快递行业遭遇“最后100米”困局
陈海生 罗汉章 朱清海 李应华
快递员:快递柜常“爆仓”只好“占柜”运营商:进社区不容易需付高额租金快递行业遭遇“最后100米”困局：一方面智能快递柜不够用,另一方面企业成本高利润薄盲目增柜不现实智能快递投递柜的出现,曾被“剁手族”视为福音,热衷网购的上班一族再也不用为家里没人收件而苦恼,快递员也减少了“白跑一趟”的忧虑。快递员可将快件暂时保存在投递柜内,并将投递信息通过短信等方式发送给用户,为用户提供24小时自助取件服务。这种服务一定程度上被业界认为是解决快件“最后1公里”问题的有效方案。多年过去,目前快递柜在广州的发展情况如何?在社区中会不会“水土不服”?新快报记者近日走访广州各区的多个社区,发现市民、快递员都对社区引入快递柜表示欢迎,但快递柜的实际运营中也是“状况”不断。快递员“占柜”、快递柜“爆仓”已成为常见现象,对此,相关企业也没有好的解决方案。“最后1公里”难题一定程度上得到了缓解,但同时也出现了“最后100米”的困局。今年全国快递柜市场规模或超百亿元快递小哥小王负责广州市天河区某片区的快递派送业务已有两年多,提到快递柜的好处,小王是如数家珍。他说,他每天送150件快递左右,一件快递从打电话到等人来拿或送上门一般需要5分钟,而如果放进快递柜则只需1分钟。“如果所有快递都放进去快递柜,我一天起码省下3个小时”。更重要的是,快递柜让小王免去了等待和爬楼梯等麻烦事。“我们最怕找不到人。快递要送出去了才有提成,送达成功率直接决定了我们的收入。”小王说。据国家邮政局统计数据显示,2015年、2016年全国快递业务量分别为206亿件、312亿件,日均分别为5643万件、8548万件。根据相关数据预测,2020年全国快递业务量不低于1022亿件,日均将达2.8亿件。而据统计,我国2014年智能快递柜行业规模达到50.1亿元,并且根据2009年至2014年数据,估计2016年市场达近百亿元规模,而2017很有可能超过100亿元。快递员专占“两角柜”弃用“四五六”尽管业内人士看好快递柜市场前景,但新快报记者近日走访了广州市内一些楼盘、社区,发现快递柜在实际使用过程中存在不少问题。此前有广州市民表示,其所在小区内的快递柜前出现了奇怪一幕:街坊取完快递后就有保安员守在旁边,提醒取快递者不要关快递柜的柜门。原来,广州部分小区的快递柜数量有限,快递员们为提高派件效率,让保安员充当“黄牛”占柜子。更夸张的是,除了保安,小区内的大妈和保姆也当起了“黄牛”,而他们抢柜子的报酬从每天几角到1元不等。天河区信息港的一名快递员小李向新快报记者坦承,确实有些快递员会占柜子。这样做的原因有二:一是那个柜子使用费比较低,二是在“双十一”等关键节点快递数量多,快递柜常“爆仓”。小李解释,快递员的惯常做法是:用已派完快递的快递单,在快递柜前扫描录入,取件人号码一栏填写快递员自己的手机号码,想用柜子时就输入自己手机收到的验证码打开,“但这仅限于那些使用一次收费两角的较便宜快递柜”。新快报记者观察小李派件时发现,他占柜子也有规律可循。有些柜子他占着,但等不到取件人,他宁愿多次往返,也不使用旁边空着的另一些柜子。“肯定不用啊,‘四五六’啊。”小李苦笑着说,原来快递员如使用这种快递柜,每次要支付4角至6角不等,而“我派一件快递才赚4角钱”。一小区设有近400个快递柜仍不够用家住金沙洲的白领阿东告诉新快报记者,他所住的小区共有7栋约1000来户。虽然整个小区有5处近400个快递柜,但有很多次,快递员打电话称无柜可用。“柜子数量有限是一方面,还有一些买家放了很多天仍不取件。到了‘双十一’,‘爆仓’的情况就更加严重了。”阿东说,虽然快递柜满了可以放在物管方那里,但需要业主打电话“确认”,才给快递员放。“一堆快递放在那里,一旦出现丢件、错拿,急用或是“心头好”的快递非但拿不到,还会有‘手尾’,究竟是快递员还是物管员的责任呢?”“没人在家,东西只好放在保安员那里。”在海珠区上渡路附近一个小区门口,一名快递员托着1件足球般大小的包裹无奈地说。原来,该小区大门左侧有“e栈”快递柜,分成70个格子,其中可存“小件”的格子最多,有49个,可放“中件”、“大件”的格子分别只有14个和7个。