 性 改 革 : 新 动 力 与 新 挑 战 [J]. 价 格 理 论 与 实 践,-20. [4]张弛. 读懂“供给侧结构性改革”[J]. 经济导刊,-25. [5]廖清成,冯志峰. 供给侧结构性改革的认识误区与改革重点[J]. 求实,-60. [6]张为杰,李少林. 经济新常态下我国的供给侧结构性改革:理论、 现实与政策[J]. 当代经 济管理,-45. [7] 胡 鞍 钢 . 供 给 侧 结 构 性 改 革 ― ― 适 应 和 引 领 中 国 经 济 新 常 态 [J]. 理 论 参 考,-37.
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李俭：适应新常态 着力推进供给侧结构性改革
摘要：日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上，第一次提出“着力加强供给侧结构性改革”。日至21日召开的中央经济工作会议，提出了配合供给侧结构性改革的五大政策支柱和五大任务。从我国当前实际情况看，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
李俭 中宣部政研所研究员
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今天和大家聊一聊新常态下的供给侧结构性改革。首先，大家先看以下几组数据。
第一组数据：2014年，全球粗钢产量为16.6亿吨，美国年产为8800万吨，欧盟28国产1.69亿吨，北美年产1.2亿吨，而我国产值却高达8亿吨，所占比重接近一半。近两年，我国平均每月钢材的库存都多达3000万吨，钢铁库存如此之多，我们哪有这么大的需求？我的老家河北唐山号称是&钢都&，钢铁企业多而又多，选矿厂、炼钢厂鳞次栉比，前些年都很火，但是这两年，由于铁粉价格一直在下降，钢材销售不出去，有时，甚至一斤钢材卖不到一斤白菜价。有的钢厂刚刚建好，但却尚未营业就面临关张。
第二组数据：全球煤炭年产量为81亿吨，我国煤炭年产量为40亿吨，所占比重又是接近一半。40亿吨煤炭就相当于全国人均3吨，怎么用的了这么多？尤其现在我国开始大力发展清洁能源，化石能源价格一再降低，煤炭价格一落再落，有时甚至一斤煤炭卖不到一斤废纸钱，煤炭企业陷入了全行业的亏损。
第三组数据：全球水泥年产量为41.8亿吨，我国为24.76亿吨，占比超过了59%，这又相当于全国人均一吨多水泥。可是，哪有那么多的建筑需要这么多水泥呢？
第四组数据：全球平板玻璃年产为8亿重量箱，我国占比又超过一半。
不知道大家在看到这些数字以后，会作何感想？
下面，我们再来看以下几组资料。
第一组资料：我国不缺世界500强的企业，2015年就有106家入围，数量仅次于美国。并且有专家预测，中国到2018年将在世界五百强企业的数量上赶超美国。但是即便如此，我们国家的品牌却很少能入围世界百强品牌。国际品牌集团从2006年开始就发布全球最佳品牌排行榜，可是从这以后的连续7年内，我国都没有一个品牌能进入前一百位。有一家中国机构在美国的街头随机调查100人，问他们是否用过中国的产品，这些被调查者都点头称是，但当问到他们都用过哪些品牌时，他们的回答却是&三星、丰田、索尼&等。这样的回答，真是张冠李戴。
第二组资料：可以说，我国是世界的加工厂，小到螺丝钉，大到远洋巨轮，上天的、入地的、下海的都能造，&Made in China&更是随处可见。但到目前为止，我们国家仍处在加工地位，很少有自己的专利品牌。比如，我国晋江是全国乃至全世界最大的制鞋基地，我国每年全国制鞋70亿双，其中10亿双就来自晋江，这在世界鞋业上的比重占到了10%以上。并且，晋江很多鞋厂的制鞋成本与美国的耐克只差几美分，但价格却相差近十倍。
第三组资料：我国卖出五千万件中档以上的衬衫，才能换回一架波音747；卖出八亿件中档以上的衬衫，才能换回一架空客A380飞机。
第四组资料：我国每年生产350万亿支圆珠笔，可是其中50%的笔芯、笔水都来自国外。尤其是我国在每年产钢8亿吨的前提下，却生产不了圆珠笔头的小小钢珠。我国计算机产量世界第一，但80%以上的集成电路、芯片却都依赖进口。我国汽车销量世界第一，但是70%的转向器、发动机等四个要害部件也都依靠进口。
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责任编辑：张一博校对：余永峰
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