“一天要送100多个快件,大概有七成要放到快递柜里去。”一名快递小哥说,他经常在送件的时候遇到“爆仓”现象,他的说法在另外两人口中也得到了证实。“越是快递多的小区‘爆仓’越严重,最好能增加快递柜。”他们说。加设柜子?仅选址问题就难达成一致那么,是不是增加快递柜就可以解决问题呢?在上渡路一个小区内,新快报记者没有找到快递柜,物管员说有业主不同意在小区内设置快递柜,物管方也因为怕麻烦或担责等原因不愿意代收,所以居民接到快递员的电话需下楼当面收件。在附近另一个小区,进出通道旁设有“丰巢”等两个品牌的快递柜。看门大叔明确表示,本来还有一个空位,但现在小区不会增加新的快递柜了,“想进小区需要业委会和物管处都同意,业委会不点头肯定不行”。广州市黄埔区文冲附近一个小区的物管员告诉新快报记者,安装快递柜对场地有一定的要求,需要在有遮蔽、有电源的地方放置,很多老旧小区目前还达不到安装条件。一个社区的居委会负责人告诉记者,曾经有快递柜经营企业的人员到社区内推销,愿意提供免费安装服务,结果就选址问题居民们没有达成一致意见,最终没有安装成功。“业主当然希望方便自己,但也不想快递柜离自己住的地方太近,一来担心噪音,二来又怕太多闲杂人等来往,最终都找不到一个理想的地方。”上述负责人称。不过,也有小区业委会主动引入了快递柜。白云区新市街紫荆花园以前因为快递到得慢或者丢失,住户与快递员、保安员闹过矛盾,业委会引入快递柜后,大家都方便了,关系也和谐了。该社区居委会负责人告诉新快报记者,居委会支持业委会的做法,这种便民举措可以适当铺开,“但因为安装智能快递柜需要占用一定的场地,所以安装前要跟小区物管方、业主沟通好,避免产生不必要的矛盾”。在海珠区某小区,居民正在收取快递柜里的快件。快递柜颇受欢迎但也有不少反对声音“快递柜的出现总的来说是进步。”家住广州市天河区的小沈表示,以前没有快递柜,一到“双十一”,快递就被放到门口保安亭,虽是个亭子,但也是开放区域,不时出现丢件的意外。有了快递柜方便了许多,但也带来新的烦恼。比如快递柜的领取码有效期一般是一两天,有一次她出差时收领取码,回来时已经过期了,被告知要收手续费。“快递员事先也没问过我,1块钱(手续费)虽然不多,但我觉得出得有点冤”。“快递柜的出现让很多快递小哥都变‘懒’了”。市民阿东说,以前每次送快递,快递小哥都会打电话询问他是否在家,现在电话也不打,直接放在快递柜里了。“有几次我明明在家,也只能去快递柜那里取。如果送上门,验货后有问题我可以直接让他拿回去”。小沈则称,她曾网购了1盒两千多元的化妆品,快递跟踪显示已被签收,但她根本就没看到化妆品的影子。后来才发现是快递员放在快递柜了,但她没有收到验证码,她最后辗转找到快递员的联系方式,才拿到这个快件。而对年轻人来说的便利,对于老年人来说则有些吃力,特别是在输入验证码,以及快递超期需要用线上支付缴纳滞纳金的时候。在广州市工业大道南附近一个小区,一位退休长者对新快报记者说,智能快递柜的使用对老人来说有点困难,不如面对面收件让人省心。一套柜子年收7200元要给物管5000元“在广州这些大城市,快递柜企业为占领市场,相互提高交给社区物管方的租金水平,这实际上是给自己挖坑。”“递易”品牌相关负责人冯先生表示,“递易”在广东主要是在大学投放快递柜,在社区投放为辅。目前该公司已在广东30多所大学投放快递柜,目前各个分站点是盈利的,但同时该公司还在铺开新的站点,整体的回本周期在3年至5年。冯先生表示,校园和社区的性质不一样,校方在快递收发方面有难管理等“痛点”,“我们的进入实现了校方在快递管理方面的规范化,和校方的合作也比较畅顺”。他说相对于校园中设置快递柜有特定场地并有专人维护,但在社区里,物管方往往只收钱,没有专人进行服务,可能一两年都不会有人去维护柜子。此外,社区的快递柜周转率比较低,快递多在早上和下午派件,但很多上班族是晚上下班后甚至是隔几天才去取,如果有专人管理的话,则能相应提升周转率。冯先生称,在广州等大城市,因为市场竞争激烈,快递柜企业不断提高支付给物业服务企业的租金等费用,“这家给3000元,那家就给4000元,这种行为无异于给自己挖坑。目前在一线城市,(投放)一套柜子要支付给物管方5000元左右”。冯先生给新快报记者算了一笔账,假设一套柜子有100个小柜,成本约为4万元。按照使用费2角计算,一年下来营业额约为7200元。除去交给物管方的5000元和短信费等支出,利润十分微薄。他说,在一些密集程度较高的社区,快递柜的使用情况比较好,也因此可能出现柜子不够用的情况,但对于企业来说,增设柜子意味着增加成本,“盲目增加柜子的做法也不现实”。那么,出让广告位等方式能提升快递柜的盈利空间吗?冯先生表示这样做效果有限。他说,目前确有快递柜承接了广告业务,但没有大型广告。“快递柜业务有很多家企业在做,单个品牌的柜子密度较小,而广告商倾向于高密度的集中投放”。建议行业存在恶性竞争 应统一收费标准冯先生告诉新快报记者,国内的快递柜行业在2013年前后开始兴起,为培养用户和快递公司的使用习惯,一些企业施行了免费政策。到后来有一些新的企业进入市场,为了占据市场也只能免费,“这里面存在恶性竞争”。而今年快递柜行业的日子更加不好过,干脆打起了价格战,“这些都不利于行业的长期发展”。冯先生认为,相关政府部门应该制定统一的行业规范,规定在社区里每套柜子应该给物管方多少费用、每个格子的使用费多少等。他说,出现快递柜子不够用、快递员抢柜等现象,与快递柜行业尚无统一收费标准有关。假设一个社区里同时存在收费2角和4角的柜子,那快递员肯定会抢占前一种柜子。“如果有统一的收费标准,就可以引导企业在服务等方面进行竞争”。探索“半承包”运营模式实现双赢“快递员处在电商行业的末端,将快递柜的使用费负担简单压在快递员身上是很不现实的。”快递柜品牌“快递易”的相关负责人区先生表示,目前快递柜行业的最末端还是处于“野蛮生长”状态,部分智能快递柜的运营商没有实事求是地解决末端难题,“只想着收费,快递柜使用过程中出现的问题都让快递员来承担”。“部分运营商选择了一条‘容易’的路,但我们选择的是一条艰难的路。”区先生称,“快递易”是最早涉足快递柜行业的品牌之一,但进入广东市场较晚,“目前我们在肇庆、云浮等地有投放,在广州的投放还在准备中”。该品牌除了提供快递柜以外,还与快递公司签订“半承包”合同,在一些大型社区和学校,快递员可以把快件放进快递柜,也可以由“递易”的“共享快递员”帮忙配送。快递公司节省下来的人力成本等,将由双方进行分成,“目前我们的投放点都是盈利的”。
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Copyright & 1998 - 2017 Tencent. All Rights Reserved【行业动态】《服务业创新发展大纲（年）》发布！这19大重点事关每个物流人！
据获悉，6月21日，国家发改委发布《服务业创新发展大纲（年）》（以下简称《通知》），旨在为深入打造中国服务新品牌、建设服务业强国，为我国服务业发展提供指引。
《通知》强调，重点建设交通基础设施与流通基础设施，促进流通服务转型发展与“互联网+”物流的发展等，其中有19个重点对于今后物流业的发展至关重要。
重点1：鼓励发展物流运输领域中的平台经济
鼓励发展信息资讯、商品交易、物流运输等领域平台经济，交通出行、房屋住宿、专业技能、生活服务等领域分享经济，生产制造、休闲娱乐、旅游购物、医疗保健等领域体验经济，以及其他各类服务新形态。促进区块链技术应用和分布式服务模式发展。
重点2：积极发展“互联网+”物流
推进服务业与互联网、物联网协同发展、融合发展，培育协同制造、个性化定制、工业云、农业信息化等服务，发展基于互联网的教育、健康、养老、旅游、文化、物流等服务，积极依托物联网拓展服务领域、丰富服务内容。
重点3：促进流通服务转型发展
以提高效率、降低流通成本为目标，积极推动流通服务创新转型，优化城乡网络布局，提升流通服务水平，增强基础支撑能力。
大力发展社会化、专业化物流，提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平，建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系。提高供应链管理水平，推动物流、制造、商贸等联动发展。大力发展单元化物流和多式联运。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务。加快推进物流基础设施建设，强化重点物流节点城市综合枢纽功能。推进交通与物流融合发展。支持物流衍生服务发展。完善国际物流大通道和境外仓布局，发展国际物流。
重点4：搭建服务制造融合平台
支持有条件的地区打造电子商务集聚区，系统构建信息、营销、售后等个性化服务体系，柔性制造、智慧工厂等智能化生产体系，电子商务、金融、物流等社会化协同体系。
重点5：物流等服务业多业态融合发展
支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，构建产业生态圈。顺应消费升级和产业升级趋势，促进设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展。
重点6：在现代物流、商贸流通等建服务质量测评体系
建立健全符合行业特点的服务质量测评体系，在现代物流、银行保险、商贸流通、旅游住宿、医疗卫生、邮政通讯、社区服务等重点行业建立顾客满意度评价制度。
重点7：完善物流等服务标准
创新标准研制方式，完善科技、金融、物流、知识产权等生产性服务领域标准，制修订家政、养老、健康、教育、文化、旅游等生活性服务领域标准，加快新兴服务领域标准研制。
重点8：提升物流的品牌价值
在金融、物流、商务服务等重点领域和电子商务、云计算、大数据、物联网等新兴领域，创建一批高价值服务品牌。鼓励中小服务企业品牌孵化器建设。
重点9：增强节点城市物流功能
着力扩大长江经济带中心城市辐射带动能力，增强节点城市物流与贸易功能，建设东中西互动的服务业合作联动发展带。
重点10：大力发展海洋物流
发展现代航运服务和海洋物流，积极发展海洋旅游和文化产业，加快发展海洋工程咨询、新能源、生物研发、信息等服务。积极发展涉海金融、商务、商贸、会展等配套服务。
重点11：打造区域物流枢纽
促进中小城市与区域中心城市产业对接，利用中心城市服务资源改造提升传统产业，打造区域物流枢纽和制造业配套协作服务中心，主动承接中心城市旅游、休闲、健康、养老等服务需求。支持具有独特资源、区位优势和民族特色的小城镇建设休闲旅游、商贸物流、科技教育、民俗文化等特色镇。
重点12：增强商贸物流服务功能
促进商务商业、金融保险、创意设计等服务发展，增强健康医疗、教育培训、商贸物流、文体休闲等服务功能。
重点13：鼓励打造交通枢纽型经济区
依托大型机场、沿海港口、沿边口岸、高铁车站等交通枢纽设施，加强集疏运衔接配套，完善口岸等服务功能，促进高铁经济和临空、临港经济发展。依托综合交通枢纽城市，建设物流服务中心和多式联运中心。
重点14：鼓励外商投资现代物流
鼓励外商投资工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。
重点15：打造新的国际物流通道
依托战略性互联互通重大项目以及重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设，引导优质服务要素集聚，提升服务业开放水平。面向国际经济合作走廊，将边境省区中心城市和口岸城镇培育成为新的交通枢纽、贸易中心和金融服务中心。支持内地空港陆港门户城市，建成新的国际物流通道和人文交流中心。优化整合中欧班列，推进品牌化发展。大力发展边境旅游，推进跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。
重点16：支持港澳发挥物流服务优势
进一步扩大对港澳开放服务领域，支持港澳充分发挥金融、商贸、物流、旅游、会展及专业服务优势，积极参与内地服务业发展和多种形式合作走出去。
重点17：积极发展跨境电商
鼓励企业通过在境外设立研发中心、分销中心、物流中心、展示中心等形式，构建跨境服务产业链。鼓励企业利用信息技术改造提升传统服务投资贸易方式，积极发展跨境电商、全球维修、全球采购等服务。
重点18：重点建设交通基础设施
积极构建国际运输网络。加快城市群城际铁路网建设，完善高铁快运设施。规划建设支线和通用航空机场。加快内河高等级航道建设。推动公共交通优先发展，加快大城市中心城区轨道交通建设，推动超大、特大城市市域（郊）铁路发展。加强综合交通枢纽布局、建设和运营衔接。完善港口集疏运体系。依托重要物流节点城市和枢纽站场，建设一批多式联运货运枢纽。积极发展智慧交通。
重点19：重点建设流通基础设施
加强社区和农村流通基础设施建设，优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置。加快城市流通基础设施升级改造。建设或改造升级一批集运输、仓储、配送、信息为一体的综合物流服务基地。推动智能仓储设施和智慧物流平台建设。统筹交通、邮政、商务、供销等物流站点资源，推动城乡末端配送点建设。加强物流标准化建设，优化农产品冷链物流设施网络。
资料来源：国家发改委
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　增值电信业务经营许可证　十九大新闻中心举行“满足人民新期待 保障改善民生”记者招待会 人社部部长尹蔚民出席并回答记者提问
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10月22日10:00，十九大新闻中心举行“满足人民新期待，保障改善民生”记者招待会，邀请教育部党组书记、部长陈宝生，民政部党组书记、部长黄树贤，人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民，住房城乡建设部党组书记、部长王蒙徽，国家卫生计生委党组书记、主任李斌介绍有关情况，并回答提问。招待会由十九大大会新闻发言人郭卫民主持。
会上，尹蔚民部长介绍称，就业和社会保障工作直接关系民生，为社会广泛关注。党的十九大报告当中，习近平总书记对过去五年就业和社会保障工作都给予了充分肯定。
在就业方面，习近平总书记指出，这五年就业状况持续改善。改善的标志可以从以下几个方面来看：
第一，这五年，创造了超过6500万就业岗位，解决了6500万人主要是青年人的就业问题。
第二，这五年，解决了2790多万下岗失业人员的再就业问题。
第三，这五年，解决了880多万城镇困难人员的就业问题，其中包括28万户零就业家庭实现了动态清零。在这两年化解过剩产能的过程当中，稳妥地安置了近百万职工。同时，在脱贫攻坚的战役当中，解决了480多万农村建档立卡困难人员的转移就业问题。
过去五年的就业工作成绩，是在经济增速放缓、结构调整深化、劳动力总量高位运行的情况下取得的，成为经济社会发展的一个亮点，对经济发展起到了基本的支撑作用。
在社会保障方面，总书记指出，过去五年，社会保障体系基本建立，可以从这三个方面来看：
第一，制度体系在不断地完善。过去五年，建立了统一的城乡居民养老保险制度，推进了机关事业单位养老保险制度的改革，解决了过去大家长期关注的双轨制问题。同时，深化医疗保险制度的改革，特别是在解决异地就医直接结算方面，取得了突破性的进展。当然还有其他一些制度的建设。
第二，覆盖人群迅速扩大，建立起了世界上最大的社会保障安全网。现在，养老保险覆盖超过9亿人。养老保险不是全民覆盖，是法定人群全覆盖。也就是说，扣除学龄前儿童和在校学生，大数应该覆盖10亿人，现在覆盖了9亿人，覆盖率超过了90%。医疗保险，现在覆盖已经超过了13亿人，可以说已经实现了全民医保。在一个13亿多人口的发展中国家，在基本养老和基本医疗方面，覆盖面能够这么大，为世界所赞叹。去年底，在国际社会保障协会召开的大会上，特别授予中国政府“社会保障杰出成就奖”，主要是对中国政府在社会保障扩面方面所取得的成就给予了充分肯定。这不仅是在发展中国家，在发达国家也是很难做到的。
第三，待遇水平稳步提高。这几年基本养老保险标准连年提高，城镇职工基本养老保险月平均水平已经超过了2300元，城乡居民基本养老保险水平已经超过120元。
当然，在就业和社会保障方面，也还面临着很多问题。正像总书记指出的，群众在就业方面还面临着不少的困难，在社会保障方面也还面临着严峻的挑战。下一步，要认真地贯彻落实党的十九大报告的精神，特别是对就业提出了实现更高质量和更充分的就业，对社会保障提出了按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的社会保障体系。我们将认真落实，在原来的基础上，把就业和社会保障工作做得更好，更多地增强人民群众获得感和幸福感。&
在回答《中国日报》记者有关“怎么做到就业工作保持总体稳定”和“十九大报告对于今后一个时期就业工作做了哪些新要求”的问题时，尹蔚民说，这五年我国的就业形势保持了总体稳定，城镇新增就业年均都在1300万以上，城镇的调查失业率、登记失业率都保持在比较低的水平。在经济增速放缓、结构调整深化、劳动力总量高位运行的情况下，能够取得这样的成绩，确实是不容易的，成为经济社会发展的一个基本支撑。他具体介绍了五个方面的因素。
首先，党中央高度重视就业工作。习近平总书记明确指出，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。习近平总书记多次视察就业工作，提出明确要求。中央坚持以人民为中心的发展思想，在就业方面采取了一系列的重大措施，各级党委和政府认真贯彻落实。这是最根本性的因素。
第二，得益于我们国家经济保持了平稳健康的发展。虽然现在的经济增速有所放缓，但仍然是一个中高速度，这为就业创造了很好的条件。也就是说，就业的前提还是经济发展，经济发展才能创造更多的就业岗位。再加上我国这几年在经济发展过程当中，结构发生了很大的变化，特别是第三产业占比有了明显的提升，这对就业的拉动能力显著增强。“十二五”期间，GDP每增长一个点，对就业的拉动能力大约是在150万人左右。进入“十三五”之后，GDP每增长一个点，对就业的拉动能力大约是180万人左右。服务业对就业的拉动能力要高于第二产业对就业的拉动能力。
第三，得益于改革释放的红利。这五年，政府一直在推进简政放权与“放管服”相结合，推进商事制度改革，最主要的目的就是激发社会和市场的活力，持续降低就业创业的门槛。商事制度改革之后，现在大约每天新增企业达到1.6万户，这是过去不可想象的。这些都对就业产生了很大的聚集效应和拉动能力。
第四，积极就业政策效应的发挥。我国一直实行就业优先战略和积极的就业政策，并且在实践过程中，不断地完善这些政策，政策的含金量也越来越大。无论是在就业方面，还是在创业方面，政府都出台了不少扶持政策。国家现在每年财政对就业的专项投入基本上达到近千亿元，其中中央财政就有400多亿元，投入是非常大的，支持的力度也非常大。
最后一点，得益于广大劳动者的积极参与。没有劳动者的积极参与，就业状况也不可能有这么好的一个局面，毕竟我们实行的是市场化就业、劳动者自主择业的路子。
他表示，下一步，将认真按照党的十九大报告当中对就业工作提出的总要求，实现更高质量和更充分就业，着重在以下几个方面努力：
第一，要继续坚持就业优先战略和积极的就业政策，特别是要把就业政策和宏观经济政策、产业政策、财政政策、金融政策相结合，在发展经济的过程当中，要多创造一些就业岗位，特别是一些高质量的就业岗位。
第二，要大规模开展职业技能培训，提高劳动者就业的能力和转换岗位的能力。今后一个时期，就业面临着两个方面的矛盾。一方面，总量压力依然很大。在未来三年，也就是全面建成小康社会的过程当中，城镇每年需要安排的就业人员仍然超过1500万人，总量压力很大。这1500万人大多是青年学生。高校毕业生从明年开始要突破800万人，而且在800万人以上的高位上还要持续一段时间。另外还有500万左右的中等职业学校的毕业生和技校的学生，还有一部分初中高中毕业以后不再继续升学的学生，每年需要就业的总量压力很大。另外一方面，结构性的矛盾更加突出，最主要的矛盾就是就业难和招工难并存。就业难，主要是高校毕业生、青年学生就业比较难，因为他们要求比较高质量的就业岗位。招工难，就是一线的普工招工难，因为这些岗位大都是苦累脏险的岗位，招工比较难。为了解决这个结构性矛盾，最主要的措施就是大规模开展职业技能培训，提高劳动者的素质，提高岗位匹配的能力。
第三，要继续坚持创业带动就业。这些年，就业形势为什么能够比较稳定，就是高校毕业生、农民工、海归人员中不少人都在创业。创业对就业有一种倍增的效应，所以要支持。在创业方面，包括贷款、融资、场地各个方面都有优惠政策，大力支持创业带动就业。
第四，要维护劳动者权益，特别是平等的就业制度。正像十九大报告中指出的，要破除社会性流动的障碍，让人人都能够通过自身的劳动，实现自身的价值，也就是说起点公平。在就业方面，非常需要注意和坚持这一条。
最后一点，要提供优质高效的就业服务，特别是加大互联网服务，能够让每一个有就业意愿的劳动者都能够在公共服务体系当中得到政府的帮助和支持。虽然今后一个时期就业工作仍然面临着严峻的挑战，但是非常有信心在全面建成小康社会的进程中，保持就业局势的稳定。一方面为经济社会发展提供支撑，另一方面保持社会大局的稳定。
在回答中央电视台记者有关“十九大报告当中保障和改善民生，实现‘幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶’的目标有哪些最难啃的‘硬骨头’”的问题时，尹蔚民重点就“老有所养”问题介绍说，老有所养是所有老年人一个最大的期盼。中国已经进入人口老龄化快速发展的时期，截至去年底，60岁以上的老年人口已经突破了2.3亿，占总人口的比重已经达到16.7%，其中65岁以上的老年人口已经突破了1.5亿，占总人口比重达到10.8%。今后一个时期，老年人的规模还将持续扩大，速度还在加快，而且持续的高峰时间比较长。
他表示，针对老有所养，从社会保障角度来看，有两个硬骨头，或者叫难点。
第一个难题是怎样让所有人都能够参加养老保险，进一步扩大覆盖面。目前，养老保险的覆盖率超过了90%，但中国人口基数大，还有一个亿的人没有参加。这一亿人主要是三种人：一是灵活就业人员；二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等；三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。这三类人员现在还没有完全参加到养老保险制度当中，也就是说，他们将来老了以后，可能缺乏基本的社会保障。怎么能够让这三类人员参加进来？这是需要重点攻克的一个难题。
第二个难题是养老保险基金的可持续发展问题。我国养老保险制度建设初期，就是上世纪九十年代，当时养老保险的抚养比是5：1，五个参保人养一个退休人员。随着老龄化的加剧，现在的抚养比已经降到了2.8：1，即2.8个人养1个人。而且再往前走，老龄化的趋势非常明显，抚养比还会持续下降，这对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战。
必须要让这个制度能够可持续发展，这是遇到的两个最大的难题。
谈到解决措施，尹蔚民表示，从党的十八届三中全会开始，就在进行养老保险制度的改革，已经形成了养老保险制度改革的总体方案。顶层设计有了，现在在分步实施。
解决第一个问题，就是十九大报告讲到的，要全面实施全民参保计划。全民参保计划能够登记到所有未参保人员的具体情况。通过这个计划，动员那些没有参保的人员参加到养老保险制度里面来。
解决第二个问题，也就是解决基金可持续发展问题的措施就比较多，简单说：
第一，十九大报告中提出，要尽快实现基本养老保险的全国统筹。明年会迈出第一步，先实行基本养老金中央调剂制度，能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。我们国家比较大，区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江，这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3：1；而广东的抚养比最高，是9：1。实行全国统筹之后，运用社会保险的大数法则，互助共济。现在，养老保险基金每年大概当期结余都有4000多亿，累计结余是4万多亿，可以支撑16个月的发放，但是省与省之间不平衡。所以要尽快实现全国统筹，落实十九大报告的精神，先走第一步。
第二，养老保险基金的投资运营。国务院已经作出决定，现在已经有8个省份委托全国社会保障基金会在投资运营，有4000多个亿，使现在积累的养老基金能够保值增值。
第三，划拨国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大。
这是近期在攻克第二个难题方面可能会采取的几项措施。长远的还有若干项措施，会成熟一项推出一项，使养老保险制度可持续发展，使所有的老年人生活都有保障。